前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的城鄉(xiāng)一體化內(nèi)需型城鎮(zhèn)化發(fā)展探析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、發(fā)展內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的必要性
1978年開(kāi)始的中國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)是工業(yè)化的再起步。特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善。大致可以分為四個(gè)階段，1978－1984年是中國(guó)城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段，1984－1992年是城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，1992年到2003年是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，2003－至今年市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。總體上看城鎮(zhèn)化的結(jié)果是，城鎮(zhèn)化率、建制市、建制鎮(zhèn)數(shù)值不斷提高，以城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不斷涌現(xiàn)為標(biāo)志，勞動(dòng)力的吸納能力和城市化人口率也逐步提高，效果還是很顯著的。但是，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化動(dòng)力仍然是傳統(tǒng)投資拉動(dòng)型的，發(fā)展到一定階段就出現(xiàn)水平不高、體系不優(yōu)、支撐力不強(qiáng)、協(xié)同性不夠、“兩型”（“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”）優(yōu)勢(shì)不突出等問(wèn)題①。說(shuō)到底，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是粗放式集中，是一種零和式的集聚。盡管城鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)展產(chǎn)生了一些集中和集聚，形成了規(guī)模效應(yīng)和收益遞增效應(yīng)，但在總體上，上述效應(yīng)反映很慢，很快又出現(xiàn)向下的拐點(diǎn)。究其原因，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，后者經(jīng)歷了兩個(gè)階段的城鎮(zhèn)化，而中國(guó)只經(jīng)歷了第一個(gè)階段。這個(gè)階段問(wèn)題主要是投資拉動(dòng)能力下降，發(fā)展成本居高不下，社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重等弊端，具體表現(xiàn)在：
（一）城市化與工業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，而人口城鎮(zhèn)化是吸收工業(yè)文明、享受工業(yè)文明的必然結(jié)果。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家人口的城鎮(zhèn)化率超75％甚至更高，但是中國(guó)真實(shí)的人口城鎮(zhèn)化只有不到40％。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蓋爾•約翰遜曾專門(mén)研究了中國(guó)的城鄉(xiāng)問(wèn)題。他指出，日本經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65％；美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72％，而在中國(guó)，由于種種限制移民的政策，大大制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。在工業(yè)生產(chǎn)總值已超過(guò)50％的情況下，大量農(nóng)村人口盡管在城市就業(yè)，但是并不能成為城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致不完全城市化。而且由于戶籍限制和回鄉(xiāng)養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)，即使不考慮隱形福利，農(nóng)民工的工資也比城鎮(zhèn)職工低很多，成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。
（二）城市化與公共服務(wù)脫節(jié)
按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35％～36％。官方公布的中國(guó)城市化率51％的數(shù)字，可以說(shuō)是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上而非居民比例上。目前，由于社保制度設(shè)計(jì)的缺陷，2．5億農(nóng)民工社保參保率不足五分之一，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0．7％。城鎮(zhèn)和農(nóng)村在社會(huì)資源方面的不平等，兩類居民之間存在巨大的社會(huì)待遇不平等，包括教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療資源分配的不平等，雖然構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力，但是由于在基本權(quán)利方面的不平等，使那些即使到城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村居民也沒(méi)有認(rèn)同感。自上世紀(jì)90年代期間，我國(guó)的最終消費(fèi)率在60％左右徘徊，但是進(jìn)入2000年以后便開(kāi)始持續(xù)地下降，從2000年的62．3％—直下降到2010年的47．4％。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家比我國(guó)的最終消費(fèi)率大約高出了20個(gè)百分點(diǎn)。與此呼應(yīng)的是，2001年，我國(guó)的城市化率為37．7％，低于世界平均47％的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家70－80％的水平。我國(guó)的工業(yè)化產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已經(jīng)由建國(guó)初期的3：7提高為7．5：2．5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)仍為3．7：6．3，這在世界上是絕無(wú)僅有的②。當(dāng)然，從另一個(gè)角度說(shuō)，這個(gè)缺口也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的機(jī)遇，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)機(jī)遇的切入點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化。
（三）大城市和小城鎮(zhèn)脫節(jié)
