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國有資產(chǎn)投資管理辦法范文1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位對外投資管理途徑

中圖分類號： F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂。新修訂的規(guī)則自2012年4月1日起施行。事業(yè)單位對外投資是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是事業(yè)單位履行事業(yè)職責(zé)、獲取經(jīng)濟(jì)收益的來源之一。但長期以來，我國對事業(yè)單位對外投資的管理一直處于相對缺位狀態(tài)，職責(zé)的缺位造成了管理的薄弱。如何加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資的監(jiān)管是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。

一、事業(yè)單位對外投資的方式和概念

事業(yè)單位對外投資，是指事業(yè)單位依法用自身所擁有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)向其他單位進(jìn)行的投資，包括組建全資或參股企業(yè)、合資、合作企業(yè)等投資行為。事業(yè)單位對外投資按資產(chǎn)形態(tài)分為固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)投資和無形資產(chǎn)投資。按照投資形式分為債權(quán)投資、股權(quán)投資。

二、當(dāng)前事業(yè)單位對外投資管理存在的問題

1、對外投資項目決策程序不規(guī)范

自財政部"兩個令"以來，從中央到地方紛紛加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)使用管理的研究和探索，各地資產(chǎn)使用規(guī)章制度己經(jīng) 基本建立，但是在執(zhí)行過程中，卻存在執(zhí)行不到位的問題。按照財政部 36號令的規(guī)定"事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批"但在實際執(zhí)行過程中，卻存在很多未經(jīng)審批、未進(jìn)行可行性研究、未簽訂對外投資合同等問題 為事業(yè)對外投資帶來了很多的隱患。

2、對外投資資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效益低下

部分事業(yè)單位對被投資企業(yè)的監(jiān)管不力，存在重投資、輕管理的現(xiàn)象，對投資項目的經(jīng)營決策、經(jīng)營管理情況、財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況重視不夠，造成投資資產(chǎn)使用效益的低下。主要表現(xiàn)在:被投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，出資人管理缺位;企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)部管理混亂，投資企業(yè)沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理;未建立投資項目后期跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制，投資單位的合法權(quán)益受到侵害;缺乏有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，不能充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性;缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督，投資企業(yè)財務(wù)收支隨意性較大等。

3、對外投資會計核算不規(guī)范

根據(jù)事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，事業(yè)單位對外投資應(yīng)在對外投資科目進(jìn)行核算，但在實際操作中，很多單位將對外投資放在往來賬中核算，既不符合會計制度的規(guī)定，混淆了財務(wù)關(guān)系 在實際中大量投資以及由此形成的收益游離子監(jiān)管之外，又給私設(shè)"小金庫"和不正當(dāng)獲利等留下了空間。

4、對外投資收益收繳管理制度不完善

目前，由于事業(yè)單位對外投資收益收繳方面沒有明確的管理辦法，使得事業(yè)單位對外投資收益未能上繳財政;此外，大多數(shù)事業(yè)單位對外投資也沒有明確的收益分配約定，造成許多被投資單位自成立以來，從未進(jìn)行利潤分配，投資收益大都留在了被投資單位，使投資收益游離子財務(wù)管理和預(yù)算管理之外，極易成為某些單位或個人的"小金庫在一定程度上擾亂了社會分配秩序。

三、事業(yè)單位對外投資管理體系的方法途徑

1、嚴(yán)格對外投資審批程序，加強(qiáng)可行性論證的具體幾個方面

一是嚴(yán)格對外投資審批程序。為控制事業(yè)單位對外投資風(fēng)險，減少對外投資的盲目性和投機(jī)性，事業(yè)單位對外投資應(yīng)實行嚴(yán)格的審批程序，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，一律不得對外投資。

二是加強(qiáng)對外投資的可行性研究。事業(yè)單位對外投資項目前期決策是決定投資效益的關(guān)鍵，對外投資項目要進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，全面分析在市場、財務(wù)和法律等方面的風(fēng)險，對重大投資項目還應(yīng)建立專家論證制度，充分昕取意見、建議，保證可行性研究報告的可靠性、真實性、客觀性。

三是建立部門配合、相互制約的聯(lián)動管理機(jī)制。未經(jīng)事業(yè)單位對外投資監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，土地、房產(chǎn)、車輛等產(chǎn)權(quán)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)、戶籍過戶手續(xù)，工商行政管理部門不予進(jìn)行工商注冊登記。通過部門間的聯(lián)動，全面加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資的監(jiān)管。

四是規(guī)范事業(yè)單位對外投資賬務(wù)處理。對于經(jīng)批準(zhǔn)的對外投資項目，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位會計制度》的要求，在對外投資科目予以核算，嚴(yán)禁掛往來賬款。

2、履行財政部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全基礎(chǔ)管理制度

事業(yè)單位對外投資作為事業(yè)單位資產(chǎn)的一部分，由財政部門履行監(jiān)管職責(zé)。目前，財政部門對事業(yè)單位對外投資尚未形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度，制度體系有待于繼續(xù)完善。作為監(jiān)管部門，財政部門應(yīng)加快研究制定事業(yè)單位對外投資的出資管理、產(chǎn)權(quán)管理、考核管理、薪酬管理、收益分配等基礎(chǔ)管理制度體系，為履行監(jiān)管職責(zé)提供制度保障和管理依據(jù)。

