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國有資產(chǎn)的管理范文1

[關(guān)鍵詞]高校國有資產(chǎn)管理問題對策

2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運行機制不順暢，管理權(quán)分散等問題比比皆是，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現(xiàn)交叉，同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性，盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

我國高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實際上無論是從經(jīng)濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結(jié)算和驗收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時，計量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識淡薄

由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量薄弱，以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國高校普遍存在一個通病，就是預(yù)算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

(2)公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識

強化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況，為加強和促進學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ，實施國有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財政廳和主管部門有權(quán)進行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請，主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進行資產(chǎn)購置。

高校進行資產(chǎn)配置時，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進行配置，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【參考文獻】

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國有資產(chǎn)的管理范文2

［關(guān)鍵詞］高校國有資產(chǎn)；現(xiàn)行模式弊端；管理研究

［中圖分類號］F275 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）28-0126-02

1 對現(xiàn)行模式下高校國有資產(chǎn)管理工作弊端的分析

(1)高校國有資產(chǎn)的管理認(rèn)識存在偏差。長期以來,對高校國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,主要體現(xiàn)在：一是在我國國有經(jīng)濟體系中,重“企業(yè)”輕“高校”的現(xiàn)象存在,即以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)受重視,而高校國有資產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的重視；二是在高校內(nèi)部,重“教學(xué)科研”輕“資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象存在,即在高校的現(xiàn)有體制及其發(fā)展的大方向下,教學(xué)與科研工作是高校的中心工作,國有資產(chǎn)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視。

(2)高校國有資產(chǎn)的管理體制不健全。由于高校資產(chǎn)按資產(chǎn)類別設(shè)立不同的部門分別管理,存在管理權(quán)限分散、管理部門定位模糊、政出多門。在管理機構(gòu)的設(shè)置上,高校資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門缺乏有效協(xié)調(diào)機制,造成管物與管錢脫節(jié)；在管理權(quán)限的設(shè)置上,資產(chǎn)管理部門管資產(chǎn)不管人,資產(chǎn)使用部門管人不管事,人事管理與資產(chǎn)管理之間缺乏有機的結(jié)合,存在管資產(chǎn)管人管事相脫節(jié),缺乏把管資產(chǎn)管人管事有機統(tǒng)一起來的管理機制。

(3)高校國有資產(chǎn)的管理方式欠規(guī)范。高校國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效法規(guī)制度。在資產(chǎn)管理過程中普遍存在重投入、輕管理、重規(guī)模、輕效益的現(xiàn)象；在資產(chǎn)形成與配置方面,存在一定程度的財政預(yù)算約束軟化現(xiàn)象,缺乏公正合理的有約束力的財產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)；在資產(chǎn)處置方面：存在處置行為不規(guī)范,審批程序不完善,資產(chǎn)評估不重視,處置收入未納入財政收入等隨意處置現(xiàn)象,因此往往造成資產(chǎn)的浪費與流失。

(4)國有資產(chǎn)管理績效評價體系缺失。在我國經(jīng)濟體制不斷完善的進程中,人們始終將注意力集中在經(jīng)營性國有資產(chǎn)上,國內(nèi)目前還沒有一套完整、系統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)績效評價體系,產(chǎn)出收益難以量化,特別是對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價還是空白,制約了高校國有資產(chǎn)管理的效益和管理水平。

(5)高校國有資產(chǎn)管理的預(yù)算管理薄弱。由于高校國有資產(chǎn)管理部門更多的是注意資產(chǎn)的管理方面,忽略資產(chǎn)預(yù)算的管理。隨著高等教育體制的改革,各校各部門資金來源渠道呈多樣性,缺乏必要的約束和協(xié)調(diào)管理,造成資產(chǎn)配置的隨意性、盲目性,存在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相脫節(jié)的情況,造成資金投入的浪費。

2 構(gòu)建高效合理的高校國有資產(chǎn)管理體系

(1)加強規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度指導(dǎo)是高校具體資產(chǎn)管理工作的方向,是高校資產(chǎn)管理工作得以有效實施的根本保證,對防止高校國有資產(chǎn)流失有著重要的意義。建議各高校根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的指導(dǎo)精神,結(jié)合自身實際資產(chǎn)管理工作的需要,加強規(guī)章制度的建設(shè)。各資產(chǎn)負(fù)責(zé)處應(yīng)根據(jù)自身所管轄資產(chǎn)的特點擬定草稿,上交資產(chǎn)管理處或財務(wù)處,由資產(chǎn)處或財務(wù)處進行初步審核,然后上交校部資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)小組通過頒布,再下達資產(chǎn)管理處或財務(wù)處負(fù)責(zé)實施。

