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國有資產管理相關法規范文1

行政事業審計一直把國有資產管理及國有資產處置活動執行法律法規、處置收入執行政府非稅收入政策情況作為審計重點內容，把規范行政事業單位國有資產管理、保障國有資產安全完整列為審計目標。通過審計發現，我市部分行政事業單位國有資產管理處置活動中存在著需要糾正、改進和完善的地方。

一、存在的問題（一）國有資產核算不清晰，帳表不符、賬實不符。

財務部門未按規定設置固定資產明細賬，會計報表反映的固定資產與資產管理部門提供的明細表不一致，資產管理部門提供的數據又與實際不符。審計曾發現某單位賬表反映辦公用房面積與實際相差1萬多平方米。有的單位賬內只核算辦公樓主樓部分，其附屬設施及其他地方的諸多宿舍、門面房資產流于賬外，有的在資產管理部門也未做記錄。

（二）資產管理不到位。

1、房產產權不明確，下屬單位無償占用資產。

有的單位在沒有履行相應合法手續情況下無償撥給所屬單位長期使用。

2、收回國有資產不及時。

所屬單位事業單位改制工作結束，沒有按規定及時收回國有資產。

3、擅自處置國有資產。

未經財政、國有資產管理部門許可擅自處置國有資產。小到舊的車輛，大到出讓土地與外單位合作共同開發建設新的辦公用房、職工宿舍樓，獲得收益不上繳財政，除彌補單位公用經費不足外，還用于發放職工住房補貼及福利費用。

4、國有單位與個體經營性質界限不清晰，存在個體侵占國有資產現象。

有些單位經工商部門注冊出資成立經濟實體，而后為減少稅收成本更改為個體經營，個體公司有關人員費用由單位列支，但利用國有資源取得的收益未按所得比例上繳管理費用；國有單位也不在單位賬面反映個體單位應分擔的成本費用。

（三）私設“小金庫”現象仍有發生。

1、將收取的房屋出租收入賬外核算，主要用于發放職工福利費用。

2、將收取的“以物沖抵費用”的實物資產賬外核算，管理不規范。

某單位收取外單位沖抵費用的實物資產折價200多萬元，未開具收入票據、也未取得供貨方合規票據，自身逃避財政、稅務的監督，也為對方單位偷漏稅款提供便利。

（四）坐支非稅收入現象較普遍。

將取得的固定資產出售、出租收入不上繳財政，也不記入“事業收入”正確核算，而是計入了往來款項，從中直接列支職工福利費用及彌補辦公費不足部分。

（五）內部管理不嚴謹，票據管理不完善，相關業務資料提供不齊全，收入完整與否難以認定。

國有資產出售、出租協議、國有資源有償使用收益合同提供不齊全；用外購三聯單收據收取國有資產出租收入，且票據購置、領用手續不健全。

二、問題存在原因分析（一）單位管理者意識不強，相關職能部門法制觀念淡薄。

多數行政事業單位資金來源較單一，主要依靠財政撥入經費。資金支出活動也較簡單，涉及國有資產處置的資金活動較少發生，相關職能部門熟悉掌握的法規知識較少。但近年來隨著事業單位體制改革的深化，不少單位正逐步走向“自給自足”的財政體制，事業單位正不斷強化本身事業性管理職能，積極組織收入，拓展經營范圍，推動單位事業的發展。在經濟活動開展的同時，面臨的一些新事物新問題由于所掌握的法律法規知識不夠，難以對其所進行的經濟活動性質給予一個準確定性判斷，又為了力求辦事的簡捷與快速，尤其是在國有產處置時認為是本單位的資產，處置與否只需請示主管部門即可。例如在出讓土地使用權上，有的單位甚至認為所獲得的利益是房屋開發公司給予的補償，進而用于本單位及職工，還應屬專款專用。