3、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位通過向被投資企業(yè)下達(dá)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，與被投資企業(yè)經(jīng)營班子成員簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書等手段，逐步建立健全經(jīng)營收益分配制度，完善考核及獎懲制度，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，以提高對外投資企業(yè)的經(jīng)營效益。

4、合理選拔管理人才，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制

目前事業(yè)單位對外投資企業(yè)的負(fù)責(zé)人基本上由事業(yè)單位人員兼任，難以履行有效的管理責(zé)任。為加強(qiáng)對被投資企業(yè)的經(jīng)營管理，提高企業(yè)管理水平，事業(yè)單位應(yīng)選派或外聘思想政治水平高、組織能力強(qiáng)、懂得經(jīng)營、善于管理的優(yōu)秀管理人員專職擔(dān)任企業(yè)主要經(jīng)營者，由熟悉業(yè)務(wù)、善于理財?shù)娜藛T擔(dān)任財務(wù)主管。同時，應(yīng)建立投資項目的經(jīng)營責(zé)任制，明確被投資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過責(zé)任意識進(jìn)一步提高投資效益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

5、加強(qiáng)對被投資企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督檢查

被投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和會計制度以及企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)會計管理制度，及時向財政部門及主管部門報送相關(guān)財務(wù)報表和財務(wù)資料，接受出資人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督，并定期委派中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督，切實管好人、管好賬本，創(chuàng)新集團(tuán)管理模式。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定和適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立健全內(nèi)控體系，切實把好對外擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等風(fēng)險管理關(guān)口。強(qiáng)化對子公司重大事項的管控，加強(qiáng)對二、三級企業(yè)和項目單位的監(jiān)督檢查，確保集團(tuán)公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實。

參考文獻(xiàn):

國有資產(chǎn)投資管理辦法范文2

第一條目的和依據(jù)為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，防范投資風(fēng)險，促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以及《市市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)督管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條適用對象本辦法適用于市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)的市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下簡稱市國資公司）和市國資公司直接出資的全資企業(yè)、50%以上（含50%）的控股企業(yè)（以下簡稱市國資公司所屬企業(yè)）。

第三條投資原則投資應(yīng)遵循以下原則：

（一）遵守法律、法規(guī)，符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策；

（二）符合本市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求；

（三）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于突出主業(yè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升企業(yè)核心競爭力；

（四）投資規(guī)模與企業(yè)實力、融資能力相匹配；

（五）企業(yè)投資決策堅持審慎原則，符合投資決策程序和管理制度。

第四條投資范圍本辦法所稱的投資是指以貨幣、實物、有價證券或無形資產(chǎn)等實施投資的行為，包括：

（一）基本建設(shè)和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)類投資；

（二）設(shè)立全資企業(yè)、國內(nèi)外收購兼并、合資合作聯(lián)營、對所出資企業(yè)追加投資等股權(quán)類投資；

（三）證券投資、期貨投資、委托理財、信托等金融類投資；

（四）以上未列明的其他形式的投資。

考慮到金融類投資在管理上的特殊性、復(fù)雜性，目前暫不按本辦法實施管理，今后將另行制定管理辦法。

第五條可行性研究論證市國資公司及所屬企業(yè)投資項目決策必須經(jīng)過前期可行性研究論證，并按規(guī)范編制可行性研究報告。

第六條投資的分類管理市國資委對國有資產(chǎn)投資項目實施備案管理和核準(zhǔn)管理，市政府已確定的投資項目均實施備案管理，其中政府投資項目按市政府有關(guān)管理辦法操作。

第七條非金融類投資限制嚴(yán)格限制非金融類企業(yè)從事委托理財和炒作股票、期貨等高風(fēng)險投資活動，適度控制企業(yè)購買債券、基金、信托等金融產(chǎn)品。金融類企業(yè)（銀行、信托、財務(wù)公司、金融租賃公司、信用社、擔(dān)保公司、保險公司、金融控股公司、投資公司、證券公司等）及其上級國資公司的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當(dāng)與自身的權(quán)益和財務(wù)融資能力相匹配。

第二章投資監(jiān)管的職責(zé)

第八條市國資委職責(zé)市國資委在企業(yè)投資中履行出資人職責(zé)，重點對企業(yè)投資方向、投資決策程序和實施過程進(jìn)行監(jiān)督，包括：

（一）組織研究國有資本投資導(dǎo)向；

（二）審核企業(yè)的年度投資計劃，核準(zhǔn)企業(yè)的計劃外投資項目；

（三）對企業(yè)投資項目實行備案管理或核準(zhǔn)管理；

（四）組織開展投資效益分析評價，對重大投資項目組織實施稽查、審計、后評估等動態(tài)監(jiān)督管理；

（五）指導(dǎo)企業(yè)建立健全投資管理制度、規(guī)范完善投資決策程序。

（六）凡涉及重大投資項目的，及時向市政府報告。

第九條市國資公司職責(zé)市國資公司是投資的責(zé)任主體，應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)貫徹出資人意志，維護(hù)出資人權(quán)益，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；

