前言：中文期刊網精心挑選了法律法規征求意見范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

法律法規征求意見范文1

 

關鍵詞：隱名股東　股東名冊　公司股東

一、隱名股東的概念

    隱名股東是指雖未被公司股東名冊記載為公司股東，也未被公司登記機關登記為公司股東，但對公司實際履行了出資義務的實際出資人。

    與隱名股東相對應的是名義股東。隱名股東與名義股東之間一般通過簽訂合同，約定由隱名股東出資并享有股東權益，而將名義股東在公司登記機關登記為公司股東。該約定在不違反法律法規強制性規定的情況下，在隱名股東和名義股東之間具有約束力，但并不具有對抗第三人的效力。

    隱名股東不得以規避強制性法律法規為目的。如實際出資人為規避公司法和其他相關法規對投資領域、投資主體等方面的限制，例如某些行業限制或禁止外國投資者投資，國家機關工作人員不得開辦公司等，而與名義股東約定以名義股東的名義設立公司，因違反了強制性法律法規的規定，該約定無效。

    二、我國關于隱名股東的立法現狀

    （一）《公司法》

    1我國現行《公司法》并沒有對隱名股東作出明確的規定。

    2.《公司法》第33條規定，股東的姓名或者名稱等登記事項未經登記或者變更登記的，不得對抗第三人。據此，隱名股東因未在公司登記機關登記，無論其是否享有實際的股東權益，均不得對抗第三人。

    (二)最高人民法院于2009年11月公布的《關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)》(征求意見稿)(后稱"2009年征求意見稿，’)

    1.2009年征求意見稿第31條有條件地肯定了隱名股東的法律地位，這對于保護隱名股東的權益有著積極的意義，同時也體現了權利義務相一致的原則。

    其中，第31條第1款肯定了隱名股東與名義出資人訂立的關于由實際出資人出資并享有股東權益，以名義出資人為名義股東的合同的法律效力，但其前提條件為不得違反法律法規強制性規定:第31條第2款規定，隱名股東與名義股東因股東權益的歸屬發生爭議的，隱名股東以其實際履行了出資義務為由主張權利的，人民法院應予支持;第31條第3款規定，在其他股東同意的情況下，隱名股東可以請求公司變更股東、簽發出資證明書、記載于股東名冊、記載于公司章程或者辦理公司登記機關登記。

    2.為保護善意第三人的利益，保護交易安全和維護社會經濟秩序，隱名股東與名義股東之間的約定不得對抗第三人，2009年征求意見稿第32,33,34條對此作了具體的規定。

    隱名股東因未在公司登記機關登記而未經公示，因而其股東權利不得對抗第三人。而名義股東作為在公司登記機關登記的股東，應就公司出資瑕疵對外承擔責任，而不能以其僅為名義股東而非實際出資人為由進行抗辯;盡管如此，名義股東在對外承擔責任后，仍可向隱名股東進行追償。

3. 2009年征求意見稿雖然尚未正式生效，但從該征求意見稿的具體規定中，我們至少可以就審判機關對隱名股東的態度作出一些初步的判斷。

    (三)立法建議

    鑒于隱名股東的現象在現實經濟生活中大量存在，而相關的法律法規卻長期缺位，最高人民法院應先以司法解釋的形式對隱名股東制度予以確認，使審判實務中處理相關問題有法可依，待時機成熟時再修改《公司法》。我們期待，《最高人民法院關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)))早日定稿并正式生效。

  三、隱名股東的法律風險及防范

    (一)隱名股東的法律風險

    盡管2009年征求意見稿生效后，隱名股東的法律地位將得到一定的肯定，但因隱名股東與名義股東之間的約定不具有對抗第三人的效力，如名義股東不能格守約定，隱名股東仍具有一定的法律風險，具體包括:

