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健全環(huán)境治理體系范文1

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量；環(huán)境；職業(yè)健康安全；一體化管理；建筑行業(yè)

建筑企業(yè)一體化的管理是我國建筑企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，同樣也是順應(yīng)著國際的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢。這對我國的建筑一體化實(shí)施具有深遠(yuǎn)的意義。我國頒布的《質(zhì)量管理體系要》、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《職業(yè)健康安全管理體系及規(guī)范》等條例中均與國際的標(biāo)準(zhǔn)相同，這給企業(yè)提供了許多切實(shí)的管理手段，現(xiàn)已成為我國建筑行業(yè)一體化管理模式的主要參考依據(jù)。這些在管理標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到的共識(shí)，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。

一、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系的一體化管理的必要性

在我國建筑企業(yè)的管理中，面臨了許多比較現(xiàn)實(shí)的問題，本文就將對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理融入到建筑企業(yè)的管理中去，實(shí)現(xiàn)管理的一體化構(gòu)架，盡量做到滿足顧客的質(zhì)量要求，同時(shí)還可以保護(hù)到員工的職業(yè)健康安全。而建筑企業(yè)的一體化管理體系，就是將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等問題考慮進(jìn)去，明確管理的目標(biāo)，構(gòu)建合理的管理體系，合理的對管理人員進(jìn)行分配和利用，最終使得建筑行業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面都得到有效的管理。

因此，我們要做到以下幾個(gè)方面，第一，為建筑企業(yè)提供一個(gè)連貫的管理思路，在內(nèi)部管理系統(tǒng)制定的過程中，結(jié)合各個(gè)影響因素和相互關(guān)系，以整體的協(xié)調(diào)作用來完善對管理行業(yè)的補(bǔ)充；第二，充分的利用人力資源這一優(yōu)勢，組建合理的管理體系。質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系對人力資源的要求較高，在對崗位的設(shè)定和職權(quán)的限定方面都比較嚴(yán)格。尤其是在建立單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)中，對人員的調(diào)整和整合都是較為重要的；第三，要有效的提高工作人員的工作效率，這就要求管理人員對資源設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行充分的考慮，在對文件和管理進(jìn)行審批后，結(jié)合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有預(yù)防性的考慮，進(jìn)而提高工作人員的工作效率；第四，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)計(jì)劃，在對整個(gè)企業(yè)的管理中，最重要的就是對員工素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)工作，通過整合管理體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)，切實(shí)做好培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力的復(fù)合型人才；第五，切實(shí)做到對工程成本的降低，在實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高工作效率后，減少日常檢查和審批工作，就可以降低工程的管理成本，這樣可以使工程利益的最大化實(shí)施。

二、建立合理的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系管理

（一）建立合理的質(zhì)量體系管理

在對我國建筑企業(yè)的質(zhì)量管理方面，主要是著重與工程的設(shè)計(jì)方面，也就是在工程的產(chǎn)品質(zhì)量上和工程項(xiàng)目的價(jià)值方面進(jìn)行管理。在我國制定出了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，其中明確的指出對建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平制定了明顯的規(guī)范，其目的是促進(jìn)施工項(xiàng)目的管理規(guī)范和科學(xué)。在建筑企業(yè)中要充分發(fā)揮管理和技術(shù)的力量，做好全程的施工項(xiàng)目管理工作。在對建筑管理模式的建立中首先要掌握其框架的構(gòu)成。要根據(jù)市場的需求和變化對管理的內(nèi)容和范圍也要進(jìn)行不斷的發(fā)展，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完成。在對質(zhì)量管理的體系中，可以看出建筑企業(yè)的質(zhì)量是管理的方向，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的完整，企業(yè)也是在不斷的引進(jìn)管理人才。

