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城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文1
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題; 解決措施
一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義
(一)、水務(wù)的含義
水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。
(二)、水務(wù)一體化管理的含義
指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。
二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性
(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。
(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。
(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。
在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視:
(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)⒊墙āh(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。
(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場化機(jī)制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。
(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。
四、解決措施
必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。
(一)、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。
(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。
(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。
(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。
(五)、推動(dòng)水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場準(zhǔn)入制度，引入公平競爭機(jī)制。
(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。
城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文2
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題對(duì)策；統(tǒng)籌發(fā)展
【中圖分類號(hào)】TU981-01 【文章標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）02-0104-01
近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口快速向城鎮(zhèn)聚集，城市發(fā)展的壓力越來越大。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府必經(jīng)審時(shí)度勢，站在全局和立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，造福后代，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有效避免和解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃沿著健康快速的軌道發(fā)展。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃定位雷同，特點(diǎn)不突出。近幾年城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)很快，城鎮(zhèn)規(guī)劃相應(yīng)的均做了修編。規(guī)劃的引領(lǐng)作用得到了一定發(fā)揮。但當(dāng)前存在的共性問題是，定位雷同，當(dāng)?shù)氐臍v史文化底蘊(yùn)挖掘不夠，體現(xiàn)不出地方特點(diǎn)，千城一面的問題較為普通。比如通行的“山水園林城市”、“生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”等等。這種規(guī)劃定位一方面到處都是山水園林，沒有水的挖水，沒有山的造山。另一方面在建設(shè)上不僅面孔相似，而且造成不必要的浪費(fèi)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃功能分區(qū)不明晰，存有一定的交叉混亂現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的快速膨脹，重建設(shè)，輕規(guī)劃，急功近利的問題隨之而產(chǎn)生。有些城鎮(zhèn)功能疊加、布局交叉。有些地方工業(yè)圍城，市場圍城的問題比較突出，使得建設(shè)無序，后果不佳。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不夠高，缺乏有特點(diǎn)的精品工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的高低，直接決定著建設(shè)水平的高低，大到一個(gè)城市、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小到一個(gè)小區(qū)、一個(gè)建筑體。目前看，有些城鎮(zhèn)受到利益驅(qū)使，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，致使有的規(guī)劃不注重城市形象，出現(xiàn)了一些粗制濫造的工程，在社會(huì)上造成了不良影響。
4、全民的規(guī)劃意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施幾年來，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作起到了很大推動(dòng)作用，但也還存在著宣傳不夠到位，執(zhí)行不夠到位的問題，從社會(huì)的多個(gè)方面，仍然存在無所謂的思想，特別是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅、隨著變更規(guī)劃和私自變更規(guī)劃的現(xiàn)象，還時(shí)有發(fā)生，某種程度上影響了規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。
二、當(dāng)前規(guī)劃工作的思考和對(duì)策
1、完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格功能分區(qū)。
重點(diǎn)突出規(guī)劃的“三性”，即科學(xué)性、前瞻性、特色性。對(duì)過去要客觀對(duì)待，對(duì)現(xiàn)在要準(zhǔn)確把握，對(duì)未來要高瞻遠(yuǎn)矚。要以辯證的思維、科學(xué)的態(tài)度、發(fā)展的眼光描繪藍(lán)圖、謀劃未來，通過科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格界定城市功能分區(qū)，明確城市拓展方向，城鎮(zhèn)要適時(shí)出臺(tái)有關(guān)剛性規(guī)定加以界定，使城市建設(shè)有序拓展。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、多規(guī)銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃充分對(duì)接，形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃未來發(fā)展。三是加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，改變工業(yè)包圍城市態(tài)勢。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃的要求，按照“合理分工、錯(cuò)位競爭、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色取勝”的原則，促進(jìn)園區(qū)加快項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，力爭形成一園一品，一園一業(yè)的格局。
2、充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕凇疤亍白稚献鑫恼隆?/p>
一個(gè)有品位的城市，應(yīng)體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性。在城市景觀打造、建筑設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)本土文化特征，無論建筑還是景觀小品要有內(nèi)涵，有獨(dú)到之處，與眾不同之處。一是深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕盐张c控制好主旋律。把城市的內(nèi)涵挖掘出來，展示出來。功能區(qū)域空間跳躍布局，增強(qiáng)城市建筑的韻律感和層次感。建筑物及環(huán)境要體現(xiàn)地方特色。二是要重視重要窗口和節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。重視城市廣場建設(shè)。既要有現(xiàn)代氣息，又要體現(xiàn)文化內(nèi)涵。扮亮重要節(jié)點(diǎn)和窗口。主干道、交通節(jié)點(diǎn)、廣場周邊和旅游景點(diǎn)，要重視建筑與環(huán)境的打造，盡可能多建園林綠地。用當(dāng)?shù)匚幕c(diǎn)綴城市空間。三是充分利用山、水、林、濕地等自然要素”顯山、露水、見樹、透綠”，展示以”綠水青山石為韻”的城市風(fēng)貌特征，營造“山在城中、水穿城過、城在綠中”的城市美景。
3、強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，實(shí)施精細(xì)化管理。
