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海洋經(jīng)濟調(diào)查報告范文1
水質(zhì)問題中首當其沖的是化學物質(zhì)污染。無論是在工業(yè)化國家,還是在發(fā)展中國家,每個家庭以及整個社會都在廣泛使用化學物質(zhì),例如洗滌劑和藥品等,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,也嚴重地污染水的質(zhì)量。美聯(lián)社2008年公布的一項調(diào)查報告顯示,美國24個大城市的飲用水中含有抗生素和鎮(zhèn)靜劑等多種藥物成分,至少4100萬人在日常生活中飲用這種存在安全隱患的水。
聯(lián)合國教科文組織公布的調(diào)查報告顯示,在發(fā)展中國家,約90%的污水和70%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河道,這會威脅到飲用水安全及生活用水的供給。
水污染帶來的疾病問題也日益嚴重。霍亂就是典型的與水有關(guān)的傳染病之一,它在很大程度上是由于缺乏足夠的衛(wèi)生設(shè)施引起的。垃圾散落到水中造成水污染,導致病菌在水中擴散,如果人們喝了被污染的水,就會染上傳染病。國際水研究所的資料顯示,全球每年有140萬兒童因生活環(huán)境衛(wèi)生條件差而死于痢疾等相關(guān)疾病。即使在歐洲,歐洲經(jīng)濟委員會56個成員所在的地區(qū),平均每天有37名兒童由于缺乏安全飲用水而死于腹瀉,每年12萬人因水污染而患甲肝。
此外,工業(yè)污染轉(zhuǎn)移已成為不容忽視的現(xiàn)象。發(fā)達國家在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移工業(yè)的同時也在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染。許多工業(yè)化國家的制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。隨著制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)移,環(huán)境問題也轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家,而在這些發(fā)展中國家,關(guān)于水污染問題的立法和執(zhí)法力度都比較薄弱。
(來源《新華網(wǎng)》楊駿/文)
大西洋垃圾帶塑料失蹤之謎
研究人員在對發(fā)現(xiàn)于大西洋的一條死鱗魚解剖后,從它的腹中找到了47塊塑料碎片。
據(jù)美國國家地理網(wǎng)站報道,美國科學家的最新研究表明,“大西洋垃圾帶”的塑料垃圾數(shù)量在過去20年沒有增加。乍一聽上去,這似乎是個好消息,但據(jù)他們介紹,塑料垃圾并不是沒有增多,而是多出來的塑料碎片可能被海洋生物吃掉了。
據(jù)領(lǐng)導實施這項研究的伍茲霍爾海洋研究所海洋教育協(xié)會(SEA)海洋學家卡拉?拉文德?勞介紹,“北大西洋垃圾帶”類似于“太平洋大垃圾帶”,在某種程度上就像是“塑料餳”區(qū)域,無邊無際,不過,大西洋上的垃圾多以微小塑料碎片的形式存在,漂浮于距北美海岸數(shù)百英里一片尚未探明的公海區(qū)域。
卡拉和同事最近分析了過去22年從“大西洋垃圾帶”搜集的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)那片區(qū)域的垃圾密度沒有隨時間推移而增加。但是,即便考慮到垃圾回收利用速度有所增強這個因素,人類過去20年對塑料的使用仍呈增長趨勢。多出來的那部分塑料都到哪兒去了?