    1.名義股東將股權轉讓、質押或以其他方式處分給第三人時的法律風險。如果名義股東將股權轉讓、質押或以其他方式處分給第三人，除非隱名股東能夠證明該受讓人、質權人或其他第三人知道或者應當知道隱名股東與名義股東之間的約定，否則，因該約定不具有對抗第三人的效力，名義股東對股權的轉讓、質押或其他處分行為有效，隱名股東將喪失其對股權的實際控制。

    2.名義股東對外大額負債時的法律風險。如名義股東對外負有債務，其債權人有權申請對登記在名義股東名下的股權進行查封、強制執行以用于償債。因隱名股東與名義股東之間的約定不具有對抗第三人的效力，即使隱名股東提出異議，人民法院也不會支持。

    (二)隱名股東的法律風險防范

    在以上情形發生時，隱名股東將喪失對公司股權的實際控制，而只能根據其與名義股東之間的約定，向名義股東主張違約賠償責任。因此，隱名股東應切實注意以下幾個方面:

    1.選擇名義股東時應對名義股東作盡職調查，查明名義股東的各種情況，以確保名義股東資信良好、對外無負債、講究誠實信用，從而從源頭上避免將來可能發生的法律風險。

法律法規征求意見范文2

關鍵詞：審計 獨立性 注冊會計師 加權求總 權衡 有效性

一、從法律法規當中找依據，從實務當中找法律法規

作為注冊會計師，法律法規無疑是其首要的指導文件和判斷依據。《會計師事務所質量控制標準》、相關司法解釋、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》等等一系列的法律條文都可為注冊會計師在審計當中判斷獨立性提供很多參考和依據。但是由于審計業務的復雜性和日新月異，很多情況在法律法規的制定和修訂當中并沒有考慮到。因此注冊會計師難免會遇到一些在法律法規當中沒有規定或規定不完整的事件的情況。

針對此情況，注冊會計師必須依靠自己的職業辨別本領去探究事情的本質。而法律法規制定者應該從社會當中、從以前注冊會計師經典案例當中加權求和，總結方法，找到新的、能普遍被人們所接受的法律條文，不斷完善法律法規，做到法律的制定和修訂與時俱進。

二、 分清事物主次，把握關鍵環節進行甄別

當法律法規當中沒有依據或沒有有效完整的依據時，注冊會計師需要由自己判斷所處理的事物的具體情況。一般所處理的事物并不是單方面考慮就能下結論的，往往所處理的事物、面對的情況紛繁多樣，難以一步到位。注冊會計師應該權衡利弊、分清主次，把握關鍵環節進行甄別。

當一個事物出現多種互相沖突的情況時，注冊會計師可以給它們配以不同的權重，利用加權平均求出最終結果，作為考慮該事件的獨立性的依據。如對于一個事件ξ，有多種可能的情況，有的是具有獨立性的情況，我們不妨稱為

A1、A2、A3、……，

有的是不具有獨立性的情況，我們不妨稱為

B1、B2、B3、……

那么事件ξ是否是獨立性事件則可由上述情況進行加權求總來進行判斷。對于情況A1、A2、A3、……的權重假如說分別為

P1、P2、P3、……，

對于情況B1、B2、B3、……的權重假如說分別為

P1/、P2/、P3/、……，

那么事件ξ的期望

E（ξ）=（A1P1+A2P2+A3P3+……）-（B1P1/+B2P2/+B3P3/+……）.

當E（ξ）>0時，說明該事件為獨立性事件，不具有獨立性；當E（ξ）

在實務當中，對于一個事件，注冊會計師往往很難輕易就能為它其中的各個情況給予正確的權重，甚至對于該情況本身是否為獨立性情況也很難確定。當某情況注冊會計師不確定是否為獨立性情況時，注冊會計師可參照上述方法，對該情況進一步細化，進行加權求總，求出其數學期望，從而確定該情況的獨立性。