三分規(guī)劃七分管理，只有增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立長遠(yuǎn)眼光，嚴(yán)格規(guī)劃控制，科學(xué)組織實(shí)施，努力把“規(guī)劃圖”變“施工圖”，才能把城市發(fā)展的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。一要把城市設(shè)計(jì)貫穿城市規(guī)劃建設(shè)始終。大到城市發(fā)展方向、城市道路、橋梁、建筑物，小到路燈、垃圾箱、候車廳、雕塑、門店牌匾等風(fēng)格都要精心設(shè)計(jì)與施工。二要細(xì)化城市形象設(shè)計(jì)。根據(jù)城市品牌形象定位，設(shè)計(jì)城市特色標(biāo)志符號(hào)，對(duì)城市進(jìn)行全方位的策劃包裝，通過雕塑、廣告牌匾、指示標(biāo)牌等對(duì)外展示，形成辨識(shí)度強(qiáng)的城市語言。三要高度重視軸線和廊道的規(guī)劃建設(shè)。通過軸線和廊道，把城市空間布局組成一個(gè)有秩序的整體。要通過規(guī)范不同區(qū)域的建、構(gòu)筑物高度來控制城市輪廓線。在道路主軸上，合理規(guī)劃高層建筑，營造高低錯(cuò)落、山水相間、疏密有致的城市輪廓。
4、增加公眾參與度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。
把陽光規(guī)劃制度貫穿于規(guī)劃始終。首先要公眾參與規(guī)劃決策。規(guī)劃決策是為了形成科學(xué)的行動(dòng)方案，是集體智慧的結(jié)晶。要進(jìn)一步調(diào)整完善規(guī)劃委員會(huì)和專家委員會(huì)，發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)職能，要實(shí)行例會(huì)制，認(rèn)真研究和決定全縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大方針和戰(zhàn)略。規(guī)劃委員會(huì)引入公眾代表參與制度，參與規(guī)劃決策，代表公眾對(duì)規(guī)劃提出意見建議。二是重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前廣泛聽取人大、政協(xié)和社會(huì)各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實(shí)現(xiàn)專家評(píng)審、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)決策的有機(jī)統(tǒng)一，以確保科學(xué)、民主決策。三是進(jìn)一步完善規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目批前、批后公示。使規(guī)劃及建設(shè)公開、透明，讓各方利益更好地接受社會(huì)監(jiān)督。四是建議組成由人大、政協(xié)和社會(huì)各界人士參加的城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃的制定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。建議建立規(guī)劃變更提議人公示制度，并將規(guī)劃變更提議人與相關(guān)規(guī)劃變更審批文件一并存檔，以防止由利益驅(qū)動(dòng)、長官意志等造成隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，確保長遠(yuǎn)規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃按圖落地。
城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文3
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃
引言
十的召開再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對(duì)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很嚴(yán)重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到很多的其他問題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強(qiáng)大的時(shí)候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達(dá)到相互依賴和相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。為達(dá)到真實(shí)的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問題。
1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問題
在對(duì)不同的地區(qū)的投資方面，對(duì)城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橥顿Y的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對(duì)于污染的治理意識(shí)差，時(shí)常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個(gè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很嚴(yán)重的污染，很多的水源不經(jīng)過嚴(yán)格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)
2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義
實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進(jìn)的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費(fèi)和成本的同時(shí)提高管理的效益，達(dá)到比較高的績效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達(dá)到比較小的剩余量和實(shí)現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。
2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求
一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動(dòng)態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠(yuǎn)的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長遠(yuǎn)保證規(guī)劃具有很強(qiáng)的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標(biāo)的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見性。
3.發(fā)展對(duì)策和計(jì)劃
綜合的采用一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)水廠的方法，擴(kuò)大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實(shí)現(xiàn)整個(gè)的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實(shí)現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水的體制的改革，將加強(qiáng)管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對(duì)各地的水管的問題的監(jiān)督和防護(hù)工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時(shí)提高管理和供水的效益。真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。
所以在整個(gè)的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時(shí)，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡(luò)用戶、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行各種優(yōu)化和完善的處理。
4.結(jié)語
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問題關(guān)系到整個(gè)的社會(huì)建設(shè)的問題，離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項(xiàng)目的基本宗旨是本著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個(gè)方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進(jìn)其發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文4
【摘要】
城鄉(xiāng)一體化是我國城市發(fā)展的一個(gè)新階段，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面的可持續(xù)發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)旨在運(yùn)用統(tǒng)籌的思想提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，起到促進(jìn)和保障作用。但是，在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問題提出合理化的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】
創(chuàng)新體制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化；對(duì)策
引言