（二）建立合理的環(huán)境體系管理

我國正處于城市化快速發(fā)展的時(shí)期，這樣給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了飛速的增長，但是，對我國的環(huán)境又帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國目前的環(huán)境污染問題已經(jīng)是較為嚴(yán)重的了，其重點(diǎn)是在對水環(huán)境的污染。城市的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量明顯受到污染，在城市居住的市中心明顯出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象，在我國的176個(gè)城市中，有一半以上都處于中度污染地區(qū)。建筑施工行業(yè)雖然在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演者較為重要的角色，但是，其給環(huán)境帶來的污染也是較為嚴(yán)重的。因此，在對環(huán)境方面的管理就更應(yīng)該受到重視，建筑企業(yè)可以調(diào)動(dòng)組織來對污染進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)，改善環(huán)境的績效。這樣可以有利于對自身的約束，還可以降低事故的發(fā)生。還可以應(yīng)用一些先進(jìn)的工藝技術(shù)對建筑產(chǎn)品進(jìn)行改造，減少建筑材料廢物的污染，降低資源的浪費(fèi)，減少廢物的產(chǎn)生，進(jìn)而減低生產(chǎn)成本。員工也可以自覺的對環(huán)保意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，自覺的遵守法律規(guī)則，減少對環(huán)境的污染。管理人員可以定期的對企業(yè)排放的物體進(jìn)行檢測和測量，對不合格排放物體進(jìn)行在加工處理，直至符合排放標(biāo)準(zhǔn)后才可以排放，還要對排放物體進(jìn)行嚴(yán)格的記錄和審查，在相關(guān)部門的配合下，進(jìn)行有效的培訓(xùn)和交流，在對文件和文件的控制方面也做到嚴(yán)格、有序，對企業(yè)的應(yīng)急設(shè)備也做到了如指掌。

（三）建立合理的職業(yè)健康體系管理

在我國1994年頒布的《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定，勞動(dòng)安全衛(wèi)生是根據(jù)我國的勞動(dòng)法律法規(guī)所指定的。建筑企業(yè)在對職業(yè)的健康管理中，要明確遵守《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。首先，作為建筑企業(yè)的用人單位，要建立健全的勞動(dòng)衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格貫徹國家的勞動(dòng)安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全意識(shí)的教育，以免勞動(dòng)事故的發(fā)生，對從事有較危險(xiǎn)性質(zhì)的勞動(dòng)者來說，要對他們進(jìn)行定期的健康檢查工作。在我國的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度主義包括：安全生產(chǎn)當(dāng)中的職責(zé)，安全技術(shù)方面的制度，安全生產(chǎn)教育方面的制度，以及安全衛(wèi)生檢查方面的制度。在對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，其核心就是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，建筑企業(yè)在施工的過程中，要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的基本政策。同時(shí)，企業(yè)要定期的組織管理人員進(jìn)行安全意識(shí)的教育工作，制定健全的安全教育工作，以免造成不必要的損失。早在2002年我國頒布的《職業(yè)健康安全管理體系與規(guī)范》中就將建筑企業(yè)的健康安全管理提出了有效解決措施，該項(xiàng)規(guī)范的制定是同《環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》、《質(zhì)量管理體系及要求》共同完成的，這樣有利于企業(yè)對三個(gè)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

結(jié)語

綜上所述，本文通過對建筑企業(yè)管理質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理進(jìn)行闡釋，對其一體化的管理模式進(jìn)行分析，并提出建筑企業(yè)一體化的管理模式，在建筑企業(yè)一體化的構(gòu)建過程中個(gè)，要考慮到思路、管理等方面的運(yùn)用，給我國建筑企業(yè)的管理提供了理論依據(jù)。在對建筑企業(yè)質(zhì)量的管理方面，要做到自我國評價(jià)和自我監(jiān)督，這樣對企業(yè)的發(fā)展才有利；在對建筑企業(yè)環(huán)境的管理方面，要加強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，根據(jù)質(zhì)量的管理體系，建立起具有保護(hù)環(huán)境的管理模式，為我國的建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]王雪榮，韓之俊，唐小麗.質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系在建筑行業(yè)中的運(yùn)用[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2004（02）.

[2]瞿焱.建筑企業(yè)質(zhì)量環(huán)境安全一體化管理框架的構(gòu)建及運(yùn)用[D].浙江大學(xué)，2002.

健全環(huán)境治理體系范文2

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量；環(huán)境；安全管理體系；一體化

引言

職業(yè)健康安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，這是近年興起的現(xiàn)代管理制度。無論是事業(yè)單位、企業(yè)、政府都想要通過質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的整合來減少人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，提高資源利用率，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。本文就對實(shí)現(xiàn)三者的整合的必要性及面臨的困難進(jìn)行了分析并提出了專業(yè)化的建議和方法。

一、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系整合的必要性和方法

隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些國外的管理理念也隨之傳入國內(nèi)，一些企業(yè)為了尋求持續(xù)發(fā)展開始改革，許多企業(yè)進(jìn)行了人力改革、財(cái)務(wù)部門改革、獎(jiǎng)懲制度改革、福利制度改革等多方面的改革，但很少有企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的整合和一體化方面改革。如果企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的整合和一體化改革會(huì)有什么好處？