三、換位思考，“成為”利益相關人

注冊會計師在進行審計業務時，由于審計業務日趨復雜性，有很多新情況是注冊會計師所難以預料到的。當遇到一個新事件時，注冊會計師利用加權平均求總，可能仍然會對其中的某些情況是否為獨立性，應對該情況賦予多大的權重所舉棋不定。此時，注冊會計師可換位思考，“成為”利益相關人。

如果注冊會計師換位思考，從利益相關人的角度去審視一個事物的某些情況時，可能因為角度不同而豁然開朗。不同的利益相關者，由于各自的身份不同，從自身的利益出發，由于各自目標函數的不同，態度是截然不同的。例如，公司員工、管理者希望注冊會計師出具對經營者有利的報告，而公司股東、債權人、政府則希望注冊會計師按照審計準則的要求出具比較客觀、公正的報告，股東、債權人甚至希望注冊會計師出具的報告更具謹慎性。

因此，注冊會計師在換位思考時，必須兼顧各方的利益，權衡利弊，以一個比較有代表性的利益相關人的立場來審視某個事物的獨立性。這個利益相關人既不能完全是公司外部人員的角色，也不能完全是公司內部人員的角色。這個利益相關人的觀點是注冊會計師綜合各方面利益相關人的觀點，分別給不同的利益相關人的觀點以相應的權重，加權求總所得到的比較有代表性的觀點。

作為主要為外部人員服務的獨立的第三方，注冊會計師可以適當的給外部人員的觀點以較大的權重，給內部的人員的觀點以較小的權重，具體的加權求總的方法。

四、 求助第三方，依靠大眾智慧

注冊會計師在進行審計業務，利用數學期望判斷一項事物的獨立性時，很有可能還會遇到一些不確定其獨立性的情況。如果E（ξ）=0或者對某個情況換位思考仍然不能確定其獨立性，注冊會計師可求助第三方，依靠大眾智慧對某個情況的獨立性進行甄別。

注冊會計師或者會計師事務所在向其它的會計師或會計師事務所征求意見時，必須注意所征求意見的會計師或者會計師事務所是否有相關的執業能力和相關的執業經歷，同時注冊會計師或者會計師事務所也要保證自己與所要征求意見的會計師或者會計師事務所的獨立性，避免又因此而產生相關關系。

同時還可以廣泛的征求大眾的觀點和意見。但鑒于社會大眾人員較多，非專業人士也較多，其觀點可能不盡相同。注冊會計師在聽取他們的意見時，必須敏銳的捕捉其中的關鍵點和閃光點，并審慎地吸取和采納。

總之，審計獨立性的鑒別必須貫穿于審計活動的始終。對于每項業務，在處理的過程中，注冊會計師應該有應有的執業謹慎和職業觀念，把獨立性的意識貫穿于職業生涯的整個過程。應該考慮各個方面，權衡利弊，辨清事物的本質。只有在準確判斷出了事項的獨立性的前提下，注冊會計師的審計才能得到人們的認可和信賴，才能發揮審計應用的職能作用，社會經濟的安全健康發展才能得到切實的維護和保障。

參考文獻：

[1]中國注冊會計師協會.《審計》.中國財政經濟出版社2011年版

[2]盛驟，謝式千、潘承毅 .《概率論與數理統計（第四版）》.高等教育出版社

[3]蔡炯，田翠香，馮文紅．利益相關者理論在我國應用研究綜述［J］．財會通訊，2009

法律法規征求意見范文3

總體目標是：分局班子成員、各工商所、科、室、所、隊、協會主要負責人帶頭，廣大工商干部共同參與通過主題活動的開展，進一步轉變黨員干部作風，密切黨群干群關系，維護群眾切身利益，主動為企業提供零距離和人性化的服務，切實幫助各類市場主體解決實際困難，使我局各部門與企業的聯系得到進一步加強，區政府出臺的優惠政策得到進一步落實，企業的發展環境和創業環境進一步改善，服務發展、服務企業的良好氛圍逐步形成。