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展取得了翻天覆地的發(fā)展變化，國家的綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍然存在很多不和諧的地方，城鄉(xiāng)居民不能平等享受生活保障、醫(yī)療保障，使農(nóng)村發(fā)展停滯的主要原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。我國大多數(shù)的居民仍然生活在農(nóng)村，如何能使這些居民的生活得到質(zhì)的提升，就需要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共資源，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化的思想早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)產(chǎn)生了，由于歷史原因，各種經(jīng)濟(jì)矛盾不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想得到重視。城鄉(xiāng)一體化要想更好的發(fā)展，必須要科學(xué)的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化等各方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的改革，加快城鄉(xiāng)郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但是，在實(shí)踐規(guī)劃中，農(nóng)村的建設(shè)和土地資源的浪費(fèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，基于此，我國出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，目的是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中行為進(jìn)行規(guī)范和制約，使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中存在的問題
當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中還存在很多問題：
1.城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)不夠。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的關(guān)鍵因素。農(nóng)民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主體，受傳統(tǒng)思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農(nóng)村去城市生活；同時(shí)，一些干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績上，根本沒有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索適合農(nóng)村發(fā)展的模式，不知道如何提高城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的具體規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，受到短期利益的驅(qū)使，沒有進(jìn)行長期而深遠(yuǎn)的計(jì)劃，致使空間規(guī)劃不合理，同時(shí)，很多農(nóng)村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區(qū)功能不強(qiáng)，工業(yè)空間人口密集度不高等現(xiàn)象廣泛存在。
3.城鄉(xiāng)管理機(jī)制不健全。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)的體制還在頑固的發(fā)揮著作用，勞動(dòng)力就業(yè)體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育體制等都有待突破。
三、創(chuàng)新體制背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的對(duì)策
要在創(chuàng)新體制背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理機(jī)制。針對(duì)以上問題，提出如下對(duì)策：
1.提高城市支持農(nóng)村的意識(shí)。在政策上大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的優(yōu)勢，使農(nóng)民真正體會(huì)到甜頭，同時(shí)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，建立完善的農(nóng)民就業(yè)體系，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在農(nóng)閑之時(shí)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也要健全農(nóng)民工保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)得到應(yīng)有的法律保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃機(jī)制。讓農(nóng)民對(duì)承包的土地實(shí)行自愿的原則以入股、質(zhì)押、置換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，征地程序要透明合法，適度的開發(fā)土地，使農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，避免出現(xiàn)矛盾。結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)的布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的發(fā)展。同時(shí)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村的水利電力等設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制，得到統(tǒng)籌發(fā)展。
3.建立健全管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化順利進(jìn)行。健全勞動(dòng)力就業(yè)體制，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，要賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權(quán)利，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保障農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)權(quán)利和就業(yè)后收入平等的權(quán)利，同時(shí)要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)，同樣享有職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制，使農(nóng)民享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公務(wù)服務(wù)。建立健全戶籍改革制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)程和自由遷徙的權(quán)利，廢除現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的區(qū)別，廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制，使人才可以自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限，取消對(duì)申請進(jìn)城的條件限制。
四、結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關(guān)系著我國大部分農(nóng)民的切身利益。要從根本上廢除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民從思想上接受城鄉(xiāng)一體化，變強(qiáng)迫為主動(dòng)。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展進(jìn)程中存在很多問題，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要從體制上變革，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的規(guī)劃，在創(chuàng)新體制背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文5
[關(guān)鍵詞]民生建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大決策咨詢項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會(huì)生態(tài)與民生保障建設(shè)研究》階段研究成果（編號(hào)：QSX2013―03ZD）。
[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實(shí)習(xí)員，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設(shè)
民生問題是關(guān)乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問題，是時(shí)展所要求的特定內(nèi)涵。近年來，國家決策和社會(huì)群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，試圖通過以這種理念的創(chuàng)新和實(shí)際行動(dòng)來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的問題，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對(duì)的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面上實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中由此所產(chǎn)生的與之相關(guān)的民生問題，為加快民生建設(shè)步伐提供充足的保障。
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要過程，這種模式的設(shè)計(jì)目標(biāo)在于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結(jié)合城鄉(xiāng)之間內(nèi)在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內(nèi)相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟(jì)利益和公共資源配置，促進(jìn)各自地域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以及經(jīng)濟(jì)利益和公共資源得以平等地共享，從而進(jìn)行自身優(yōu)勢上的互為補(bǔ)充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機(jī)集合，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，以此來推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。
