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資產評估服務招標方案范文1

關鍵詞：國有產權；轉讓程序；規范盲點

中圖分類號：F27　文獻標識碼：A

原標題：企業國有產權轉讓的程序及規范盲點

收錄日期：2012年5月22日

從2004年2月《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》開始實施，到2009年6月頒布《企業國有產權交易操作規則》，國務院國資委相繼出臺了關于企業國有資產轉讓的多個文件。2009年11月，北京、上海、天津等主要產權交易機構又對《企業國有產權交易操作規則》進行了細化，并形成了由《受理轉讓申請操作細則》等12個分則組成的一整套操作細則和實施辦法，目前已經基本形成了以規范決策、進場交易、機構選擇、信息公開、競價交易、規范操作、信息統計、監督檢查為主要內容，規范企業國有產權有序流轉的統一監督制度體系。通過制度建設規范和完善了國有產權轉讓的程序、進場交易、評估等事項，促進了國有資本有進有退，合理流動，減少和避免了國有產權轉讓過程中國有資產的流失，實現國有資產的保值增值與社會資源的優化配置。

一、國有產權轉讓工作程序

根據國資委陸續頒布新的產權管理的制度與辦法，國有產權活動、尤其是國有產權轉讓的操作程序發生了不少變化。

（一）產權轉讓申請。產權轉讓的國有企業向企業主管部門提出要求產權轉讓的申請，在企業主管部門決定產權轉讓后向所在國資委提出產權轉讓的書面申請并報批。

（二）明晰產權、核準資產

1、產權界定。企業向主管部門提出產權界定的書面申請，再由企業的主管部門向所在國資委提出書面申請；國資委向企業主管部門作出批復；國資委指定具有資質的中介機構進行產權界定查證；企業主管部門根據中介機構產權界定查證的結果，向國資委提出產權界定結果確認的請示；國資委對產權界定結果作出確認通知。

2、清產核資。企業成立清產核資工作小組并在企業主管部門的指導下按照國務院國資委的有關規定進行清產核資，也可以委托有資質的會計師事務所進行清產核資。

3、財務審計。企業應委托所在國資委指定的有資質的會計師事務所進行財務審計。

4、資產評估。評估報告必須經核準或備案。國資委按規定程序選擇具有資質的資產評估機構對企業資產進行評估并出具評估報告；企業對本企業的資產評估情況在本企業進行為期十個工作日的公示，并將公示結果報國資委；對符合要求的評估報告，國資委對評估結論進行核準備案，出具核準通知或備案通知書。

（三）產權轉讓方案的制訂、審議和審批

1、產權轉讓方案的制訂。

2、企業國有產權轉讓方案在本企業進行為期七個工作日的公示。

3、職工安置方案的審議。

4、企業產權轉讓方案的報批。

（四）出具法律意見書。由律師事務所對企業產權轉讓方案及產權轉讓程序的合法性進行審查并出具法律意見書。

（五）產權交易。企業委托有資質的產權交易機構按規定實施為期20個工作日的上網掛牌，在征集到一個受讓意向人時，采取協議轉讓方式轉讓國有產權；征集到兩個以上受讓意向人時，采取拍賣、招標或競價方式確定受讓人和受讓價格；在確定了受讓人和受讓價格后，簽訂產權交易合同。

（六）產權和工商等變更登記。在產權交割后，由企業或企業主管部門到國資委辦理國有產權注銷或變動登記手續；企業或企業主管部門到工商、稅務、房地產交易部門辦理變更登記手續，并將變更資料交國資委備案。

二、國有產權交易存在的問題及解決對策

隨著國有產權的轉讓在制度方面不斷完善，操作方面更加規范，國有企業出讓和受讓產權成交金額持續增長，企業國有產權交易作為產權市場主力，推動近年產權交易量大幅增長。但是從實踐的角度和產權轉讓操作的過程來看，仍存在一些需要規范或者進一步明確的問題，在此進行一下思考和探討。

（一）“優先購買權”待統一規定。《公司法》規定，股東向股東以外的人轉讓股權，應當經其他股東過半數同意，經股東同意轉讓的股權，在同等條件下其他股東有優先購買權。《國有資產法》規定，除國家規定可以直接協議轉讓外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。這樣，國有股權掛牌轉讓就碰到了目前為止各產權交易機構仍未妥善解決的如何行使優先購買權的問題。如上海聯合產權交易所要求未放棄優先購買權的股東，必須進場參與摘牌競價，并在同等條件下享有優先購買權；而北京產權交易所規定，其他股東未放棄行使優先購買權的，在確定受讓方和交易條件后，轉讓方應在簽訂產權交易合同前，按照《公司法》規定的程序征求其他股東的意見。在不久前，幾家產權交易機構聯合頒布的《企業國有產權交易操作規則》中的《組織交易簽約操作細則》，也只是籠統地提到“涉及標的企業其他股東在同等條件下行使優先購買權的，交易機構應當為標的企業其他股東在場內行使權利提供相關服務及制度保障”，回避了如何行使優先受讓權的問題。

如果行使優先購買權的股東不參與競價，而最終掛牌征集到的受讓方不管是一名還是多名，由于原來有優先收購權的股東的存在，缺少了可能的競爭對手，因此無法通過競價形成合理的市場價格。

我們可以預見，這個法律障礙可能對國有產權交易產生一定的影響，建議相關部門應盡快出臺“對國有產權轉讓過程中優先購買權如何行使”的統一規定。

資產評估服務招標方案范文2

一、資產處置的內容

將集團公司的礦山采礦許可權、機械設備、房屋建筑物和270余畝土地中的91.41畝生產用地出讓，其中40畝土地公開招標拍賣掛牌出讓。投標者中標后按規定必須受讓南方公司租賃期間投入資產中經評估的界定內資產，另51.41畝工業生產用地從南方公司按規定受讓。

二、資產處置的方式

1.礦山采礦權：礦山采礦權出讓采取協議轉讓方式出讓。由區政府向市政府行文要求對硅灰石集團公司礦山采礦權按協議轉讓方式出讓，市政府批復同意后委托江西信達礦業咨詢服務有限公司對硅灰石（集團）有限公司采礦權進行價值評估，采礦權價款由中標受讓方承擔。

2.機械設備、房屋建筑物及40畝土地：機械設備、房屋建筑物及40畝土地采取公開招拍掛方式出讓。

其中：⑴機械設備：委托金山有限責任會計師事務所進行評估。⑵生產區廠房及生活區職工住宅、設施：委托金山有限責任公司會計師事務所進行評估。⑶40畝土地：按照2007年《全國工業用地出讓最低價標準》為204元/平方米（約合13.6萬元/畝），該宗地總價為544萬元，需委托市金地房地產評估有限公司進行評估。

