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一、城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整現(xiàn)狀及問題

(一)區(qū)域布局問題

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整，有一個較為基礎(chǔ)的問題存在，這就是其區(qū)域布局問題。當(dāng)前的農(nóng)村往往有著較為特殊的地理位置，它們對于農(nóng)村教育的布局中常常有著區(qū)域化的分布問題，很多時候農(nóng)村教育受到多個管理部門的共同管理。這就會造成農(nóng)村教育在多個管理力量的支配下變得無所適從，有時也會變得區(qū)域化的優(yōu)劣勢對比較為明顯，加之農(nóng)村適齡上學(xué)兒童人數(shù)也是有限的，那么，在幾股管理力量的共同支配下，有可能會造成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育資源的極大浪費(fèi)，甚至也會引發(fā)生源之爭。這種復(fù)雜的區(qū)域布局勢必影響到農(nóng)村教育布局的正常調(diào)整，也已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村教育布局調(diào)整中所面臨的重大問題之一。

(二)資源調(diào)整問題

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還有一個更為關(guān)鍵的問題存在，這就是其資源調(diào)整問題。這些資源調(diào)整問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村教師問題、經(jīng)費(fèi)問題、固定資產(chǎn)問題等方面。就農(nóng)村教師來說，他們在農(nóng)村教育布局調(diào)整中凸顯出多個問題，在調(diào)整之前，很多農(nóng)村教師相對來說還過著一種較為安逸的日子，然而，調(diào)整之后，人們也更多地追求優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村教師面臨的競爭壓力一下子就加大了。有些時候，甚至農(nóng)村教師的待遇較之調(diào)整前有所下降，影響了教師的工作積極性，甚至出現(xiàn)罷課等現(xiàn)象。同時，調(diào)整后的農(nóng)村教師隊(duì)伍整體超編與結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)象并存，其教學(xué)水平也有待進(jìn)一步提高，一些骨干優(yōu)秀教師流動性較大。在經(jīng)費(fèi)方面，農(nóng)村教育調(diào)整后的資金投入仍然存在或多或少的問題，尤其是經(jīng)費(fèi)并沒有得到真正的增加，還缺乏科學(xué)的管理機(jī)制加以約束。此外，在固定資產(chǎn)方面，農(nóng)村教育布局調(diào)整必然要面對固定資產(chǎn)的歸屬問題，它在整合教育資源的同時，也應(yīng)該對固定資產(chǎn)在合并中的歸屬權(quán)問題進(jìn)行探討與劃分。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整對策

鑒于以上兩個問題，城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整進(jìn)一步得到改進(jìn)勢在必行。這是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的核心是人和社會的同步現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化和社會的現(xiàn)代化都要求教育結(jié)構(gòu)形態(tài)的社會化，加之城鄉(xiāng)一體化背景下的合村并居現(xiàn)象，又使得農(nóng)村教育布局調(diào)整成為一種實(shí)踐性的探索活動。那么，我們到底該采取哪些對策來做好城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整呢?

(一)樹立以人為本的教育思想

城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村教育面臨著布局調(diào)整的必然要求。然而，農(nóng)村教育布局調(diào)整并不能盲目為之，除了遵循城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展規(guī)律的基本要求，還要樹立起以人為本的教育指導(dǎo)思想。否則，農(nóng)村教育布局調(diào)整將會出現(xiàn)一些人為的問題。比如，一些農(nóng)村地區(qū)的交通并不是十分便利，在教育布局重新調(diào)整以后，一些學(xué)生有可能會走更多的路程去上學(xué)，從而加大了學(xué)生的上學(xué)安全隱患，但是，如果寄宿的話，又給學(xué)校帶來設(shè)施是否齊備的壓力。因此，在城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村教育布局重新調(diào)整的過程中，就應(yīng)該秉持一種以人為本的調(diào)整思想，加大對于農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入，盡可能地打破行政區(qū)域的限制，為農(nóng)村地區(qū)的兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。事實(shí)上，農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本目的就在于集中各種教育資源，并進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，初衷就是要為農(nóng)村兒童提供更為公平、公正、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，追求農(nóng)村地區(qū)的教育平衡發(fā)展。而以人為本就是農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本原則所在，主要從農(nóng)村兒童利益出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，才能真正提高農(nóng)村教育資源利用效率與效果。