這種設(shè)計(jì)理念對(duì)民生建設(shè)來講是一場深刻的社會(huì)變革，通過以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為載體，使其在一定程度上能夠切實(shí)有效地解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程中所反映的比較突出的民生問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設(shè)計(jì)的內(nèi)涵上來講，針對(duì)城市與農(nóng)村之間的內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境進(jìn)行了深刻地改造，這種改造對(duì)于城鄉(xiāng)整體建設(shè)的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設(shè)的方面上，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)在不同領(lǐng)域上真正地實(shí)現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求。從設(shè)計(jì)的價(jià)值上來講，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)充分地體現(xiàn)出公平元素的價(jià)值理念，這種價(jià)值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實(shí)際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無差別對(duì)待，有效地解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對(duì)待的重點(diǎn)難題。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設(shè)的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結(jié)構(gòu)以及對(duì)立的經(jīng)濟(jì)局面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結(jié)合，縮小彼此之間存在的嚴(yán)重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟(jì)利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)，從根本上真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設(shè)的步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有利的保障和支撐。
二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對(duì)民生建設(shè)的重要性
隨著政府決策和社會(huì)媒介對(duì)民生建設(shè)的高度關(guān)注，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對(duì)待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動(dòng)了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效地解決了當(dāng)前我國社會(huì)民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問題。
從近些年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，通過分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當(dāng)前社會(huì)比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會(huì)矛盾激化與對(duì)立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過程中高度重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不在由以往傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上達(dá)到合理的分配和布局，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的局面，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后的民生問題。
由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進(jìn)，加之政府決策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領(lǐng)域的開發(fā)和研究項(xiàng)目逐漸地完善，且針對(duì)農(nóng)村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋程度明顯地?cái)U(kuò)大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別對(duì)待，并在一定程度上促使城市與農(nóng)村之間的發(fā)展態(tài)勢過多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對(duì)于民生建設(shè)來講有著極其顯著的成效。
此外，轉(zhuǎn)變了以往人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足，有效地解決了民生問題中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，很少關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中過分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的腳步，也使民生問題中的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。現(xiàn)如今，更多的社會(huì)主體開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時(shí)減少了以往過多以粗放的形式來追求當(dāng)前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)社會(huì)民生方面帶來了巨大的影響。
從城市發(fā)展的角度上來看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發(fā)展的主流方向，也是社會(huì)民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點(diǎn)問題。要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)能夠得以更好地發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從客觀上改善城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的必然關(guān)系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐。
三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當(dāng)前社會(huì)所產(chǎn)生的民生問題
加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項(xiàng)國策能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)總量上的差距，消除當(dāng)前我國社會(huì)中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設(shè)的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當(dāng)前阻礙社會(huì)進(jìn)程中所出現(xiàn)的各項(xiàng)民生問題。
（一）完善公共資源的公平分配機(jī)制
加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機(jī)制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢，有效地進(jìn)行彼此之間的相互融合和互為補(bǔ)充，使之最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對(duì)待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當(dāng)前我國社會(huì)由于城鄉(xiāng)之間差別對(duì)待所產(chǎn)生的民生問題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動(dòng)。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機(jī)制在政策領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡(luò)，有效地解決了制度無力乏術(shù)的問題，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠互為補(bǔ)充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對(duì)待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對(duì)待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國計(jì)民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對(duì)待中所引起的各項(xiàng)摩擦，從而更好地加快了當(dāng)前社會(huì)的民生建設(shè)。
