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一、我國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化研究現(xiàn)狀

1、概念界定

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了國家主導(dǎo)制度變遷的特征，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則形成于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中能夠自由選擇投保機(jī)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)二元保障分割體系。

2、社會(huì)保險(xiǎn)一體化的研究現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的仍是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要分為三部分：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。部分學(xué)者對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。岳宗福認(rèn)為新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)采取“大個(gè)人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”。袁文全主要是從完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面來建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是薄弱環(huán)節(jié)，政府要加大投入并調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，為農(nóng)保與城保的銜接建立橋梁。也有部分學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化建設(shè)存在障礙。例如遲翔指出目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩方面的問題，一是城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無論是在制度設(shè)計(jì)還是在繳費(fèi)方式上都具有較大差異；二是城鄉(xiāng)分割的存在造成彼此相對(duì)獨(dú)立、封閉，不適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展需要。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化阻礙了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化勢(shì)在必行。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的影響因素分析

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平二元化使農(nóng)村居民成為我國的低收入階層

造成農(nóng)村居民收入水平低的因素有很多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的重工業(yè)發(fā)展拉開了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的序幕，農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等等造成農(nóng)村居民的低收入。低收入水平影響了農(nóng)民的繳費(fèi)能力和生活水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致政府部門優(yōu)先完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立則置于較后的位置。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民的收入存在較大的差距，使得他們處于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)水平，這直接影響到城鄉(xiāng)居民60歲以后能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額。此外，很多農(nóng)村居民在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)往往選擇較低檔次來減少家庭開支。經(jīng)濟(jì)水平的二元化對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化造成的影響是基礎(chǔ)性的。

2、城鄉(xiāng)戶籍制度二元化使農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口區(qū)分明顯

戶籍制度本是新中國成立之初為解決當(dāng)時(shí)物質(zhì)資料生產(chǎn)能力不足等方面的問題而制定的，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，戶籍制度已經(jīng)成為制約我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要因素。戶籍制度附著與之配套的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利制度，誰具有城市戶口誰就可以獲得各種特權(quán)和利益，人為地將城鄉(xiāng)居民劃分為兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面極不平等的社會(huì)集團(tuán)。致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌比較困難，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化難以實(shí)現(xiàn)。此外，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的2014年中國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為2.7億人，農(nóng)民工群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是亟待解決。

3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化使我國現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在城鄉(xiāng)差別

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三部分：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系呈城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)。一方面，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，保障內(nèi)容較為健全，保障人群廣覆蓋。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度存在區(qū)域性，制度多樣性，保障水平多層次性的問題，沒有統(tǒng)一完善的制度。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的二元化嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平向城市靠近的腳步。

4、城鄉(xiāng)思想觀念的二元化使城鄉(xiāng)居民對(duì)各種問題的看法存在明顯差別

思想觀念二元化影響著城鄉(xiāng)居民對(duì)生活的看法，對(duì)消費(fèi)的看法，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的看法以及對(duì)城鄉(xiāng)人群的看法。一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，城市人口收入水平飛速提高，優(yōu)越感提升，城市準(zhǔn)入難度加大，對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生一些偏激的看法。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，人口思想固化，依賴于家庭養(yǎng)老的模式一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，在城市化過程中無法很好地融入城市生活。伴隨著人口老齡化，農(nóng)民工增多，農(nóng)村空巢化，經(jīng)濟(jì)增長下的物價(jià)上漲，家庭養(yǎng)老模式已無法滿足當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老需求。思想的轉(zhuǎn)變無法跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村養(yǎng)老面臨的一大問題。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的策略思考

1、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除城鄉(xiāng)二元化的根本在農(nóng)村。國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度緊隨其后，在提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的同時(shí)也要提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，政府財(cái)政要向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地方政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。另一方面，通過政策引導(dǎo)有能力的農(nóng)村人口自主或集體創(chuàng)業(yè)，提供資金支持與服務(wù)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)村人口有能力、有需求參與到更高水平的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去。

2、加快破除戶籍制度

戶籍制度的差異影響已久，戶籍制度二元化不利于農(nóng)民公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，造成了農(nóng)民事實(shí)上的不平等。首先要逐步破除戶籍制度，從生活、就業(yè)等方面制定相關(guān)政策，結(jié)束城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別對(duì)待的情況，再從更深層次，如從農(nóng)村土地政策、房產(chǎn)制度方面使農(nóng)村逐步向城市靠攏，縮小城鄉(xiāng)制度差異，最后逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，沒有城市人口與農(nóng)村人口之分，從制度上破除城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的阻力，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。破除戶籍二元化制度，可以使我國的社會(huì)保障體系真正實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一，促進(jìn)所有人員的自由流動(dòng)，鼓勵(lì)人們更好的去追逐自身的社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)公平和人民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革完善社會(huì)保障體系的步伐也從未停止。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分也是我國社會(huì)保障體系改革的重點(diǎn)。我國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚不完善，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化。首先，要繼續(xù)推廣我國現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到農(nóng)村人口廣覆蓋；其次，隨著農(nóng)村人口收入的增加，逐漸提高新農(nóng)保養(yǎng)老金水平，鼓勵(lì)農(nóng)村人口更加積極主動(dòng)地繳納更高檔次的保費(fèi)，縮小與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距；再次，在逐步解決戶籍二元化基礎(chǔ)上融合城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為一體化打好基礎(chǔ)；最后，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平，提高信息管理能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶地域間的自由流動(dòng)。通過這種循序漸進(jìn)的方式改變當(dāng)前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)制度差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老觀念教育

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老觀念的宣傳教育，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)思想二元化差異。一方面，提高農(nóng)民的參保意識(shí)。時(shí)代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，家庭模式在改變，土地功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。農(nóng)民的參保意識(shí)低是因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不了解，因此對(duì)養(yǎng)老觀念的宣傳教育尤為重要。政府可以組織城鎮(zhèn)退休或無工作靠領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老人志愿者來到農(nóng)村，向農(nóng)民講述參保給自己帶來的好處，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任，讓農(nóng)民了解到參保的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加“農(nóng)保”是當(dāng)前家庭養(yǎng)老難以滿足需求的情況下對(duì)養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。通過這種形式，讓農(nóng)村人口主動(dòng)的接納和參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中來，并主動(dòng)提高繳費(fèi)水平，使自己的未來更有保障。另一方面，扭轉(zhuǎn)城市人口思想，改變其社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位觀念，對(duì)農(nóng)村人口一視同仁，減少城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程中的阻力。

作者：趙曉晗 單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院