1.1 有利于減少企業(yè)不必要的支出、節(jié)約成本

在沒有提出將三者整合的概念之前，企業(yè)會(huì)設(shè)立三個(gè)不同的部門分別來管理產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康。但此概念的提出后企業(yè)只需設(shè)立一個(gè)部門來管理，這樣可以減少在部門辦公費(fèi)、人工費(fèi)、員工福利方面的支出，節(jié)約成本。同時(shí)提高企業(yè)的辦事速度、效率，就如前段所提及一樣，在此概念的提出后，企業(yè)只需設(shè)立一個(gè)部門來管理，這樣就避免了像之前會(huì)出現(xiàn)相互推諉、辦事效率低下的情況，從而提高企業(yè)的辦事速度、效率。

1.2 為企業(yè)提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段

建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系一體化要求企業(yè)生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都要實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的管理，這樣就為企業(yè)提供了一套現(xiàn)代企業(yè)管理模式，增強(qiáng)了企業(yè)的管理水平。促進(jìn)和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，促進(jìn)國際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)三者整合的話，建立一套科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度，有利于建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)的國際化進(jìn)程。

1.3 有利于企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象

建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，可為員工創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作環(huán)境，同時(shí)職業(yè)健康安全管理體系為員工提供了福利保障，這一舉措有利于企業(yè)樹立良好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，建立、健全質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的話，會(huì)增加對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，這樣就可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，使得企業(yè)依靠產(chǎn)品質(zhì)量取勝，從而增加企業(yè)的盈利。

二、整合與一體化面臨的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，全員參與程度不高

主要表現(xiàn)為一些企業(yè)管理層及員工對體系建設(shè)意義認(rèn)識(shí)不深刻，對體系文件理解不透徹，對體系運(yùn)行監(jiān)管不嚴(yán)格，致使政令不暢、執(zhí)行不力，體系運(yùn)行情況不佳，持續(xù)改進(jìn)效果不太理想。

2.2 文件編寫脫離實(shí)際，對工作指導(dǎo)作用不大

一些企業(yè)的體系文件框架雖然已構(gòu)建起來，對工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范要求，但從體系運(yùn)行效果來看，存有職責(zé)界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致標(biāo)飾募執(zhí)行效果不夠理想，體系運(yùn)行存在偏差，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平較低。

2.3 內(nèi)容更新不及時(shí)，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)

職業(yè)健康安全管理體系是自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理體系。企業(yè)只有根據(jù)實(shí)際，及時(shí)更新，才能確保體系得到持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)若缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，機(jī)械地更換日期而不變更內(nèi)容，就會(huì)影響體系的運(yùn)行質(zhì)量。

2.4 對內(nèi)審人員管理不到位，缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制

主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更換頻繁，缺乏對內(nèi)審工作的績效考核，或考核內(nèi)容不切實(shí)際，致使內(nèi)審人員工作積極性不高。

三.建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康管理體系的過程

3.1 堅(jiān)持認(rèn)真、嚴(yán)肅、科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度

正如伊利牛奶的廣告詞一樣：態(tài)度決定品質(zhì)，其實(shí)，態(tài)度真的會(huì)決定一切，所以在建立該體系的過程中要堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度。積極動(dòng)員、爭取實(shí)現(xiàn)全員參與，要問21世紀(jì)什么資源最可貴？那肯定就是人力資源了，人是生產(chǎn)力中最具決定性的因素，要想管理體系得到推廣的話，就必須要得到員工的支持、理解。不僅僅得到普通員工的支持，更要得到公司高層的支持。爭取做到全員理解、全員支持、全員踐行的效果。

3.2 堅(jiān)持全面考核，實(shí)行績效管理，認(rèn)真抓好職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員是管理層與基層溝通的紐帶，是體系持續(xù)運(yùn)行的監(jiān)管者，是第三方監(jiān)督審核的聯(lián)絡(luò)員，在整個(gè)體系運(yùn)行中起著關(guān)鍵作用。因此，提升體系內(nèi)審員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，是確保體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立起一整套內(nèi)審員培訓(xùn)計(jì)劃與方案，使之深入理解體系文件，了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉本單位的管理機(jī)制和安全管理基本情況，具備豐富的專業(yè)知識(shí)、過硬的管理技能和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，企業(yè)還要對內(nèi)審員加強(qiáng)考核，實(shí)行績效管理，從而激發(fā)內(nèi)審員參與體系建設(shè)的熱情，使其真正以優(yōu)化體系管理為己任，促進(jìn)企業(yè)綜合管理水平不斷提升。