二、活動內容

（一）開展“精品黨課進企業”活動。

緊密聯系工商工作實際，堅持圍繞工商“五大職能”主題主線，堅持黨的群眾路線，貫徹以人為本、執政為民的理念，深入企業，為企業宣傳工商政策法規、維權服務、講授黨課，也可以從外單位邀請有關專家學者進行講授。通過黨課教育，進一步加深工商部門與企業的聯系，指導企業建立和完善黨員教育的體制和機制。

（二）開展“包片走訪”活動。

各單位要根據監管服務的特點，對不同層面的監管服務對象進行走訪，廣泛聽取企業群眾的意見建議。特別是實地走訪當地重點扶持企業、困難企業和個體工商戶。工商所要對轄區經營戶分頭走訪,區域進行走訪，認真聽取方面的意見建議。

（三）開展“法律宣傳進企業”活動。

以工商行政管理法律法規、消費維權法律法規、支持企業發展的法規政策助推企業融資等惠企政策、措施等內容為主，組織志愿服務隊開展宣傳咨詢活動，幫助企業群眾解決最現實的問題。

（四）開展“做會員貼心人”活動。

充分利用“會員之家”的作用，積極開展“做會員的貼心人”主題活動，走進會員，了解會員，在服務會員、會員維權、權利保障等方面多位會員做好服務工作，積極為會員解決融資、發展等方面存在的問題，真正想會員所想、及會員所及。

三、方法步驟

（一）集中走訪階段（8月15日至8月30日）要采取調研指導、集中授課、咨詢解答、走訪慰問等多種方式，深入企業，積極開展大走訪活動，廣泛聽取和征求企業群眾的意見建議。

（二）情況梳理階段（9月1日至9月10日）對集中走訪階段中征詢的意見、建議認真進行梳理，逐條落實整改措施。對能解決的，馬上解決不能及時解決的，列出整改計劃，做好反饋和解釋工作。

（三）總結提高階段（9月11日至9月15日）及時總結大走訪的經驗和做法，結合了解掌握發展需要，做好政策工作，完善配套落實措施，增強執行力。

四、走訪要求

（一）嚴明紀律。各單位開展此項活動前，要事先和被訪企業聯系好，做到既能深入企業進行溝通，又不影響企業的正常生產和經營。走訪時應當攜帶“征求意見表”，并由被征求意見單位加蓋印章、填寫地址、留存電話號碼。

法律法規征求意見范文4

為加強綠色食品標志使用管理，維護生產經營者和消費者合法權益，農業部根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國商標法》等法律，對1993年的《綠色食品標志管理辦法》進行了修訂，現公開向社會征求意見。

征求意見稿指出，綠色食品標志使用證書是申請人合法使用綠色食品標志的憑證，應當載明準許使用的產品名稱、商標名稱、獲證單位及其信息編碼、核準產量、產品編號、標志使用有效期、頒證機構等內容；未經中國綠色食品發展中心許可，任何單位和個人不得使用綠色食品標志，或者將綠色食品標志用于非授權產品及其經營性活動。

征求意見稿共五章三十二條，主要規定了以下內容：

一是明確了使用綠色食品標志的產品應當具備的條件。規定產品應當符合《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規；產品或者原料產地環境符合綠色食品產地環境質量標準；投入品使用符合綠色食品投入品使用準則；產品質量符合綠色食品產品質量標準；包裝貯運符合綠色食品包裝貯運標準等。

二是明確了申請綠色食品標志的生產企業應當具備的條件。規定申請企業應當能夠獨立承擔民事責任，具有綠色食品生產的環境條件和生產技術，具有完善的質量管理和質量保證體系，具有與生產規模相適應的生產技術人員和質量控制人員，具有穩定的生產基地等。

法律法規征求意見范文5

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的原則，有重點地開展形式多樣的系列宣傳活動，大力宣傳國土資源國情、國策、國法。