（二）追求本單位“小團體”利益最大化。

根據我市政府非稅收入綜合預算的規定，財政部門編制綜合預算支出時，控制在下述政府非稅收入比例內：全額撥款單位30%、定補20%、自收自支10%.全額撥款的單位認為取得收入時已付出一定的人力物力，調控比例過高；而調控比例較低的部門又認為收入上繳財政后使用不方便。

（三）主管部門監督管理不到位，沒有發揮內審、財務機構的監督職能作用。內設機構雖健全，但有的流于形式。

三、建議（一）促進被審計單位自覺遵守財經法紀紀律，被審計單位負責人增強意識是關鍵。

國家有關行政事業單位國有資產管理辦法已出臺多年卻未能夠深入具體工作當中，單位內控制度建立健全卻未能有效執行。筆者認為管理者理念是決定著單位執行各項規章制度有效與否，決定著職能部門掌握各項財經法規知識多少，決定著單位內部相關職能部門支持與配合財務及資產管理部門遵守財經紀律程度。促使行政事業單位規范自身資產管理，開展對單位相關法律法規知識的宣傳，單位負責人增強自覺遵守財經紀律是關鍵。

（二）充分發揮主管部門內審機構的優勢。

主管部門的內審機構，對本單位的情況熟悉，及時了解并能夠參與到一些國有資產管理處置活動的具體事項管理、協調、服務等工作中，可以給予正確建議和指導。

（三）相關職能部門提供高效服務渠道。

國有資產管理相關法規范文2

關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理 現狀分析

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A

1行政事業單位國有資產管理現狀分析

1.1行政事業單位國有資產管理現狀

我國政府歷來十分重視行政事業單位國有資產管理問題，不斷出臺相關法規、政策，以規范行政事業單位國有資產管理工作，其內容涵蓋了管理體制、資產綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經過各方共同努力，我國行政事業單位國有資產管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現在以下幾方面：一是基礎管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設置不健全，資產入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續，報廢資產不核銷，造成國有資產存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業單位資產配置缺乏統一安排，計劃性不強，加上資產信息不對稱，導致經常性的隨意購置和重復購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學、管理不力，國有資產大量閑置，資產使用效率較低。四是資產處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規范的調配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產，造成資產流失。

1.2原因分析

上述問題的產生是多方面原因造成的，與國有資產管理體制、使用單位是否重視、內部管理制度是否健全、管理手段是否科學等有著密切的關系。具體而言：一是體制不順，職責不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權、責、利關系如何劃分的問題，科學的管理體制是國有資產管理的基礎。但長期以來，這個問題一直未得到實質性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產管理意識相當淡薄，“重錢輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全，國有資產管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數據往往嚴重滯后，不利于相關管理部門及時了解國有資產信息。四是財政部門監管乏力。在國有資產管理中，財政部門承擔監管的責任。但由于監管對象太多，又缺乏具體的監管措施和考評體系，財政監管的落實難度很大。

2改善行政事業單位國有資產管理現狀的舉措

（1）完善行政事業單位國有資產管理體制。“產權國家所有、管理分級負責、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關部門職責權限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業單位國有資產的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權利，行使宏觀管理職能，真正體現管錢、管賬、管物相統一。財政部門對政府承擔資產安全完整和保值增值的管理責任，并根據有關法規制定管理規劃，對行政事業單位國有資產實施宏觀管理。

（2）增強單位資產管理意識，健全內部管理制度。行政事業單位作為國有資產的占有使用者，應增強對國有資產管理的責任意識，主要負責人應切實重視單位國有資產管理工作，上級部門應將單位國有資產管理納入領導干部政績考核內容。制度化管理是單位國有資產管理的重要手段，各單位應結合自身實際，構建涉及國有資產管理各環節的內部管理制度，以規范國有資產的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產管理責任機制和獎懲機制，確保資產管理制度的有效執行。

