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鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文1
關(guān)鍵詞:金融危機;新農(nóng)村建設(shè);普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村經(jīng)濟
中圖分類號:F590 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成熟,但大多數(shù)的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動機制及實現(xiàn)途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農(nóng)村建設(shè)的研究成果甚少,在金融危機下新農(nóng)村建設(shè)將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關(guān)注,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外的產(chǎn)生與發(fā)展
國外的鄉(xiāng)村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區(qū)都開展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動,且取得了明顯的社會、經(jīng)濟與生態(tài)效應(yīng)。
我國的鄉(xiāng)村旅游在20世紀(jì)就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內(nèi)外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉(xiāng)村旅游:社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響,剖析政府為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。
二、危機背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
金融危機又稱金融風(fēng)暴,是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù)等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全球經(jīng)濟的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經(jīng)濟,各國政府都在面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟危機,那么我國經(jīng)濟和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。
旅游業(yè)依托性、關(guān)聯(lián)性、綜合性強,遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內(nèi),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模,然而在危機到來之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來發(fā)展困境。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農(nóng)戰(zhàn)略受阻
經(jīng)濟危機的到來使經(jīng)濟放緩,經(jīng)營者希望能夠通過各種方式聚集相應(yīng)的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設(shè)施不健全,農(nóng)家樂從業(yè)人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂設(shè)施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質(zhì)量稍好的醫(yī)療機構(gòu),沒有網(wǎng)絡(luò)等。上述問題的出現(xiàn),在經(jīng)濟快速發(fā)展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢,淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴(yán)重挫傷投資者的投資主動性和積極性。
2.經(jīng)濟危機的到來使中國股市陷入嚴(yán)重熊市,首先打倒的就是中產(chǎn)階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區(qū)農(nóng)村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不完善,農(nóng)民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟收入,生活富裕的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
(二)景區(qū)經(jīng)營資金短缺,運營代價大
在危機背景下,人們對國家經(jīng)濟缺乏足夠的信心,作為拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結(jié)束的兩會為了刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)于恢復(fù)“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結(jié)果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區(qū)的經(jīng)營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經(jīng)營陷入困境,立志通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的普者黑景區(qū),由于危機的影響,對員工的培訓(xùn)進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評估以及農(nóng)村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機的到來加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的不和諧
在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內(nèi),從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠,為了開發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農(nóng)田,但是村民從中并沒有得到相應(yīng)的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據(jù)統(tǒng)計,普者黑村現(xiàn)有農(nóng)戶901戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的2%,仙人洞村現(xiàn)有農(nóng)戶183戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的27%。這說明普者黑旅游景區(qū)的開發(fā)范圍與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密,對振興農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻有限,生產(chǎn)不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機的到來使經(jīng)營者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經(jīng)濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設(shè)計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經(jīng)損害了部分村民利益的基礎(chǔ)上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)極不一致,所以,如何在景區(qū)開發(fā)中合理安排農(nóng)民利益,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民參與旅游經(jīng)濟的結(jié)構(gòu),成為旅游開發(fā)必須加強研究并推廣有益經(jīng)驗的重要領(lǐng)域。
三、危機背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機遇
社會主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ),社會和諧是靈魂,社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須有要有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動[7]。普者黑旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了一部分農(nóng)村居民率先富裕起來,然而在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的同時,普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會各界的共同關(guān)注、關(guān)心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來挑戰(zhàn),又給帶來了機遇,挑戰(zhàn)與機遇并存。
(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有堅實的基礎(chǔ)
從開辦者來看,據(jù)調(diào)查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務(wù)方式來看,以經(jīng)營無公害蔬菜為主,同時經(jīng)營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農(nóng)戶還開辦了住宿服務(wù);從經(jīng)營收益來講,農(nóng)家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數(shù)據(jù)均呈上升趨勢。如下圖所示:
注:以上數(shù)據(jù)資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農(nóng)”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證
普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內(nèi),距離昆明287公里,遠離昆明市區(qū),受經(jīng)濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機背景下該景區(qū)的客流量相對比較穩(wěn)定,筆者通過幾天的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結(jié)束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產(chǎn)力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動新農(nóng)村建設(shè)提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。
(三)危機也是轉(zhuǎn)機