（二）負(fù)責(zé)年度投資計劃的編制和執(zhí)行；

（三）負(fù)責(zé)投資項目的可行性研究論證；

（四）負(fù)責(zé)投資決策并承擔(dān)投資風(fēng)險；

（五）開展投資分析，組織投資管理，報告投資項目管理情況。

（六）對所屬企業(yè)重大投資活動實施監(jiān)督和管理。

第十條財務(wù)總監(jiān)職責(zé)市國資委派出的財務(wù)總監(jiān)是對監(jiān)管企業(yè)財務(wù)活動和會計活動進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任人，其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查；

（二）參與審查投資項目的可行性研究論證；

（三）獨(dú)立向市國資委報告有關(guān)情況或提出書面意見。

第三章年度投資計劃管理

第十一條年度投資計劃市國資公司及所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。市國資公司年度投資計劃（含所屬企業(yè)投資項目）經(jīng)公司董事會討論通過并報市國資委審核通過后登記備案。年度投資計劃包括以下重點內(nèi)容：

（一）年度投資計劃書與相關(guān)文件、資料；

（二）年度投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)；

（三）投資方式及其比重結(jié)構(gòu)；

（四）年度投資進(jìn)度安排；

（五）投資項目匯總表。

第十二條年度投資計劃申報程序編制年度投資計劃應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）每年第四季度由市國資公司向市國資委提交下年度投資計劃草案，并提供投資項目的項目計劃書（或建議書）等相關(guān)文件或者材料；

（二）市國資委對市國資公司投資計劃草案進(jìn)行審核，并向市國資公司反饋審核意見；

（三）市國資公司根據(jù)市國資委審核意見，組織修改、完善年度投資計劃，并提交董事會審議；未設(shè)董事會的國資公司依據(jù)企業(yè)章程規(guī)定的程序進(jìn)行審議；

（四）市國資公司將經(jīng)審議決定的正式年度投資計劃、董事會決議報送市國資委備案。

第十三條年度投資計劃審核市國資委審核市國資公司年度投資計劃的重點為：

（一）投資方向與國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展方向是否一致；

（二）投資規(guī)模與融資能力是否相匹配；

（三）投資是否主要集中于企業(yè)核心業(yè)務(wù)；

（四）投資是否與其它市屬國有企業(yè)類同或重復(fù)；

（五）投資行為是否過于分散（投資額原則上不得低于100萬元）。

第十四條年度投資計劃調(diào)整市國資公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計劃。遇特殊情況需調(diào)整年度投資計劃，應(yīng)當(dāng)充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容，并及時報市國資委核準(zhǔn)。

第十五條年度投資分析報告市國資公司應(yīng)在當(dāng)年度7月底之前將年度投資計劃上半年實施情況報市國資委。市國資公司應(yīng)當(dāng)編制年度投資分析報告，全面反映企業(yè)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、年度投資計劃執(zhí)行情況、項目投資回報情況、金融投資情況等，并于下年度3月底前將有關(guān)情況報市國資委備案。

第四章投資項目備案管理與核準(zhǔn)管理

第十六條備案管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行備案管理：

（一）經(jīng)市國資委審核批準(zhǔn)列入年度投資計劃，單項投資額不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)10%且低于1000萬元的投資項目；

（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求市國資委履行備案手續(xù)的投資項目或市政府已確定的投資項目。

第十七條備案材料屬于備案管理的投資項目，市國資公司應(yīng)當(dāng)在董事會會議（總經(jīng)理辦公會）召開后5個工作日內(nèi)向市國資委報送以下備案材料：

（一）投資項目備案表；

（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；

（三）項目概況、項目可行性研究、專家評審意見；

（四）投資協(xié)議書或投資意向書；

（五）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；

（六）其他相關(guān)資料。

第十八條備案工作時間市國資委自受理備案材料5個工作日內(nèi)，出具投資項目備案證明。

第十九條核準(zhǔn)管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行核準(zhǔn)管理：

（一）單項投資額達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)10%或單項投資額超過1000萬元（含1000萬元）的投資項目；

（二）年度投資計劃外的投資項目；

（三）對企業(yè)發(fā)展或出資人利益有重大影響的其他投資項目；

（四）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或市政府要求市國資委履行核準(zhǔn)手續(xù)的其他投資項目。

第二十條核準(zhǔn)程序和材料屬于核準(zhǔn)管理的項目，市國資公司應(yīng)在事前（一般在可行性研究階段）即向市國資委報告有關(guān)情況，凡涉及重大投資項目的，由市國資委及時向市政府報告。市國資公司應(yīng)在投資項目專家評審?fù)ㄟ^并召開董事會會議（總經(jīng)理辦公會）后5個工作日內(nèi)，向市國資委報送以下申請核準(zhǔn)材料：

（一）投資項目申請核準(zhǔn)報告；

（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；

（三）項目概況、項目可行性研究報告、專家評審意見；

（四）企業(yè)近期財務(wù)報告；

（五）投資意向書；

（六）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；

（七）其他相關(guān)資料。

第二十一條核準(zhǔn)工作時間市國資委自受理核準(zhǔn)申請材料20個工作日內(nèi)，出具核準(zhǔn)意見；不同意核準(zhǔn)的項目，市國資委應(yīng)當(dāng)在上述時限內(nèi)向企業(yè)說明理由。如遇特殊情況在20個工作日內(nèi)不能出具核準(zhǔn)意見的，可延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知企業(yè)。