3.南方硅灰石實業公司資產：中標者中標后必須按規定受讓南方公司租賃期間投入資產中經硅灰石（集團）有限公司認定的資產（需委托金山有限責任公司會計師事務所進行評估）。

4.中標受讓方必須按規定受讓南方硅灰石實業公司2001年因招商引資原因已過戶的51.41畝土地（34274.94平方米）地價181.66萬元（按照2001年人和鄉地價標準53元/平方米計算）。

三、資產處置的原則

做大做強的原則。資產處置的目的是要加大硅灰石項目的投入，上附加值高的硅灰石系列產品生產線，提高對硅灰石原礦的利用率，達到既延長硅灰石原礦的開采年限，又能提高經濟效益和社會效益的目的。

四、資產處置的步驟

（一）成立硅灰石（集團）有限公司礦山資產處置領導小組。

（二）按照有關規定開展清產核資，根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊。

（三）委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。

（四）進入資產處置程序。

1.協議出讓礦山采礦權

（1）礦山采礦權出讓采取協議轉讓方式出讓。

（2）區政府向市政府提交硅灰石（集團）有限公司礦山采礦權協議轉讓請示，市政府批復同意后，依法按規進入礦山采礦權協議轉讓程序。

2.招拍掛出讓機械設備、房屋建筑、土地等資產

（1）擬定招拍掛公告[公告內容應注明招拍掛資產的范圍、標的起價（不含手續費）、時間、地點、聯系人、報名費及報名條件]，委托資產拍賣機構通過媒體在全市進行公告。

（2）進行公開招拍掛，委托一家具有相關資質的單位（或公司）對礦山資產進行公開招拍掛。

3.簽訂資產轉讓合同，資產轉讓合同包括：

（1）轉讓與受讓雙方和名稱與拄所；

（2）轉讓標的企業國有產權的基本情況；

（3）轉讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；

（4）產權交割事項；

（5）轉讓涉及的有關稅費負擔；

（6）轉讓的預設條件；

（7）轉讓標的企業涉及的職工安置方案；

（8）合同各方違約責任；

（9）合同爭議的解決方式。

（五）資產移交。

1.礦山采礦權協議轉讓后，由資產處置領導小組按照協議轉讓程序依法辦理有關手續，采礦權價款依據《礦業權出讓管理暫行規定》（國土資發號）的規定進行處置的意見，由中標受讓方到有權審批的國土資源部門繳交規定的采礦權價款后辦理采礦權過戶手續。

2.公開拍賣的40畝土地到國土資源部門繳交土地價款后辦理土地使用權過戶手續及款項支付手續。

3.設備、房屋、建筑物、設施等資產，交清中標價款后由資產處置領導小組按資產評估明細表與受讓方辦理交接手續。

4.中標受讓資產者，還應按規定支付受讓的南方公司評估界定的資產和受讓51.41畝土地181.66萬元的費用后辦理資產移交手續。

五、遺留問題的處理

1.在礦山資產未交接前，繼續延順硅灰石（集團）有限公司與南方硅灰石實業公司年簽訂的租賃合同，租賃費按實際承租時間計交。

資產評估服務招標方案范文3

目錄

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1 href="#heading_1" class="txt"> 第一章 總則

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2 href="#heading_2" class="txt"> 第二章 收費公路權益轉讓條件

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3 href="#heading_3" class="txt"> 第三章 收費公路權益轉讓程序

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4 href="#heading_4" class="txt"> 第四章 轉讓收入使用管理

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5 href="#heading_5" class="txt"> 第五章 收費公路權益轉讓后續管理及收回

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6 href="#heading_6" class="txt"> 第六章 法律責任

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7 href="#heading_7" class="txt"> 第七章 附則

交通運輸部、國家發展和改革委員會、財政部令（2008年第11號）

《收費公路權益轉讓辦法》已于2007年6月15日經第7次部務會議通過，現予以公布，自2008年10月1日起施行。

交通運輸部部長 李盛霖國家發展和改革委員會主任 張平財政部部長 謝旭人二〇〇八年八月二十日

收費公路權益轉讓辦法

第一章　總則

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第一條　為了規范收費公路權益轉讓行為，維護轉讓方、受讓方以及使用者的合法權益，促進公路事業發展，根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《收費公路管理條例》（以下簡稱《收費條例》）制定本辦法。

class="law_article" name="2">

第二條　在中華人民共和國境內轉讓收費公路權益，應當遵守本辦法。

class="law_article" name="3">

第三條　本辦法下列用語的含義是：

（一）收費公路，是指按照《公路法》和《收費條例》規定，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。收費公路包括政府還貸公路和經營性公路。

政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建成的收費公路。

經營性公路，是指國內外經濟組織依法投資建設或者依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

（二）收費公路權益，是指收費公路的收費權、廣告經營權、服務設施經營權。

（三）收費公路權益轉讓，是指收費公路建成通車后，轉讓方將其合法取得的收費公路權益有償轉讓給受讓方的交易活動。

轉讓方是指將合法取得的收費公路權益依法有償轉讓給受讓方的國內外經濟組織，包括不以營利為目的的專門建設和管理政府還貸公路的法人組織和投資建設經營經營性公路的國內外經濟組織。

受讓方是指依法從轉讓方有償取得收費公路權益的國內外經濟組織。

class="law_article" name="4">

第四條　國家允許依法轉讓收費公路權益，同時對收費公路權益的轉讓進行嚴格控制。

國家在綜合考慮轉讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉讓為經營性公路。

收費公路權益轉讓活動，應當遵守相關法律、法規、規章的規定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

class="law_article" name="5">

第五條　國務院交通運輸主管部門主管全國收費公路權益的轉讓工作。國務院發展改革部門和財政主管部門依據各自職責，負責收費公路權益轉讓的相關管理工作。

第二章　收費公路權益轉讓條件

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第六條　轉讓收費權的公路，應當符合《收費條例》第十八條規定的技術等級和規模。

class="law_article" name="7">

第七條　有下列情形之一的，收費公路權益中的收費權不得轉讓：

（一）長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道；

（二）二級公路；

（三）收費時間已超過批準收費期限2/3。

class="law_article" name="8">

第八條　同一個收費公路項目的收費權、廣告經營權、服務設施經營權，可以合并轉讓，也可以單獨轉讓。

class="law_article" name="9">

第九條　轉讓收費公路權益，不得有下列行為：

（一）將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉讓收費權；

（二）將收費公路權益項目與非收費公路權益項目捆綁轉讓；

（三）受讓方沒有全部承繼轉讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；

（四）將政府還貸公路權益無償劃轉給企業法人。

class="law_article" name="10">

第十條　轉讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權益的，應當按照國家相關規定在申請轉讓審批前經原利用國外貸款審批部門同意。