主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是大城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)D壓了小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。大城市憑借資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷蠶食小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)會(huì)，結(jié)果小城鎮(zhèn)不斷萎縮。王小魯?shù)扔?jì)量了中國(guó)1989－1996年中國(guó)666個(gè)城市的相對(duì)規(guī)模收益，即城市規(guī)模收益占GDP的比重和相對(duì)外部成本函數(shù)，其結(jié)論是大致在10萬(wàn)－1000萬(wàn)人規(guī)模區(qū)間都有正的凈規(guī)模收益，在100萬(wàn)－400萬(wàn)人之間時(shí)城市的凈規(guī)模收益最大，為最佳城市規(guī)模③。但我國(guó)小城市的規(guī)模上限僅有20萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更不用說(shuō)小城鎮(zhèn)了（目前我國(guó)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口只有1．6萬(wàn)人）。更為嚴(yán)重的是，由于這種發(fā)展慣性的存在，大城市出現(xiàn)嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，城市病越來(lái)越嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)因達(dá)不到應(yīng)有的集聚規(guī)模，也形成較多的不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致人口繼續(xù)向大城市擁擠。二是大城市提供了較為優(yōu)厚的社會(huì)福利和保障，如優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源，成為吸引農(nóng)村居民的重要機(jī)制。但因缺乏中小城市過(guò)渡，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法享受大城市的社會(huì)福利，保障落差使農(nóng)村人口出現(xiàn)極端心態(tài)和行為，即人們對(duì)城市本身的懷疑、失望、厭惡、憎恨甚至敵視等。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上沒(méi)有形成合理梯度。根據(jù)區(qū)位理論，大城市和小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)各有側(cè)重，形成多元的就業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。但是，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是脫節(jié)的，小城鎮(zhèn)投資拉動(dòng)型發(fā)展模式動(dòng)力已經(jīng)逐步消失。“城進(jìn)農(nóng)退”城市化，甚至是城鎮(zhèn)化逼退農(nóng)村。
二、發(fā)展內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的可行性
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其城鎮(zhèn)化第一階段是投資拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化，第二階段是內(nèi)需拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化。時(shí)間節(jié)點(diǎn)大致以二戰(zhàn)為分水嶺。在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)之間，發(fā)達(dá)國(guó)家正處于城市化陷阱（中等收入陷阱）之中。到二戰(zhàn)結(jié)束之后，各國(guó)開(kāi)始實(shí)施內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化發(fā)展，迅速躍出了城市化陷阱。與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比，中國(guó)從投資型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的判斷依據(jù)是，一是人均GDP是否處于城市化陷阱（中等收入陷阱）之中，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例是否是第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三是是否具備向內(nèi)需型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本條件？仔細(xì)對(duì)照之后，本文認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)具備了內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的可行性。
（一）中國(guó)已經(jīng)到內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在人均GDP3000－6000美元，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)力障礙，舊的投資型動(dòng)力出現(xiàn)衰減，新的動(dòng)力機(jī)制尚未形成，理論界概括為中等收入陷阱或者稱為城市化陷阱。超過(guò)6000美元之后，經(jīng)濟(jì)便出現(xiàn)一次快速起飛。發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)間節(jié)點(diǎn)就是兩次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了化解城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列問(wèn)題，各國(guó)在發(fā)展內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，特別注重從城鄉(xiāng)一體化角度來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)力。如英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、美國(guó)的大城市———衛(wèi)星城發(fā)展方式、日本的以大城市為核心的空間集聚模式、韓國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)”等，其城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制從投資轉(zhuǎn)向內(nèi)需非常明顯。中國(guó)2013年人均GDP已經(jīng)超過(guò)了6000美元，與二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間節(jié)點(diǎn)較為相似，但中國(guó)仍然在擺脫中等收入陷阱努力中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)需導(dǎo)向，才能最終實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型，迎來(lái)城鎮(zhèn)化的第二階段。
（二）第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要力量