魏小安說,即便遭遇經(jīng)濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經(jīng)濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經(jīng)濟在危急中仍然有繁榮復(fù)興的可能。中國政府采取的應(yīng)對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應(yīng)對金融危機的基礎(chǔ)條件明顯好于以往,有利于產(chǎn)生應(yīng)對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設(shè)成本將進一步降低,因此這一時期可成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的良好契機。
所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應(yīng)付危機做好了各種準(zhǔn)備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉(zhuǎn)。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)邁出了建設(shè)性的一步。
四、結(jié)語
總之,危機的到來給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn),又帶來了機遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo),在危機中必須樹立信心,經(jīng)營部門做好各項服務(wù)工作,環(huán)保部門做好環(huán)境影響評估,建設(shè)部門做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門做好監(jiān)管,稅務(wù)部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問題和環(huán)保問題,爭取在危機中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機會,為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻
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鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文2
關(guān)鍵詞:雁江區(qū);創(chuàng)意農(nóng)業(yè);建議
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，其一般形態(tài)包括觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，常見模式有“田園綜合體”“農(nóng)業(yè)景觀”“田園農(nóng)家樂”等。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新支點、鄉(xiāng)村振興的新引擎。隨著人民生活水平的提高和多樣化需求的增長，以及對生活品質(zhì)的追求，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)前景十分廣闊。雁江區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，應(yīng)審時度勢，抓住機遇加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
1雁江區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與優(yōu)勢
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)的延伸，首先出現(xiàn)在英、德、法、荷、意等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。美國、澳大利亞、日本以及我國的臺灣也涌現(xiàn)各種各樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目。如法國的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以環(huán)保生態(tài)功能為主，德國的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以生活社會功能為主，荷蘭的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以創(chuàng)匯經(jīng)濟功能為主，日本的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以綜合功能為主。國內(nèi)在發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)方面也進行了積極探索，出現(xiàn)成都“五朵金花”、浙江千島湖巨網(wǎng)捕魚、上海奉賢菜花節(jié)等等。各地利用本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源優(yōu)勢，將各種創(chuàng)新創(chuàng)意融入農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，提升了農(nóng)產(chǎn)品價值，更好地滿足了城鄉(xiāng)居民的消費需求，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的有效途徑。
1．1發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，探索形成了3種獨具特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有力地推進了一、二、三產(chǎn)業(yè)互動相融，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。雁江區(qū)以休閑觀光體驗為特色的都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快了新農(nóng)村建設(shè)、完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，傾力打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點;每年舉辦蓮藕節(jié)、草莓節(jié)等節(jié)慶活動，加大宣傳造勢力度;重視鄉(xiāng)村旅游路線的設(shè)計和推薦，積極與旅行社合作，開展一日游、自駕游活動。通過增加農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，挖掘現(xiàn)代科技元素，從而形成獨特的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化，有力地帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，本區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯。
1．2發(fā)展優(yōu)勢
1．2．1區(qū)位優(yōu)勢明顯資陽市雁江區(qū)是四川省內(nèi)唯一同時連接成都、重慶2個特大城市的區(qū)域性中心城市。丹山鎮(zhèn)距離資陽城區(qū)27km，距成都新機場62km，距成都市區(qū)116km，距重慶203km，遂資眉高速公路穿鎮(zhèn)而過并設(shè)丹山出口，規(guī)劃中的資潼廣高速公路(成都新機場高速公路延長線)將經(jīng)過丹山，與板永路、竹太路、中大路等構(gòu)筑起區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)，丹山在成渝城市群中具有顯著交通區(qū)位優(yōu)勢。
1．2．2交通優(yōu)勢突出雁江距成都87km、重慶200km，成渝鐵路、成渝高速公路穿境而過，資資路、資樂路、資仁路等干線與毗鄰的省級干道構(gòu)成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。遂資眉高速公路(資遂段)已于2013年6月建成通車，特別是成渝客專2015年建成通車后，雁江到成都僅17min、到重慶45min車程，將完全融入成都“半小時經(jīng)濟圈”、重慶“一小時經(jīng)濟圈”?？偼顿Y超過600億元的成都第二機場選址資陽。2013年，雁江區(qū)規(guī)劃了“二縱一橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)、“二縱二橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)、“二縱二橫”快速通道網(wǎng)絡(luò)。
1．2．3自然條件優(yōu)越本區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17．7℃，無霜期299d，年平均日照時數(shù)1200多h，多年平均降雨940mm。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，光熱資源充足，為“一年兩熟有余、三熟不足”的典型地區(qū)。主要土壤類型有紫色土類、新積土類和黃壤土類，多為中性到微酸性和微堿性，鉀素含量豐富，肥力水平較高，對農(nóng)作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)極為有利。
1．2．4農(nóng)產(chǎn)品資源豐富農(nóng)作物主要有水稻、玉米、紅薯、大豆、西瓜、花生、小麥、油菜、馬鈴薯等，蔬菜包括葉菜、瓜果、塊根塊莖、茄果、菜用豆、蔥蒜、水生蔬菜、食用菌等類上百種蔬菜，是四川最大的加工蔬菜基地。水果主要有柑桔(溫州蜜柑、梨、桃、枇杷、葡萄、櫻桃、李子等品種，干果主要有核桃、花椒等。畜禽主要有豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等品種。
1．2．5雁江區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨澜陙恚Y(jié)合本區(qū)實際，2021年提出要牢牢把握成資同城化戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力構(gòu)建“聯(lián)動成渝、全面開放，區(qū)域一體、共建共興”發(fā)展格局，強化功能支撐，優(yōu)化發(fā)展路徑，加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市，共建面向未來面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化成都都市圏，繪就新時代雁江高質(zhì)量發(fā)展嶄新畫卷。新時代新要求新理念，成渝門戶樞紐、臨空新興城市是省委賦予資陽的總體定位，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)過一年多實踐，充分證明聯(lián)動成渝雙核、打造交通樞紐、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)刻不容緩。
2雁江區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的問題與困境
目前，本區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體上尚存在著思想認識有待提高、扶持政策欠缺、產(chǎn)業(yè)融合不夠等制約創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，本區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，尚有如下問題和困境需要突破。
2．1觀念認識更新深化急需加速
本區(qū)對發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的認識不到位，理論研究缺乏，甚至簡單地認為觀光休閑農(nóng)業(yè)就是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，認為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)部門的單方面行為;對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景認識不夠，參與、從事創(chuàng)意農(nóng)業(yè)工作的專家、企業(yè)、機構(gòu)較少，相關(guān)管理部門、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)尚未將發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)列入議事日程，通過創(chuàng)意構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條、提高附加值、提高人們生活質(zhì)量的思路還未落到實處。