第五章投資項目監(jiān)督管理

第二十二條材料真實性市國資公司應(yīng)對所申報材料的真實性負(fù)責(zé)。企業(yè)以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案證明的，市國資委在查實后，有權(quán)終止投資項目的實施或要求企業(yè)按程序重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十三條項目變動管理已備案或核準(zhǔn)的投資項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，市國資公司應(yīng)在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)書面報告市國資委。市國資委可根據(jù)具體情況出具確認(rèn)意見或要求市國資公司重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（一）資金來源及構(gòu)成等發(fā)生重大變化的；

（二）投資額超出計劃或預(yù)算20%（含20%）以上的；

（三）投資股權(quán)比例發(fā)生變化的；

（四）不能按規(guī)定行使股東權(quán)益的；

（五）投資項目發(fā)生重大變化的其他情況。

第二十四條項目實施期限已備案或核準(zhǔn)的投資項目在一年內(nèi)未實施的，市國資公司應(yīng)向市國資委申請延期或辦理注銷手續(xù)；未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原核準(zhǔn)、備案文件自行廢止。

第二十五條其它申報事項凡需向有關(guān)行政管理部門申報行政許可事項的投資項目，由市國資公司按相關(guān)管理部門規(guī)定的程序和要求負(fù)責(zé)報送。

第二十六條投資決策評估市國資公司在投資項目完成（或竣工）一年內(nèi)，需組織投資決策后評估工作，出具投資項目后評估報告，上報市國資委備案。

第二十七條項目審計或后評估市國資委對備案、核準(zhǔn)管理的投資項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時可以聘請中介機(jī)構(gòu)對項目實施情況進(jìn)行專項審計；對已完成的投資項目，市國資委根據(jù)需要組織項目審計或后評價。

國有資產(chǎn)投資管理辦法范文3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理

隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原有的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性和滯后性，如何在新形勢下對科研單位財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為許多科研單位提高管理水平的重要問題之一。

一、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念、目標(biāo)和核心

（一）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，是指科學(xué)事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證科技管理工作、科研經(jīng)營活動和科學(xué)事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是科學(xué)事業(yè)管理的重要內(nèi)容，是科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。

（二）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)

財務(wù)管理的目標(biāo)是單位理財活動所希望實現(xiàn)的結(jié)果，是評價單位理財活動是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)事業(yè)單位由于占有和使用了社會公共經(jīng)濟(jì)資源，而且受國家財政預(yù)算的直接管理和控制，因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對財政供給的各項資金的合法、規(guī)范的申請、使用和控制上。科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的基本目標(biāo)應(yīng)該是保障財政資金的安全和完整，財務(wù)管理應(yīng)更多地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。

（三）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心

單位財務(wù)管理主要是貫徹國家財政預(yù)算管理的意志。在預(yù)算資金的運(yùn)用過程中，單位應(yīng)按財政規(guī)定的項目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費(fèi)，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應(yīng)將財政撥入資金與其他各項資金嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算資金，則是單位進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為科學(xué)事業(yè)單位提供的無償供給。因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心是預(yù)算資金。

二、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

1．單位預(yù)算編制不科學(xué)。按照國家預(yù)算法規(guī)規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算應(yīng)于上年12月前完成“兩上”預(yù)算的編報，由于時間限制，單位無法準(zhǔn)確預(yù)測年終結(jié)余資金；同時，單位預(yù)算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測算不準(zhǔn)確，除財政性資金外，其他資金很難編制準(zhǔn)確；另外，在預(yù)算編制過程中，大部分單位依然是用簡單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實到具體項目上的工作還不夠扎實。造成實際收支執(zhí)行情況與預(yù)算產(chǎn)生了較大的差異。

2．項目預(yù)算編制不科學(xué)。首先，科研項目預(yù)算不能全面真實地反映科研活動的全部成本，項目預(yù)算規(guī)定的支出內(nèi)容與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全一致。其次，項目負(fù)責(zé)人在申請項目編制項目預(yù)算時，預(yù)算意識淡薄，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門協(xié)商不夠，不能有效地利用財務(wù)信息編制項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，科研人員的預(yù)算法律意識淡薄，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，經(jīng)費(fèi)到位后，隨意變更項目預(yù)算和調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致項目決算與預(yù)算差異較大。最后，財務(wù)部門對項目預(yù)算的控制和監(jiān)督力度不夠，項目預(yù)算批復(fù)書一般由項目負(fù)責(zé)人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研項目經(jīng)費(fèi)，很難對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。

（二）財務(wù)管理機(jī)制落后

目前，各科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理基本上處于被動理財?shù)木置妫攧?wù)管理的主動性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動已由過去長期靠撥款為主，發(fā)展到科研項目經(jīng)費(fèi)和其他收入的比重越來越大，甚至還有部分經(jīng)營收入存在。由于經(jīng)費(fèi)來源的多元化，資金項目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導(dǎo)致部分單位收入流失。

（三）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

由于科學(xué)事業(yè)單位普遍占有和使用的固定資產(chǎn)金額和數(shù)量較大，固定資產(chǎn)的清理和盤點比較繁瑣，導(dǎo)致部分單位長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

（四）對外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進(jìn)行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

（五）財務(wù)分析不夠精確

目前，多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型”會計，提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對單位的財務(wù)活動沒有進(jìn)行預(yù)測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動局面，使財務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對單位財務(wù)活動的指導(dǎo)作用，無法為領(lǐng)導(dǎo)、各級管理層和科研項目負(fù)責(zé)人提供有價值的參考數(shù)據(jù)資料。