發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同內(nèi)需型城鎮(zhèn)化水平高度正相關(guān)。在工業(yè)化的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，屬于投資型城鎮(zhèn)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期以后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工更加細(xì)致，許多原本存在于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如物流、科技、研發(fā)等從企業(yè)分離出來(lái)，刺激了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展要求城鎮(zhèn)提供進(jìn)一步更為完善的服務(wù)，如咨詢、會(huì)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)等。這些都催生大量的生產(chǎn)性服務(wù)人口導(dǎo)入。城市人口的集聚又刺激生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括生活水平的提高以及閑暇時(shí)間的增多，對(duì)更加便利的生活環(huán)境以及豐富的文化生活服務(wù)的需求增加，如住房購(gòu)物、文化教育、體育娛樂(lè)設(shè)施、旅游度假，這些第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展增加了城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展了城鎮(zhèn)化的廣度和深度①，形成內(nèi)需型城鎮(zhèn)化。目前中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)了50％，已經(jīng)到了第三產(chǎn)業(yè)（內(nèi)需）拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。
（三）中國(guó)已具備內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的基本條件
在城市空間上，目前城市人均占有的土地已經(jīng)達(dá)到133平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家80多平米的水平。按中國(guó)現(xiàn)在城市的規(guī)模，把真實(shí)的城市化水平提高到60％甚至70％是有可能的。投資型城鎮(zhèn)化的空間擴(kuò)展基本上告一個(gè)段落，今后城市化的主要任務(wù)是盡快地加快人口的城市化，尤其是把已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工多年的2億左右的農(nóng)民工，特別是他們的第二代，盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｔ谙M(fèi)拉動(dòng)上，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為8896元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3倍多。按此測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬(wàn)多元。據(jù)估算，如果在未來(lái)十年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重能上升到2／3，年均社會(huì)消費(fèi)額可以從目前的10萬(wàn)億增加到20萬(wàn)億；城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6．6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億出口②。在生活水平提高上，我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)歷經(jīng)了從傳統(tǒng)的基本生活消費(fèi)逐步向發(fā)展型和享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，從改革開(kāi)放前的“老四件”到20世紀(jì)80年代后的“新三件”再到如今對(duì)住房和汽車的需求，消費(fèi)品的品種不斷更新，檔次不斷的提高，與滿足這些檔次升級(jí)的城市化密切相關(guān)。
三、內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的主要特征
黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路③。一旦城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制出現(xiàn)根本改變，在工業(yè)化中期改變動(dòng)力機(jī)制，城鎮(zhèn)化必將成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合中國(guó)問(wèn)題和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，新型內(nèi)需型的城鎮(zhèn)化具有如下的特征：
（一）在發(fā)展理念上，“三農(nóng)”從負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為動(dòng)力
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)問(wèn)題”一直是中國(guó)現(xiàn)代的“負(fù)擔(dān)”，由此衍生出種種限制“三農(nóng)”發(fā)展的措施。在工業(yè)化勞動(dòng)力來(lái)源的制度安排上，沒(méi)有考慮農(nóng)民工留在城市居住生活。因此戶籍及其依附的福利成為限制農(nóng)民工進(jìn)城的重要手段，造就上億的“半市民化”農(nóng)民工，不能享受城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的超過(guò)50％城鎮(zhèn)化率實(shí)際上是產(chǎn)值而非人員，屬于“半拉子”城市化。如果戶籍改革制度能較快到位，將激發(fā)更多的農(nóng)民工為未來(lái)在城鎮(zhèn)或城市更美好的生活而努力，為實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的收入倍增目標(biāo)提供良好的機(jī)遇，會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)10年甚至20年。相反，則會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，帶來(lái)更大的社會(huì)矛盾，抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）在產(chǎn)城關(guān)系上，從產(chǎn)城分割轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合