(2)完善國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。一個分工明確,結(jié)構(gòu)合理的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)有助于各資產(chǎn)管理人員明確自己的職責(zé),有利于各個職能部門功能的發(fā)揮,有利于對高校國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。我們認(rèn)為由于不同高校辦學(xué)側(cè)重點不同,其所擁有的資產(chǎn)可能存在差別,因而資產(chǎn)管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)可能存在區(qū)別。但是一個好的資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該具備基本的框架結(jié)構(gòu),以利于其發(fā)揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理職能。

(3)優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立完善的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。高校資產(chǎn)清查的數(shù)據(jù)來之不易,是今后進一步加強高校資產(chǎn)管理工作的非常重要的基礎(chǔ),也是加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要前提。財政部曾明確提出要建立事業(yè)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),要儲備事業(yè)資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)和分布等信息,為今后的管理工作提供依據(jù)。

(4)建立和完善高校資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系。通過高校資產(chǎn)績效評價指標(biāo)的測量,能提供關(guān)于高校資產(chǎn)運行狀況的準(zhǔn)確信息,反映高校辦學(xué)的效率和效益水平,這不僅對高校自身改進辦學(xué)實踐及資產(chǎn)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義,而且使政府對教育機構(gòu)的資產(chǎn)投入更加科學(xué)化。

資產(chǎn)創(chuàng)收率=[SX(]創(chuàng)收金額[]資產(chǎn)總額[SX)]×100%

該指標(biāo)反映高校在盤活資產(chǎn)存量,積極組織融資活動的成果,是衡量學(xué)校在滿足科研教學(xué)任務(wù)的前提下,充分利用資產(chǎn)的重要標(biāo)志。

固定資產(chǎn)增長率=[SX(]本年固定資產(chǎn)總額-上年固定資產(chǎn)總額[]上年固定資產(chǎn)總額[SX)]×100%

該指標(biāo)在一定程度上反映學(xué)校的資產(chǎn)增長率。資金規(guī)模相當(dāng)?shù)膶W(xué)校,資產(chǎn)的增長率高,說明教學(xué)、科研的硬件條件有較好改善,財務(wù)支出結(jié)構(gòu)較優(yōu),效果好,有利于學(xué)校的長期發(fā)展。

儀器設(shè)備利用率=[SX(]儀器設(shè)備實際使用時數(shù)[]儀器設(shè)備臺時×年日歷時數(shù)[SX)]×100%

該指標(biāo)反映學(xué)校對資產(chǎn)設(shè)備的投資使用效果,它既能評價教學(xué)儀器設(shè)備總體配置的合理性,又能評價教學(xué)設(shè)備滿足教學(xué)與實驗、科研計劃安排與執(zhí)行的效果。該指標(biāo)是評價學(xué)校資產(chǎn)投資效益的重要指標(biāo),并為改進投資方向、提高教學(xué)科研質(zhì)量起到積極促進作用。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益增長率=([SX(]本年經(jīng)營收入-本年經(jīng)營支出[]上年經(jīng)營收入-上年經(jīng)營支出[SX)]-1)×100%

該指標(biāo)反映學(xué)校從事經(jīng)營活動所獲得的收益。它和產(chǎn)業(yè)上繳利潤增長率結(jié)合起來可以反映學(xué)校產(chǎn)業(yè)對教育事業(yè)的支持情況,是衡量產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營活動的發(fā)展效益的重要考核指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)投資收益率=校辦產(chǎn)業(yè)投資收益/對校辦產(chǎn)業(yè)投資年初數(shù)和年末數(shù)的平均×100%

該指標(biāo)從整體上說明高校校辦產(chǎn)業(yè)的投資收益狀況。

產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)保值增值率=

[SX(]本年末校辦產(chǎn)業(yè)所有者權(quán)益-上年末校辦產(chǎn)業(yè)所有者權(quán)益[]上年末校辦產(chǎn)業(yè)所有者權(quán)益[SX)]×100%

該指標(biāo)反映校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)保全和增值,對防止高校國有資產(chǎn)流失,促進國有資產(chǎn)的保全和增值有重要作用。

國有資產(chǎn)的管理范文3

一、國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和成效

一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機構(gòu)看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成了國資委、國資局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司三級管理運營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò)看，國資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省、市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，全縣一級預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報。

二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來，我縣先后開展了三次清產(chǎn)核資工作，對全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的資產(chǎn)進行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬元，負(fù)債總額為3__3.77萬元，國有資產(chǎn)總額為64991.82萬元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬元，負(fù)債總額22117.41萬元，國有資產(chǎn)總額64888.13萬元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額9129.97萬元，負(fù)債總額9026.36萬元，國有資產(chǎn)總額103.61萬元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬元，固定資產(chǎn)凈值7392萬元。