三、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新措施

通過對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，降低科研成本，減少財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效率和科研項目效益，就必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理新機(jī)制。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

1．科學(xué)合理地編制預(yù)算。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵是科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)確把握科研活動規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析歷年財務(wù)數(shù)據(jù)，充分預(yù)測預(yù)算年度實際情況，為合理編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的重點是科研項目預(yù)算，甚至單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研項目預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研項目預(yù)算要實事求是地根據(jù)項目實施的需要計算項目成本，編制項目預(yù)算。其次，要提高科研人員預(yù)算編制意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的項目預(yù)算編制模式。

2．嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：根據(jù)國家各項政策法規(guī)，督促和監(jiān)督單位各項支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格要求項目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研項目預(yù)算，對已批準(zhǔn)的項目預(yù)算不得隨意更改，嚴(yán)格按照項目預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

3．加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，單位財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，樹立科學(xué)理財觀念，以預(yù)算促項目，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。

（二）建立財務(wù)管理新觀念

1．科學(xué)事業(yè)單位要樹立財務(wù)管理不僅僅是或不主要是一種權(quán)力，而是一種社會責(zé)任和義務(wù)的思想；樹立財務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財務(wù)管理的核心，協(xié)調(diào)人與人的物質(zhì)利益是中心，堅持“以人為本”的思想。

2．財務(wù)管理要在核算和反映的職能基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理職能，財務(wù)管理的職能要從單純的會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。

（三）建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將財務(wù)管理納入法制化軌道。

1．進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計。

2．建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進(jìn)行清查盤點；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。

3．建立健全單位內(nèi)部控制制度。科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎勵措施。

（四）加強(qiáng)財務(wù)精確分析

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析工作是財務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財務(wù)分析體系，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實時、動態(tài)管理，同時，根據(jù)科研管理工作的需要，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對財務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

總之，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有遵守國家財經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)格預(yù)算管理、更新財務(wù)管理觀念、創(chuàng)建財務(wù)管理新方法、建立健全有效的內(nèi)部控制制度，才能取得新成效。

參考文獻(xiàn)：

國有資產(chǎn)投資管理辦法范文4

一、高校無形資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)　缺乏統(tǒng)一、專門的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)近年來，為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，很多高校都成立了國有資產(chǎn)管理部門，高校的有形資產(chǎn)管理逐步得到了規(guī)范，而無形資產(chǎn)管理始終沒有得改善，缺乏統(tǒng)一、專門的無形資產(chǎn)管理部門、管理人員和管理制度，無形資產(chǎn)出現(xiàn)多頭管理，各自為政，又相互交叉。職責(zé)不明確，互相推諉的狀況。特別當(dāng)高校合法權(quán)益被侵犯的時候，也沒有一個統(tǒng)一、專門的管理機(jī)構(gòu)代表學(xué)校出面協(xié)調(diào)解決，保護(hù)學(xué)校權(quán)益。

(二)　缺乏行之有效的無形資產(chǎn)管理制度許多高校自身不重視無形資產(chǎn)的管理，在無形資產(chǎn)的管理領(lǐng)域內(nèi)，系統(tǒng)全面的研究和分析很少，管理方式極不科學(xué)，規(guī)章制度極不完善。大部分高校因制度不健全而無章可循，也有些高校雖然制訂了一些規(guī)章制度，卻存在某種缺陷，不具備可操作性。特別在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度、保密制度、開發(fā)利用制度，以及監(jiān)督管理等方面缺乏合理的規(guī)定，使得在實際操作中無章可循，無據(jù)可依。管理制度的缺乏，管理工具手段的落后，制約了無形資產(chǎn)的日常管理。

(三)　缺乏規(guī)范的無形資產(chǎn)會計核算及評價體系就目前高校無形資產(chǎn)的核算而言，要比有形資產(chǎn)的核算難度大得多，核算過程更復(fù)雜。高校無形的形成過程蘊(yùn)含著很多無法計量的智力資源，按現(xiàn)行會計制度核算，無形資產(chǎn)的賬面價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實際價值，造成無形資產(chǎn)的價值和使用價值相背離；另外，對自制無形資產(chǎn)的價值及投資收益的確定沒有合理的核算與管理辦法，這導(dǎo)致無形資產(chǎn)賬外流失嚴(yán)重，給學(xué)校造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。由于無形資產(chǎn)形態(tài)的特殊性使無形資產(chǎn)目前缺少一套權(quán)威的、可操作性的評價體系以衡量無形資產(chǎn)的貨幣價值。因此，高校難以對無形資產(chǎn)進(jìn)行量化管理，大多數(shù)高校對已有的無形資產(chǎn)未進(jìn)行有效評估或評估不當(dāng)，使無形資產(chǎn)價值得不到真實反映，容易造成流失。