3.3 后期企業(yè)可利用信息技術(shù)手段關(guān)注國外新技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息技術(shù)也在不斷的發(fā)展，信息之間也實(shí)現(xiàn)了共享。企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)的關(guān)注國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于這方面的研究成果以及社會(huì)上該方面的信息，就此企業(yè)也能隨時(shí)了解該方面的最新動(dòng)態(tài)，不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，不斷地注入新鮮血液。

四.關(guān)于三體系數(shù)整合與一體化管理體系建立的建議

4.1 堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)的態(tài)度

前文談到建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全管理體系的過程中思想認(rèn)識(shí)不到位、全員參與度不高，對此，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立一套監(jiān)督體系，加強(qiáng)對內(nèi)部員工、高層落實(shí)力的監(jiān)督。同時(shí)建立建立企業(yè)文化，就從文化的角度來說，優(yōu)秀的文化于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，如果一個(gè)企業(yè)想要效益不斷的提高，光靠技術(shù)革新、縮減開支等是不夠的，企業(yè)還應(yīng)建立企業(yè)文化，就拿我們所熟知的蘋果、三星、海爾、小米、華為等等來說，它們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)文化對于員工來說是一種無形的力量，它給員工一種精神動(dòng)力，它對員工具有一種潛移默化的影響，激勵(lì)著員工不斷的為企業(yè)服務(wù)，形成一種企業(yè)認(rèn)知。

4.2 提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，與國際管理接軌

隨著我國加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，許多大型的企業(yè)在我國建立起跨國公司，跨國公司的管理制度可能存在效率低下、人員過多等現(xiàn)象，但不得不承認(rèn)跨國公司一些管理制度值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，跨國公司的管理制度大多是比較規(guī)范化、科學(xué)化的管理，這樣不但有利于企業(yè)建立、健全質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，還能提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。企業(yè)加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)、提高員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能、培養(yǎng)專業(yè)型的人才，企業(yè)應(yīng)加大在員工培訓(xùn)方面的資金投入，定期組織員工培訓(xùn)，聘請專業(yè)人才到公司定期組織培訓(xùn)，從而提高員工的專業(yè)水平和知識(shí)技能，為建立、健全質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系提供人才保證。

4.3 了解、學(xué)習(xí)政府在此方面的政策

十三五期間我國政府提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，為此我國政府也出臺(tái)了一系列政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為此，我國企業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)良好的機(jī)遇，了解、學(xué)習(xí)相關(guān)政策，積極響相關(guān)政策，利用好國家政策，發(fā)展自身。

4.4 企業(yè)建立起完善的福利制度、建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門

在建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系的過程中，企業(yè)應(yīng)完善福利制度，定期組織員工進(jìn)行體檢，改善員工的工作環(huán)境，降低員工患上職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)性，員工工作的積極性從而也會(huì)提高，工作態(tài)度也有保障了，產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)隨之提高。此外，實(shí)現(xiàn)三者的融合有利于減少之前工作中會(huì)出現(xiàn)的相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，提高了辦事的效率，也減少了不必要的人員開支費(fèi)用、辦公費(fèi)等資金的支出，也建立了一套高效管理體系。

4.5 借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系起源于國外，所以說在方面，我們還是學(xué)生，要積極地向經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)取經(jīng)，可以派遣相關(guān)人員去這些優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系最早起源于國外，所以就經(jīng)驗(yàn)來說，我們國內(nèi)肯定比不上國外的一些跨國公司，所以國內(nèi)的企業(yè)要想在此方面取得成就的話，就要積極地學(xué)習(xí)國外一些企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，做到取其精華、去其糟粕、為我所用，提高企業(yè)自身的管理水平。