三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底，縣直93家部門預(yù)算單位全部移交了資產(chǎn)，將資產(chǎn)權(quán)屬進行了過戶，國資局共接管非經(jīng)營性資產(chǎn)土地102宗，房屋229棟；接管經(jīng)營性資產(chǎn)包括門面138個、魚池1930.6畝（其中精養(yǎng)魚池1330.6畝），經(jīng)濟實體10個；接管3家單位資產(chǎn)（基建）負(fù)債166.6萬元。

四是規(guī)范了資產(chǎn)經(jīng)營行為。成立了新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易委托新益公司經(jīng)營，引入市場運作機制，按照“截時截標(biāo)、價格優(yōu)先、價高者得”的原則，在交易大廳進行公開競價，實行陽光操作，有效規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。

二、影響和制約國有資產(chǎn)管理的突出問題

一是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購沒有有效對接。去年9月份縣財政局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范財政內(nèi)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》，明確了財政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，規(guī)定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒有落實到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購還沒有實現(xiàn)對接。

二是資產(chǎn)運營規(guī)模較小，投融資能力不強。在國資監(jiān)管“三層架構(gòu)”中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國資運營主體擔(dān)負(fù)著對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一運營的職責(zé)，但目前我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由于沒有專職人員，加之城司在一定程度上削弱了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能展開不夠，特別是對如何通過資產(chǎn)運營來推進經(jīng)營城市和城市建設(shè)研究不夠，資產(chǎn)運營的規(guī)模較小，盤活國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)保值增值的目的還遠未達到。目前，冶金局、老干部活動中心等幾個開發(fā)項目進展緩慢，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易額還不足國有資產(chǎn)的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發(fā)方面還沒有啟動，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不大。

三是資產(chǎn)配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業(yè)單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，缺少相應(yīng)配套設(shè)施，對外開展工作較為不便；有的單位地處城區(qū)繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產(chǎn)，每年僅門面出租出入就達十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產(chǎn)較少，根本無經(jīng)營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢輕物、重購輕管”，沒有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，資產(chǎn)賬實不符，家底不清；一些單位資產(chǎn)盲目購置，隨意處置，浪費嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作，經(jīng)營收益流失嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán)，使用效益低下。

三、推動我縣資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的對策措施

針對目前我縣國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，當(dāng)前和今后一個時期，我縣國有資產(chǎn)管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財政精細管理、單位有效使用”的原則，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作）；“兩集中”（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益）的思路，著力加強以下幾項工作。

1、擴大輿論宣傳，進一步營造良好氛圍。國有資產(chǎn)管理工作要創(chuàng)新發(fā)展，首先必須在思想認(rèn)識上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進一步加大對國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的，在全縣上下營造良好的輿論氛圍，真正使國有資產(chǎn)管理工作深入人心。

2、層層嚴(yán)格把關(guān)，進一步提高配置效率。將資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理、政府采購有機結(jié)合起來，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，促進資產(chǎn)配置效率的提高。一是推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。結(jié)合部門單位承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)真研究制定公正合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細化資產(chǎn)購置預(yù)算，通過嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購量的隨意性，杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)公平、合理配置。二是推進資產(chǎn)管理與政府采購相對接。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進行購置。完成采購后，要及時進行帳務(wù)處理，辦理資產(chǎn)占有登記。未經(jīng)審批的資產(chǎn)配置，政府采購部門不予受理采購業(yè)務(wù)，國庫系統(tǒng)不予辦理支付業(yè)務(wù)，也不納入部門預(yù)算。三是推進財政與其他職能部門相聯(lián)動。由政府出面，組織發(fā)改、公安、建設(shè)、 國土、房產(chǎn)、工商等職能部門聯(lián)合下文，配合國資部門加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立聯(lián)動機制，堵塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房，由發(fā)改和國資部門共同審核，確定建設(shè)等級、建筑面積和投資規(guī)模等；行政事業(yè)單位辦理車輛入戶上牌手續(xù)，辦理土地、房屋轉(zhuǎn)讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔(dān)保手續(xù)，公安、建設(shè)、房產(chǎn)、國土部門必須憑國資部門資產(chǎn)處置批復(fù)予以辦理；行政單位利用國有資產(chǎn)興辦企業(yè)等經(jīng)濟實體，工商部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照；事業(yè)單位辦理對外投資或興辦企業(yè)經(jīng)濟實體，工商部門要憑國資部門相關(guān)批復(fù)方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

國有資產(chǎn)的管理范文4

關(guān)鍵詞：醫(yī)院;國有資產(chǎn);采購管理

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0144-02

醫(yī)院的國有資產(chǎn)采購包括藥品、醫(yī)療設(shè)備和物資的采購。采購不是簡單的購買，而是從市場預(yù)測到商品轉(zhuǎn)移到需方的過程[1]。由于醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)比重較大，醫(yī)療耗材、物資大量應(yīng)用，直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和診療安全，另外，它還是醫(yī)院全部支出的主要組成部分，是醫(yī)院成本控制的重點和核心，因此，加強醫(yī)院國有資產(chǎn)采購管理在醫(yī)院經(jīng)濟運營中顯得尤為重要[2]。筆者就常見于采購環(huán)節(jié)中的問題，結(jié)合實際工作談一些體會。