收費公路權益轉讓的受讓方應當按照國家有關投資管理的相關規定，在申請轉讓審批前將投資項目申請報告報有相應管理權限的投資主管部門核準。申請核準時應當同時提交收費公路權益轉讓合同。

class="law_article" name="11">

第十一條　轉讓公路收費權，應當征得下列利害關系人同意：

（一）該公路的債權人；

（二）該公路收費權的質權人；

（三）該公路的所有投資人；

（四）公路的投資建設合同和轉讓公路收費權合同中約定轉讓及再轉讓時要征得其同意的人。

class="law_article" name="12">

第十二條　公路收費權的受讓方應當具備下列條件：

（一）財務狀況良好，企業所有者權益不低于受讓項目實際造價的35%；

（二）商業信譽良好，在經濟活動中無重大違法違規行為；

（三）法律、法規規定的其他條件。

單獨轉讓公路廣告經營權、服務設施經營權時，其受讓方應當具備的條件，按照地方性法規和省級人民政府規章執行。

class="law_article" name="13">

第十三條　轉讓政府還貸公路收費權，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。

轉讓經營性公路收費權，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市經營性公路累計收費期限的總和，最長不得超過30年。

不得以轉讓公路收費權為由提高車輛通行費標準。

第三章　收費公路權益轉讓程序

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第十四條　轉讓公路收費權，在辦理轉讓審批前，轉讓方可以先向審批機關提出轉讓立項申請。

提出轉讓立項申請的，需要提交以下材料：

（一）轉讓收費權的公路概況，包括公路建設年限，技術等級和規模，投資來源和投資額，通車收費時間，近三年該收費公路的收支情況等；

（二）轉讓的原因和目的；

（三）轉讓政府還貸公路所得收入的投向；

（四）本辦法第十一條規定的利害關系人同意轉讓的書面意見；

（五）轉讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權益的，出具原利用國外貸款審批部門的書面同意意見；

（六）省級人民政府批準收取車輛通行費的文件；

（七）經審計機關或者有資格的會計師事務所審計的上一年度會計報告；

（八）首次轉讓公路收費權的，提供該收費公路竣工財務決算和竣工審計報告；

（九）轉讓經營性公路收費權的，提供公司章程；

（十）再次轉讓公路收費權的，提供原轉讓協議；

（十一）審批機關認為需要提供的其他文件。

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第十五條　審批機關收到轉讓立項申請后，應當對申請轉讓的收費權是否符合轉讓條件進行初步審查，并出具轉讓立項審查意見。

轉讓立項審查意見可以作為轉讓方在作轉讓前期準備工作時證明擬轉讓的公路收費權符合轉讓條件的依據。

轉讓立項審查意見自出具之日起一年內有效。

class="law_article" name="16">

第十六條　轉讓下列收費公路的收費權，轉讓方應當委托符合條件的資產評估機構，對收費權價值進行評估：

（一）政府還貸公路；

（二）有財政性資金投入的經營性公路；

（三）使用國有資本金投資的公路。

資產評估機構出具的評估報告，是確定前款規定收費公路的收費權轉讓最低成交價的依據。

轉讓方對資產評估機構出具的資產評估報告，應當按照國家有關資產評估的規定，報有關部門核準或者備案。

class="law_article" name="17">

第十七條　轉讓方按照第十六條規定進行收費權價值評估的，應當委托符合下列條件的資產評估機構：

（一）具有法律、行政法規規定的資產評估資質；

（二）評估機構的人員具備與公路收費權價值評估相適應的專業知識和經驗；

（三）評估機構和人員近三年未發生違規行為，未有違規不良記錄。

class="law_article" name="18">

第十八條　轉讓收費公路權益進行收費權價值評估，評估方法應當采用收益現值法，所涉及的收益期限由轉讓方與資產評估機構在批準的收費期限內約定。

class="law_article" name="19">

第十九條　轉讓政府還貸公路收費權益和有財政性資金投入的經營性公路收費權益，應當采用公開招標的方式，公平、公正、公開選擇受讓方。

class="law_article" name="20">

第二十條　收費公路權益轉讓的招標投標活動，應當嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等有關規定。

省級人民政府交通運輸主管部門負責對收費公路權益轉讓招標投標全過程的監督管理。省級人民政府發展改革部門、財政主管部門依據各自職責，負責招標投標活動的監督。

class="law_article" name="21">

第二十一條　進行收費公路權益轉讓招標的，轉讓方應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介，招標公告。公告期不得少于20日。

class="law_article" name="22">

第二十二條　轉讓政府還貸公路權益和有財政性資金投入以及使用國有資本金投資的經營性公路權益進行招標的，應當實行有底價招標。其中轉讓收費權的招標底價不得低于有關部門核準或者確認的收費權價值評估價。

class="law_article" name="23">

第二十三條　轉讓方應當依法編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）招標項目的基本情況，包括項目建設年限、通車時間、技術等級和規模、投資來源和投資額、近年收支情況等；

（二）受讓方應當具備的條件及有關資格和資信要求。轉讓政府還貸公路權益和有財政性資金投入的經營性公路權益的，應當要求受讓方承諾所成立的公路經營企業不對外提供擔保，包括為受讓方債務提供任何形式的擔保，不承擔受讓方的債務；

（三）受讓方的權利和義務；

（四）轉讓金的支付形式、期限（最長不超過合同生效后6個月）及擔保要求；

（五）經營期間公路養護、綠化及水土保持要求；

（六）經營終結后解散和清算的程序，公路權益移交時公路及公路附屬設施、服務設施的標準；

（七）受讓方或其設立的公路經營企業破產，終止、解除轉讓協議的條件；

（八）政府終止收費公路權益轉讓協議的條件；

（九）投標文件的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；

（十）開標地點及開標和評標的時間安排；

（十一）評標標準、評標辦法、評標程序、確定廢標的因素；

（十二）簽訂的轉讓合同的主要條款；

（十三）職工安置方案；

（十四）債權債務處理方案；

（十五）其他需要說明的問題。

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第二十四條　受讓方確定后，轉讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權益轉讓合同。

轉讓合同應當包括下列條款：

（一）轉讓方與受讓方的名稱與住所；

（二）項目名稱和經營內容；

（三）經營范圍和轉讓期限；

（四）轉讓價格及支付價款的時間（最長不超過合同生效后6個月）和方式；

（五）有關資產交割事項；

（六）轉讓方涉及的職工安置方案；

（七）轉讓方的權利和義務；

（八）受讓方的權利和義務；

（九）公路養護和服務質量保障措施（包括建立養護維修保證金等）；

（十）經營風險的承擔責任；

（十一）公路養護責任；

（十二）公路移交的方式和時間；

（十三）爭議的解決方式；

（十四）各方的違約責任；

（十五）合同變更和解除的條件；

（十六）轉讓合同期滿后公路收費權的歸屬和移交事項；

（十七）轉讓和受讓雙方認為必要的其他條款。

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第二十五條　公路收費權益轉讓合同自公路收費權轉讓批準之日起生效。