新型城鎮(zhèn)化的主要特征表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性。就是工業(yè)化的制造業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升附加值和就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化人口的綜合素質(zhì)，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與新型城鎮(zhèn)化一起相得益彰。二是產(chǎn)城的融合性。新型城鎮(zhèn)化改變以往的睡城概念，將產(chǎn)業(yè)布局、生活設(shè)施、科教文化有機(jī)結(jié)合，形成產(chǎn)城一體的新態(tài)勢(shì)。三是與核心城市的融合性。從區(qū)域發(fā)展角度而言，新型城鎮(zhèn)化改變了過(guò)去攤大餅式的發(fā)展所導(dǎo)致的城市病或者城市和產(chǎn)業(yè)割裂的非經(jīng)濟(jì)布局，用組團(tuán)式的發(fā)展通過(guò)與核心城市的互動(dòng)性來(lái)解決新型城鎮(zhèn)所短缺的資金、技術(shù)和高端人才等問(wèn)題。特別是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義，在當(dāng)代和諧發(fā)展語(yǔ)境中尤其重要。
（三）在人的權(quán)利上，從經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)向社會(huì)文化權(quán)利
在改革開(kāi)放過(guò)程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利都得到了充分保障，但是在社會(huì)文化權(quán)利，特別是教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)權(quán)利等方面，其與城市人口不同之處還是非常明顯的，在整體競(jìng)爭(zhēng)中處于權(quán)利劣勢(shì)，由此造成不平等的代際傳承。新型城鎮(zhèn)化從人的發(fā)展出發(fā)，特別讓居民的教育權(quán)利得到充分保障，如把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人才的培養(yǎng)同步推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中提高人的素質(zhì)和技能。從城鎮(zhèn)化也是文明化和現(xiàn)代化出發(fā)，特別是要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才，避免產(chǎn)業(yè)人才短缺現(xiàn)象的發(fā)生和提高農(nóng)村人口的就業(yè)能力。
（四）在發(fā)展布局上，從“城進(jìn)鄉(xiāng)退”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化
“城進(jìn)鄉(xiāng)退”是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)要素、政策資源等全部向城鎮(zhèn)集中，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)大發(fā)展而農(nóng)村凋敝化。新型城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，將城市與鄉(xiāng)村在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)為一體，互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。衡量城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系理論上包括4個(gè)指標(biāo)：第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率，城鄉(xiāng)之間物質(zhì)流和信息流狀況，城鄉(xiāng)居民收入差異，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異，后兩個(gè)指標(biāo)是反映城鄉(xiāng)一體化程度的重要參考數(shù)據(jù)。
（五）在發(fā)展目標(biāo)上，從過(guò)去重“量”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在重“質(zhì)”
服務(wù)業(yè)是內(nèi)需型動(dòng)力機(jī)制的載體。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，只承受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）43％的服務(wù)業(yè)。這不僅低于印度、韓國(guó)和臺(tái)灣等亞洲其他主要發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75％的比例。新型城鎮(zhèn)化將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供消費(fèi)需求，特別是批發(fā)零售業(yè)、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)和供應(yīng)鏈物流業(yè)等。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
四、內(nèi)需型城鎮(zhèn)化需要突破的瓶頸
與投資型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是“物”相比，內(nèi)需型城鎮(zhèn)化更多落實(shí)到“人”。前者側(cè)重物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)、GDP總量的增加，人在這個(gè)過(guò)程中只是一種生產(chǎn)要素投入，是按成本收益核算來(lái)確定是否對(duì)“人”城鎮(zhèn)化。后者關(guān)鍵在“人”，是首先考慮人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化。此時(shí)城鎮(zhèn)化是工具，而不是目的。由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢矸莸淖兓瘯?huì)極大地促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。為了提升居民收入水平以擴(kuò)大內(nèi)需，需要突破如下的瓶頸：
（一）社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題
在投資、消費(fèi)和出口三大需求中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重還呈下降趨勢(shì)，主要原因就是社保保障能力太低導(dǎo)致居民不敢消費(fèi)。中國(guó)推動(dòng)內(nèi)需型城鎮(zhèn)化，首要問(wèn)題是解決中國(guó)基層社保體系碎片化問(wèn)題，特別是在社保待遇因身份而異而形成的各種不公平現(xiàn)象。在城市，這身份包括戶籍身份、公私身份、單位身份等。在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)滲透率和保險(xiǎn)密度仍然偏低，保險(xiǎn)保障機(jī)制的功能作用未能得到充分的發(fā)揮。而且，由于國(guó)家特別是中央政府承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任偏低，使現(xiàn)在全國(guó)各地特別是農(nóng)村的社會(huì)保障出現(xiàn)嚴(yán)重的碎片化。農(nóng)民工群體參保率低、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接困難，根本不利于進(jìn)城農(nóng)民的市民化。相當(dāng)多的居民只好將儲(chǔ)蓄作為進(jìn)行自我保障的基本方式，以備不時(shí)之需。高儲(chǔ)蓄率影響了最終消費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)需不足。