（3）加強單位國有資產管理信息化建設，提高資產管理人員素質。通過建立國有資產信息化管理系統，可對單位國有資產實施動態管理和監控，實現國有資產的科學化、精細化管理，極大提升管理效率。資產管理是一項專業性強、技術復雜的工作，各單位要重視人才培養，尤其要注意培養、引進精通財務管理知識和計算機知識的復合型人才，并建立有效的激勵機制，調動國有資產管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產管理水平。

（4）跟蹤檢查，強化監督。行政事業單位國有資產管理是財政管理的一項重要內容，財政部門應加大力度，履行監督職責，負責對行政事業單位國有資產運行管理和制度落實情況進行綜合監督。在監督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監督力度。對監督中發現的問題，要按照有關規定嚴肅處理。各單位也應自覺接受財政監督，定期向財政部門報告本單位國有資產形成、使用、報廢處置、轉讓出售等方面的情況。

參考文獻

國有資產管理相關法規范文3

關鍵詞：高校 國有資產 法律 經濟 雙重視域 研究

近幾年來，隨著高等教育大眾化進程的不斷加快，很多高校迎來了辦學規模擴大、學生規模增長、基礎建設投入加大的快速發展或超常規發展時期，對基建項目和教學科研設備等項目建設資金投入日趨增多，進而影響了高校國有資產的數量、結構及用途。部分固定資產項目盲目建設、違規建設，使得國有資產管理變得十分復雜。高校如何規范和合理配置校內資源，促進資產整合和共享，實現資產保值和增值，需要我們認真研究。目前，高校資產管理中存在的諸如法律地位不明確、制度不完善、產權不明晰、法律和市場經濟意識淡薄等問題，亟需解決。

一、高校國有資產的內涵

根據《高等教育法》，高校國有資產包括國家及各級政府對學校的財政撥款或以其他形式投入學校的資源所形成的資產，以及接受捐贈和利用自身條件取得的收入所形成的資產。我國《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，行政事業單位根據國有資產的法律法規，對本單位占用、使用的，依法確認為國家所有的公共資產（財產），制定并組織實施對本單位的資產進行清查、登記、統計報告，辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等手續，負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工等日常管理工作。

二、當前高校國有資產管理存在的主要問題及原因

（一）高校國有資產相關法律法規缺失散亂。

1.法律法規保障乏力，法律監管滯后。我國現有的法律、法規還存在缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩部法律，雖然政府招標采購與事業單位招標采購有相似之處，政府招標采購模式也成為高校主要的招標采購方式，但是資產管理有其特殊的一面。高校招標采購存在監督制度不完善、執行不力、針對性不夠強等特點，缺乏專門針對高校資產進行管理的法律，容易導致資產管理混亂。再比如《事業單位國有資產管理暫行辦法》《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》《高等學校財務管理制度》等一系列規章制度和管理辦法，都屬于行政法規或者規章，缺乏國家層面的立法，法律層級效力較低。比如《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》的制定本身就具有過渡性的特點，容易與其他法規和規章相互矛盾與沖突，導致管理責任落實不清，管理不系統、不規范，法律法規清理工作滯后，給高校國有資產管理造成諸多困難。同時由于國家層面的國有資產管理法律的欠缺，使高校中的國有資產監管過程無法可依，容易導致資產流失與效益低下，相關人員的法律責任難以受到追究和制裁。

2.高校內部管控制度不完善，機制不健全。長期以來，由于缺乏一套規范的管理制度和法規，導致高校資產管理比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，雖然大多數高校制定了《固定資產管理辦法》《教學科研儀器設備管理辦法》《基建工程管理辦法》《合同管理辦法》等一系列的資產管理制度，但是這些內部管控制度在高校國有資產管理架構中，存在著與國有資產管理權限不相符、責任不到位、管理定位不明確、可操作性差、約束力不強、監管缺失等問題。在制定管理制度的過程中，學校各職能部門或者各二級教學單位沒有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實際管理過程中，存在著管理職責不明確、不到位的現象，造成資產管理混亂、流失嚴重等問題。