4.6 深入調(diào)研，優(yōu)化文件管理

認(rèn)真做好職業(yè)健康安全管理體系文件的日常管理工作。文件是保證體系有效運(yùn)行、控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)體系績效必不可少的依據(jù)，是體系運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。如果企業(yè)的管理體系文件不準(zhǔn)確、不完善，則有可能造成體系運(yùn)行失效，或使體系運(yùn)行工作成本增加，影響體系的實(shí)施效果。因此，企業(yè)務(wù)必要把體系文件管理放在重要位置，認(rèn)真做好日常管理工作。同時(shí)，企業(yè)要充分結(jié)合自身實(shí)際，對企業(yè)規(guī)模、危害因素、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，建立易于執(zhí)行、務(wù)實(shí)高效的文件體系構(gòu)架，在此基礎(chǔ)上建立一套簡潔的、高效的、科學(xué)的管理系統(tǒng)。

健全環(huán)境治理體系范文3

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 環(huán)境、職業(yè)健康管理體系

一、安全管理要求概述

2010年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月起實(shí)施，之后，相關(guān)部門下發(fā)了各行各業(yè)指導(dǎo)意見、實(shí)施指南等，進(jìn)一步規(guī)范完善了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與考評要求，2014年施行的新《安全生產(chǎn)法》中，第四條明確提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。如何有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將其與本單位現(xiàn)有安全管理體系相融合，成為了各個(gè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。

環(huán)境和職業(yè)健康（Environment Health and Safety以下簡稱EHS）管理體系，自GB/T24000與GB/T28000實(shí)施以來，成為了很多企業(yè)安全管理的模板，代表著現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的最高層次。我單位于2010年通過了EHS管理體系認(rèn)證，在以往安全管理的基礎(chǔ)上，建立了院EHS管理體系，以目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境因素危險(xiǎn)源辨識(shí)等要素作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)，各要素間存在很強(qiáng)的邏輯關(guān)系，相互關(guān)聯(lián)，相互作用，承前啟后，形成了一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。

近年，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的日趨嚴(yán)格與完善，越來越多的行業(yè)與企業(yè)需求在以往的安全管理體系中，增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，要求企業(yè)生產(chǎn)的各崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，必須符合法律和安全技術(shù)規(guī)范等要求，使單位生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，滿足職工安全健康與文明生產(chǎn)的要求。這在本質(zhì)上與EHS體系要求是一致的。但在新形勢下，與以往傳統(tǒng)意義上的EHS體系相比安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有繼承性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的新特征。因此，只有全面、正確地理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，才能很好的將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與以往安全管理體系融合，真正將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行融入到日常工作之中，杜絕形式化、燒牌さ認(rèn)窒蟮姆⑸。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系的異同

作為現(xiàn)代化的安全管理方式與手段，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系二者既相通又各有特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、二者均是通過對企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)要素進(jìn)行管理，持續(xù)改進(jìn)安全形勢，以達(dá)到安全生產(chǎn)目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系都是針對不同的企業(yè)，要求企業(yè)結(jié)合實(shí)際或視能力確定方針和工作目標(biāo)，在生產(chǎn)過程中，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，通過隱患排查等方式，不斷消除隱患，做好教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等工作，自覺的不斷完善提高自身的安全能力和水平，是一個(gè)長期持續(xù)漸進(jìn)的過程。

2、二者建立的原則與要求存在差異。EHS體系建立的原則是在企業(yè)自覺自愿基礎(chǔ)上，體系的建立充分反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際需求或?yàn)楸ＷC生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，EHS體系作為一套推薦性的標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制執(zhí)行的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是強(qiáng)制性的要求。它是政府或企業(yè)的上級為強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，迅速改變企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，而采取行政手段強(qiáng)制推行的一種安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。用行政強(qiáng)制的方式為企業(yè)提供一個(gè)必須執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，是一種被動(dòng)執(zhí)行的管理方法和手段，對起點(diǎn)規(guī)定的比較明確，起點(diǎn)和終點(diǎn)有一定的局限性，評價(jià)審核過程中主觀意識(shí)和行為的做法較濃厚。

3、二者運(yùn)行的側(cè)重點(diǎn)與適用性不同。

EHS體系重點(diǎn)通過對企業(yè)的系統(tǒng)化的要求，完善管理制度，促使形成一套自上而下的可持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的側(cè)重點(diǎn)在于通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷加強(qiáng)現(xiàn)場安全，但其適用期短，政府、企業(yè)的上級需要視發(fā)展和變化及時(shí)完善修訂規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系融合要點(diǎn)

職業(yè)健康安全管理體系具有廣泛的知名度和國際的認(rèn)可性，是顯示生產(chǎn)經(jīng)營單位管理層次水平公認(rèn)的證據(jù)，它的宣傳具有廣泛的社會(huì)性與認(rèn)可性。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對企業(yè)改變安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀具有突擊性的作用，直觀、通俗、易接受和使用，是強(qiáng)制做好安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。