一、醫(yī)院國有資產(chǎn)采購管理中存在的問題

1.多頭管理，內(nèi)控不力。醫(yī)院國有資產(chǎn)采購涉及品種多、采購分散、牽涉部門多、采購方式多樣化及管理協(xié)調(diào)難，未建立崗位不相容職責(zé)分離的內(nèi)部控制規(guī)范。由于機制不健全，難以實現(xiàn)對個人行為的有效激勵和約束，無法杜絕采購環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)和腐敗行為。加之供應(yīng)商多，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏合作與協(xié)調(diào)，采購與日常管理中職能部門之間以及院方與供應(yīng)商之間各種抱怨和扯皮的事情比較多，很多時間消耗在解決日常問題上。

2.成本松弛，預(yù)算不被重視[3]。在醫(yī)院的成本核算中，醫(yī)院對采購管理工作不到位，對采購工作流程進行規(guī)范和約束的力度不夠，沒有相應(yīng)的預(yù)算約束制度或者預(yù)算采購制度沒有很好地執(zhí)行，隨意采購，造成醫(yī)院成本松弛，甚至有大筆醫(yī)院現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，清結(jié)不及時，財務(wù)上隱藏著漏洞與風(fēng)險[4]。

3.輕視采購，監(jiān)督缺失。沒有統(tǒng)一的采購工作組織對醫(yī)院的物資采購環(huán)節(jié)進行全面的控制，各個業(yè)務(wù)科室分割采購，各自為政，雖然有監(jiān)察、審計等科室監(jiān)管，但由于人員不足，控制力度不強，缺乏嚴(yán)格的操作程序和必要的監(jiān)督約束機制，在實際工作中有招投標(biāo)舞弊行為和議價不力情形，將“公開招標(biāo)”變成“暗箱操作”。

4.信息不對稱，價格難估。市場經(jīng)濟環(huán)境下，價格變動較快，在采供雙方信息不對稱條件下，給醫(yī)院的采購工作增加了不少難度。特別是進口產(chǎn)品或獨家產(chǎn)品，沒有競爭者，價格難以降下來。

5.藥品集中招標(biāo)流于形式。目前各省基本都開展了藥品集中招標(biāo)、網(wǎng)上采購;衛(wèi)生材料也根據(jù)不同分類由省級或地市招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)信息。醫(yī)院在采購時只要求執(zhí)行中標(biāo)價，未要求量價掛鉤、量大價優(yōu)。一些壟斷藥品、新藥、高檔衛(wèi)生材料價格虛高，加上流通環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致各個利益群體通過各種手段牟取暴利，現(xiàn)有的集中招標(biāo)模式并不能擠掉其中的水分。

6.認(rèn)識不到位，效率低下。由于缺乏對采購的正確認(rèn)識、缺乏采購理論和采購技術(shù)，采購環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象很嚴(yán)重。采購觀念中的誤區(qū)還表現(xiàn)為一味考慮節(jié)支，更多地考慮利己。長期拖欠供貨商貨款。這些短視性采購行為都不會給醫(yī)院帶來長遠利益，而這在一定程度上又會增加醫(yī)院的采購成本，造成采購的低效率。

二、國有資產(chǎn)采購管理改進思想

1.完善制度，流程再造。建立完善采購制度是做好采購成本控制的基礎(chǔ)工作，提高效率、杜絕部門之間扯皮，以醫(yī)療需求和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為目的，結(jié)合醫(yī)院采購實際情況，進行系統(tǒng)思考與分析，根據(jù)內(nèi)控原則劃分部門職能，重新設(shè)計流程，在機構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡的約束機制[5]，“分口把關(guān)，權(quán)力分解”，使計劃權(quán)、采購權(quán)、驗收權(quán)、結(jié)算權(quán)和使用權(quán)相分離，設(shè)定相關(guān)控制點，完善和優(yōu)化內(nèi)部控制，有效促進權(quán)力制衡，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高醫(yī)院采購工作質(zhì)量、效率和管理水平。“集體決策”有效地降低和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險[6]，進一步加大公開力度，增強權(quán)力運行的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。

2.專門采購，部門監(jiān)管。設(shè)立專門采購和監(jiān)管部門是規(guī)范醫(yī)院國有資產(chǎn)采購管理的重要前提，實現(xiàn)對醫(yī)院基建、物資、設(shè)備等所有國有資產(chǎn)采購活動控制監(jiān)督全覆蓋[7]，切實執(zhí)行院內(nèi)采購制度和內(nèi)控制度。