（二）高校國有資產產權不明晰，資產不足和浪費并存。高校資產確權是一項很復雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來，我國部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產產權不清。特別是高校擴招政策出臺之后，生源不斷增多造成學校教學科研設備以及教學基本建設等嚴重不足，原來的資金渠道來源和數量不能滿足學校發展的需要，造成學校被迫借貸融資籌資，負債運作。各種不同的資金投入形成的資產，由于缺乏相應的對賬機制和管理措施，造成高校國有資產管理容易受到外部環境的影響，留下產權關系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產權不清的現象，比如無形資產產權不明確、經營性資產與非經營性資產產權不清，非經營性國有資產開始向經營性資產轉化；所有權和使用權分離，資產的所有權屬于國家，使用權和處置權屬于各單位，也造成了高校資產范圍變化、產權不清。

此外，高校資產使用不當，閑置嚴重，導致國有資產的毀損、流失嚴重。目前，高校的國有資產主要來源于國家財政撥款，對于這些資產如何管理沒有引起高校領導層的高度重視，國有資產家底不清、賬實不符、增減手續不全，各種教學科研設備重復購置，利用率低，閑置現象嚴重。據國家教育部門統計，高等學校的教學設備和實驗室的利用率約在60%以下，儀器設備有20%以上處于長期閑置狀態，幾乎很少利用，大型科研設備的利用率也低于15%。

（三）資產管理手段落后，管理隊伍法律意識和市場經濟意識淡薄。由于資產管理技術落后，造成高校內部使用的各個管理系統不兼容，各自為政，對資產管理的對象不管資產類別，對資產不加以區分，籠統管理；對價值幾十萬、幾百萬的教學設備和價值幾百元的辦公設備采用同樣的管理方法，高校無形資產使用效益低下，流失嚴重。目前很多高校還存在因人設崗的現象，高校現有資產管理人員大多缺乏專業知識，管理狀態粗放，市場經濟意識和法律意識不強，效益觀念淡薄。

三、高校國有資產管理的創新研究

（一）從法律層面上突破高校國有資產管理的難點。

1.加強立法進程，明確國有資產管理的法律化。市場經濟的發展對建立和完善國有資產法律法規體系提出了更高的要求，依法管理國有資產是依法治國的重要體現，國有資產管理應從立法層面找到法律依據。所以我們應從頂層設計入手，制定《國有資產管理法》《國有資產評估管理辦法》等法律制度，明確國有資產管理機構的法律地位和監管方式，推進國有資產保值增值考核和日常管理監督，建立一整套比較完整的國有資產監督法規及實施辦法的長效機制已刻不容緩，只有這樣才能改變國有資產管理的混亂局面。此外，還要把這一舉措落實到行政法規和部門規章中。對于高校來說，建立具有法律約束力的高校資產管理條例、高校資產處置監督條例以及高校資產核算統計辦法，資產管理標準要充分體現法制化。加強專門針對高校的法制建設，使高校國有資產管理注重法律化，以嚴密周全的法律體系保證國有資產管理的規范化、制度化與透明化。

2.完善以高校法人為代表的治校管理結構。《高等教育法》第三十條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。在黨委的領導下，依法治校，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”這就確定了高校的獨立法人性質，并享有獨立的自。完善高校法人治理結構的首要任務就是完善決策、執行、監督的機構設置和運行機制，全方位、多角度協調好學校各內設機構的權限與資源配置關系。高校資產的界定標準是從產權關系上揭示高校與國家資產之間的內在關系，以及高校國有資產內部的管控辦法，為高校國有資產管理與運營提供了法律依據。高校與政府、高校與第三人存在平等的財產及權責關系。高校國有資產管理的一個重要原則就是實行資產所有權和使用權的分離，明確責任主體，建立起以委托關系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責任為依據，通過強化內部產權管控機制來建立高校法人治理結構。