(四)　高校人才資源、技術(shù)資源流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重隨著教育的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人才的合理流動已成為―種必然趨勢。現(xiàn)在許多高校為了提升學(xué)校整體綜合實力，不惜重金吸引各學(xué)科高~A31-，紛紛采取優(yōu)厚的條件和待遇廣泛吸納人才，使高校教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)上具有高水平人才的大量外流，并帶走他們所掌握的有關(guān)技術(shù)工藝、學(xué)術(shù)研究、科研成果等，以致影響到學(xué)校聲譽(yù)和實力水平的下降，形成無形資產(chǎn)流失。另外，有些科研人員因經(jīng)費(fèi)的原因，對其創(chuàng)造的科研成果未能及時辦理專利申請，還有些以學(xué)校名義爭取立項的科研項目，研究成果一旦鑒定，一般都成科研人員自己的成果，學(xué)校沒有及時進(jìn)行評估并計價人賬，也造成了無形資產(chǎn)的流失。

(五)　科研成果轉(zhuǎn)化效率有待進(jìn)一步提高市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使越來越多的高校開始重視科研成果的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在實際工作中，普遍存在成果轉(zhuǎn)化與科研工作結(jié)合的不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化效率低下，管理成本過高，部分時效性較強(qiáng)的無形資產(chǎn)隨著時間的推移而流失；還有部分學(xué)校長期閑置，科研成果鑒定完后就束之高閣，既不推向社會實現(xiàn)其價值，也沒有能力將其轉(zhuǎn)化，使這部分無形資產(chǎn)長期閑置存放，無法實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、高校無形資產(chǎn)管理對策研究

(一)　成立專門的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為了對高校的無形資產(chǎn)進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的管理，高校應(yīng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的實際情況成立一個具有獨(dú)立性和權(quán)威性的無形資產(chǎn)管理部門，配備相關(guān)的專業(yè)人員和專門經(jīng)費(fèi)，在分管校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)學(xué)校聲譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)、高素質(zhì)人才等無形資產(chǎn)管理工作，并對學(xué)校所有無形資產(chǎn)的占有、支配、收益、處分進(jìn)行有效管理，徹底解決無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)缺失的問題，使無形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

(二)　加強(qiáng)元形資產(chǎn)管理制度建設(shè)高校應(yīng)根據(jù)無形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，依照相關(guān)法規(guī)制度化，研究制定出一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形資產(chǎn)管理制度和實施辦法，同時高校應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，不斷完善管理制度建設(shè)，使其在發(fā)生各種不同情況、問題時，能有相應(yīng)的規(guī)章制度遵循，堵塞可能造成無形資產(chǎn)流失的各種漏洞，使無形資產(chǎn)管理具體化并易操作，確保無形資產(chǎn)的規(guī)范管理。

(三)　規(guī)范無形資產(chǎn)核算和評估管理高校應(yīng)充分關(guān)注自身無形資產(chǎn)的價值，加強(qiáng)無形資產(chǎn)取得、分期攤銷、對外投資轉(zhuǎn)讓的會計核算；應(yīng)實施無形資產(chǎn)的監(jiān)管，及時的對無形資產(chǎn)的未來收益、經(jīng)濟(jì)壽命、資本化率進(jìn)行評估和確認(rèn)，確保無形資產(chǎn)的保值增值，從動態(tài)上掌握高校的無形財富。特別是現(xiàn)在高校合并、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟(jì)活動相當(dāng)頻繁，無形資產(chǎn)的運(yùn)作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產(chǎn)的內(nèi)部核算和管理，可以減少交易過程中的無謂損失。此外，加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)評估鑒定勢在必行，應(yīng)盡快建立一套切實可行的評估規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)程序和方法，建立一套健全的無形資產(chǎn)評估鑒定機(jī)制，科學(xué)地確定無形資產(chǎn)價值。

(四)　提高人力資源管理水平高校人才群體既是無形資產(chǎn)不可忽卻的一部分，也是無形資產(chǎn)的發(fā)明創(chuàng)造者，高校集中了大批科研人員，有很強(qiáng)的科技研發(fā)能力，如果能充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)科研人員自身的價值，而且能夠促進(jìn)高校無形資產(chǎn)增值。高校應(yīng)貫徹以人為本的管理思想，利用自身現(xiàn)有的條件不斷營造創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，竭盡全力為他們的教學(xué)、科研創(chuàng)造有利條件，不斷完善人才培養(yǎng)的人事管理制度，將科研成果轉(zhuǎn)化效率與個人的職稱、待遇、獎勵等掛鉤；以法規(guī)的形式明確國家、單位、個人三者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定合理的利潤分配比例，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，在留住人才的同時，采取有效措施，不斷引進(jìn)和充實各學(xué)科優(yōu)秀人才，形成較為合理的人才梯隊，為學(xué)校和社會創(chuàng)造更多的知識財富。

國有資產(chǎn)投資管理辦法范文5

關(guān)鍵詞：采油一廠；資產(chǎn)管理；工作分析

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-00-01

一、單位基本情況及資產(chǎn)管理模式

采油一廠目前資產(chǎn)管理在設(shè)備管理科，成立資產(chǎn)清查小組，每年進(jìn)行二次資產(chǎn)清查，專職資產(chǎn)管理二人，固定資產(chǎn)含油氣資產(chǎn)，無形資產(chǎn)的管理。

二、資產(chǎn)基本狀況分析

（一）固定資產(chǎn)基本情況

截止2011年期末，共有固定資產(chǎn)原值7581955300.07元，凈值4798565268.24元，計提減值準(zhǔn)備48048415.97元，其中：提足折舊資產(chǎn)原值 335569015.20元、凈值 248462397.63 元。