因此，EHS體系與標(biāo)準(zhǔn)化是具有很大互補(bǔ)性的，有很好的可融合性，是一個(gè)框架與內(nèi)容的結(jié)合，提升企業(yè)安全管理水平。主要可通過以下幾點(diǎn)來做好體系和標(biāo)準(zhǔn)化的融合：

第一、在內(nèi)容上，EHS體系作為融合的基礎(chǔ)與框架，根據(jù)本單位實(shí)際情況，在EHS體系的要素中，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行必須要素。例如，體系要素之一為“目標(biāo)、指標(biāo)”，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同樣要求建立安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，可將二者要求進(jìn)行對比，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化特有的要求豐富到體系要求之中，不斷完善安全管理體系，這也是體系持續(xù)改進(jìn)自身的要求。

健全環(huán)境治理體系范文4

一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性 強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

四、結(jié)論與討論

自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

李書舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：186.

健全環(huán)境治理體系范文5

[論文摘要]發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)主要有：完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施；健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理；注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動(dòng)態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個(gè)人的目標(biāo)都是追求個(gè)體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個(gè)人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計(jì)完備周密、可操作性強(qiáng)、適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為。發(fā)達(dá)國家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進(jìn)的。中國在20多年的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強(qiáng)度等方面還有待進(jìn)一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會(huì)是總統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報(bào)，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報(bào)告。同時(shí)該委員會(huì)還是一個(gè)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的意見分歧。總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點(diǎn)很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個(gè)環(huán)境委員會(huì)或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護(hù)部的行政部門分為以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟(jì)和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團(tuán)、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個(gè)流域區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護(hù)和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費(fèi)；另一方面通過補(bǔ)貼、貸款等形式，鼓勵(lì)污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個(gè)水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費(fèi)達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費(fèi)用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護(hù)工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個(gè)部門都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。

三、注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計(jì)劃等為形式的自愿性環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動(dòng)對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護(hù)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費(fèi)者而言，有利于提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費(fèi)；對于政府而言，有利于彌補(bǔ)強(qiáng)制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等。總之，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境，是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

2．積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過程中，社會(huì)公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會(huì)公眾推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個(gè)方面是在制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，通過聽證會(huì)、說明會(huì)等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。要加強(qiáng)立法，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會(huì)積極主動(dòng)地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實(shí)施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實(shí)情況，這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。三是加強(qiáng)環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護(hù)的政策、方針和環(huán)境知識(shí)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)，形成全社會(huì)都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)氣和機(jī)制。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的根本手段。但是強(qiáng)制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點(diǎn)。因此，發(fā)達(dá)國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費(fèi)和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費(fèi)用。這種收費(fèi)設(shè)計(jì)通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價(jià)，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。當(dāng)符合某些條件時(shí)，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運(yùn)用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段相對不足，目前以排污收費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，注重利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法來實(shí)施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進(jìn)一步完善已有的排污收費(fèi)(稅)政策外，要引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時(shí)，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動(dòng)，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實(shí)施，這種集中、強(qiáng)制的管理模式有利于摒棄地方保護(hù)主義、加強(qiáng)各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進(jìn)行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實(shí)施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財(cái)政收益放棄對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機(jī)結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個(gè)從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級到高級，強(qiáng)化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強(qiáng)。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會(huì)”，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強(qiáng)化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會(huì)”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進(jìn)行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護(hù)局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家中建立部一級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)予以大眾化，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會(huì)、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識(shí)，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》。《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護(hù)、運(yùn)輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計(jì)劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識(shí)和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。

中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強(qiáng)制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實(shí)施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會(huì)各界捐助，用以資助重點(diǎn)環(huán)境教育項(xiàng)目和環(huán)境教育科研活動(dòng)；設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人的努力，調(diào)動(dòng)全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