（二）從經濟層面上突破高校國有資產管理的重點。

1.在管理制度上，堅持以精細化和規范化為準繩，制定可控制性及操作性雙重標準的國有資產管理制度。第一，根據上級法律以及文件要求，制定適合本校的國有資產管理制度，主要涉及到經費預算、設備采購、驗收入庫、資產調撥、維修與報廢、資產清查、基建預決算及竣工驗收等一系列常規的管理制度。第二，進一步完善競爭管理機制，完善高校資產購置的招、投標制度，引入科學論證，評估報告，改進管理模式，實行競爭機制，對高校發展需求不大的資產，要堅持否決其購建的申請，同時要盤活閑置的資產，發揮高校國有資產的最大效益。第三，建立健全高校國有資產有償使用的制度，對學校的公有住房、大型貴重的教學科研儀器設備等實行有償使用，進一步完善資產保值增值制度，不斷提高資產的利用率和經濟效益。此外還要出臺一系列與之相符的配套制度和措施，比如知識產權管理辦法、教改與科研課題經費管理辦法、經營性資產管理制度、閑置資產的市場化運作制度、高校融資建設問題制度，等等。

2.在管理模式上，利用網絡環境對國有資產進行動態信息化管理。在信息化時代的大背景下，要充分利用網絡化平臺，采用電子化信息管理方式，建立高校統一的國有資產管理系統，將各部門的資產信息數據進行對接，建立定期分析數據庫，對資產從論證、購置、驗收、使用、報廢等的整個過程實行動態化管理，為合理配置學校國有資產提供科學、準確的決策依據。同時必須以高校資產管理信息系統為平臺，將高校資產管理網絡與教育行政部門和財政部門資產管理網絡建成共享平臺，只有掌握了準確的資產信息，財政部門、教育主管部門和高校才能按照資產管理要求各司其職，各擔其責，實現資源共享，使資產的核對更方便、更準確，確保資產管理部門與財務部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學校各職能部門和教學單位調劑資產余缺，不斷提高學校資產的使用效率，盡量避免或杜絕資產閑置、浪費、流失的現象再次發生。

3.建立完善的高校國有資產績效考核評估機制。高校資產管理績效的評價，屬于內部的自我評價，應建立一套系統、完整的國有資產管理效益指標體系，以反映國有資產的質量、資產的利用率、資產的保值增值、人才培養的質量與效益、知識產權的收益情況以及科技成果的轉化等情況，為學校內部資產運行狀況提供準確信息，同時根據考核結果檢驗資產配置的合理性和使用價值，為高校資產調撥和處置等提供客觀的依據。加強高校國有資產管理，對校內歸口管理部門和占用使用單位資產的管理情況進行量化考核，防止資產重復購置、閑置浪費和流失，實現全校資源共享，確保高校資產的保值和增值，實現高校國有資產效益最大化。

4.加強高校財務預算管理與資產管理雙重監管相結合。要充分發揮審計、財政監督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產采購的檢查和現存庫有量的清查。高校應制定科學的配置標準，對高校資產的投入計劃要列入當年預算，并嚴格按照“政府采購”“收支兩條線”“國庫集中支付”的要求來做。學校要建立以財務管理為核心的國有資產管理體制，做好校內資產的出入庫管理和使用說明，定期開展清產核資工作，做到摸清家底，核實資產的占用及利用率，使資產配置及報廢處置規范化和科學化。