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第二十六條　轉讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網項目，下同）收費權，應當經國務院交通運輸主管部門批準。轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經省級交通運輸主管部門審核同意，報省級人民政府批準。

將公路廣告經營權、服務設施經營權與公路收費權合并轉讓的，由具有審批公路收費權權限的審批機關批準。

單獨轉讓公路廣告經營權、服務設施經營權的審批，按照地方性法規和省級人民政府規章執行。

class="law_article" name="27">

第二十七條　申請轉讓公路收費權的，轉讓方應當向審批機關提交申請文件，內容應當包括：

（一）提出過立項申請的，需提交轉讓立項審查意見；未提出過立項申請的，需提交第十四條規定的相關材料；

（二）轉讓前期按照規定進行收費權價值評估的有關材料和資產評估報告的核準或者備案文件等；

（三）轉讓前期招標投標情況和受讓方的確定情況；

（四）審計部門或者會計師事務所出具的受讓方上年度會計報告和受讓方的法人營業執照副本；

（五）按照第十條規定辦理的相關手續和書面同意意見；

（六）轉讓收入的具體投向；

（七）公路收費權益管理情況；

（八）轉讓方、受讓方簽訂的公路收費權益轉讓合同；

（九）審批機關認為需要提供的其他文件。

class="law_article" name="28">

第二十八條　審批機關應當按照《行政許可法》和相關規定的要求，辦理公路收費權轉讓審批。

審批機關在審查收費公路權益轉讓申請時，應當綜合考慮維護國家利益、社會公共利益的因素。

同意轉讓公路收費權的，審批機關應當出具公路收費權轉讓批準文件。

class="law_article" name="29">

第二十九條　由省級人民政府批準轉讓公路收費權的，轉讓方自批準之日起30日內，應當將省級交通運輸主管部門審核意見、省級人民政府批準文件和轉讓合同報國務院交通運輸主管部門備案。

class="law_article" name="30">

第三十條　國務院交通運輸主管部門應當自批準公路收費權轉讓之日起30日內，將批準文件抄送國務院發展改革主管部門和財政主管部門。

class="law_article" name="31">

第三十一條　轉讓方應當對所提交申請材料的真實性、合法性負責。

第四章　轉讓收入使用管理

class="law_article" name="32">

第三十二條　轉讓政府還貸公路權益的收入，除用于償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用于公路建設。任何單位不得將轉讓政府還貸公路權益的收入用于公路建設以外的其他項目。

轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，除用于償還公路建設貸款外，主要用于公路建設。

class="law_article" name="33">

第三十三條　轉讓全部由社會資金投入的經營性公路權益取得的收入，由投資者自行決定轉讓收入使用方向。

國家有關部門應當鼓勵投資者將這部分收入繼續投入公路建設項目。

class="law_article" name="34">

第三十四條　轉讓政府還貸公路權益和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理。轉讓方應當在取得上述轉讓收入的3個工作日內，按照規定的預算級次上繳財政。實行非稅收入收繳管理制度改革的，按照改革的相關規定執行。財政主管部門應當將轉讓收入納入當年財政收支預算，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第五章　收費公路權益轉讓后續管理及收回

class="law_article" name="35">

第三十五條　受讓方依法擁有轉讓期限內的公路收費權益，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施的所有權仍歸國家所有。

class="law_article" name="36">

第三十六條　收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施以及服務設施應當處于良好的技術狀態，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。

收費公路權益轉讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉讓的收費公路權益的，接收收費公路權益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉讓價格和提前收回的期限占原批準轉讓期限的比例計算確定。

class="law_article" name="37">

第三十七條　收費公路權益轉讓后，該公路路政管理的職責仍然由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者公路管理機構的派出機構、人員行使。

class="law_article" name="38">

第三十八條　受讓方在依法取得收費公路權益后，依法成立的公路經營企業應當按照國家規定的標準和規范要求，做好公路養護管理、綠化以及公路用地范圍內的水土保持工作，并對收費公路及沿線設施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態。

公路經營企業應當根據交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術狀況檢測報告。

class="law_article" name="39">

第三十九條　公路經營企業應當接受國務院交通運輸主管部門和省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門的行業管理，按要求實行聯網收費，并遵守路網的其他統一要求，及時提供統計資料和有關經營情況。

class="law_article" name="40">

第四十條　收費公路權益轉讓后，省、自治區、直轄市交通運輸主管部門應當對該收費公路的收費管理和養護情況實施監督檢查。

收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿前6個月，省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當對轉讓權益的收費公路進行鑒定和驗收。經鑒定和驗收，公路符合收費公路權益轉讓時核定的技術等級和標準的，公路經營企業方可按照國家有關規定，在轉讓期限屆滿時向交通運輸主管部門辦理公路移交手續；不符合轉讓收費公路權益時核定的技術等級和標準的，公路經營企業應當在交通運輸主管部門確定的期限內進行養護，達到要求后，方可按照規定辦理公路移交手續。轉讓期限屆滿仍未達到要求的，交通運輸主管部門應當收回公路收費權，辦理公路移交手續，指定其他單位進行養護，養護費用由原公路經營企業承擔。

第六章　法律責任

class="law_article" name="41">

第四十一條　違反本辦法的規定，擅自批準收費公路權益轉讓的，按《收費條例》第四十七條的規定查處。

class="law_article" name="42">

第四十二條　違反本辦法第九條的規定，由國務院交通運輸主管部門或者省級交通運輸主管部門依據職權，責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

class="law_article" name="43">

第四十三條　違反本辦法的規定，轉讓方應當通過招標選擇受讓方而未進行招標，或者招標的程序、內容不符合本辦法的規定，按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定查處。

class="law_article" name="44">

第四十四條　違反本辦法的規定，社會中介機構在對收費公路權益轉讓項目進行審計或者評估時弄虛作假，或者出具的會計報告和評估報告嚴重失實的，根據其情節輕重，由有關機構按照國家有關法律、法規的規定處罰。

class="law_article" name="45">

第四十五條　違反本辦法的規定，有下列行為之一的，按照《收費條例》第五十二條的規定查處：

（一）轉讓方未將轉讓政府還貸公路權益的收入和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分全額繳入國庫的；

（二）交通運輸主管部門、財政主管部門將轉讓政府還貸公路權益的收入和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，未用于償還貸款或者償還有償集資款及未用于公路建設，將轉讓收入挪作他用的。

class="law_article" name="46">

第四十六條　違反本辦法的規定，受讓方未履行公路養護、綠化和公路用地范圍內的水土保持義務，按照《收費條例》第五十四條和第五十五條的規定查處。

class="law_article" name="47">

第四十七條　違反本辦法的規定，審批機關及其工作人員有下列情形之一的，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十二條和第七十四條的規定查處：