二、宣傳重點3、負責人：馮世金

責任人：楊麗霞 董江蔚 劉 儉

（二）組織開展鄉村干部知識培訓

1、主要內容：與市委組織部結合，在市委黨校采取封閉式手段，對全市274個行政村支部書記、村委主任、土地協管員、大學生村官等基層干部進行國土資源法律法規培訓，進一步增強基層干部的國土資源學法、用法、守法意識。3、負責人：馮世金

責任人：楊麗霞

（三）組織開展“執法風暴”行動

1、主要內容：與公、檢、法、司、紀檢監察等有關執法部門結合，在6•25活動期間，對重大、典型案件進行一次集中執行行動，對全市重點國土課件下載*資源違法案件進行集中查處，并邀請市人大代表、政協委員進行全程監督。

2、時間要求：6月15日前將行動方案報局3、負責人：馮世金

成 員：馬軍鋒 楊麗霞

（四）組織召開民主生活會

1、活動安排：以迎接建黨90周年，集中開展第21個土地日宣傳活動為主題，圍繞國土系統干部職工如何立足工作崗位，破解“兩難”，推進經濟結構調整和發展方式轉變為主要內容。民主生活會分3個層面召開民主生活會，局班子民主生活會、局機關民主生活會和各鄉所民主生活會。局機關以黨小組為單位組織召開，各鄉所劃分為東、西、城區3個片區校花網*進行，東片包括城伯所、南莊所、化工所；西片包括西虢所、趙和所、谷旦所、槐樹所；城區包括河雍所、河陽所、大定所、會昌所?；顒悠陂g，各片區、小組要認真做好會議記錄。3、負責人：楊保山聯系西片、張水泉聯系東片、張獻忠聯系城區。

成 員：劉 儉 董江蔚

（五）組織開展四大班子國土資源知識講座

1.主要內容：由黨組書記、局長閆慶利對四大班子主要領導進行國土資源知識講座，使主要領導進一步了解國土資源工作的重要性，清楚國資源一般工作程序，理解和支持國土資源工作，大力營造良好的工作氛圍。

2、時間要求：與市政府辦公室結合，力爭6月初完成。

3、負責人：張水泉、張獻忠

成 員：楊麗霞、劉 儉

（六）發送一封征求意見函

1、主要內容：向市領導、各局委、鄉鎮（辦事處）領導、市人大代表、政協委員、企業、開發商、各村書記、村長、國土協管員等發一封征求意見函，征求他們對國土資源管理工作的意見和建議。

2、時間要求：6月10日前完成征求意見函的制作工作，6月15日前征求意見函發送完畢。

3、負責人：馮世金

責任人：楊麗霞 董江蔚 李玉芳 王建強 劉 儉

（七）組織開展基層國土所人員國土資源法律法規考試

1、活動安排：組織國土資源所工作人員（45歲以下）進行集中業務測試。測試實行末位淘汰制，對測試成績不合格者，停薪待崗三個月，繼續開展培訓直至通過補考合格后方能上崗；仍未通過測試者，停薪待崗半年繼續接

受學習。通過培訓課件下載*學習，進一步提高基層國土資源管理人員的綜合素質和工作效率，樹立基層國土資源所管理形象。

2、時間要求：6月中旬前完成測試。

3、負責人：楊保山

成 員：董江蔚

（八）制作發送手機公益短信

1、短信內容：向省廳、市局主要領導及孟州市四大班子領導發送的短信內容：感謝多年來對國土工作的支持和厚愛；向全市所有移動、聯通、電信手機用戶發送的短信內容：今年土地日宣傳主題、宣傳口號、土地基本國策和國土資源管理相關的法律法規。

2、時間要求：于6月20日前完成手機短信的制作，經領導小組審定后，確保6月25日及時發送。

3、負責人：張獻忠

責任人：劉 儉

（九）組織開展人大代表、政協委員評議活動

1、活動內容：與人大、政協結合，組織部分人大代表、政協委員對半年來我市國土資源工作開展情況進行視察、評議。要通過接受評議，大力宣傳國土資源管理政策法規，切實增強全社會國土資源法律意識，進一步轉變工作作風，規范行政行為，增強全校花網*系統干部職工的服務意識、責任意識、依法行政意識、廉潔自律意識，不斷提高執法能力和服務水平。要通過接受評議，進一步查找問題，扎實整改，牢固樹立國土資源部門廉潔高效、求真務實、文明進取的新形象。