主要生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備情況綜合描述。內(nèi)容如下：目前采油一廠區(qū)塊數(shù)量4個、油氣水井設(shè)施的1933臺數(shù)量、原值：910878.89萬元、凈值：377895.28萬元。其中，在用油氣水井設(shè)施1359 口，原值601314.79萬元，凈值：377895.28萬元，待報廢油氣水井設(shè)施 20口，原值 7362.76萬元，凈值 4804.84 萬元，聯(lián)合站1座、計配站數(shù)量55做、原值：291029794.13元、凈值：203294647.25元。

（二）2011年資產(chǎn)變動情況

2011年初，采油一廠接收躍進(jìn)二號采油作業(yè)區(qū)，在賬資產(chǎn)共計1766臺套油氣固定資產(chǎn)，原值1281287947.21 元，凈值：727250503.25 元。接收實物資產(chǎn)共計240臺套，原值：192297679.85元，凈值：33702558.53元。接收鉆采工藝研究院劃轉(zhuǎn)調(diào)驅(qū)調(diào)剖泵5臺，其中不能使用1臺套，接收冷湖油田天然氣發(fā)電機(jī)2臺，將我廠原注水隊辦公室移交鉆采工藝研究院。2011年我廠供下達(dá)投資：57089.13萬元，其中石油天然氣開發(fā)投資：54928萬元，采油一廠油田道路維護(hù)工程：2924.28萬元。尕斯聯(lián)合站、計注站等標(biāo)準(zhǔn)廠站改造：946萬元。采油一廠尕斯聯(lián)合站氣區(qū)處理系統(tǒng)隱患治理：800萬元。

（三）固定資產(chǎn)投資

2011年計劃投資69035079.53元。尕斯庫勒E31油藏地面工程、尕斯庫勒N1-N21地面工程、油砂山油田調(diào)整產(chǎn)能、躍進(jìn)二號地面工程、采油一廠油田道路維護(hù)工程、尕斯N1-N21油藏Ⅱ號斷層增壓注水先導(dǎo)性試驗、計配十一站、計配五站標(biāo)準(zhǔn)場站改造等項目全部按計劃完成投資，已達(dá)到轉(zhuǎn)資條件的投資也全部轉(zhuǎn)資，未發(fā)生沒有轉(zhuǎn)資的項目。

（四）無形資產(chǎn)狀況分析

采油一廠的無形資產(chǎn)主要是一個經(jīng)營管理軟件，本年沒有發(fā)生無形資產(chǎn)。

（五）其它資產(chǎn)

經(jīng)營租入資產(chǎn)我廠沒有，報廢資產(chǎn)在用主要使用在抽油機(jī)方面，我廠多年來一直使用報廢在用抽油機(jī)，主要是更新有限，無法退出使用狀態(tài)，主要是在注水井的排液方面，油田公司所配抽油機(jī)主要用在采油井上，注水井是沒有抽油機(jī)的，但注水井打完后需要排液導(dǎo)致報廢抽油機(jī)在用，土地資產(chǎn)進(jìn)行了登記造冊，完善了土地資產(chǎn)。

（六）資產(chǎn)報廢、移交情況

2011年固定資產(chǎn)報廢484項、原值：7億元、凈值：5.5億元。其中，公司批復(fù)報廢275項、原值：6，664，487.72 元、凈值573，241.57 元，上報股份公司批準(zhǔn)報廢208項、原值：889473331.24 元、凈值：468626998.35 元。

報廢資產(chǎn)移交四方服務(wù)公司2011年固定資產(chǎn)報廢696項、原值：50867185.72元、凈值：4379003.17元報廢移交工作正在繼續(xù)。

清查要求：

1.對賬內(nèi)資產(chǎn)以資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，采取以賬對物的方式進(jìn)行，核對各項資產(chǎn)的實際參數(shù)；2.對賬外資產(chǎn)清查，采取以物對賬見物就點的方式，進(jìn)行登記，核實各類實物資產(chǎn)的具體情況。凡通過清查盤盈的資產(chǎn)，先納入賬外資產(chǎn)臺賬管理，待查明原因后再作相應(yīng)處理。3.野營房、井控、固控裝置等資產(chǎn)清查，按固定資產(chǎn)清查的方式進(jìn)行；井下工具、鉆具等資產(chǎn)的清查按鉆具方式進(jìn)行。4.對本年度單位之間調(diào)撥、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)進(jìn)行核對清理，凡至今還未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)及賬務(wù)處理的，轉(zhuǎn)移雙方盡快聯(lián)系，到設(shè)備管理科科資產(chǎn)崗辦理相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。5.各單位抓緊時間認(rèn)真清理投資項目，對已完成投資，符合轉(zhuǎn)資條件的資產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)資手續(xù)；對達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的資產(chǎn)辦理預(yù)轉(zhuǎn)資手續(xù)。轉(zhuǎn)資時要嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)和材料、存貨及井下工具的劃分，嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和費(fèi)用性支出。6.對已報廢需使用棄置成本的油氣資產(chǎn)，根據(jù)《中國石油天然氣股份有限公司油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用財務(wù)管理辦法》（油財[2009]529號）文件要求，結(jié)合本單位實際，按照安全環(huán)保要求認(rèn)真清查油氣水井設(shè)施、油氣水集輸處理設(shè)施和輸油氣水管線等廢棄時是否發(fā)生拆卸、搬移、填埋、場地清理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等支出，規(guī)范棄置費(fèi)用的計提、核算、使用范圍及管理。預(yù)計要發(fā)生棄置費(fèi)用時，編制預(yù)計清理方案（樣本）（附件2）、《資產(chǎn)棄置費(fèi)用支出測算表》（附件3），上報公司進(jìn)行審批。