（一）不在本辦法規定的期限內出具審批意見的；

（二）對不符合法定條件和程序的收費公路權益轉讓申請予以批準，或者超越法定職權予以審批的；

（三）在受理、審查過程中，未向轉讓方一次告知必須補正的全部內容的。

class="law_article" name="48">

第四十八條　審批機關工作人員在辦理收費公路權益轉讓審批過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十三條的規定查處。

第七章　附則

class="law_article" name="49">

第四十九條　本辦法規定的時限以工作日計算，不含法定節假日。

資產評估服務招標方案范文4

關鍵詞：低效不動產 處置實踐 探索 問題

一、低效不動產的定義界定

所謂低效不動產是指長期處于閑置狀態、租金收益率低、存在安全隱患，不足以彌補企業折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出，不能給企業帶來預期收益的一類不動產。國有低效不動產處置是指運用公開交易平臺轉移低效不動產所有權或使用權的行為。筆者通過閱讀大量文獻，認為資產占用——利潤比重分析法 能夠更加形象的來界定企業的低效不動產資產。資產占用—利潤比重分析法是通過對資產占用—利潤結構表的分析來實現的，這種分析方法的主要特點有：將企業內部資產分為高效資產、低效資產和無效資產，通過個資產在總資產中所占的比重與其對應創造的利潤比重的比較來判斷其資產類型，一般分析周期為五年左右。通過這個分析方法，若在整個考察周期內或大部分時間，企業內部某項資產的資產占有比小于利潤占比，但同時也創造企業利潤的情況下，該項資產就可以界定為低效不動產資產。

二、低效不動產處置的實踐

筆者所在公司低效不動產主要來源于企業自行開發建造或福利分房政策取消后的保留房產，由于絕大多數房產房齡在20～30年且年久失修、地段偏遠分散、房型結構不理想，管理不便且存在安全隱患等原因，總體租金收益偏低，不足以彌補企業折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出。根據國資委加快處理低效無效資產的要求，本著推進全面預算管理，優化資源配置，減少低效不動產運營風險，提升資產運行效率，進一步改善資產運行質量，提升有效不動產的盈利能力，自2012年起開始嘗試存量低效不動產處置工作，嚴格按照集團公司下發的《非股權性資產轉讓管理辦法》，以程序規范、效益提升、安全穩定為基本工作準則，邊實踐、邊總結、邊改進、邊提高的工作思路，努力推進低效不動產處置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，筆者公司共處置完成存量房產計152套、商辦用房4套，地下車位8個，合計處置面積達到1.35萬平方米，資產處置收入達到2.99億元，超出評估總價1309.08萬元，最終實現處置收益合計1.96億元，并打包解決了幾十套歷史占用遺留房產問題。通過上述處置，將不利于公司管理且無法進行改善的低效不動產分離出來，為企業盤活資金，騰出來一定的成本空間，使企業的經濟效益得以充分體現。為此，筆者公司在推進低效不動產處置工作上主要做到了以下幾點：

1.組織體系保證

成立低效資產處置辦公室，并配備專人負責，按項目化管理要求，堅持PDCA+認真的工作方式，全面推進低效不動產處置工作。由于此項工作涉及招商租賃、財務、法務、客服等多個專業，在公司成立跨部門虛擬團隊，由公司分管領導負責統一協調，以保證低效不動產處置各項工作的有序開展。

2.完善處置流程

低效不動產處置采取事前、事中、事后全過程管理。事前策劃：通過不動產運營效率分析，年度處置計劃報經理書記辦公會審核與董事會審議（二次審批）；事中管控：處置經濟行為上報集團公司審批備案和處置方案上會公示、集團公司指定評估與備案；事后跟蹤：審計監察部進行階段性管理審計、公司紀檢參與全過程監督，每次處置行為，上級審計監察部、經營財務部及公司紀檢員均派員進行現場監督。具體操作流程如下：

1）公司董事會審議年度低效不動產處置計劃與方案；

2）按照處置授權權限分批上報集團公司，取得同意處置經濟行為批復；

3）按照國有資產評估程序進行指定評估，取得國有資產評估備案表；

4）具體處置方案經總部領導班子審核備案；

5） 公開市場（平臺）上市掛牌交易。

3.健全處置制度

國有低效不動產的處置過程，就是追求資產處置程序合規、效益最大化的過程。但其工作規則，必須符合國家法律法規及現行政策的規定。筆者公司在認真學習領會《企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《上海市國有資產產權交易管理暫行條列》、《上海市國有產權交易規則》及集團公司《非股權性資產轉讓管理辦法》等法律法規政策的基礎上，起草了公司《低效不動產處置管理辦法》、《低效不動產處置交易流程》等制度。目前，公司低效不動產資產處置制度體系基本確立，特別是依法依規規范了低效不動產處置評估、信息公開、定價（低價）流程、領導班子會議決策處置方案、公開掛牌進場交易等制度。

4.優化處置方式

不斷優化低效不動產處置方式，實現低效不動產處置價值最大化。根據地區差別、難易程度及相對優劣差異，將存量房產打包捆綁處置，按每包標的總價（以評估價計）不高于1500萬元或總量不超過10 套為原則進行處置。實踐證明，根據存量房產現狀和特點，采用集中交易、批量處置的方式，不僅讓有實力的集約競買人參與競價，還解決了許多歷史遺留問題，有效提高了處置效率，確保和加快了資金的回籠，減少了處置過程中不必要的人力、物力和財力的支出。

5.注重資產調查

首先，履行盡職調查：包含資產權屬（抵押、擔保、訴訟），欠費（水電煤、有線電視、物業管理、保安保潔費），戶籍等情況；

其次，資產現場勘察與調研：對處置標的物的層次、朝向、內部結構變化情況，以及對所處的區域內同質房屋進行價值比較，并形成書面材料（重點揭示瑕疵情況）；

第三，資產現狀梳理：包含租賃狀況分析、處置事項或優先購買權書面告知、租賃到期或歷史遺留問題清理、附屬設施設備清理、結構改變恢復及裝修補償等。

6.嚴控資金風險

近幾年，公司低效不動產處置涉及資金量特別巨大。為此，處置資金及時安全到賬對企業的經營發展具有十分重要的意義。根據國有資產處置相關規定，轉讓價款原則上應當在合同生效之日起5個工作日內一次付清。所以，在處置合同中我們特別約定處置資金必須在5個工作日內到帳。每次處置成交后，首要工作即為按日跟蹤資金到賬情況。特別是在今年第二批存量房處置中，出現了資金支付延遲的傾向，對方提出需要給予2個月的寬限期。為此，我們及時上報法律事務部并緊急發出催款函，按日跟蹤資金流向，確保公司利益不受損失，最終在拖延2周后全部到賬，并嚴格按照合同約定追究對方違約金1.4萬元。此事件為后續資金到賬積累了經驗，進一步采取了預警防范措施，后續處置未再發生類似事件。