3.加強預(yù)算，多措并舉。預(yù)算是醫(yī)院國有資產(chǎn)采購的基本依據(jù)，是對采購進行控制的主要標(biāo)準(zhǔn)。合理的預(yù)算計劃是加強成本控制和管理的關(guān)鍵，它可以促進采購活動的有效進行，提高采購效率，降低醫(yī)療運行成本，規(guī)范醫(yī)院的采購活動。因此，在采購活動中，要利用各種措施，想方設(shè)法降低采購成本。

4.深入調(diào)研，適應(yīng)市場。充分進行市場調(diào)研或組織參加樣品展示會，科學(xué)確定采購需求，并依法選用、確定合適的采購方式，項目金額較大的采購項目，通常實行公開招標(biāo)，通過公開競爭的方式，使符合條件的供應(yīng)商前來競價，通過競爭，購買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。對于獨家供應(yīng)或是競爭力小的產(chǎn)品，先進行市場詢價或與供應(yīng)商談價，力爭使價格降到最低。

5.把握時機，降低成本。醫(yī)院應(yīng)關(guān)注國家經(jīng)濟形勢及醫(yī)療服務(wù)市場價格變化情況，利用經(jīng)濟低迷期，在價格最低時，多采購一些醫(yī)院運行所需的常用物品。特別是在采購進口設(shè)備的時候，要密切關(guān)注匯率走勢，盡可能選擇有利于醫(yī)院的結(jié)算幣種。根據(jù)銀行利率變動，盡可能爭取大的價格折扣。對于進口材料，外匯幣種的選擇和匯率走勢也要格外注意。選擇合適的付款方式，實施穩(wěn)健的融資策略，降低設(shè)備成本。

6.職能專業(yè)，強化內(nèi)審。采購職能愈加專業(yè)，采購人員應(yīng)加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，增強”理論自信”，提高對資產(chǎn)價格的把控能力，形成一支具有較強綜合能力和管理經(jīng)驗的采購管理隊伍，并有一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的采購管理制度，擴大審計面，加強資產(chǎn)采購的全過程審計，提高專業(yè)水平更好地進行采購管理。

7.強化信息建設(shè)，建立采購信息通報制。 建立有效信息系統(tǒng)可以詳細記錄查詢并追蹤國有資產(chǎn)從采購到報廢的整個過程，提高采購各環(huán)節(jié)信息傳遞與反饋，有利于管理者對各個環(huán)節(jié)實時快捷的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，提高運營效率。醫(yī)院管理協(xié)會充分發(fā)揮醫(yī)療市場調(diào)研、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，定期將資產(chǎn)采購信息，通報會員單位，避免醫(yī)院因市場信息不靈而失誤，提高醫(yī)院管理效益。

8.樹立全面成本概念。全面成本是指由于產(chǎn)品和服務(wù)的選用而給醫(yī)院整個供應(yīng)系統(tǒng)和醫(yī)療行為體系帶來的總成本。除了采購單價會影響成本之外，還有其他的因素也會影響成本，比如：使用、售后服務(wù)、質(zhì)量控制和保證等。采購單價不一定要最低，但采購總成本一定要最低[8]。

醫(yī)院國有資產(chǎn)采購管理是采購職能與戰(zhàn)略管理有機結(jié)合的產(chǎn)物，采購管理重要而又復(fù)雜，從某種意義上說它既是一個經(jīng)濟問題也是一個重要的社會問題。建立“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”醫(yī)院經(jīng)營管理模式，需要圍繞降低成本和風(fēng)險控制，通過創(chuàng)新體制、機制，規(guī)范化管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強醫(yī)院內(nèi)部控制的關(guān)鍵點控制，減少浪費，預(yù)防腐敗，促進醫(yī)院健康科學(xué)發(fā)展。

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國有資產(chǎn)的管理范文5

【關(guān)鍵詞】軍隊國有資產(chǎn) 管理

軍隊國有資產(chǎn)是國家調(diào)撥或國家撥款購買,由軍隊使用的,用以保障軍隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練任務(wù)的完成以及日常辦公和生活的,在一定額度以上和使用年限在一年以上的資產(chǎn),具體包括:武器裝備、軍隊房地產(chǎn)、軍事設(shè)施及設(shè)備、軍用物資器材及各類科研成果等。軍隊國有資產(chǎn)數(shù)量多、價值大,如何管好用好軍隊國有資產(chǎn)并發(fā)揮其最大的使用效益,是一個不可忽視的問題。目前軍隊國有資產(chǎn)的使用管理還存在一定的弊端,不同程度地造成了軍隊國有資產(chǎn)的流失。加強軍隊國有資產(chǎn)管理的審查監(jiān)督,對其在軍事經(jīng)濟活動中的競爭力和軍隊建設(shè)具有重要作用。