（三）加強高校資產管理隊伍建設，提升資產管理水平。加強資產管理人員的素質建設，是提升高校資產管理水平的必要保證。經濟新常態下高校要將資產管理人員的隊伍建設置于重要地位。重構高校資產管理隊伍，必須堅持激勵導向與倒逼機制相結合，加強法律和政策保障力度，一方面，制定好人才引進戰略和引進政策，落實專業管理人員，普及法律、法規教育。新引進的資產管理人員不僅要是專業的碩士研究生學歷，更要具有法律和經濟專業背景以及行業的從業經歷等。另一方面，建立健全倒逼機制，改革高校職稱評聘制度，淡化學術評價在職稱評聘中的權重，加大應用技術和技術實踐經歷的權重；注重崗位培訓、不斷強化資產管理人員的法律意識和市場經濟意識。高校要協調平衡好激勵導向與倒逼機制兩者的關系，既要有穩定引進專業資產管理人才的耐心，又要有激勵學校自培資產管理人員的進取心，這樣才能留住人才又能為學校的改革發展帶來更多的社會效益，提升高校的資產管理水平。S

參考文獻：

[1]鮑家志.高校非經營性國有資產的民法保護――兼從法律視角論高校去行政化[J].黑龍江高教研究，2015，（9）.

[2]卜玉榮.高校國有固定資產管理問題芻議――以江蘇高校為例[J].商業會計，2014，（5）.

國有資產管理相關法規范文4

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是行政事業單位履行職責和提供公共服務的重要物質基礎，是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

二、完善行政事業單位國有資產管理體制

（一）健全網絡。一是由區國資管理部門、資產主管單位和資產占用單位建立三級國資管理網絡，明確權責，層層負責。二是實行監管分離，明確職責，責任到人，監管分別建賬，各自登記，定期核對。三是強化購置、管理、經營、處置等全過程的監督管理，特別是加強單位內部的日常管理，不斷完善國有資產監督管理體系。

（二）實行例會制度。一是加強資產管理經驗和方法的交流，取長補短，互相促進。二是加強資產經營和資產租賃信息的交流，充分利用區域和規模的優勢，相互協作，力求收益的最大化。三是加強各單位相互配合，培植和促進特色經營，逐步形成各區域經營特色，促進區域經濟的發展。

三、嚴格行政事業單位國有資產管理

（一）建立管理信息系統。充分利用資產清查的成果，加快建立全區國有資產動態管理信息系統，完善全區的國有資產數據信息。一是通過信息系統理清資產總量、結構、分布、狀態，便于各單位更好地管理好所屬國有資產。二是建立資產管理和預算管理、財務管理相結合的運行機制，為部門預算編制、加強資產收益管理、規范收益分配和財務管理創造條件。

（二）優化資產配置。一是嚴格《區機關辦公用房裝修和辦公設備配備標準》，科學合理地編制配置預算，并按政府采購程序進行購置，預算編制時要充分考慮各單位國有資產占用情況。二是加大對行政事業單位國有存量資產的調控力度，推進行政事業單位國有資產的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產，優化資源配置。

（三）完善處置程序。一是制定資產處置辦法，嚴格遵守資產處置規定，在發生資產處置時，按照程序和權限進行審批或備案。二是重大的資產處置,報區政府審批。三是嚴格限制行政事業資產對外投資、抵押、質押、留置等行為。

（四）規范經營性資產管理。一是各街道、經貿、教育系統經營性資產，繼續委托由街道、經貿局和教育局經營管理；其他經營性資產由區政府收回委托區資本運營服務公司統一管理。二是實行統一合同文本、統一租金計價方法；統一租金收支管理。三是各受托經營管理單位要進一步加強組織管理，完善各項管理制度，確保保值增值指標的完成。

（五）加強文化資產管理。文化資產主要為接受捐贈或購置的字畫、瓷器、家具等收藏或展示品。一是建檔登記，估價入賬，建立檔案信息；二是加強日常維護管理，專人負責，責任到人；三是強化安全管理，特別是防火、防盜設施的配備；四是加強內控制度，明確職責和權限，安全規范管理。

（六）強化考核。完善考核獎勵辦法。一是增加經營性資產收益、保值增值等業績的考核力度，形成資產管理、經營業績相協調的考核體系。二是加大考核獎懲力度，提高積極性，促進國有資產保值增值。