7.廉潔透明處置

國有低效不動產處置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群體。公司每年初對于低效不動產處置工作主要責任人員簽訂《敏感崗位廉潔自律承諾書》，自覺做好廉潔自律的表率，處處防微杜漸；此后，公司經理書記辦公會再提出明確要求：公司領導、處置相關工作人員、職工實行回避制，不得參與低效不動產處置的拍賣、買賣等事項；每次處置行為，均在解放日報紙質媒體及網絡上公開處置信息；此外，針對個人或集團內部職工需求購買房產的行為，還專門制定了個人參與購買房產流程及風險須知制度，從源頭上為低效不動產“陽光處置”提供了堅實的制度保障。

8.妥善化解歷史遺留問題

近年處置的存量房產大多數為上世紀八十年代的老公房，涉及歷史遺留問題較多。其中清理處置諸如浦東環龍苑別墅、海事局、慶安路水泵房、區商委置換占用等各類占用房產共計幾十余套，無一發生不穩定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋結構人為改動、租賃裝修補償及租戶到期占用不退等各類疑難雜癥達五十余起。

三、低效不動產處置的探索

盤活國有低效不動產應在政府的宏觀調控下，以企業戰略規劃目標為指導，解放思想、轉變觀念，以市場為導向，以資產效益最大化為目標，進而達到盤活資產的目的。

國有低效不動產處置涉及資產權屬不清、清理難度大、情況復雜，并無先例可遵循。通過近幾年國有企業的不斷嘗試與實踐，目前對國有低效不動產處置，筆者認為基本有以下四種轉讓模式，現將四種模式實施路徑作以如下分析：

1.與個人交易（協議轉讓）

根據國家相關規定，企業國有產權轉讓應不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協議轉讓，經相關機構批準除外。2013年12月，國務院國有資產監督管理委員進一步下發《關于中央企業資產轉讓進場交易有關事項的通知》國資廳發產權〔2013〕78號文件規定，中央企業及其各級控股企業一定金額以上的資產對外轉讓，應當在依法設立的企業國有產權交易機構公開進行，只有涉及企業內部或特定行業的資產轉讓，確需在國有、國有控股企業之間協議轉讓的，由中央企業負責審核批準。為此，與個人交易不可避免的涉嫌將產生國有資產外流和交易結算無法按時按額繳納的情況，不利于企業的管理和資金的使用，無法可靠穩定的為企業提供有效不動產運營效率的必要資金流。

2.中介機構掛牌交易

中介機構掛牌交易的處置成本基本與拍賣成本相同，處置的方式及流程對于一般企業管理人員較為熟悉也容易操作，可以實現單項標的處置效益最大化，但較難實現批量化處置，也無法保證在短期內取得交易收入。同時，因市場對房地產價格預期的不同，也使交易很難完全按企業預期的成交價格達成交易。由于中介交易的過程中，客戶實地看房的需求，不可避免的將增加交易的隱性成本和風險，此方案無法成為國有低效不動產處置的優選。

3.整體拍賣轉讓

資產整體拍賣較多的應用于企業的閑置資產；長期經營不善，連續多年虧損或接近虧損的企業資產；以及不利于優化產業結構的企業資產。資產整體拍賣主要采用公開招標競賣的形式，在平面媒體、互聯網等渠道拍賣信息，并通過專項推薦會的方式擴大招商，最終將資產賣給出價最高的競買人。這種交易模式 能滿足國家提高企業資產轉讓公開透明度，較快的尋找到交易對象，滿足企業資金較快回籠的需求，特別是能夠解決整體資產包中存在的樓品質量、房屋占用、欠費等諸多隱性瑕疵，避免了可能產生的一些不穩定因素。盡管拍賣機構可以根據《拍賣法》和《工商監管條例》對拍賣的委托手續、拍賣公告、拍賣程序、競買合同、競買人資格進行控制管理，但目前尚不足以滿足國務院國資委的監管要求。

拍賣機構運用其豐富的社會資源，可以向委托人提供下述服務，并取得較好的實際效果。

（1）平行關聯增值服務

①在簽訂委托拍賣合同前的提前介入制；

②拍賣前的策劃方案設計；

③通過拍賣預告、項目推薦會等方式擴大受眾面、獲取市場信息，供委托人參考；

④積極配合委托人完善拍賣標的物的手續。

（2）縱向延伸服務

①以拍賣前的摸底、接觸為基礎，在拍賣后協助委托人清場；

②協助買受人辦理按揭貸款、過戶等手續；

③代委托人協調或做好物業的修復工作；

④代委托人做好欠費等調查工作；

⑤協助買受人聯系并指導訴訟工作，保證拍賣后期工作的有序開展。

4.產權交易機構掛牌交易

產權交易機構的交易成本與直接委托拍賣相近，進場交易流程與拍賣基本相似（交易方式可選用拍賣進行），基本步驟為掛牌申報、信息披露、舉牌受讓、競價和成交簽約。產權交易機構能夠提供政策、法規咨詢和業務指導，確保國有低效不動產處置符合國家法律法規及現行政策的規定，并能夠滿足政府相關部門對國有資產監管的要求。但產權交易機構對申報材料審核較嚴，一般要求梳理干凈、權利清晰的資產進場交易（在租賃期內一般要求予以清場），且信息披露時間較長（不低于10個工作日），難以滿足企業在較短時間內達成交易意愿。

產權交易機構作為一種交易平臺，目前在提供增值服務方面表現欠缺，成交后續工作一般也由轉讓方與受讓方自行辦理過戶手續，企業須投入大量的人力、物力、財力予以配合。為此，此種模式難以達到低效類資產進行快速處置的目標。

四、低效不動產處置存在的問題

1.缺乏評估價格的時效性

一般而言，評估報告的有效性通常為一年。若是年初評估年底交易，根據當前的房地產市場的波動性，資產的成交價格將與資產評估價格差異很大。評估價格對資產處置的實現起著至關重要的作用。若評估價格偏離市場價格（原則上不得低于評估價），特別是商辦房，將會嚴重影響資產的交易。為此，評估時需要全面披露資產瑕疵狀況，充分挖掘資產的內在價值，體現一房一價的評估要求，并科學合理地掌握委托評估與處置計劃相匹配的節奏，確保評估與市場價格波動相符合，提高資產價格的市場競爭性與可操作性。