2．2政策配套資金引導(dǎo)急需加強
創(chuàng)意平臺的構(gòu)建、創(chuàng)意環(huán)境的建造、創(chuàng)意氛圍的營造、創(chuàng)意意識的提升、創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)建、創(chuàng)意人才的培養(yǎng)、現(xiàn)代技術(shù)的順暢溝通等項目，前期投入時間長、資金沉積量大。雁區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)均出現(xiàn)了一些頗具代表性的個案，但由于缺少資金支持，更缺乏相應(yīng)的政策扶持，導(dǎo)致創(chuàng)意農(nóng)業(yè)進展緩慢。
2．3產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)溝通急需突破
產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)借鑒是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)高度融合的產(chǎn)物，借鑒和引用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)發(fā)展的成果，是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的基本支撐條件。目前本區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、信息、文化藝術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和溝通尚不夠，現(xiàn)有的組織體系和工作機制難以滿足創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全面迅速發(fā)展的需要。
2．4創(chuàng)意農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)亟待提升
目前，本區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意平臺尚未建立，以“農(nóng)家樂”為代表的小型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目或模式，絕大部分只是強調(diào)餐飲、住宿的原生態(tài)特性，硬件設(shè)施水平和科技含量都相對偏低、文化內(nèi)涵少。各地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較明顯，廣大消費者的創(chuàng)意潛力沒有得到充分發(fā)揮。創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、技術(shù)性、藝術(shù)性不夠，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的影響力和輻射力不夠，影響范圍和輻射面積十分有限，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)附加值的功能無法得到充分的發(fā)揮。
2．5創(chuàng)意農(nóng)業(yè)團隊建設(shè)亟待加強
目前，本區(qū)缺少從項目策劃、價值分析、市場定位、設(shè)計建造、創(chuàng)意培訓(xùn)到招商營運的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意專業(yè)團隊，特別是缺少能夠開發(fā)普通消費者創(chuàng)意潛能的專業(yè)培訓(xùn)組織和培訓(xùn)隊伍，尚難以運用綜合各產(chǎn)業(yè)、各專業(yè)的最新技術(shù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或農(nóng)產(chǎn)品為素材，開發(fā)出具有豐富文化內(nèi)涵和藝術(shù)水準(zhǔn)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
3雁江區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的思路和對策
3．1明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)注重“三化”，即:一是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在區(qū)域布置上要實行“差異化”。在不同的區(qū)域，因地理位置，自然環(huán)境條件以及傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖習(xí)慣的不同，區(qū)域布置應(yīng)有不同。如雁江可在果蔬、葡萄、水產(chǎn)上進行創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等。二是在模式選擇上應(yīng)“多樣化”。生態(tài)條件好的地方和交通運輸線兩旁宜選擇生態(tài)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，自然環(huán)境、人文條件比較好的地方宜選擇旅游觀光型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在離市區(qū)比較近的地方宜選擇體驗型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在苗木花卉比較多的地方宜選擇園藝型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。三是在發(fā)展環(huán)節(jié)上要“全程化”。從田間到餐桌充分體現(xiàn)創(chuàng)意理念，并將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的理念覆蓋到設(shè)計、研發(fā)、育種、生產(chǎn)、收購、加工、儲運、銷售、以及餐飲策劃推介等各個環(huán)節(jié)。例如，在生產(chǎn)過程中，強調(diào)向有機化發(fā)展，在種苗上突出特色化，在包裝銷售上強調(diào)個性化，在餐桌上強調(diào)色鮮味，在產(chǎn)品上要包含物質(zhì)和精神兩個層面(創(chuàng)意的農(nóng)耕、色彩、服務(wù)、生態(tài)文化)等等。
3．2加強規(guī)劃宏觀指導(dǎo)
在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的作用不可或缺。建議由區(qū)政府牽頭，組織有關(guān)部門調(diào)查研究，制定《雁江區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)五年發(fā)展總體規(guī)劃》。根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃分別制定具體實施方案和年度推進計劃。實現(xiàn)計劃到位、人力到位、資金到位、扎扎實實地將本區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)搞上去，把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提升到農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分進行挖掘和培植。區(qū)委和區(qū)政府應(yīng)專題研究創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)口部門應(yīng)將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)作經(jīng)常性的工作來做，特別應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，做好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作，并給予經(jīng)常性的指導(dǎo)和檢查。
3．3加大政策資金扶持
涉農(nóng)資金安排，特別是項目投入上，在政策允許范圍內(nèi)應(yīng)對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實行傾斜，特別是各級黨委政府應(yīng)制定出臺鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見，切實營造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、農(nóng)民參與程度高、對外影響大的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，加大扶持力度，在本區(qū)建成一批國省級水平的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目。
3．4夯實科技人才支撐
一是穩(wěn)定并發(fā)展現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，培養(yǎng)有創(chuàng)意農(nóng)業(yè)意識的職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專家、科技特派員、大學(xué)生村官等長期留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，在項目策劃、價值分析、設(shè)計建造、招商營運等方面，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。設(shè)立“創(chuàng)意人才獎勵基金”，對在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得突出貢獻的給予獎勵，吸引更多“農(nóng)創(chuàng)客”下鄉(xiāng)。二是鼓勵國內(nèi)外大專院校、科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作組織、村社合作，研發(fā)各類具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，搭建連通“創(chuàng)意”與“技術(shù)”的橋梁。
3．5強化特色品牌打造
推進產(chǎn)品品牌化，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動，加大雁江“魚米之鄉(xiāng)”、蜜柑、丹山蓮藕、稻漁綜合種養(yǎng)殖、臨江寺豆瓣等品牌宣傳推廣力度，打造“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響“資味”農(nóng)產(chǎn)品品牌。以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體和重要抓手，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的新型創(chuàng)意農(nóng)場和名優(yōu)特新優(yōu)勢創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成現(xiàn)代特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。
鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文3
我國是農(nóng)業(yè)大國，貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效吸納閑置勞動力，促進就業(yè)，增加農(nóng)民收入。因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，是推動脫貧攻堅的根本出路。多發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，增加了產(chǎn)業(yè)扶貧難度。農(nóng)業(yè)保險讓遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民得到經(jīng)濟補償，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常[1]。經(jīng)過各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，我國產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大進展。2019年末，22個扶貧任務(wù)重的省份和832個貧困縣全部出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或方案，全國92％的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，67％的脫貧人口主要通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要支撐。