2、時間要求：與市人大、政協辦公室結合，力爭與6月底前完成。

3、負責人：張獻忠

責任人：劉 儉

（十）組織參加國土資源大講堂

1、活動安排：根據焦作市局安排，以建黨九十周年和國土資源大講堂為載體，圍繞宣傳主線，以演講和講故事的形式，通俗、生動、動態地進行宣傳教育活動，進一步提高全社會國土資源法制意識和國土資源管理依法行政水平。

2、負責人：馮世金

3、責任人：楊麗霞

四、幾點要求

1、加強領導。“6•25”宣傳活動是我局進行普法宣傳的一項重要舉措。為此，特成立第21個全國“土地日”宣傳活動工作領導小組。組長：閆校花網*慶利，副組長：高澤偉、楊保山、張水泉、張獻忠、馮世金、黨憲軍；成員為各科室負責人、各國土所所長。各相關人員要

按照分配任務，認真準備，責任到人，加強策劃部署，加強組織領導，確保效果和質量。

法律法規征求意見范文6

立法后評價在提高立法決策科學化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結立法的經驗教訓，可以檢驗在作出立法決策時所依據的立法項目前期評價中進行的分析和預測是否準確，增強立法者的責任感，促使立法決策更加慎重、科學；可以指導正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發現法律法規制定中存在的不足，比較法律法規實際效果和預計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發現新的立法需求，為啟動新的立法項目做準備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關通常將法律法規的頒布施行作為立法工作的結束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規質量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關陸續開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關系到他們的切身利益，他們對法律法規的效果有著切身體會，因此，立法后評價應該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關門評價”。立法后評價還應該盡量從立法和執法部門以外的第三者的角度出發，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標準，法律法規的質量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。

三是科學性原則。正確的數據必須用正確的方法處理才能得到正確的結論，后評價的質量還取決于后評價人員的專業水平和評價方法的科學性，因此，需要選擇業務水平高、經驗豐富的評價人員，認真選擇科學的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責任心，注明使用的評價方法和選擇的依據等，使報告的分析和結論具有充分可靠的依據。

四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規的決策、制定取得的經驗教訓，為法律法規的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結果必須通過對法律法規的修改再回到實踐中去影響和規范社會關系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關機關，為法律法規的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評價的時機

立法后評價的時機最好選在法律法規實施后已經開始顯現對經濟社會的規范作用，積累了足以進行后評價的的數據資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規對經濟社會的影響尚未顯現出來，無法進行科學的評價；時間選得太晚，立法過程的經驗和教訓不能及時總結，法律法規中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發現，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規規范經濟社會關系顯現效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標反映出效果，而經濟、教育、科技、文化等方面法律法規一般需要較長時間才能發揮作用，因此應該根據具體情況研究決定進行后評價的時機。

實踐是不斷發展的，各種經濟社會關系也是動態的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規范和調節經濟社會關系，解決存在的矛盾，并不意味著現在和將來也能始終有效地發揮作用，因此，還需要隨著實踐的發展和需要，建立對法律法規進行定期評價的制度。