2.缺乏處置稅務工作的統籌策劃

國有低效不動產處置稅務策劃，是一項系統性的工程。低效不動產與其他物權資產存在一定的差別，按照其不動產物權屬性，低效不動產交易成功后還需要進行法律層面的產權轉移登記。由此帶來的國有資產交易機構的稅務策劃與產權轉移登記的稅務申報事項是否可以競合，這還有待于今后的工作實踐；其次是低效不動產處置與房地產交易過戶之間存在一定時間周期性，可直接導致過戶申報價格與市場價格存在一定的差異性，如何對這部分差額進行稅收調節，需要進行系統性統籌策劃，合理節稅，從而減少處置成本。

3.缺乏低效不動產的安全管理

在處置實踐中，一旦該低效不動產被列入處置的范圍，往往會忽略該資產的安全性管理。為此，保持資產的安全性與完整性是處置工作的前提保證，需要進一步加強處置資產在抵押、擔保、涉訴等方面的管理；加強資產處置的風險管理，特別是在資產成交后尚未完成產權過戶前的責任落實與風險管控，需要明確管理責任，確保資產權屬轉移前的穩定性、安全性、完整性。

參考文獻：

資產評估服務招標方案范文5

在建立社會主義市場經濟條件下，加快小型水利工程產權制度為重點的管理體制改革，推進水利產業化進程，是管好、用好、發揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區小型水利工程改革暫行規定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計劃經濟條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調動了農民群眾和社會各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權、責、利關系，實現所有權與經營權的有機結合，提高了水利設施的完好率和利用率，優化了資源配置，水利設施相對集中到有技術、會管理、善經營的人手里，降低了生產成本，提高了經濟效益;三是以改增效。一方面農民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產，合理調整了結構，促進了經營方式從粗放型向集約型的轉變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經營權59件，承包管理費46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計劃經濟體制下的管理辦法，重建設、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節，“責、權、利”不統一的問題，使一些已建的小型水利設施失管，或被盜、或被毀，有的資產閑置甚至隨意報廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產監管主體不明，產權運作不規范，資產結構不合理、體制不順，機制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。

2大膽探索管理體制改革的有效途徑

推進以產權制度為重點的小型水利工程管理體制改革，是農村水利建設與發展的方向。面對臨滄地區水利基礎設施建設滯后，投人不足，水利化程度低的實際，全區各級黨委、政府和水利主管部門，堅持一手抓建設、一手抓管理的方針，在扎實抓好小型水利工程建設的同時，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發揮最大的作用和效益。

2.1明確目標，突出重點

小型水利工程管理體制改革的重點:一是理順體制。要切實解決當前水利工程產權所有者主體不明確，管理責任不落實，產業結構不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機制。通過實行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實現資源優化配置，健全服務體系，拓寬投資渠道，加強民主管理，按照市場需求，自主經營。通過放開、搞活水利工程的經營權、使用權、建設權，逐步建立起產權明晰化、投人多元化、經營企業化、服務社會化的水利管理體制和發展機制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復;對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發揮更大效益。

2.2采取科學方法，積極穩步推進

從臨滄實際出發，推進小型水利工程管理體制改革要堅持4條原則:一是抓大放小，放權搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點骨干工程實行宏觀調控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉鎮供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權、開發權、經營權，買主在一定期限內既可自主經營，又可繼承和轉讓，充分調動其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅持“三個有利于”的標準，采取多種形式，不分區域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農戶、個體工商戶、干部職工，也可以是企業單位、社會團體、群眾、集體等，購買者可以買一個工程，也可以買多個工程，可以獨立助買，也可以聯合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導公開、公平、公正、自愿，優先考慮受益農戶或擁有所有權的村(社)農戶，只要權屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產都可拍賣。努力做到公正議標、公開拍賣、公平競爭，既講實效又注重靈活性;四是抓住重點，突破難點的原則。改革的形式要從實際出發，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農田水利工程可通過存量資產折股，增量資產擴股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農田水利工程可廣納社會資金募股或聯合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實行租賃制或“幾定幾包”的承包責任制。

2.3因地制宜，采取多種改制形式

小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要做到有組織、有計劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進行改革，達到農戶擁護，村干部積極，經營者有利的目的。承包是在所有權不改變的前提下，將小型水利工程的經營管理權發包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權責和義務。合同對經營管理形式、期限、價格、付款方式、債務承擔、違約責任及有關事項詳細明確。租賃是工程產權所有者將小型水利設施出租給個人經營，經營者交付租金，在一定時期內取得水利工程的使用權和經營權。拍賣是將水利固定資產所有權或使用權出售給個人經營使用，購買者對工程設施享有所有權、經營權、收益權，允許繼承和轉讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經營、管理上采取股份經營方式，通過廣泛吸納社會資金募股或聯合投資折股等方式組建為股份合作制。

2.4依法嚴格制定改革方案

水利工程產權制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規章制度，進行司法公證，盡可能做到公平、嚴密、合理、合法，讓經營者既有壓力，又有動力，充分調動其積極性。改革方案主要包括資產評估、資金使用與管理，事后管理和監督指導，政策完善等幾個方面(，水利部門會同縣、鄉、村三級領導組成專門班子，共同調查研究，共同擬定方案，進行民主決策，經工程所有者及受益農戶同意，方可組織實施。一是資產評估要充分考慮工程投人，管理現狀，經濟效益，使用年限，債權債務，群眾承受能力等因素。評估要實事求是，遵循價值規律，做到貨真價實，合理確定工程價值，避免國家和集體資產流失。按照“公開、平等、竟爭”的原則，由工程所有者進行公開招標，確定新的經營者，確定租賃費、承包費和拍賣價格。實行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機構。資產評估還要兼顧各方利益問題，例如水價的制定既要反映價值規律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導價或最高限價，由群眾協商定價，水利、物價部門進行監督指導。無論采取何種改制形式，都要按市場機制合理確定水價，讓經營者有利可圖;二是要加強對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證專款專用、專戶儲存、滾動發展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴建水利工程的補助，還可用于特大洪澇災害給經營者造成嚴重損失的工程修復補助。資金使用要先提出申請，編制預算，經水利行政主管部門批準后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強事后管理和監怪指導。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強監督和指導管理。經營者要服從水利行政部門對水資源統一管理，工程布局統一規劃，用水統一調配，避免人為因素造成重復建設，相互干擾和人力、物力、財力的浪費;四是改革后要制定和完善相應政策，加強扶持、引導、保護、服務等工作，不斷完善規范，使其健康發展，正確處理好整體利益和局部利益、社會效益與經濟效益、國家和個體等關系。經營者必須遵守國家法律、法規，認真履行合同規定的內容，不能搜自變更水利設施的用途和服務對象。在工程安全方面，購買者必須負責工程日常檢查和維護工作。在出現險情時，政府和群眾均有義務參加防汛搶險;蓄水方面，要按水利管理部門下達的計劃做好蓄水工作，保證生產、生活用水;管理方面，要對病害工程進行限期整治修復，積極發展綜合經營，充分發揮工程效益。