1農(nóng)業(yè)保險助推產(chǎn)業(yè)扶貧的模式
1.1阜平模式
對地處太行山深處的阜平縣來說，發(fā)展山區(qū)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是脫貧致富的出路。借助農(nóng)業(yè)保險，阜平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。一是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植特點，開發(fā)適合貧困山區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的棗樹、核桃、肉牛、肉羊成本價格保險。這種保險不僅能補償災(zāi)害和事故造成的生產(chǎn)損失，而且能防范市場價格下跌的風(fēng)險。二是實行“聯(lián)辦共保”模式。投保時，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自交保費40％，政府補貼60％。保費收入由人保財險和政府保險專戶按5∶5分，保險賠款由人保財險和政府保險專戶按5∶5分。三是推出“政融?！狈鲐氻椖俊０凑铡罢叻龀帧⒈ｋU擔(dān)保增信、保險金融支農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧覆蓋”的原則，實現(xiàn)政融保聯(lián)動，提供農(nóng)業(yè)保險和信貸資金支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成完整的金融扶貧服務(wù)鏈。
1.2“政企銀戶?！蹦Ｊ?/p>
資金不足是河北省隆化縣在產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展中面臨的最大問題。隆化縣推進“政企銀戶?！蹦Ｊ?，有效緩解了“融資難、融資貴”等困境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持?！罢笔侵刚O(shè)立風(fēng)險補償基金，作為貸款的最后一道防線。“企”是指引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)，然后政府進行貼息政策支持?！般y”是指政府利用財政資金杠桿撬動銀行信貸，使農(nóng)民貸款更容易、銀行發(fā)放貸款更主動。“戶”是指找尋金融支持并且愿意進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民?！氨！笔峭ㄟ^農(nóng)業(yè)保險和貸款保證保險提供風(fēng)險保障、降低信貸風(fēng)險，農(nóng)戶也可以將農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押給銀行取得貸款。“政企銀戶保”模式實行市場化運作，把農(nóng)業(yè)保險與精準(zhǔn)扶貧、普惠扶貧緊密結(jié)合起來，為扶貧資金注入活水，成功使5萬多人脫貧。
1.3“保險+”模式
甘肅省天水市把落實農(nóng)業(yè)保險政策、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，針對不同產(chǎn)業(yè)為貧困戶提供不同的保險內(nèi)容。天水市麥積區(qū)在蘋果集中種植區(qū)采取了“保險+合作社”模式。成立蘋果種植專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一采摘、儲藏、包裝并對外銷售。合作社組織其成員購買蘋果收獲保險，以減少自然災(zāi)害對蘋果生產(chǎn)帶來的不利影響。此外，還開設(shè)了花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善了特色扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。針對特色產(chǎn)業(yè)易出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險和市場價格波動風(fēng)險，開設(shè)自然災(zāi)害保險和目標(biāo)價格保險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“兩個風(fēng)險”全覆蓋，減少災(zāi)害損失，促進貧困人口增收，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的保底作用。這種扶貧模式能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，惠及廣大貧困戶。
2農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)保險特色險種供給不足
我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險種類以保成本、保產(chǎn)量為主。當(dāng)自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來減產(chǎn)等經(jīng)濟損失時，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險能為農(nóng)民彌補自然災(zāi)害帶來的成本損失和產(chǎn)量損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性、地域性和復(fù)雜性等特點。隨著經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險險種已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，必須開發(fā)和設(shè)計更具特色的農(nóng)業(yè)保險品種[2]。例如亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到臺風(fēng)及強降水的影響。臺風(fēng)及強降水給農(nóng)業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失甚至全損，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷和部分農(nóng)戶因災(zāi)致貧。天氣指數(shù)保險可以為農(nóng)民提供此類風(fēng)險保障，但我國目前僅有少量氣象指數(shù)保險，不能滿足農(nóng)民的需要。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還面臨著市場價格波動的風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品價格保險的種類有待擴充。要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障，就必須擴大農(nóng)業(yè)保險扶貧險種供給，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險特色險種。
2.2財政補貼體系和監(jiān)督機制不完善
農(nóng)業(yè)保險帶有政策性屬性。財政補貼是促進農(nóng)業(yè)保險長期發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展的重要因素之一。我國農(nóng)業(yè)保險財政補貼存在以下幾方面的問題[3]。一是我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險保費繳費模式為“財政補貼+農(nóng)民繳費”形式。農(nóng)戶保險購買力普遍較低，貧困縣財政資金緊張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險助推產(chǎn)業(yè)扶貧的進程緩慢[4]。二是農(nóng)業(yè)保險財政補貼的險種單一，很多地區(qū)品種未能覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險推廣受到阻礙。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高。如果財政補貼不能及時到位，保險機構(gòu)會面臨資金壓力。
2.3農(nóng)業(yè)保險實施機制不合理
政府在農(nóng)業(yè)保險工作中位居主體地位，保險公司和農(nóng)村基層組織積極性不足，導(dǎo)致工作效率低下。信息不對稱在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中非常常見，容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險。例如農(nóng)戶只對水澇風(fēng)險大的地勢低洼區(qū)作物投保、養(yǎng)殖戶把死豬凍冰箱進行兩次索賠等，這些行為都嚴(yán)重損害了保險公司的利益。農(nóng)戶保險知識缺乏，對相關(guān)政策理解不清。在監(jiān)管機制不全的情況下，保險公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險人，影響農(nóng)業(yè)保險市場健康運行[5]。
3推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議
3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品
大多數(shù)貧困地區(qū)自然資源豐富，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。促進地方特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。政府要大力引導(dǎo)保險業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。保險機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多層次、差異化的風(fēng)險保障需求。例如紹興市開發(fā)了茶葉低溫氣象指數(shù)保險、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險等產(chǎn)品，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高保險知識普及率，為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。增加農(nóng)業(yè)保險種類，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對地方特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。
3.2完善財政補貼和監(jiān)督機制
一是要加大財政補貼力度，推動實施差別化農(nóng)業(yè)保險補貼，提高中央政府對貧困地區(qū)的補貼比例，促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。二是要鼓勵保險公司發(fā)展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產(chǎn)品。保險公司創(chuàng)新試點項目由財政資金購買，農(nóng)業(yè)保險扶貧項目納入財政補貼范圍，擴大保險范圍。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)補貼政策，吸引更多保險機構(gòu)加入，活躍農(nóng)業(yè)保險市場，從而更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險實施機制