一、目前軍隊國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、重錢輕物思想嚴(yán)重

從近幾年軍隊開展的清產(chǎn)核資、財產(chǎn)清查和實物資產(chǎn)價格核算工作來看,一些單位和部門受傳統(tǒng)思想束縛,對“錢”的重視程度遠遠高于對“物”的重視程度,管理和使用者的價值觀念也往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化。加之宣傳力度和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,沒有把資產(chǎn)管理真正納入議事日程、作為經(jīng)常性的一項重要工作來抓,造成資產(chǎn)購建的主觀性、管理的放任性、使用的無序性和處置的隨意性等問題時有發(fā)生。

2、管理職責(zé)模糊不清

隨著各級資產(chǎn)管理部門的職能在各項實踐工作的推動下不斷得以強化,國有資產(chǎn)管理體系中的深層次矛盾,諸如資產(chǎn)所有者缺乏決策權(quán)、管理者缺乏監(jiān)督權(quán)、使用者享有分配權(quán)等各級資產(chǎn)主體責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié),權(quán)利主體之間的層次約束軟化,權(quán)益上位主體對下位主體監(jiān)督功能弱化等問題一一暴露,多頭管理與分散控制的現(xiàn)象十分普遍。“誰投資誰受益,誰決策誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)機制無法形成,資產(chǎn)所有者缺位、管理者失位、使用者越位的問題嚴(yán)重。

3、管理行為不規(guī)范

目前資產(chǎn)管理工作發(fā)展還很不平衡,日常管理不夠經(jīng)常、規(guī)范,沒有按照資產(chǎn)購入(調(diào)撥)-掛賬(入庫)-出賬(調(diào)撥出庫-清查核對-報廢、毀損處理-年底盤存核對)的資產(chǎn)運動過程進行規(guī)范化管理。主要表現(xiàn)在“四重四輕”,即:重規(guī)定清查時點的資產(chǎn)掛賬,輕新增資產(chǎn)的核算管理;重固定資產(chǎn)掛賬,輕庫存物資管理;重自購資產(chǎn)管理,輕上級調(diào)撥、配發(fā)資產(chǎn)的管理;重會計賬務(wù)計價核算,輕資產(chǎn)的總分類和明細核算。造成一些單位庫存物資掛賬后就沒有變動過、固定資產(chǎn)掛賬后就沒有同業(yè)務(wù)部門核對過,相當(dāng)一部分單位資產(chǎn)計價掛賬后,后續(xù)管理工作跟不上,造成固定資產(chǎn)大量流失。

4、監(jiān)督檢查不到位

日常的預(yù)決算審計、經(jīng)費收支審計、效益審計和經(jīng)濟責(zé)任審計以及各項專業(yè)清理檢查等,往往重查會計資料,輕實物盤點,重查錯糾弊,輕真實情況了解。沒有把資產(chǎn)的管理使用列為重點內(nèi)容。對各級資產(chǎn)購置和使用,是否納入單位年度預(yù)算統(tǒng)一安排;是否定期組織資產(chǎn)清查;固定設(shè)施是否健全檔案,保全責(zé)任是否落實到主管部門;可動設(shè)施、設(shè)備是否實行明細核算,保管責(zé)任是否落實到人;在用貴重物品是否登記入賬,使用責(zé)任是否落實到人等,檢查不徹底。

二、完善軍隊國有資產(chǎn)管理的建議

1、黨委切實重視,加大國有資產(chǎn)管理力度

各級黨委和首長要加強對國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),始終把國有資產(chǎn)管理工作放在重要位置來抓,堅決糾正和克服"重錢輕物、重用輕管"的思想。要利用多種形式,組織部隊和機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)文件指示精神,對資產(chǎn)管理的目的意義、政策規(guī)定、工作內(nèi)容進行全方位、多層次的宣傳引導(dǎo),廣泛深入地進行思想發(fā)動,支持國有資產(chǎn)主管部門和人員依法履行職責(zé),并實施堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。