三、立法后評價的程序

立法后評價主要應包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。

制定后評價計劃應該包括確定后評價目標、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。

在制定計劃時需要認真分析法律法規的項目干系人，也就是與法律法規相關、受法律法規影響的人或機構。法律法規能否發揮作用取決于項目干系人，尤其是執法部門和管理相對人，在法律法規的引導下采取的行為是否與制定法律法規時預期他們將要采取的行為一致，法律法規效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關組成人員、政府有關部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內國家機關、社會團體、企事業單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負責實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負有管理職責，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協會，工會、共青團、婦聯等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學校，計生技術服務機構，醫療、保健機構等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規的實施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發放調查問卷、開展網上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規頒布實施后就參考后評價指標體系建立法律法規后評價管理信息系統，通過在網上長期收集意見反饋，將平常的執法檢查、調研、聽取匯報、代表視察等有關資料及時分類保存，將已經進行的法律法規后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統，為立法后評價積累資料。由于法律法規之間往往存在交叉領域，管理信息系統的建立既可為待評價法律法規后評價提供資料，也可為相關法律法規提供參考信息。

四、立法后評價的評價方法

盡管國內目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領域和經濟社會其他領域中已經有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結合的方法。定性分析方法是對法律法規的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數學方法對法律法規的質量進行量化評價，可以采用成功度法。

前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規產生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規時進行的研究報告中預測的效果與實際效果相比較，以發現差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規計劃、決策和制定的質量。

有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規制定后出現的實際情況與如果沒有制定該法律法規應該發生的情況進行對比，以度量法律法規的真實效益、影響和作用。由于從法律法規頒布實施到進行后評價期間，經濟社會中很多因素發生了變化，對法律法規規范的領域產生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規的效果得出準確結論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應用問題樹、目標樹和規劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關系、目標--手段關系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標、具體目的、產出和投入四個層次的目標及因果關系，形成垂直邏輯關系，確定立法的各個目標層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預測目標、實際實現目標并分析變化與差距，形成水平邏輯關系。垂直邏輯關系和水平邏輯關系生成矩陣式框架結構--邏輯框架表，用來進行目標評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。

成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規質量相關的各項指標進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規質量的總體評價。法律法規的質量涉及到法律法規的運行成本、實施效果以及法律法規本身的合法性、協調性和語言文字水平等多個方面，錯綜復雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質量高低的結論，因此需要建立數學模型，運用一些數學上的分析方法對各指標得分進行整合得出綜合分值，確定質量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標體系，二是指標權重，三是綜合評分方法。

法律法規的后評價指標體系可以通過專家調研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學、完備、符合待評價法律法規具體情況的評價指標體系。指標體系可以從法制統一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結構合理性等方面著手，其下再細化設立相應的二級指標。

評價指標體系中的各指標對法律法規質量影響的大小不同，因而重要程度不同，應該使用一組不同的權重值來描述。指標權重指每個評價指標在指標體系中所占的比重，體現了每個評價指標在整個指標體系中的重要程度。確定指標權重可以采用經驗判斷法，通過設計相應的調查表，請評委對指標權重作出評價，打出相應分值，取平均值代表集中意見決定指標權重。為了提高科學性，也可以采用其他確定權重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應用較廣，它是美國著名運籌學家Satty，T.L.提出的一種處理復雜指標體系權重的系統分析綜合方法，通過將復雜問題層次化，用將指標成對比較的方法構造比較判斷矩陣，或者由多個專家構造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結果，確定指標權重。

隨著實際情況的變化和人們認識水平的不斷提高，指標體系和指標權重必然需要不斷調整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標體系和權重定期修正。

在確定指標體系和相應權重后，設計調查表，請各評價主體對法律法規相對于指標體系中的每項一級指標和二級指標進行優、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統誤差和利于數據處理，五個等次可分別對應設定為一定的量化分值。

對每個一級指標和二級指標的質量高低評價只代表了法律法規某一方面的情況，還需要對數據進行處理得出最后的綜合結論。由于立法后評價指標體系具有層次性、模糊性的系統特點，在進行綜合評分時，為了克服系統誤差，可以采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是對受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現象做出總評價的一種定量化的數學方法，它以模糊數學為運算工具，在確定各指標和子指標的權重系數的基礎上，構建單因素評價模糊矩陣和模糊綜合評價矩陣，根據模糊數學的合成原理，計算出最后綜合評價得分，從而確定法律法規的質量高低等級。