一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的主導(dǎo)作用。地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)保險公司、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)扶貧項目和農(nóng)村基層組織的農(nóng)業(yè)保險工作。二是保險公司應(yīng)積極承保。加強農(nóng)業(yè)保險宣傳工作，積極推銷農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者了解創(chuàng)新產(chǎn)品的保險條款，提高投保積極性。三是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用?；鶎咏M織在推進農(nóng)業(yè)保險、動員農(nóng)民等方面發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)扶貧項目開發(fā)往往涉及農(nóng)村基層組織。保險公司可以通過農(nóng)村基層組織與產(chǎn)業(yè)扶貧項目對接，達到順利承保的目的。
鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文4
關(guān)鍵詞：短視頻；互聯(lián)網(wǎng)平臺；直播助農(nóng)；營銷方案
1直播助農(nóng)的優(yōu)勢
1.1直播容易引發(fā)關(guān)注
如今，快手、抖音等平臺所提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品直播最為明顯的優(yōu)勢便是主播可以進行現(xiàn)場演示，觀眾得以直接確認商品的外觀形態(tài)。經(jīng)營者甚至可以在直播期間直接試吃或是試用，以令觀眾能夠?qū)Ξa(chǎn)品的實用性有更為全面的了解。主播通過該方式可以激發(fā)觀眾的消費欲望。以各個水果產(chǎn)地直播為例，經(jīng)營者可以通過試吃的方式，向觀眾展示水果的口感；還可對水果安全進行基本的檢測，使得觀眾認可食品的安全性；也可為觀眾展示精美的外觀包裝等，引起觀眾的購買熱情。在直播助農(nóng)的幫助下，我國各個地方的水果開始銷往各個地方。
1.2便于品牌效應(yīng)的形成
直播更為容易產(chǎn)生品牌效應(yīng)，以知名主播薇婭為例，薇婭是主播中的代表人物，歷經(jīng)數(shù)年的經(jīng)營逐漸形成了上億的粉絲群體，每次直播帶貨，僅需要數(shù)個小時便可創(chuàng)造數(shù)千萬元的銷售額度。故而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品直播帶貨也可通過經(jīng)營不斷培養(yǎng)粉絲群體，保證誠信經(jīng)營，逐漸累積知名度，進而形成品牌效應(yīng)，一旦構(gòu)成品牌效應(yīng)，并擁有忠誠的消費群體，銷售量自然可以得到顯著的提高。這種直播號培養(yǎng)所需要的時間長度相較于實體店知名度培養(yǎng)時長而言更短，這也是短視頻直播品牌最為顯著的優(yōu)勢。
1.3政府提供支持
直播助農(nóng)離不開政府方面的支持。由于2020年疫情所產(chǎn)生的負面影響，各個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售也都受到不同程度的打擊，在此情況下，各個級別政府均在積極倡導(dǎo)農(nóng)村開展直播帶貨活動，乃至許多地區(qū)縣長以及鎮(zhèn)長親自作出示范。而政府的大力支持也令農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的賬號數(shù)量不斷增加。直播帶貨的具體內(nèi)容也有明顯的不同，例如吃播、創(chuàng)意短視頻等，部分地區(qū)甚至引入高水準(zhǔn)的影視制作公司，以保證短視頻直播整體質(zhì)量。
1.4成本低廉
直播助農(nóng)最為顯著的優(yōu)勢便是幫助農(nóng)民節(jié)省了大量的成本，不需要農(nóng)民支付實體店的租賃費用，僅需要在智能手機中開通賬號便可進行直播或是上傳短視頻。對大部分農(nóng)產(chǎn)品而言，實體店租賃成本費用往往占成本中的主體，每年需要支付的成本費用多達數(shù)萬，乃至數(shù)十萬，農(nóng)民將所節(jié)省的費用直接投入在成本開發(fā)以及包裝之中，針對品牌效應(yīng)的提高而言具有積極意義。
2短視頻平臺直播助農(nóng)營銷方面存在的問題
2.1直播助農(nóng)營銷團隊不能充分應(yīng)用平臺優(yōu)勢
相較于傳統(tǒng)電商直播平臺而言，主播在短視頻平臺之中開展直播帶貨的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠充分應(yīng)用平臺之中上傳短視頻的功能，第一時間告知觀眾直播時間、直播內(nèi)容以及直播之后精彩的片段，以最大限度吸收觀眾的關(guān)注度，同時積極開發(fā)潛在的消費群眾以及用戶黏度。然而，就目前而言，我國許多主營農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營銷號中，僅部分高質(zhì)量營銷號強調(diào)該方面內(nèi)容，并愿意投入成本提高短視頻內(nèi)容質(zhì)量，許多農(nóng)業(yè)營銷號往往不會應(yīng)用短視頻在直播之前先進性預(yù)熱或是針對直播期間的精彩片段予以剪輯、。即便部分營銷號進行，但是因為缺少專業(yè)性的視頻拍攝、剪輯以及制作團隊，導(dǎo)致該類型短視頻存在不同程度的問題，例如視頻清晰度較差、拍攝技巧簡單、剪輯混亂以及內(nèi)容簡單等，往往不能激發(fā)消費者的關(guān)注度以及購買欲望，對直播熱度的幫助較為有限，不利于直播的推廣與品牌效應(yīng)的形成。
2.2視頻缺乏觀眾的吸引力
短視頻直播平臺的使用者基本可以區(qū)分為兩個群體：第一，開展直播營銷的主體，即在直播平臺開展生產(chǎn)以及營銷活動的使用者，該類型群體也是直播的經(jīng)營者。第二，直播銷售的主要目標(biāo)，擁有購買意向或是潛藏的購買意向的群體，即消費者。如今，直播助農(nóng)的熱度處于不斷上升的狀態(tài)，然而就目前我國短視頻平臺農(nóng)業(yè)商品銷售情況而言，我國在短視頻直播平臺之中開展直播帶貨的經(jīng)營人員總量依舊較少，在我國許多農(nóng)業(yè)銷售人員之中，占比依舊為少數(shù)。即大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及經(jīng)營者尚未將短視頻直播平臺視為營銷的主要渠道之一。不僅如此，雖然如今短視頻平臺用戶規(guī)模明顯上升，然而大部分用戶依舊僅重視平臺之中的短視頻功能，一般僅在碎片化時間中使用軟件，作為放松個人壓力、娛樂休閑以及一種求知渠道，而并非是購物平臺，也沒有足夠的時間觀看整個直播活動。尤其是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品而言，大部分消費者更傾向于在線下購買或是前往專業(yè)的電商平臺進行采購。故而，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者以及經(jīng)營者還需要進一步開發(fā)通過短視頻平臺觀看直播采購農(nóng)業(yè)商品的市場。
2.3直播助農(nóng)營銷隊伍宣傳質(zhì)量不高
針對直播帶貨的農(nóng)民而言，其對直播營銷這一新興模式知之甚少，可能僅了解短視頻平臺直播帶貨的基礎(chǔ)操作，但如何進一步擴大自身的影響力以及知名度，使得自己的直播得到更多人的認可，都是農(nóng)民所不了解的內(nèi)容。如今，社交媒體平臺總量不斷增加，然而許多農(nóng)民因為受教育程度不足以及對直播平臺的缺乏了解，不具備多媒體平臺基礎(chǔ)操作能力，也不了解怎樣借由商業(yè)化方式經(jīng)營一個乃至數(shù)個營銷賬號。
2.4商品質(zhì)量難以保障
以次充好是直播平臺帶貨最為常見也難以解決的問題，在視頻之中，為觀眾展示的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以吸引更多的用戶。但是在發(fā)貨時間，卻采用劣質(zhì)商品作為替代，導(dǎo)致用戶個人經(jīng)濟利益受到嚴(yán)重的損害。部分商品已經(jīng)過期或是變質(zhì)，消費者在食用之后，身體將受到嚴(yán)重的損害。如今，質(zhì)量難以得到保障，也成為許多網(wǎng)民在直播平臺采購時最為擔(dān)憂的問題。另外，許多用戶在采購商品之后發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)追責(zé)困難的問題。原因在于我國目前并未于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方位建立責(zé)任追溯體系。
3短視頻平臺直播助農(nóng)營銷的問題解決方案
3.1明確平臺宣傳方向
短視頻平臺發(fā)展的初期階段，較為常見的運營方法是經(jīng)營者上傳短視頻，而直播營銷僅僅是一種衍生物。不僅如此，伴隨生活質(zhì)量要求的提高，人們關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求更為苛刻，在挑選時考慮的內(nèi)容也更為全面。一些傳統(tǒng)、大規(guī)模且專業(yè)開展電商的直播平臺趨勢已經(jīng)累積了十分良好口碑，所以民眾在挑選以及采購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時，普遍是選擇大規(guī)模專業(yè)電商平臺。因此，為了有效破除這一刻板的印象，短視頻平臺必須強化電商化直播能力，以此改變民眾針對平臺的認識。例如，政府可以聯(lián)合平臺共同建立農(nóng)業(yè)有關(guān)的話題活動，以此引發(fā)民眾的網(wǎng)絡(luò)討論與關(guān)注，借此提高熱度，引導(dǎo)更多平臺用戶參與其中，強化消費者的粘性。此外，企業(yè)可以接住合理的宣傳方式，向受眾傳輸更為正積極的信息，即處于當(dāng)前平臺嚴(yán)苛的審核制度之下，保證直播營銷的農(nóng)業(yè)商品擁有較高的質(zhì)量，或是保證價格更為實惠。
3.2提高用戶吸引力
用戶吸引力的提高主要集中在如下兩個方面。3.2.1提高直播內(nèi)容的多樣性，以保證用戶多樣化需要得到滿足豐富的直播能夠令觀眾更為方便地獲得直播所具有的增值服務(wù)。不僅限于對商品的基礎(chǔ)介紹，同時能夠令消費者的求知欲等各種需要得到滿足。如今，信息技術(shù)快速發(fā)展與普及，使得人們對信息的需求也呈現(xiàn)多樣化，僅僅重視與強調(diào)產(chǎn)品的介紹，由于沒有創(chuàng)新，往往不能吸引更多消費者群體，所以必須嘗試在直播內(nèi)容之中融進更多元化的元素。使得直播能夠最大程度展現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品所具有的優(yōu)勢，例如主播在介紹產(chǎn)品期間，也可同時教授消費者該類型商品的烹飪技巧，以滿足部分對烹飪技能有需求的消費者；或是在介紹產(chǎn)品的同時，也向消費者介紹農(nóng)產(chǎn)品或是品牌背后的故事，不僅可以增加民眾對商品有關(guān)內(nèi)容的了解，同時也實現(xiàn)了品牌文化內(nèi)涵的傳播，容易引起消費者情感的公民，并有效增加了農(nóng)產(chǎn)品的知名度。例如抖音某一直播號在直播期間，同時講述了仙女獻瓜的傳說，以此介紹蜜瓜背后的故事，內(nèi)容更為新穎，且視角也十分獨特，也令觀眾對蜜瓜傳說的求知欲得到滿足。3.2.2積極開發(fā)不同平臺營銷渠道在新媒體環(huán)境現(xiàn)，媒體社交平臺也向多元化方向發(fā)展，各個平臺的屬性與傳播效果之間都有明顯的差異，所以經(jīng)營者在不同的平臺需要運用不同的營銷方案，使得營銷效果達到最佳。針對農(nóng)業(yè)商品的宣傳也需要嘗試依賴不同的媒體，例如依靠微博以及微信號開展宣傳，構(gòu)建獨特的品牌形象，同時經(jīng)過設(shè)計優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品外觀包裝或是邀請知名度較高的人擔(dān)任品牌代言人，以提高直播間的流量，增加品牌在市場的知名度。
3.3建立專業(yè)的視頻團隊
短視頻直播的存在也是對人類視覺、聽覺以及觸覺能力的一種引申，畫質(zhì)高、畫面優(yōu)美以及音效優(yōu)秀的直播自然可以得到觀眾的認可，逐漸累積大量消費者。所以，短視頻制作質(zhì)量十分重要。經(jīng)營者理應(yīng)引入專業(yè)化的團隊或是針對直播助農(nóng)團隊予以培養(yǎng)，以達到專業(yè)化運營的水準(zhǔn)，要求從事直播助農(nóng)的人員開展技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，包括錄制技巧以及各種設(shè)備的應(yīng)用方式。直播策劃方面，也需要采用合理的營銷方案，例如怎樣借助買贈、搶單等方法刺激消費者的消費欲望。另外，在溝通與交流方面，經(jīng)營者也需要積極學(xué)怎樣和受眾開展溝通，以爭取受眾的信任以及青睞。