2、強化協(xié)調(diào)意識,理順國有資產(chǎn)管理關(guān)系

為保證國有資產(chǎn)管理工作有序地開展,國有資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)主管部門和資產(chǎn)占有使用單位三方要積極協(xié)作,相互支持,齊抓共管,及時溝通,形成國有資產(chǎn)管理的合力。一是管理部門要積極溝通。財務(wù)部門作為國有資產(chǎn)管理部門,要充分發(fā)揮在清查登記、價值確認(rèn)等方面的專業(yè)作用,經(jīng)常向首長匯報資產(chǎn)管理情況。注重與事業(yè)部門及資產(chǎn)占有單位的溝通協(xié)調(diào),加強對他們的指導(dǎo),對工作中出現(xiàn)的難點,要進行認(rèn)真研究,提出解決問題的初步設(shè)想;對帶有傾向性的問題要進行認(rèn)真地剖析,拿出具體解決辦法。二是業(yè)務(wù)部門要主動配合。各業(yè)務(wù)部門要做好國有資產(chǎn)的分配使用和日常監(jiān)督管理工作,指定專人按照資產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求,登記、統(tǒng)計本部門及所屬單位的資產(chǎn)增減變化情況,接受資產(chǎn)管理部門監(jiān)督指導(dǎo),定期向資產(chǎn)管理部門報送本部門的資產(chǎn)變化情況,確保所登記的數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。三是占有使用單位要做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。占有使用單位作為資產(chǎn)管理的最末端落實者,要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)使用管理的法規(guī)制度,做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,自覺接受管理部門和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、加強制度建設(shè),規(guī)范國有資產(chǎn)管理程序

要使國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依,就要圍繞“錢變物”和“物變錢”這兩條主線,在現(xiàn)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實際,擬制資產(chǎn)增加、處置和管理等操作性強的制度,以便更好地規(guī)范國有資產(chǎn)管理程序。一是執(zhí)行集中采購制度。通過貨比三家,既可以防止假冒偽劣產(chǎn)品的流入,又可以使取得的資產(chǎn)價格最低,質(zhì)量最好。駐城市部隊可以積極探索實行定點采購、刷卡結(jié)算的方法,挑選信譽度高、價格合理的大型商場作為定點廠商,簽訂集中采購優(yōu)惠協(xié)議,消費時刷卡結(jié)算,既確保了資產(chǎn)取得的真實性,又能夠享受優(yōu)惠待遇,為部隊建設(shè)節(jié)省資金。二是落實實物驗收制度。對各種自購物資,財務(wù)部門在根據(jù)原始發(fā)票登記入賬的同時,要對所購物資進行實地驗收和市場調(diào)查,防止虛假發(fā)票帶來的"空實物"。要抓住年終總結(jié)、完成大項任務(wù)、軍民共建等幾個重要時節(jié),對獎勵、無償捐贈的物資,實行跟蹤檢查,督促接受單位參照市場同類物品價格入賬,避免有物無賬,無據(jù)可查。三是嚴(yán)格交接制度。各單位、各部門負(fù)責(zé)人及國有資產(chǎn)保管人員在提升、調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)時,財務(wù)人員要像交接經(jīng)費賬一樣對其資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)交,主要是審查各項資產(chǎn)是否賬賬、賬實、賬卡相符,報損手續(xù)是否齊全及符合規(guī)定。對交接不清的人員,財務(wù)部門不予辦理供給關(guān)系或不予結(jié)算退役費,防止物隨人走,確保人走賬清。

4、綜合運用各種監(jiān)督手段,完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

應(yīng)緊密結(jié)合各種監(jiān)督手段相結(jié)合,形成監(jiān)督合力,以查促管,提高軍隊國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和保障效益。一是深化業(yè)務(wù)監(jiān)督。各級財務(wù)部門要通過對經(jīng)費運行的監(jiān)督,隨時掌握資產(chǎn)的變量與存量,整合存量資產(chǎn),關(guān)注變量資產(chǎn)。二是落實部門內(nèi)部監(jiān)督。各級軍隊國有資產(chǎn)管理部門要隨時掌握資產(chǎn)的購置、運行、維護、調(diào)劑、出售、報廢等各方面情況,并根據(jù)資產(chǎn)的特點和要求,對其運行情況進行科學(xué)的監(jiān)督和預(yù)警,并將有關(guān)情況及時報告同級國有資產(chǎn)主管部門。三是強化審計監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理審計監(jiān)督主要采取定期審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等方式,把資產(chǎn)管理作為對單位財務(wù)管理、主管經(jīng)濟責(zé)任審計主要內(nèi)容之一,利用審閱監(jiān)督法、查詢監(jiān)督法、分析監(jiān)督法等方法審查被審計者“家底”是否真實準(zhǔn)確、賬實是否相符、財經(jīng)秩序是否嚴(yán)格正規(guī)。四是重視動態(tài)監(jiān)督。各級國有資產(chǎn)主管部門、審計部門要對國有資產(chǎn)管理情況進行定期與不定期檢查,并定期分析與考核,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,使監(jiān)督關(guān)口前移,防患于未然,并做到事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,增強監(jiān)督時效;變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督,形成由點延伸到線,最后拓展到面的全方位監(jiān)督體系,使監(jiān)督正常化、程序化,消除監(jiān)督盲點,提高監(jiān)督實效。