（二）收入分配差距過(guò)大問(wèn)題
根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心2014年7月的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》指出，中國(guó)的財(cái)產(chǎn)不平等程度在迅速升高：1995年我國(guó)財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0．45，2002年為0．55，2012年我國(guó)家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0．73，頂端1％的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，底端25％的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H在1％左右。解決收入差距問(wèn)題核心在于，一是如何改革現(xiàn)有政府和企業(yè)多占國(guó)民收入初次分配問(wèn)題？在改革初期勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP高達(dá)50％，現(xiàn)在只有40％左右。分配結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致消費(fèi)率低，難以形成中產(chǎn)階級(jí)也難以提升消費(fèi)能力。二是如何調(diào)整在城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)中過(guò)于向城市居民傾斜問(wèn)題？農(nóng)村居民包括城市中下層居民收入增長(zhǎng)緩慢，中產(chǎn)階層在社會(huì)階層中所占的比例太小，從而抑制了市場(chǎng)需求的有效增長(zhǎng)，導(dǎo)致內(nèi)需不足。三是如何改革現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)落后制約其調(diào)節(jié)收入能力的問(wèn)題。1995－2007年間國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收增加了6倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅上漲1．6和1．2倍，以2013年為例，中國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入僅占GDP總量的22．58％。但是2013年中國(guó)政府全口徑收入要21．9382萬(wàn)億。實(shí)際宏觀稅負(fù)達(dá)到38．35％，大約是世界的前三位，但是提供的社會(huì)福利卻是世界倒數(shù)幾位。
（三）公共服務(wù)供求失衡問(wèn)題
多年來(lái)，公共服務(wù)的供求失衡問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)性的“短缺”一直存在，從簡(jiǎn)單的日用品到醫(yī)療、教育需求，不一而足。從城鎮(zhèn)化角度看，簡(jiǎn)單的日用品短缺已經(jīng)通過(guò)工業(yè)化解決，并形成了第一階段城鎮(zhèn)化。而在醫(yī)療、教育等服務(wù)短缺方面，供應(yīng)不足現(xiàn)象體現(xiàn)了較大的城鄉(xiāng)差距。“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“出行難”等，主要發(fā)生在城市特別是大城市。如果在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品、基本醫(yī)療和教育方面仍然存在供求失衡，那么第二階段內(nèi)需拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為一句空話。因農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足，公共服務(wù)不到位，農(nóng)民只能向大城市擁擠。但是，用農(nóng)村的收入來(lái)消費(fèi)城市的教育和醫(yī)療，存在一個(gè)巨大的“剪刀差”，不僅擠壓了居民的其它消費(fèi)增長(zhǎng)，而且降低了居民消費(fèi)傾向。
（四）要素價(jià)格扭曲問(wèn)題
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，生產(chǎn)要素勞動(dòng)、土地、資本和企業(yè)家才能的價(jià)格工資、地租、利息和高管待遇都有相對(duì)合理的價(jià)格。但是，由于中國(guó)市場(chǎng)化不徹底，城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題特別是內(nèi)需型城鎮(zhèn)化的制肘，相當(dāng)大的原因是要素價(jià)格扭曲問(wèn)題。首先是勞動(dòng)力價(jià)格工資長(zhǎng)期偏低，但目前對(duì)提高工資眾說(shuō)紛紜，不同身份的人有不同的說(shuō)辭，相當(dāng)多話語(yǔ)權(quán)主導(dǎo)者反對(duì)提高工資，認(rèn)為會(huì)降低中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次是土地價(jià)格嚴(yán)重扭曲，政府借壟斷之手，形成的賣方市場(chǎng)，巨額尋租成本提升了土地價(jià)格，又通過(guò)商品房機(jī)制成為轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富的重要通道。再次是資本價(jià)格利息，一直受政府管制，催生了非法集資等搞亂金融市場(chǎng)行為，加劇了收入分配不公平。最后是企業(yè)高管收入太高，導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄過(guò)多和邊際消費(fèi)傾向下降。勞動(dòng)力即期收入減少和預(yù)期收入不確定，使預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，最終影響到國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求②。
五、加快內(nèi)需型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想
如前所述，新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源于內(nèi)需拉動(dòng)。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要形成內(nèi)需型導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，主要包括穩(wěn)定內(nèi)需機(jī)制、擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)制、拉動(dòng)內(nèi)需機(jī)制、提振內(nèi)需機(jī)制等刺激內(nèi)需機(jī)制。
（一）完善社會(huì)保障制度以穩(wěn)定內(nèi)需