3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)商品質(zhì)量追溯體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系實則是將農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、商品營銷網(wǎng)絡(luò)以及最后的銷售點均歸入監(jiān)管范圍之列，接住信息技術(shù)予以全方位監(jiān)督以及控制。需要短視頻平臺駐站經(jīng)營者在銷售的商品之上粘貼質(zhì)量二維碼標(biāo)識，否則不能發(fā)貨，借此從根源上避免假冒偽劣商品的出現(xiàn)。同時，短視頻平臺也必須承擔(dān)一定的審核責(zé)任，需要承擔(dān)全部用戶銷售商品的認證工作，凡是無法供應(yīng)質(zhì)量憑證的產(chǎn)品，均駁回對方的申請，或是在審核過程中發(fā)覺存在質(zhì)量問題，即便僅一次也必須列入黑名單之中，并采用代為賠償制度，即從經(jīng)營者提交的保證金之中劃轉(zhuǎn)部分資金賠付消費者。另外，為了確保所有商品的質(zhì)量，應(yīng)確保全部的農(nóng)產(chǎn)品均包裝上柜，且所有包裝之上粘貼質(zhì)量追溯標(biāo)識碼，保證通過掃碼能夠追溯至產(chǎn)地，如果消費者發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以直接與產(chǎn)地進行協(xié)商調(diào)換，以此避免傳統(tǒng)直播平臺之中難以調(diào)換的問題。
4結(jié)束語
短視頻直播助農(nóng)營銷如今依舊熱度不減，但是在質(zhì)量、內(nèi)容以及支付方面等問題尚未得到有效的解決，而誘發(fā)上述問題的原因也多種多樣，例如缺少監(jiān)管法律以及國家行業(yè)監(jiān)管不足等。故而，從事直播助農(nóng)的經(jīng)營者不僅需要了解直播助農(nóng)的優(yōu)勢，同時也需要明確當(dāng)前存在的問題，并通過明確平臺宣傳方向以及提高用戶吸引力等具體方案，以期推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的改變，進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。
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鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文5
教育一體化 城鄉(xiāng)外語教育 均衡發(fā)展
近年來，河南省的教育發(fā)展取得了令人矚目的成就，外語教育的發(fā)展同樣令人鼓舞，但在現(xiàn)實中，在城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展中，仍然存在著不可忽視的問題，城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展的差異依然存在。而且，外語教育的良性發(fā)展在整個教育發(fā)展中起著非常重要的作用。為此，切實找出其問題所在并探索出可行的解決辦法，是一個不容忽視的現(xiàn)實課題。
一、城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展中所凸顯的主要問題
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展中，主要存在以下問題：
1.農(nóng)村中學(xué)師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩低，一少”現(xiàn)象
對城鄉(xiāng)中學(xué)師資結(jié)構(gòu)的差異研究由來已久。過去，許多研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中學(xué)教師結(jié)構(gòu)的突出問題在于：農(nóng)村教師編制緊，呈老齡化趨勢，英語教師的專業(yè)知識和專業(yè)技能亟待提高。但此次研究筆者發(fā)現(xiàn)，由于政府部門的努力，特別是由于實施“特崗教師”和“支教”政策，目前農(nóng)村中學(xué)教師的數(shù)量增加、質(zhì)量提高、趨于年輕化，但突出問題卻是學(xué)歷低、職稱低、名師少的“兩低，一少”現(xiàn)象。城市中學(xué)教師隊伍的學(xué)歷都在本科以上，而農(nóng)村中學(xué)教師大專學(xué)歷者占總數(shù)的39.4%，中、高級職稱比例之和比城市中學(xué)低了33.5個百分點，城市教師中的名師比例比農(nóng)村的高出一倍。全面提高農(nóng)村英語教師的專業(yè)素質(zhì)，促進農(nóng)村名師的快速成長、實現(xiàn)職稱結(jié)構(gòu)分布合理化已成為推進城鄉(xiāng)教育一體化進程中的亟需解決的重要問題。
2.農(nóng)村的生源少、差，造成新的城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展非均衡
通過問卷和訪談獲知，80名農(nóng)村英語教師教授102個教學(xué)班，每班學(xué)生人均為50人，而城市110名教師教授212個教學(xué)班，每班學(xué)生都是55人以上。也就是說，農(nóng)村每名教師的平均授課班級為1.28個班，班額是50人，城市教師每人平均教授1.93個班，班額為55人，農(nóng)村中學(xué)班級少、班額小，大量的生源涌入了城市中學(xué)，城鄉(xiāng)中學(xué)生源分布很不均衡。主要原因在于農(nóng)村中學(xué)教育資源、教育質(zhì)量落后，“很多農(nóng)村家長不惜血本把子女送到城市學(xué)校去讀書”。另外，新的“讀書無用論”在農(nóng)村有所抬頭。新世紀(jì)以來，我國高等教育步入大眾化階段,出現(xiàn)較多大學(xué)生就業(yè)難的問題，教育觀念落后的家長就不支持孩子讀書，致使相當(dāng)一部分中學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村學(xué)校生源較少，加之城市學(xué)校生均公用教育經(jīng)費明顯高于農(nóng)村，造成新的城鄉(xiāng)教育不公平和教育資源配置不合理。
農(nóng)村中學(xué)生不僅數(shù)量少而且英語基礎(chǔ)非常薄弱，很多農(nóng)村學(xué)校與教師對此十分擔(dān)憂。在開放性訪談問題“如何促進城鄉(xiāng)教育一體化進程中外語教育的均衡發(fā)展”的回答中，70%的農(nóng)村中學(xué)教師關(guān)注的不是加大資金投入，不是加快師資培訓(xùn)，也不是校舍維修，而是農(nóng)村學(xué)生英語基礎(chǔ)太差的現(xiàn)實。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但主要因素是農(nóng)村小學(xué)英語學(xué)習(xí)過于滯后和學(xué)習(xí)資源的缺乏。如上述調(diào)查所示，農(nóng)村學(xué)生實際上初中一年級才開始正式學(xué)習(xí)英語，小學(xué)要么不開英語課，要么開了不重視，基本上沒有專業(yè)的英語教師，多數(shù)是語文和數(shù)學(xué)老師兼教英語，使學(xué)生前學(xué)后忘，缺乏必要的英語基礎(chǔ)。
3.農(nóng)村教學(xué)設(shè)備、課程或?qū)W習(xí)資源嚴(yán)重不足
在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生與計算機的比例分別為50︰ 1和80︰ 1，圖書生均占有量僅一本或不足一本。城鄉(xiāng)中學(xué)教學(xué)設(shè)備、課程或?qū)W習(xí)資源都不能滿足師生教與學(xué)的需要，但是農(nóng)村中學(xué)的情況更加嚴(yán)峻。因為即便是在學(xué)校無法獲得的設(shè)備與資源，城市學(xué)生可以借助于校外眾多的書店、圖書館、網(wǎng)吧、MP3等播放器、光盤與CD/VCD機、家庭電腦或?qū)W習(xí)機等獲取豐富的課程或?qū)W習(xí)資源；但是由于城鄉(xiāng)文化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的差異，農(nóng)村學(xué)生無法像城市學(xué)生那樣方便快捷的接觸到校外資源，特別是想要通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和知識顯得非常困難。
4.農(nóng)村中學(xué)的外語教師專業(yè)發(fā)展仍不給力
此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市中學(xué)教師獲得專業(yè)發(fā)展的途徑呈現(xiàn)多樣化，獲得培訓(xùn)的機會也比農(nóng)村教師多很多，城市教師中的名師比例比農(nóng)村的高出一倍。這與以往的相關(guān)研究結(jié)果一致：在參加教師進修、培訓(xùn)方面，城市中學(xué)英語教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師有更多的機會參加培訓(xùn)，且參加培訓(xùn)的級別較高，培訓(xùn)多為地市級以上，而農(nóng)村中學(xué)英語教師參加的培訓(xùn)多為縣市級或?qū)W校內(nèi)部的培訓(xùn)；與此同時，受多種因素的影響，農(nóng)村中學(xué)教師接受在職繼續(xù)教育困難很大。
二、促進河南省城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實路徑
本次調(diào)研反映出了河南省城鄉(xiāng)外語教育近些年取得了一定的成績，較之以前有了相當(dāng)?shù)母挠^，但也暴露出一些問題，城鄉(xiāng)外語教育差距雖然在縮小，但依然存在。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村中學(xué)師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩低，一少”現(xiàn)象；農(nóng)村的生源少、差；農(nóng)村教學(xué)設(shè)備和課程資源緊缺；農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展受挫。這些問題反映了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差異性和非均衡性，要想促進城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展，更好地實現(xiàn)中原崛起，振興河南，更快地推進城鄉(xiāng)外語教育一體化建設(shè)，應(yīng)采取以下措施：
1.政府應(yīng)加大調(diào)控力度
縮小城鄉(xiāng)差異，促進教育的均衡發(fā)展需要政府、尤其是教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力支持與配合。黨的十七大報告提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。的確，教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)，教育公平的實現(xiàn)程度是社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)。從資源配置的角度講，教育公平的實質(zhì)就是政府作為資源配置的主體應(yīng)對全國范圍內(nèi)的教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，大致確保各階層受教育者受教育權(quán)利相對平等，針對弱勢人群和農(nóng)村地區(qū)國家應(yīng)遵循公共資源從富裕流向貧窮的原則，將公共資源向弱勢人群和農(nóng)村地區(qū)傾斜。這符合城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，順應(yīng)了我國現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村和和諧社會的潮流；這也為城鄉(xiāng)教育一體化過程中城鄉(xiāng)外語的教育均衡發(fā)展提供前所未有的契機。我們要充分利用這一契機對促進河南省城鄉(xiāng)教育一體化過程中城鄉(xiāng)外語的教育均衡發(fā)展的重要作用。