三、結(jié)論

從本質(zhì)上講,軍隊國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是提高資產(chǎn)使用效益,它是軍隊財務(wù)管理的一部分,軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的問題具有一定的普遍性,它要解決的核心的問題是國有資產(chǎn)管理制度不科學(xué)、不完善的問題。隨著軍隊正規(guī)化建設(shè)的不斷加深,軍隊國有資產(chǎn)管理水平必將穩(wěn)步提高。

【參考文獻】

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國有資產(chǎn)的管理范文6

【關(guān)鍵詞】石油高校 國有資產(chǎn)管理機構(gòu) 探討

石油高校的國有資產(chǎn)，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，它雖然不能給國家直接創(chuàng)造經(jīng)濟利益，但它是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟，為社會培養(yǎng)高級人才的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。維護石油高校的國有資產(chǎn)的完整，也是石油高校經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)之一。在社會主義市場經(jīng)濟的影響下，石油高校也掀起了經(jīng)濟體制改革的，都先后創(chuàng)辦了各種類型的經(jīng)濟實體，或是全民性質(zhì)的企業(yè)，或是集體性質(zhì)的公司，或是租賃、承包式的經(jīng)營單位，因而導(dǎo)致一部分非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，被經(jīng)營性的經(jīng)濟實休所占用。對于這部分國有資產(chǎn)，如果不加強管理，就有流失的危險，就有被侵蝕的可能，就難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。那么，究竟設(shè)置一個什么樣的管理機構(gòu)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要呢？這是一個需要在實踐中摸索、在理論上探討的問題。

由于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置不同，歸屬領(lǐng)導(dǎo)不同，所以其管理的范圍和權(quán)限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，與財務(wù)科合屬辦公，有利于在價值形態(tài)上對國有資產(chǎn)進行管理，但對固定資產(chǎn)的日常管理不到位，容易出現(xiàn)帳實不符等問題；歸屬物資設(shè)備處（或科研處）領(lǐng)導(dǎo)，與設(shè)備科合屬辦公，有利于儀器設(shè)備的管理，還可避免固定資產(chǎn)帳目重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，但其管理的范圍和權(quán)力受到限制，有利于發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能作用；歸屬物資設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置獨立的國有資產(chǎn)管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權(quán)限不到位的問題。上述這幾種機構(gòu)設(shè)置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應(yīng)有的重視和承認(rèn)，不能全方位地代表國家行使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)力，只能在一定范圍內(nèi)進行局部管理，與以前的固定資產(chǎn)科的管理范圍與權(quán)限大同小異，因此就很難充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能作用。

另外，各石油高校目前仍延續(xù)以前的管理方式，對于國有資產(chǎn)進56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級單位領(lǐng)導(dǎo)。這樣就造成了國有資產(chǎn)管理分散，管理制度不配套，各行其事的現(xiàn)象，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據(jù)上述情況的存在，石油高校應(yīng)改革國有資產(chǎn)管理體制，成立一個具有一定法律地位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家全面行使國有資產(chǎn)管理的權(quán)力，將石油高校一切應(yīng)歸國家所有的財產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)的管理軌道。

為了強化管理職能機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為，石油高校應(yīng)設(shè)置處級建制的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，即成立國有資產(chǎn)管理處。下設(shè)六個職能部門，即辦公室、設(shè)備科、物資供應(yīng)科、房地產(chǎn)管理科、財務(wù)科和計劃科。

辦公室主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、帳務(wù)管理與核算、年度統(tǒng)計與報表、年終工作總結(jié)，閑置資產(chǎn)的調(diào)撥和轉(zhuǎn)讓，報廢報損固定資產(chǎn)的審批、回收與處理等項工作。所以辦公室應(yīng)設(shè)有資產(chǎn)會計，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的帳務(wù)管理與核算工作。其他各科在處長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各盡職能。這樣，國有資產(chǎn)管理處就將石油高校的儀器設(shè)備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動基金以及年度經(jīng)費預(yù)算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產(chǎn)沒有進行直接管理，但可實行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產(chǎn)委托科研處管理，圖書館和科研處應(yīng)接受國有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督和檢查，并做到及時反饋，以便進入國有資產(chǎn)帳目，進行統(tǒng)一核算。

成立國有資產(chǎn)管理處，并按著上述設(shè)想進行機構(gòu)設(shè)置，具有以下三個優(yōu)點：

第一，有利于理順國有資產(chǎn)管理的關(guān)系。國有資產(chǎn)管理處荃本上將石油高校的國有資產(chǎn)都納入了直接管理范圍，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，克服了“歸口管理”的分散狀態(tài)與各自為政的弊端，理順了國有資產(chǎn)的管理關(guān)系。它可以綜合考慮和制定國有資產(chǎn)管理的政策和措施，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。有利于充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能作用，提高管理檔次和水平。