前摩根士丹利亞洲區(qū)主席斯蒂芬•羅奇認(rèn)為中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有三項(xiàng)重大的改革措施勢(shì)在必行，即發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善社保體系和推進(jìn)國(guó)企改革③。本文認(rèn)為，沒(méi)有社會(huì)保障體系的改革，發(fā)展服務(wù)業(yè)和推進(jìn)國(guó)企改革都難以真正落實(shí)。因此，內(nèi)需型新型城鎮(zhèn)化的核心是改革社會(huì)保障體系來(lái)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。目前最為迫切的問(wèn)題是解決社會(huì)保障的碎片化問(wèn)題，特別是實(shí)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制以及教育和醫(yī)療資源的均等化，盡量降低社會(huì)福利方面的城鄉(xiāng)差距。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，解決碎片化的核心，是從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一待遇”的“三統(tǒng)一”，公民基本的養(yǎng)老等社會(huì)權(quán)，由中央層面負(fù)責(zé)落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)，各地再根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成統(tǒng)籌層次較高的地方補(bǔ)充社會(huì)保障體系，最終形成中央和地方雙層的社會(huì)保障體系。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化以擴(kuò)大內(nèi)需
經(jīng)內(nèi)需拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化的承接，構(gòu)建大中小城市（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。大城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)要素向周邊城鎮(zhèn)延伸、輻射、融合，使得大城市得以產(chǎn)業(yè)提升、功能優(yōu)化完善并進(jìn)一步發(fā)展。大城市順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求和消費(fèi)方式的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，開(kāi)辟新的消費(fèi)領(lǐng)域，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。小城鎮(zhèn)在保護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)及耕地、生態(tài)環(huán)境為約束的前提下，充分利用內(nèi)需拉動(dòng)型城市化推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的擴(kuò)大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口總數(shù)三分之二的農(nóng)村居民，只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的商品。大城市側(cè)重服務(wù)業(yè)，小城鎮(zhèn)側(cè)重制造業(yè)，形成相互分工組團(tuán)式發(fā)展格局。為了推進(jìn)這個(gè)問(wèn)題的解決，需要對(duì)大小城市實(shí)施不同的考核措施。對(duì)大城市，要弱化GDP等傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的指標(biāo)，強(qiáng)化一些新型的集約型的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是與擴(kuò)大內(nèi)需有較高相關(guān)性的指標(biāo)如服務(wù)業(yè)比重，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口、社會(huì)保障覆蓋率等。對(duì)小城鎮(zhèn)，不僅可以考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還要考核與大城市的配套性，有助于促進(jìn)大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）改革戶籍制度以拉動(dòng)內(nèi)需
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)，是拉動(dòng)內(nèi)需城鎮(zhèn)化的又一重要引擎。據(jù)研究，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100萬(wàn)到120萬(wàn)人口從農(nóng)村到城市，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1．6個(gè)百分點(diǎn)。如果農(nóng)村人均消費(fèi)水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60％，按2011年數(shù)據(jù)測(cè)算，平均每年新增消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)4萬(wàn)億元。鑒于大中城市的戶籍人口老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)已在城市工作多年、職業(yè)與收入比較穩(wěn)定、城市建設(shè)不可或缺的人員，應(yīng)逐步納入城市戶籍人口發(fā)展規(guī)劃。對(duì)建筑，餐飲等具有行業(yè)性、年齡周期性的流動(dòng)人口，也應(yīng)制定相應(yīng)的政策制度，確保其權(quán)益和服務(wù)。為合理分散人口，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，解除戶口在社會(huì)服務(wù)上捆綁機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，特別對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源在制度和利益導(dǎo)向上予以分散。
（四）調(diào)整收入分配制度以提振內(nèi)需
改革收入分配制度需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，既要考慮中國(guó)發(fā)展階段，也要考慮新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，不能使收入差距過(guò)大形成階層固化效應(yīng)。主要改革思路是，在由居民收入、企業(yè)收入、政府收入組成的國(guó)民收入中，提高居民收入的比重；在由資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素組成的初次分配中，提高勞動(dòng)報(bào)酬的的比重；在再分配中加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度；建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，使收入增加和物價(jià)上漲保持合理比例等。另外，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)二次分配功能，完善個(gè)人所得稅稅前扣除范圍，調(diào)整邊際稅率和稅收級(jí)距；適時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅的覆蓋范圍和稅率，以差別稅率強(qiáng)化消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能；還可以考慮采取有利于擴(kuò)大內(nèi)需的減稅措施，進(jìn)一步刺激新型城鎮(zhèn)化中的內(nèi)需動(dòng)力機(jī)制。
作者：郭琳琳 單位：上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院 上海市浦東新區(qū)改革與發(fā)展研究院