海洋經(jīng)濟調(diào)查報告范文2
一、關(guān)于海洋油污中長期損失賠償?shù)乃痉ㄔ瓌t目前海事審判實踐中，關(guān)于油污損害賠償范圍的爭議主要集中于油污損害的中長期損失的請求是否應予以支持。早在廣東湛江1997年“海成”輪油污損害賠償糾紛案的審理過程中就出現(xiàn)分歧，一審采納專家意見，認為中長期損失不屬于《1969年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定的賠償范圍，駁回了原告對中長期損失的請求。二審認為，上述公約沒有表明對中長期損失是否賠償?shù)膽B(tài)度，油污以及清除油污造成的二次污染破壞了海洋原先的生態(tài)環(huán)境，從而造成漁業(yè)資源種類、數(shù)量及組成的改變，導致漁業(yè)資源長期逐漸衰退，這種影響在海洋環(huán)境中可持續(xù)數(shù)年甚至十幾年，即漏油影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的時間是較長的。該損失是持續(xù)的，屬于《1969年國際油污損害民事責任公約》所規(guī)定的滅失和損害。因此應按照恢復原狀所需費用來折價賠償，即賠償?shù)慕痤~應大體相當于使受損水域恢復到原來的生態(tài)狀況所需的費用，因此，該中長期損失應予賠償。在以后的油污損害賠償糾紛案 中，廣東省高級人民法院也繼續(xù)對中長期損失的請求予以支持。
主張中長期損失不應列入油污損害賠償范圍的主要理由有：（1）中長期損失數(shù)額巨大，一般為資源損失，索賠的權(quán)利主體為國家。而近期損失及其他直接損失數(shù)額小，索賠主體多為單位或個人，這類損失的賠償直接關(guān)系到有關(guān)單位和個人的生產(chǎn)與生活，涉及面廣，社會影響大。如果允許對中長期損失賠償，數(shù)額巨大的中長期損失將與數(shù)額較小的近期損失一起平等參與油污責任限制基金的分配，結(jié)果眾多的近期損失的索賠主體只能得到很少的補償，從而導致事實上不公平；（2）中長期損失多是將來的預計損失，而不是現(xiàn)時的、客觀的、已發(fā)生的損失；（3）特別是目前油污損害賠償糾紛案中當事人或有關(guān)部門對中長期損失的調(diào)查預測方法、手段不科學，調(diào)查結(jié)果不準確，中長期損失索賠的事實依據(jù)不足。
筆者認為，在目前法律沒有作限制性規(guī)定的情況下，原則上中長期損失作為油污損失的一種形態(tài)，法院應當判決責任人予以賠償。理由是：（1）完全賠償是民事賠償?shù)幕驹瓌t，《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、我國加入的《1969年國際油污損害民事責任公約》均沒有特別限制污染造成中長期損失的賠償。我國《環(huán)境保護法》第四十一條第一款只是規(guī)定，污染責任人“對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。” 《1969年國際油污損害民事責任公約》將“油污損害賠償”限定為“由于船舶逸出或排放油類后，在運油船舶本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害，并包括預防措施的費用以及由于采取預防措施而造成的進一步滅失或損害。”該定義并沒有排除中長期損失賠償之意，中長期損失與近期損失相比，不能說是直接與間接之分，而是損失表現(xiàn)的時間長短。（2）我國《民法通則》第一百三十四條列舉的承擔民事責任的十種形式中，適用于環(huán)境污染的有五種，即：停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。這里不論及其他責任形式，只談恢復原狀。恢復原狀是指將損害的財產(chǎn)或權(quán)利基本上回復到被侵害前的狀態(tài)。環(huán)境被污染后恢復原狀是必要的，是可能的，符合民事責任制度的宗旨。由于環(huán)境污染具有潛在性與漸進性，有的污染損害短時間內(nèi)不可能立即發(fā)現(xiàn)，或不能短時間內(nèi)立即恢復，一般來講，油污污染的中長期損害是客觀存在的，污染責任人有義務將受污染的環(huán)境恢復到污染前的狀態(tài)，包括補償并消除中長期損害。如果法院判令污染責任人恢復受污染環(huán)境的原狀（主要是治理中長期損害），一方面，如果責任人不具體履行恢復原狀的義務，法院難以具體強制責任人履行，但法院可責令責任人支付治理費用，補償損失；另一方面，責任人往往不愿曠日持久地治理受污環(huán)境的中長期損害，受害人又多傾向于直接索賠經(jīng)濟損失。我國的環(huán)境污染防治法律、法規(guī)中沒有規(guī)定恢復原狀這一責任形式。