第一，要全面提高農(nóng)村外語教師的素質(zhì)，在師資培訓(xùn)和中、高級職稱比例上對農(nóng)村學(xué)校采取傾斜政策和扶持機制。政府要加大“特崗教師”和“支教”政策的實施力度，繼續(xù)為廣大農(nóng)村學(xué)校輸送學(xué)歷高、知識結(jié)構(gòu)與教學(xué)理念新的大學(xué)畢業(yè)生；同時，還要制定優(yōu)惠政策留住教期期滿的合格“特崗”和“支教”教師，這有助于提高農(nóng)村外語教師的整體素質(zhì)。政府還要建立健全農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村在職外語教師的培訓(xùn)，積極開展高水平的師資培訓(xùn)工程，力求實現(xiàn)“培養(yǎng)具有高度社會責(zé)任感、高尚的人格修養(yǎng)、完整的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和知識運用能力以及豐富的教育心理學(xué)和教學(xué)法知識的外語教師”的培養(yǎng)目標(biāo) 。政府還要在農(nóng)村中學(xué)外語教師的中、高級職稱評定上給予指標(biāo)傾斜，這有利于促使農(nóng)村教師職稱結(jié)構(gòu)趨于合理化，更能提高廣大教師的工作積極性。
第二，要樹立教育公平的理念，建立教育設(shè)施投入保障機制。如針對農(nóng)村學(xué)校劃撥購買外語學(xué)習(xí)資源和教學(xué)設(shè)施與設(shè)備?？?，用來購買外語圖書資料、外語影視等影像資料、語音室和多媒體教室的裝備，尤其要給各個農(nóng)村中學(xué)配備語音室和多媒體教室，為農(nóng)村外語教師提供更豐富的備課資料和更多樣化的授課形式，也為農(nóng)村學(xué)生提供了更有趣的外語學(xué)習(xí)資源和更適合他們口味的學(xué)習(xí)外語的方式。只有對學(xué)生進行大量的語言輸入才有可能使他們學(xué)好外語。尤其有了語音室和多媒體教室，學(xué)生能夠接觸到更多聲音、影像資料，這不僅能提高學(xué)生外語學(xué)習(xí)興趣更能提高其學(xué)習(xí)質(zhì)量，尤其是可以促進農(nóng)村學(xué)生聽、說能力的提高?？梢?，政府樹立教育公平的理念，加大教育設(shè)施投入既能很好的解決農(nóng)村課程資源緊缺的問題又可以提高農(nóng)村的辦學(xué)條件，為農(nóng)村學(xué)校吸引、留住更多的學(xué)生以及培養(yǎng)更好的學(xué)生創(chuàng)造條件，農(nóng)村中學(xué)生源少、差的問題就有能較好地解決了。
第三，要加強城鄉(xiāng)學(xué)校之間的交流互動，提倡“城市教育反哺農(nóng)村教育”，充當(dāng)城市和農(nóng)村學(xué)校溝通和交流的橋梁。推行城鄉(xiāng)教師切磋溝通的機制，實施對口支援工作，帶動農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力。與城市教師相比，農(nóng)村教師教育理念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識陳舊，也少有專家指導(dǎo)。因此，應(yīng)積極鼓勵優(yōu)秀的學(xué)科骨干組建名師團到農(nóng)村學(xué)校講課并參與到學(xué)校的教研活動中，通過當(dāng)面指導(dǎo)，開專題講座，或教學(xué)示范等形式把最前沿最先進的教育理念和教學(xué)方法帶到農(nóng)村，實現(xiàn)先進理念共享、優(yōu)質(zhì)資源共享、有效成果共享,迅速有效地幫助農(nóng)村青年教師快速成長。城市學(xué)校亦可定期選派抽調(diào)綜合素質(zhì)較高的中青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教幫扶，定期組織城市與農(nóng)村骨干教師之間的互相交流。逐漸建立健全城市中小學(xué)教師若要提升職稱需要到鄉(xiāng)村任教服務(wù)的制度。
第四，要提高教師的薪資和福利待遇。當(dāng)今社會，物價瘋漲，房價偏高，然而教師的工資卻增幅微小，尤其那些剛?cè)肼毜哪贻p教師，靠著一千多的月工資維持一家人的開銷，貸款買房，緊衣縮食，因此政府應(yīng)提高教師待遇，增加教師工資的積極性。
令人欣慰的是，在最新的《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中，明確地規(guī)定了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。2011年3月，河南省政府又做出了《河南省人民政府關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展促進教育公平的意見》，細化了《綱要》中政府對城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展中要達到的目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任，進一步明確了加大教育信息化資金投入力度、完善教育經(jīng)費保障機制、全面提高教師素質(zhì)和職稱比例、健全教師交流機制和改善教師待遇的具體路徑。這對于有效解決城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展過程中所凸顯的主要問題、提高農(nóng)村外語教育質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)外語教育差距都能起到政策保障作用。
2.學(xué)校和教師應(yīng)各盡其責(zé)
縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展，除了政府的制度保障和政策扶持，具體的工作是由廣大農(nóng)村中學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)和外語教師來完成的。
首先，農(nóng)村中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)起促進本校教師專業(yè)發(fā)展的重任。學(xué)校要執(zhí)行省政府的規(guī)定將年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)經(jīng)費，通過師范生實習(xí)的方式來頂本校教師的崗位，讓農(nóng)村外語教師有機會積極參與脫產(chǎn)進修、培訓(xùn)。在學(xué)校內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，組織外語教師不斷學(xué)習(xí)新的教育理念，鼓勵教師改進教學(xué)方法，促進外語教學(xué)水平的提高。另外，校領(lǐng)導(dǎo)要為本校外語教師與城市學(xué)校教師之間架起交流的橋梁，通過外語教學(xué)上的頻繁交流可以促使本校教師在專業(yè)發(fā)展上取長補短、快速成長。
其次，農(nóng)村外語中學(xué)教師不僅要努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，還要學(xué)習(xí)政策、法規(guī)，維護學(xué)校、學(xué)生和自身利益。外語教師首先要積極響應(yīng)政府的號召，參與“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程”“中小學(xué)名師培育工程”，利用好進修和培訓(xùn)的機會，使自己的外語知識結(jié)構(gòu)更完整、自己的外語教學(xué)方法更豐富。另外，廣大外語教師還不能僅僅等、靠學(xué)校或上級的外援，更要通過自己讀書或使用網(wǎng)絡(luò)來學(xué)習(xí)先進的外語教學(xué)理論、理念、方法并在教學(xué)中不斷自我反思、自我改進、自我發(fā)展。不僅如此，教師還要以政府為后盾，以法規(guī)政策為依據(jù)，關(guān)心國家及省政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持優(yōu)惠政策的落實情況，如本校的基礎(chǔ)實施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備與課程資源的配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生“三免一補”政策及教師自身的培訓(xùn)、工資、職稱評定等，因為只有本校的軟硬件都跟上，才能真正地促進城鄉(xiāng)外語教育的均衡發(fā)展。
三、結(jié)束語
追求教育公平，是當(dāng)今人類社會教育發(fā)展的大勢所趨，也是我國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點。目前，在我國城鄉(xiāng)一體化的過程中，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化為目的的城鄉(xiāng)外語教育的均衡發(fā)展雖然取得了一定的成績，但問題依然存在。尤其是要在城鄉(xiāng)一體化的過程中實現(xiàn)外語教育的均衡發(fā)展，還有相當(dāng)漫長的道路要走，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，亟需包括各級政府、學(xué)校、教師、家長在內(nèi)的社會各種力量的共同參與、共同努力才能實現(xiàn)。
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鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文6
關(guān)鍵詞：教育；教育公平；財政教育投入
中圖分類號：G467.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）06-0074-04
十七大報告中突出強調(diào)了“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，明確提出堅持教育公益性質(zhì)，加大財政教育投入，推進教育公平，從而進一步推進基本公共服務(wù)均等化。十七大關(guān)于教育公平的強調(diào)，表明了教育公平是社會公平的基石，教育在建設(shè)和諧社會、促進社會公平的進程中起著至為關(guān)鍵的作用。
一、當(dāng)前我國財政教育投入存在的主要問題
教育作為一種典型的準(zhǔn)公共物品，出現(xiàn)了教育投入不足的問題，我國教育公平缺失的主要原因又恰恰是教育投入存在弊端，具體可以從財政性教育投入總量和結(jié)構(gòu)兩方面進行分析。
（一）我國財政教育投入總量不足
通常，教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標(biāo)之一。但由表1可知，雖然從1995年以來我國的財政性教育經(jīng)費占GDP的比重逐年遞增，但總體水平還很低。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重，1995年滑到谷底，只有2.41%，2000年上升到2.87%。“十五”開局第一年達到3.14%，2002年達到3.32%。正當(dāng)大家預(yù)期2007年達到4%的時候，沒想到2003年又下降為3.28%，2004年下降到2.79%，只相當(dāng)于1999年的水平，到了2006年，僅為2.27%。教育經(jīng)費相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%。我國連續(xù)3年把這個百分比定為4%，也只是達到欠發(fā)達國家的水平，這與我國的國際地位是極不相稱的。
（二）我國財政教育投入結(jié)構(gòu)不合理
教育支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1．城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)不合理