(二)實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的教育管理

農(nóng)村教育布局調(diào)整中還會涉及學(xué)校的隸屬關(guān)系變化。這就需要農(nóng)村教育布局調(diào)整中努力突破原有的行政區(qū)域局限性，讓農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域式的發(fā)展。這種跨區(qū)域發(fā)展的模式，主要是把原先地域行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校關(guān)系進(jìn)行變更，然后又會涉及學(xué)校生源的變化。在某種程度上來講，它會對同一個行政區(qū)域內(nèi)的教育資源優(yōu)化與整合起到負(fù)面的效應(yīng)。然而，城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源，把各種教育資源能夠集中起來進(jìn)行合理配置，讓農(nóng)村兒童能夠享受到公平的教育機(jī)會。因此，它要求農(nóng)村教育必須打破原先固有的行政區(qū)域劃分方法，解決一些孩子在農(nóng)村教育重新布局調(diào)整中遭遇的種種行政區(qū)域劃分困難，要按照教育基本規(guī)律來真正體現(xiàn)出教育的公平性。只有把各種教育資源整合并重新合理布局調(diào)整，才能讓這種教育資源產(chǎn)生較大的發(fā)展合力，突破行政劃分區(qū)域的阻礙，建立不同區(qū)域之間的聯(lián)系與溝通方式，減少由于搶奪生源而造成的惡性競爭，還可以更大范圍地利用教育資源，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域教育管理。

(三)促進(jìn)農(nóng)村教育公平發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還應(yīng)該從教育公平出發(fā)，把各種教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，努力促進(jìn)教育的公平化發(fā)展。具體來說，農(nóng)村教育布局調(diào)整中首先就應(yīng)該關(guān)注受到直接影響的農(nóng)村教師問題。盡管農(nóng)村教育布局調(diào)整后，其硬件設(shè)施得到大幅度的改善與提高，但是作為教育軟環(huán)境范疇的農(nóng)村教師問題卻實(shí)實(shí)在在地?cái)[在我們前面。我們要充分重視對于農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)的提高，他們在教育布局調(diào)整以后，由于生源數(shù)量在某種程度上減少了，而教師隊(duì)伍就相對顯得有些過于龐大，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不盡合理的地方。因此，必須針對這種現(xiàn)狀在農(nóng)村增加特崗教師，保證在崗教師定期接受培訓(xùn)，杜絕農(nóng)村優(yōu)秀教師外流的現(xiàn)象，在實(shí)驗(yàn)點(diǎn)實(shí)行教師的市場化，把競爭機(jī)制帶入到教師的選擇中來，從而讓農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展在多個途徑下得到有力保障。此外，農(nóng)村教育布局調(diào)整中還要重視那些處于弱勢地位的農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，要嚴(yán)格遵循教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，注重教育公平的基礎(chǔ)上講究辦學(xué)效益的提高，尤其是要把弱勢學(xué)校在布局中進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，有利于推動農(nóng)村地區(qū)尤其是一些老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的有限教育資源發(fā)揮出最大的教育效用。

(四)集中家長與社會的力量

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還應(yīng)該從社會層面進(jìn)行合理推動。這就需要我們不斷深化社會對于農(nóng)村教育布局調(diào)整的認(rèn)識，端正整個社會對教育的態(tài)度，積極促進(jìn)農(nóng)村家長的主動參與和大力支持。這是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整并不是一方面的力量就能夠決定和影響的，而是應(yīng)該得到社會各界力量的大力支持與廣泛參與，有利于進(jìn)一步推動教育公平的發(fā)展下去。在此，我們主要探討的是家庭教育應(yīng)該與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合起來，改變原先那種學(xué)校教育中對于家長參與度的忽視和片面認(rèn)識與做法，轉(zhuǎn)而讓農(nóng)村家長能夠不僅參加家長會等固定的形式，還把更多的時間和精力投入到對農(nóng)村教育的監(jiān)督與指導(dǎo)工作中去。具體來說，可以把農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的投資納入到整個農(nóng)村教育發(fā)展的軌道上來，集中群眾力量獲得農(nóng)村教育的和諧發(fā)展，還可以讓農(nóng)村教育考慮農(nóng)村兒童的實(shí)際情況，把家庭教育與學(xué)校教育聯(lián)合起來，增強(qiáng)農(nóng)村教育的自我發(fā)展能力。通過農(nóng)村教育布局調(diào)整，讓農(nóng)村家長更好地了解國家和政府的教育政策，從而盡可能地實(shí)現(xiàn)家庭個體化利益與國家集體化利益的矛盾中的統(tǒng)一，通過家庭教育、社會教育和學(xué)校教育三者的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮出農(nóng)村家長參與到農(nóng)村教育布局調(diào)整中去的積極性與主動性。

作者：王凌霞 陳聚芳 單位：邢臺學(xué)院