（二）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，得到了政府決策的高度關(guān)注和社會(huì)的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調(diào)節(jié)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上得以很好的轉(zhuǎn)型并走上正軌，從而更加有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。
此外，由于人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重過多，致使農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)過渡的進(jìn)程比較緩慢，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量儼然成為當(dāng)下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這些勞動(dòng)力無法發(fā)揮自身的價(jià)值，投入到當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)剩余勞動(dòng)力比重過多的局面，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)前景，解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，從而更加有效地加快了民生建設(shè)步伐。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當(dāng)前我國社會(huì)進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少了社會(huì)進(jìn)程中比較突出的矛盾，有利地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場至關(guān)重要的變革，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了意義深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，也有利于加快我國當(dāng)前民生建設(shè)的步伐，從而更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔2〕汪波.對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（02）.
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城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文6
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鎮(zhèn)
黨的十指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、城鄉(xiāng)一體化概念及研究內(nèi)容
城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。
城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我們一直關(guān)注度較高的民生問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調(diào)整城鄉(xiāng)差距的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化戰(zhàn)略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。
城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容主要著重在于城鄉(xiāng)總體發(fā)展，城市的工業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究主要集中于，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)化等各方面的發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與寫作，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局，從而產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)共同增長。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，最明顯的就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等的各個(gè)方面的差距，以及對(duì)于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉(xiāng)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，是歷史長期以來發(fā)展所影響的，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展較為先進(jìn)的地方，經(jīng)濟(jì)與文化等的各個(gè)方面都較為先進(jìn)。城市發(fā)展較為迅速，居民整體素質(zhì)以及城市的經(jīng)濟(jì)增長都較為迅速，家庭教育也要優(yōu)于農(nóng)村。而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。
十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主題地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。
城鄉(xiāng)發(fā)展存在著差距，無論是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及其他方面，都是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的明顯表現(xiàn)。我國提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，長期影響著我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)村整體的增長，更需要優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，需要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體增長。
三、影響城鄉(xiāng)一體化因素分析
城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我國一直關(guān)注的問題，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，是哪些因素不利于一體化的進(jìn)程。
（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是不利于我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了兩種不同的模式。城市發(fā)展較為迅速，而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢，與城市發(fā)展存在著一定的差距。最后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤為農(nóng)村人民生活水平有待提高。
城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是長期的歷史發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)原因造成的，都是影響城鄉(xiāng)一體化的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展，但是在長期發(fā)展以來，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要更多的實(shí)踐與政策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。
（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡
城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較多的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而相對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市與農(nóng)村沒有得到進(jìn)一步的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，以城市的發(fā)展進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。
農(nóng)村與城市的發(fā)展，存在著一定的差距，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是帶動(dòng)我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市和農(nóng)村發(fā)展所存在的差異性的表現(xiàn)。
（三）城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異
城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為依托，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)步。而對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村則長期是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度還應(yīng)增強(qiáng)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
完善城鄉(xiāng)一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農(nóng)問題的有力舉措。三農(nóng)問題，是我國一直關(guān)注的民生問題。不斷順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代特征，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的共同進(jìn)步。
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