教育具有正的外部性,并且這種正的外部性決定了國家對各地區(qū)的義務(wù)教育水平應(yīng)該是相當(dāng)?shù)?。但我國基礎(chǔ)教育一直保留著以戶籍制度為基礎(chǔ)的屬地管理原則，政府對教育經(jīng)費的投入也是以此為依據(jù)來統(tǒng)計的。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。據(jù)統(tǒng)計，2002年，農(nóng)村初中、小學(xué)在校生分別占全國的47.33％、66.97％，分別為城市學(xué)生的2.82倍和4.73倍，但全國教育經(jīng)費的投入情況并沒有體現(xiàn)這一現(xiàn)實，農(nóng)村中小學(xué)的投入只分別占到總投入的34.82％、61.48％。若以生均教育經(jīng)費作比較，城鄉(xiāng)差距將更加顯著，當(dāng)年全國初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出分別為998.42元、 834.26元，而農(nóng)村卻分別只有815.95元、723.36元，遠遠低于全國平均水平?；A(chǔ)教育城鄉(xiāng)之間的不均衡導(dǎo)致了高等教育城鄉(xiāng)之間的機會不公平。1998年進行的一項對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即使在地方高校中也有3.4倍，超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入2.8倍的名義差距。目前，城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。
2.地區(qū)之間的教育投入不均衡
我國教育投入的主要責(zé)任由地方政府承擔(dān)，而全國各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及其財政收入存在重大差距，導(dǎo)致東部、中部、西部教育投入差距日益增大。（具體見表2）
從地區(qū)差異看，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對教育投入的大小也不同。無論是從財政的人均教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，還是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費來說，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，教育投入有較強的財政支持和其他資金來源，投入教育的經(jīng)費相應(yīng)較多，經(jīng)費的其他來源也比較充裕；而中西部經(jīng)濟相對落后，教育投入主要依靠財政進行撥款，但其財政收入增長緩慢，甚至早已處于入不敷出的困境，所以教育投入很少。教育投入的地區(qū)分級負擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)之間的不均衡進一步加劇。
3.基礎(chǔ)教育和高等教育的支出結(jié)構(gòu)不合理
我國在教育經(jīng)費投入的層次上呈現(xiàn)“倒金字塔”型，即教育經(jīng)費投入在基礎(chǔ)教育和高等教育分配上出現(xiàn)了“倒掛”。公共教育資源向高等教育過分傾斜，而基礎(chǔ)教育的公共投入嚴(yán)重不足。高等教育占教育經(jīng)費的比重2003年上升到24％（通常為20％左右），而基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育卻面臨危機。
二、促進我國教育公平的財政投入對策
隨著我國教育體制的改革，我國教育投入增長迅速，這主要表現(xiàn)在絕對量上，但相對于教育需求仍是不足的，解決這個問題應(yīng)從以下幾方面入手：
(一)充分認識教育的公益性，回歸政府的公共產(chǎn)品主要提供者的角色
如果把教育尤其是基礎(chǔ)教育當(dāng)作一種營利性產(chǎn)品的話，必然會出現(xiàn)學(xué)費飛漲、擇校風(fēng)盛行、亂收費泛濫等不良后果，加劇教育的不公平。因此，充分認識和堅持教育的公益性質(zhì)，就要把教育當(dāng)作一種“公共品”來看待，政府真正承擔(dān)起提供這項公共品的主要角色，確保應(yīng)受教育的兒童無差別地享受教育，品學(xué)兼優(yōu)的青年不因家庭貧困而失去接受高等教育的機會，使全社會在最大范圍內(nèi)從教育產(chǎn)品的消費中受益。從教育支出對各地區(qū)的投入來看，政府要公平合理地分配公共資源，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)上的差距，克服公共資源分配不公現(xiàn)象。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，提高教育投入的透明度，擴大全民參與度，對政府的教育投入實行公共評估，確保教育支出實現(xiàn)公平。
（二）加大教育投入總量
教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標(biāo)之一，研究表明當(dāng)人均GDP達到800―1000美元時，公共教育經(jīng)費占GDP的比重下限為4.07%－4.25%。我國人均GDP現(xiàn)已超過了1000美元，但表1顯示，我國財政教育經(jīng)費占GDP的比重在2006年只有2.27%，可見我國的財政教育經(jīng)費占GDP的比重太低。要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發(fā)達國家對基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務(wù)教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負擔(dān)制度，實行中央對省，省對縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對全國的義務(wù)教育承擔(dān)兜底責(zé)任。
（三）優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)
1．調(diào)整城鄉(xiāng)教育投入結(jié)構(gòu)。調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體教育的扶持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，在經(jīng)費投入和師資調(diào)配上向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，努力縮小學(xué)校之間的差別。加大義務(wù)教育的直接投入；在廣大農(nóng)村實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育與農(nóng)教結(jié)合，建立農(nóng)村實驗學(xué)校，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的知識；加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能。
2．調(diào)整教育投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)，加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育的大力扶持。特別是高度重視教育在西部發(fā)展中的關(guān)鍵作用，尤其是西部的基礎(chǔ)教育普及和改變西部農(nóng)村貧困狀況的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，利用教育公平來促進社會公平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.調(diào)整義務(wù)教育與非義務(wù)教育的投入結(jié)構(gòu)
首先，從義務(wù)教育看，其屬于“純公共品”，是一項免費性、強制性的教育，其普及是提高我國教育發(fā)展水平和勞動者整體素質(zhì)的關(guān)鍵，應(yīng)由政府無差別均等地提供，承擔(dān)其全部和最終的責(zé)任，以保障公民享有最基本且公平的受教育權(quán)。因此，義務(wù)教育支出應(yīng)該在財政性教育經(jīng)費中占絕大比重。針對地方財政負擔(dān)沉重、各地義務(wù)教育水平嚴(yán)重失衡的情況，中央政府要加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，同時將縣以下地區(qū)的辦學(xué)責(zé)任收歸到縣一級，實現(xiàn)以縣為主的辦學(xué)體制。
其次，從非義務(wù)教育看，作為“準(zhǔn)公共品”，因其具有消費的排他性，可依照誰受益誰負擔(dān)的利益原則，由政府、受教育者和社會共同分擔(dān)，在政府投入的基礎(chǔ)上，更多的引入市場力量。特別是高等教育，是所謂的“精英教育”，在財政教育投資中的比重應(yīng)該降低，可從征收適當(dāng)學(xué)費、加大社會投資以及高等教育與市場結(jié)合、高校自我創(chuàng)收等方面擴大經(jīng)費來源，政府應(yīng)主要對一些長線專業(yè)、基礎(chǔ)研究、人文科學(xué)等學(xué)科進行支持，同時，更多地利用社會資源發(fā)展高等教育，促使高等教育投資多元化。國家應(yīng)逐步減少對高等教育的補助,把節(jié)余下來的經(jīng)費用于義務(wù)教育。
再次，為滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對具有專業(yè)技能的勞動者的大量需求，政府和社會各界還應(yīng)加大對職業(yè)教育、成人教育的投入。
（四）建立和規(guī)范政府間教育財政轉(zhuǎn)移支付制度
規(guī)范的教育財政轉(zhuǎn)移支付制度以“因素法”為特征，結(jié)合地方實際財政能力、學(xué)齡人數(shù)、教育成本等客觀因素，確定“最低教育經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)”，設(shè)計科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付公式。根據(jù)公式，教育需求大、財力水平弱的地方得到的補助多，富裕地區(qū)得到的補助少。中央政府應(yīng)側(cè)重于與國家整體利益相關(guān)的教育問題，如少數(shù)民族教育資助、基礎(chǔ)學(xué)科、國防科研項目補助等；省政府的補助則側(cè)重于滿足地方教育的經(jīng)常性需要，平衡省內(nèi)地區(qū)間及城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展水平；公共財政除了加強對貧困地區(qū)和貧困家庭的直接資金補助之外，更重要的是實行傾斜政策，取締義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)校之間的重點與非重點之分，代之于均等化的義務(wù)教育；對城市“外來人口”的子女應(yīng)和當(dāng)?shù)貞艏⒆右粯樱偷亟邮芰x務(wù)教育和參加高考，平等競爭和錄取。
(五)拓寬財政教育投資的收入來源
1．重構(gòu)稅種，征收教育稅。借鑒美國的教育稅制，開征教育稅，取代目前各種教育附加費及其類似的項目，同時適當(dāng)拓寬稅基。這不僅有利于足額征收，而且有利于教育經(jīng)費的增長。
2．發(fā)行教育公債。教育公債是政府專為籌集教育經(jīng)費發(fā)行的一種公債。從理論上講，由于教育的公共性，政府應(yīng)以稅收形式籌集教育經(jīng)費，然后通過財政支出形式投入教育，以維持教育自身的生存和發(fā)展。但教育經(jīng)費支出與政府其他方面的支出不盡相同，它不但是一種消費，同時也是一種投資活動，特別是政府對教育的基建支出更具有投資性質(zhì)。政府教育支出的這一特點適合通過發(fā)行教育公債來為教育進行籌資。
3．發(fā)行教育彩票。中國的彩票市場具有很大的潛力，發(fā)行教育彩票完全是有可能的。在中國發(fā)行專門的教育彩票，將更好地利用社會閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)行教育彩票是一種要比希望工程更有力的籌資方式。
總之，教育公平在促進我國社會公平方面有著特殊的地位，從我國的實際情況來看，我國目前仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平依然比較落后，解決多年積累下來的教育不公問題絕非是一件一蹴而就的事情。 因此，要堅決貫徹十七大精神，將教育公平真正作為一項基本教育政策，把教育公平真正落實到實處，以教育公平促進社會公平。
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Discussion on Financial Investment Solution for Enhancing Education Fairness in our Country
Wang Yanyan Chen Qilong
(College of Finance and Taxation, Hebei University of Economics and Trade, Shijiazhuang, Hebei, 050061)