2.5嚴格保護小型水利工程所有者合法權益

改革后經營者取得所有權、經營權的水利設施，政府等有關部門發給產權證、使用證、營業執照等，讓他們依法經營，若水利工程涉及土地使用權的，應按國家有關規定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費。對承包、租賃經營水利工程者，享有管理使用權、自主經營權和受益權;對拍賣和新建的水利設施的經營管理權，可繼承和轉讓。工程保護范圍內的所有財產受國家法律保護，任何單位或個人不得侵占或破壞。經營管理者要服從水利行政主管部門的統一管理，服從當地經濟發展的大局，維護公共利益。

資產評估服務招標方案范文6

【關鍵詞】 基本建設 問題 建議

基本建設項目程序復雜，投資大，建設時間長，涉及部門多，國家規定多，到處是“機關”，容易出問題；干基建的油水大，查基建的風險高。本文為此提出加強建設項目管理的幾點建議，旨在全球金融危機背景下，對我國新一輪基本建設投資管理方面有所啟示和幫助。

一、基本建設項目管理存在的主要問題

1、立項審批及內部控制方面

（1）違規立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經上級單位審批擅自在地方立項。

（2）規模控制不力，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經審批，隨意增加變更工程項目。

（3）部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。

（4）部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄，基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。

2、基建財務管理方面

（1）少數基建項目資金來源運用不合規。有的建設單位擠占公用經費和行政事業經費列支基建工程費用，或虛列費用支出將資金轉入基建賬戶，未經批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購置非建設用固定資產，如汽車、空調或個人住宅商品房，列支汽車修理費或其他與基建無關的費用。

（2）部分單位基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴格。如：違規使用現金支付大額工程款、支付工程款無發票、無合同或工程進度報告支付工程款、未按合同（協議）約定支付工程款、未督促供應商及時繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲、多頭開戶、白條入賬、憑證無審簽、記賬憑證無附件或附件不全、重要支付憑證和財務印章管理不嚴格等；有的施工單位利用建設單位對建設工程預算、結算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設備價格和數量，設計變更減少不做調整，重復計算工程量，編制虛假預算和結算等手段，高估冒算工程造價，致使建設資金流失。

3、基建項目招投標采購管理方面

按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關法規，基建項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規范、不嚴謹的問題比較普遍，如在投標單位數量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建設項目合同管理不規范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發包人支付價款的經濟合同，是明確雙方權利和義務的經濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協議；一些合同（協議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經濟糾紛；一些單位未嚴格執行合同條款，個別單位終止合同卻未簽訂解除協議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。

（2）工程日常監督管理松懈。部分建設項目監理、質檢部門與建設單位基建現場管理人員監督檢查不到位，造成工程肢解發包、轉包等問題發生，施工合同單位與現場實際施工單位不符，施工單位串通監理或質檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項目驗收不嚴格，個別工程項目存在質量隱患，反映出部分建設單位未有效督促監理單位履行約定職責。

5、置換、代建基建項目問題較多

基建置換一般是將舊的房產通過資產評估進行處置，用取得資金建設新的項目，但在多起不良資產處置案件中，資產評估、拍賣、處置變成家族生意，低價折讓出售國有資產，，造成置換黑洞。“代建制”項目往往為個別開發商從權力主體手中獲得，采購人不通過信息披露直接將手中的項目委托給信得過的代建單位，也存在“權力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開發商資金實力不足可能會造成半拉子工程、建設單位自身的權益難以保障，存在一定風險。

二、問題產生的原因分析

1、主客觀原因導致建設規模超標

一是受當地政府行政干預（如城市規劃規定層高、外部裝飾等）、基建工期長、建材漲價及配套項目要求提高等因素影響，直接加大了建設成本。二是建設單位追求“標桿”、“形象”工程，想方設法爭取項目和資金，互相攀比，規模能大則大，標準能高則高，“三超”問題比較普遍，存在法不責眾的心理。

2、內控不力和基建管理能力欠缺，導致風險隱患增加

一是部分建設單位基建管理人員內控意識不強，責任和風險防范意識淡薄，基建領導小組、集中采購領導小組、基建辦和會計部門的管理職責不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務核算、工程管理和監督檢查等相對松懈，導致基建管理不規范、部分環節失控。二是缺乏基建管理專業人才，基建管理能力嚴重不適應項目建設發展的需要。基建工作相對復雜，法規政策性強、涉及領域廣，在工程開工前臨時抽調的基建管理和財務人員對基本建設程序和相關法律法規不了解，缺乏工程技術、工程建設的專業知識和財務管理經驗，難以做到項目管理的科學化和財務管理的規范化，在招投標、合同簽訂、工程管理、資產置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當就會陷入被動和糾紛，導致個別工程出現質量問題和風險隱患。三是基建監督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯。

3、基建管理制度不完善，導致操作出現偏差

一是資產置換、委托代建等制度空缺。如在對以置換、代建方式修建營業辦公用房項目的管理上，目前沒有相關的法規制度，特別是對置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項目建設缺乏主動控制權，操作出現失誤，維權意識淡薄；個別建設單位決策管理不當，尤其是對置換投資方式和委托建設方式的復雜性估計不足，缺乏管理經驗，操作具有隨意性，致使工程進度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規要求不明確、不一致，操作性不強。目前基本建設管理法規很多，有國務院、國家部委制定的，也有地方制定的，實際工作中，由于基建法規太多和有些規定不明確、不一致導致執行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設單位未將《采購法》、《招標投標法》與《工程項目招標范圍和規模規定》等有關規定結合執行，不論合同估價金額，對勘察、設計、監理等服務項目都招標，對大部分設備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標采購管理不規范。

三、加強基本建設項目管理的建議

1、加強立項和基建內控管理，有效控制建設規模

一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。建議基建項目立項應在進行全面調查摸底及有效論證的基礎上，根據機構、人員、業務量、房屋類固定資產的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規模問題的發生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。

2、制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋

一是制定以資產置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規定。根據基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規范性和可操作性。

3、加強基建財務管理，規范采購行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法，基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。

4、建立健全基建工程“全過程管理監督”制約機制，加大指導和審計監督檢查和處罰力度

一是對基建工作的指導、檢查和審計監督應實行“全過程管理監督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計，早介入、早審計可以使監督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。二是健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度，嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規。

5、組建基建管理專業團隊

建議把承擔過基建工作熟悉具體業務的同志集中起來（或聘請個別中介機構專家參與），對建設單位提供基建管理全過程的專業咨詢和指導，并實施對建設項目監督和檢查，提出改進基建管理的意見和建議。專業團隊的日常辦事機構可設在上級管轄機構，加強系統內直屬單位基建管理和指導工作，充分發揮專業團隊的積極作用。