國有資產管理相關法規范文5

關鍵詞：高校；國有資產；監督

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

一、高校國有資產管理中存在的問題

國家的國有資產管理模式一直在不斷的創新，并且高校的管理體制也在不斷的調整和改革，全國高校的國有資產管理很難去迅速的適應新形勢的變化，在監管方面會出現許多問題，與上級主管部門的要求產生了一定差距，阻礙了發展。據初步了解，高校國有資產管理中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

1.國有資產管理意識問題。高校在管理國有資產方面的認識有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資金的管理，重錢輕物。還有一些單位和部門注重使用、忽視監管，注重有形資產、輕視無形資產。在思想上沒有重視國有資產的監督管理，認識不清，認為資產在學校內，監管不嚴也沒什么嚴重影響。在這種情況下，許多國有資產會出現閑置浪費、損毀、丟失的現象。對于國有資產管理過程的難度，許多高校認識不夠。缺乏長期作戰的思想準備。雖然有的學校已經認識到資產管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結合當前市場的經濟條件。

2.國有資產的權屬問題。高校的國有資產是屬于國家所有，被高校使用和占有。產權分布上很難確定是經營性的還是非經營性的。國有資產的經營運行過程中，高校只享有資產的占有權和使用權，而不具有最終的收益權和處分權，很多高校不能夠明確權責，導致資金流轉不及時。有些高校為了避免資金的虧空還專門設立一些校辦產業來進行管理，但是由于高校資產的局限性，虧損情況可能會更加嚴重，進一步影響學校的發展與建設。

3.管理制度問題。在高校國有資產管理中，管理體制的不完整、不明確會造成許多問題和分歧，資產的管理權、使用權等分屬于不同的單位，使得相關負責人混亂。有的高校還沒有專管員進行監督和管理，無法合理的運用高校的國有資產。在核算的過程中還容易出現賬實不符的情況。有的高校對固定資產不計提折舊，造成了賬面價值與投入使用后的實際價值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產評估的真實客觀性，不利于學校的發展和建設，高校的國有資產管理的質量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國有資產像土地、房屋、無形資產等被無條件的使用，所以無法產生經濟效益。

4.國有資產家底不清，使用率低下問題。由于高校近些年來的快速發展，國有資產也隨之增多，來源的多元化和管理機制等問題，導致了許多資產出現了賬實不符的情況。在監管不嚴的情況下，高校容易出現夸大實驗教學設備來滿足上級要求，或者一些專用設備的重置、閑置的現象。清理清查工作沒有很好的執行，在資產處置的時候沒有按照規定執行程序和手續，或者是一些人為的原因造成資產的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導致高校的國有資產混亂不清。

二、加強高校國有資產監督管理的對策建議

國有資產監督管理是一個系統的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對目前的高校的現狀，必須加強國有資產的監督管理工作去適應高校快速發展的新趨勢。建立科學的家產監管體制，從根本上減少國有資產的流失，確保資產的安全。

1.增強對國有資產監督管理的意識。在目前經濟市場的影響下，高校已經逐步意識到國有資產在教學、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門的重視，還是要轉變大家的觀念，提高認識。首先領導要能充分認識到提高國有資產的管理能有助于高校的建設與發展，對工作相關人員的思想認識進行教育加強，在工作安排中把國有資產監管工作劃入重點落實的工作項目。此外還要建立明確的資產管理責任機制，從管理者入手，明確各部分的負責人和職責，來提高國有資產的監督管理效率。在必要時，高校可進行相關的宣傳教育，使職工了解國有資產相關法規和政策，提高認識。只有對國有資產管理工作的認識提高了，高校才能夠順利的進行相關工作，有助于提高國有資產管理的效率。