健全環(huán)境治理體系范文6

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；管理；國外

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度以保證治理措施的有效實(shí)施

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭是世界上環(huán)境管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格和國際環(huán)境領(lǐng)域最為積極和活躍的國家之一。其法制建設(shè)有三個(gè)特點(diǎn)：（1）環(huán)境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對各種環(huán)境媒體和環(huán)境問題陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項(xiàng)法律制度協(xié)調(diào)。（3）制定了一步綜合性的《環(huán)境管理法》。該法典是目前除法國《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強(qiáng)的一步環(huán)境法。日本在迅速推進(jìn)工業(yè)化過程中出現(xiàn)了許多發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中所存在的環(huán)境污染的嚴(yán)重問題。這個(gè)時(shí)期日本政府主要的對策是通過制定、完善與環(huán)境相關(guān)的法律對企業(yè)進(jìn)行排污限制。如1967年制定了《公害對策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規(guī)則法》，1970年日本國會(huì)又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的14項(xiàng)法律。1993年11月，日本頒布了新的《環(huán)境基本法》，從而使作為位世界經(jīng)濟(jì)大國的日本，從重點(diǎn)解決國內(nèi)環(huán)境問題轉(zhuǎn)向積極參加國際環(huán)境合作，共同應(yīng)付全球環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理過程說明，政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可推卸的責(zé)任。政府主要采用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為，發(fā)達(dá)國家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進(jìn)的。

二、健全環(huán)境管理體系以加強(qiáng)環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。在聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會(huì)是總統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報(bào)，提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報(bào)告。同時(shí)該委員會(huì)還是一個(gè)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的意見分歧。德國的環(huán)境行政管理體制也值得我國借鑒，其構(gòu)成主要包括：環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)法律規(guī)定的不同權(quán)責(zé)體系在聯(lián)邦、州和地方3個(gè)不同層次設(shè)定了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制予以保障。

三、積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

在發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過程中，社會(huì)公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會(huì)公眾推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，也能通過市場消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。

四、利用生態(tài)稅收改善環(huán)境質(zhì)量

從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看，運(yùn)用財(cái)稅政策解決環(huán)境問題的主要手段有價(jià)格政策、稅收和收費(fèi)政策、補(bǔ)貼政策等。德國、荷蘭和美國等國家使用征收生態(tài)稅的辦法解決了環(huán)境污染問題。生態(tài)稅的征收對象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價(jià)的12%～15%。與此同時(shí)，生態(tài)稅改革鼓勵(lì)開發(fā)和利用清潔能源。相比之下，美國的生態(tài)稅更為多樣化，包括對損害臭氧層的化學(xué)品的征稅、與汽車使用相關(guān)的稅收、開采稅和環(huán)境收入稅4類。美國的生態(tài)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中具有不可替代的優(yōu)越性。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告顯示，對損害抽樣測得化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵(lì)了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的資源開采活動(dòng)，減少了約10%～15%的室友總產(chǎn)量。有關(guān)資料顯示，雖然美國汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%。可見美國生態(tài)稅收政策成效顯著。

五、發(fā)展環(huán)境教育強(qiáng)化民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力、普及化境保護(hù)知識(shí)與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù)，以教育為手段而展開的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過程。簡而言之，環(huán)境教育就是以人類與化境的關(guān)系為核心而進(jìn)行的一種教育活動(dòng)。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》。標(biāo)志著美國環(huán)境教育走向法制化軌道的開始。《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。1981年，政治格局的變化導(dǎo)致美國1970年的《環(huán)境教育法》到期失效。這段時(shí)間環(huán)境教育活動(dòng)的開張主要依靠那些有較高環(huán)境意識(shí)的人和相關(guān)NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國環(huán)境教育的主導(dǎo)地位。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。《環(huán)境教育法》特點(diǎn)在于：一是環(huán)境教育機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，相關(guān)部門之間的協(xié)作性強(qiáng)；二是教育經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定，渠道多樣；三是以法律規(guī)范明確環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加大科技投入發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升離不開科技進(jìn)步，環(huán)境問題的解決同樣也離不開科技進(jìn)步。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理中也很重視通過促進(jìn)技術(shù)研究，開發(fā)污染控制、節(jié)能、節(jié)水等新工藝和技術(shù)，在降低污染的同時(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)“雙贏”。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，不僅為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)注入活力，也成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，重視科技進(jìn)步，加快環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境問題研究的進(jìn)展，對機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)也不斷地進(jìn)行調(diào)整。此外，還有大量的民間環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，由于聯(lián)邦政府對環(huán)境科研的支持，提供較為充足的經(jīng)費(fèi)來源。因此，幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。1996年德國政府用于環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國認(rèn)為，應(yīng)通過技術(shù)和立法促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提高，而環(huán)境技術(shù)必須成為整個(gè)工商業(yè)的一部分，由市場帶動(dòng)它的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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