三、2011年資產(chǎn)管理開展的主要工作

采油一廠單位為了更好地利用固定資產(chǎn)，實行固定資產(chǎn)歸口管理，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制和操作規(guī)范，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則以固定資產(chǎn)的類別確定分工管理如下：

1.設(shè)備管理科為固定資產(chǎn)的主管部門，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)的電子版明細(xì)賬。

2.儀修大隊負(fù)責(zé)電腦相關(guān)設(shè)備的維護(hù)和使用管理。生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，全面總結(jié)本單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、投資管理、無形資產(chǎn)管理和核算方面所做的主要工作及取得的效果。包括（但不限于）：（1）制度和內(nèi)控建設(shè)；（2）固定資產(chǎn)投資全過程特別是前期和日常管理控制、核算等方面做的主要工作及成效；（3）為提高資產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)營效益、規(guī)范核算和管理方面所做的主要工作及效果。包括：如何提高產(chǎn)出、降低投入；提高資產(chǎn)利用效率；閑置資產(chǎn)盤活及處置等。

四、“十二五”期間資產(chǎn)工作總體思路和重點工作安排

本單位“十二五”期間全廠固定資產(chǎn)投資調(diào)控思路：十二五”期間我廠固定資產(chǎn)投資調(diào)控的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快產(chǎn)能地面工程，為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資增長，為實現(xiàn)2012年產(chǎn)能發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，為實施“十二五”規(guī)劃開好局。在繼續(xù)做好重點工程及時轉(zhuǎn)資的同時，重點抓地面產(chǎn)能建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)能投資、完善管理機(jī)制等方面工作。

五、存在的問題及建議

存在以下幾個方面的問題：

1.應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的外培，使全體資產(chǎn)管理人員能夠，站在搞起點上處理業(yè)務(wù)。

2.應(yīng)該灌輸全員動員參與資產(chǎn)管理及資產(chǎn)清查，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的全過程管理，使之形成固定模式。

3.資產(chǎn)管理人員缺少，導(dǎo)致資產(chǎn)清查難度加大。

參考文獻(xiàn)：

[1]勝利井下作業(yè)公司.井下作業(yè)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編.2006.

[2]《海上油氣田完井手冊》編委會.海上油氣田完井手冊[M].石油工業(yè)出版社，1998，3.

國有資產(chǎn)投資管理辦法范文6

論文關(guān)鍵詞：民間投資；投融資體制改革；發(fā)展戰(zhàn)略

論文摘要：溫州市場經(jīng)濟(jì)起步較早,民間投資較為活躍,投資領(lǐng)域較為寬泛，但民間投資涉足城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的較少。本文圍繞溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施如何向社會投資主體開放，通過調(diào)研分析，探索擴(kuò)大利用民資的方法、途徑，并提出相應(yīng)對策措施，為溫州豐厚的民間資金拓展出一條有效的投資途徑。

一、溫州市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革是形勢發(fā)展的需要

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢敻环e累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟(jì)始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進(jìn)入一個新的大規(guī)模建設(shè)時期。在這個時期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項目103項，涉及總投資2040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1100億元；計劃2003～2007年內(nèi)完成1370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機(jī)構(gòu)為背景的銀行借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來越突出。

2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實物固定資本1155億元，實物流動資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來，溫州“購房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個側(cè)面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會。一旦克服市場準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。

3.與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對水務(wù)、能源、燃?xì)狻⑹称贰⒐晃宕蠹瘓F(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)存量，實施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會場館建設(shè)、地鐵項目建設(shè)，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施市場，建立投資北京服務(wù)平臺，推行項目法人招標(biāo)，目前已有很多國際知名公司、民營企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問題

1.合理的定價機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會穩(wěn)定、弱勢群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。

2.行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項、自行設(shè)計、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，項目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3.市場準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的特點決定了它與社會穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4.監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯位，需要進(jìn)行改變。同時，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5.基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專項規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項目認(rèn)識不足。基礎(chǔ)設(shè)施各專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關(guān)起門來搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1.積極吸引社會投資，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》，完善配套相關(guān)的市場準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。對于自來水、燃?xì)狻崃Α⑽鬯屠幚怼⑹召M(fèi)公路等新建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎(chǔ)設(shè)施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標(biāo)。對于經(jīng)營性社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設(shè)。對于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設(shè)資金，政府通過補(bǔ)償機(jī)制和回購方式，回報投資者。

2.盤括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實施國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會投資者開放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。實施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的管理，實現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改善國企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變增量，來投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對股權(quán)進(jìn)行評估，通過股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財政風(fēng)險。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級有關(guān)部門爭取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點工作。

4.改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對具體項目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務(wù)顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專家咨詢委員會，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現(xiàn)投資與項目的順利對接創(chuàng)造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。

5.理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價格體系對擬推向市場的基礎(chǔ)設(shè)施項目，組織專家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)價格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格的總體定價、調(diào)價辦法和分行業(yè)實施細(xì)則，推動市場形成價格機(jī)制的建立和完善。