2.加強國有資產管理制度。加強制度建設，認真執行管理制度，是決定管理工作成功的關鍵。制度建設是資產管理工作的基礎，從目前全國高校的情況看，資產監管部門人員配備較少，規模不大，要想加強管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高校可以通過建設國有資產的組織監管體系來擴大規模。建設組織體系的措施是在高校成立國有資產監管的委員會，成員由各個單位部門委任，這樣既可以統一協調管理工作意見，還能提高監督質量降低成本。此外還要明確日常國有資產管理工作的職責，以便方便對相關責任人的監管，提高監管的有效性。在執行國有資產管理的工作中，要建立一套相關的制度體系，像國有資產的登賬、保管、檢查和報告等都要嚴格遵照制度執行，保證每個環節都有明確的負責人，減少資產的流失。

3.定期進行國有資產清查工作。鑒于目前高校的國有資產情況，要確保資產的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實掌握高校的國有資產狀況。為了準確掌握資產的情況，并及時發現資產管理中的問題，高校可以定期開展資產清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產清查的范圍，工作目標和各個部門的職責分工。對盤虧或盤盈的資產找出原因，及時做出處理，實現賬實相符，為高校日常工作，財務預算提供更真實、準確的數據支持。同時，弄清各單位占有、使用的國有資產的價值總量，更有利于明確對資產管理的職責和權力，為更進一步的管理體制改革提供科學依據，為高校加快建設、參與市場競爭活動、提升學校品牌打下良好的基礎。

三、結語

國有資產在高校的發展建設中的重要性越來越大，高校一直在摸索資產管理的有效機制，不斷改革。只有通過對現行高校管理中出現的問題進行分析，才能找到有效的解決方案來實現國有資產的保值增值和減少資產的流失問題，不斷推進高校的發展建設，為我國經濟建設培養大量的人才。

參考文獻：

國有資產管理相關法規范文6

關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 調查研究

一、行政事業性國有資產管理的實踐探索

以甘井子區為例，現有行政事業性國有資產實行“政府主體、（財政部門）統一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區在國有資產管理方面做了大量工作，主要體現特點：

（一）夯實基礎

2001年成立了區國有資產管理局（掛牌在區財政局），國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況，根據國有資產管理中出現的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。

（二）管理日趨規范

強化資產配置、處置和使用管理，嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節，不斷推進資產管理與預算管理有機結合，注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理，具體措施：

1、創新管理配置

針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況，對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析，對資產使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發揮政府采購預算對資產配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產，按規定嚴格履行審批手續，資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產進行調劑，使資產發揮應有的最大價值。

2、加快信息建設

建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年，在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統，將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理，對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理，按資產類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產基礎資料。2008年，與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程，使區財政統一管理的行政事業單位達到213個，實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年，對國有資產管理系統進一步改造升級，在實現網上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現信息共享、動態及時傳輸等目標。

3、開展資產清查

定期對全區行政事業單位國有資產進行清查，掌握全區國有資產管理和使用情況，進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況，健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

（三）成效逐步顯現

重視產權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產日常維護不夠，不能充分發揮其資產效益等問題，提高了閑置房屋資產使用效率；為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權，實現管理效益最大化，對全區事業單位國有資產進行產權登記，對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響，行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。

（一）存量資產家底有待進一步理清

有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內部資產管理基礎薄弱，固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續，資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產統計不實。同時，行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。

（二）國有資產運行效率有待進一步提高

長期以來，因有關制度不夠完善，新的規章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節機制，有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產，需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產，而是更傾向于重新購置新資產。如此一來，從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。

（三）國有資產績效觀念仍需進一步加強

國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說，行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。

（四）資產管理人員的專業性有待于進一步提高

目前，大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門，資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中，更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。

三、加強行政事業性國有資產管理的建議

（一）建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架

財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標，以資產管理的重點為依據，設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產管理績效信息，分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。

（二）完善行政事業性國有資產管理法律制度體系

制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系，首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內容，如對于產權管理問題，要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定，明確不同部門的相關法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規，如行政事業單位國有資產評估指南等。