因此，從恢復環(huán)境的角度出發(fā)，只要中長期損失存在，責任人就應當賠償中長期損失。（3）至于說如果將中長期損失納入索賠范圍，則眾多的近期損失索賠主體將只能得到很少的補償，由此推斷出中長期損失不應列入索賠范圍的結(jié)論，這似乎既不符合法律，又不符合邏輯。無論是中長期損失，還是近期損失，無論是數(shù)額大的損失，還是數(shù)額小的損失，作為損失存在的形態(tài)，均應當?shù)玫劫r償。我們不能為了使某些損失得到更多的受償，而去限制或甚至否定其他可能更大損失的索賠，否則我們將陷于一種離奇的心理狀態(tài)，同樣是損失，“相煎何太急”？在現(xiàn)代法制“由契約到身份”的運動中，為了對某些群體或權(quán)利予以特別保護以達到社會的實質(zhì)正義，法律可以規(guī)定某些權(quán)利優(yōu)先受償，或限制對方權(quán)利，少有以剝奪同類權(quán)利予以平衡的現(xiàn)象。從政策導向上考慮，如果需要對眾多的小額近期損失索賠給予特別保護，在立法上或司法解釋中可以對中長期損失的索賠在數(shù)額上作適當?shù)南拗疲桓欧穸ㄊ遣缓线m的。但目前沒有出臺限制性規(guī)定前，在審判實務中，對中長期損失的索賠應予以支持。（4）中長期損失多是將來的預期損失，而不是現(xiàn)時的、已發(fā)生的損失，這也不能成為不支持中長期損失索賠的理由。如果索賠的損失是可合理預見必將發(fā)生的損害，也應當屬于損害賠償?shù)姆秶＿@在法律與司法實踐中有眾多的實例，如對傷殘者日后定期更換假肢的賠償?shù)龋幢匾貙l(fā)生的損失實際發(fā)生后才能給予賠償。作為國際上建設(shè)性的意見，1994年《國際海事委員會油污損害指南》第十一條規(guī)定：“環(huán)境損害的賠償（除利潤損失外），應限于已實際或行將采取恢復原狀的合理措施的費用。在對根據(jù)理論模式計算出來的損害作出抽象定量的基礎(chǔ)上所提出的索賠，不予賠償。”（5）中長期損失的調(diào)查報告不準確屬于事實問題、個案問題，不應上升成為法律上一概不支持中長期損失請求的理由。基于調(diào)查報告不準確與基于法律上的否定態(tài)度而駁回中長期損失的請求，分屬于事實依據(jù)不足與沒有法律依據(jù)兩類不同性質(zhì)的原因，不能混淆。當然我們可以綜合環(huán)保部門的各種意見探討調(diào)查、預測中長期損失的科學方法，從而正確確定調(diào)查報告的采信標準。
綜上，筆者認為，在目前法律沒有明確限制性規(guī)定的情況下，在審判實務中，支持中長期損失的請求從我國現(xiàn)行法律的文意及內(nèi)在的邏輯看是順理成章的，而不支持中長期損失的請求卻顯得理據(jù)不足。理論上不贊成支持中長期損失的立場在沒有被法律或司法解釋吸納前，支持中長期損失請求的司法立場應繼續(xù)堅持。至于中長期損失的調(diào)查報告不準確問題，當務之急是研究預測中長期損失的科學方法，確定中長期損失的采信標準。
二、關(guān)于船東強化反證油污中長期損失的建議在油污事故發(fā)生后，海事局作為海上交通安全主管部門首先赴現(xiàn)場進行船舶溢油事故調(diào)查，勘查油污事故現(xiàn)場，在當?shù)卣念I(lǐng)導下組織清污，出具海事調(diào)查報告，分析事故原因。而海洋與漁業(yè)局作為漁業(yè)資源的主管部門，委托或者指派海洋與漁業(yè)資源環(huán)境檢測中心（以下簡稱監(jiān)測中心）赴油污現(xiàn)場對漁業(yè)資源損失進行調(diào)查取證。而事后這兩個部門對油污損害程度描述時常存在較大差異。海事局稱：由于積極組織清污，油污得到了控制，污染不大。而海洋與漁業(yè)局稱：經(jīng)檢測，污染面積大，漁業(yè)資源受到嚴重破壞。前者的工作人員指責后者夸大了損失；后者的工作人員指責前者夸大清污效果，孰是孰非，莫衷一是，這也給油污損害賠償糾紛的各方當事人埋下了一個爭議的伏筆。
監(jiān)測中心一般對漁業(yè)資源損失進行如下調(diào)查：1、污染源調(diào)查；2、地理環(huán)境調(diào)查（污染區(qū)域及面積）；3、海況調(diào)查；4、水質(zhì)監(jiān)測，在調(diào)查海域設(shè)置若干采樣站，根據(jù)國家《海洋監(jiān)測規(guī)范》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》采集海水樣品，測定海水石油類濃度，確定海水石油濃度超標（《漁業(yè)水質(zhì)標準》的限定值）區(qū)域面積（如超標10倍、20倍以上水域面積）；5、漁業(yè)資源損失調(diào)查，在調(diào)查海域設(shè)置若干調(diào)查站，用監(jiān)測船現(xiàn)場拖網(wǎng)調(diào)查游泳生物資源，對比近年來該區(qū)域漁業(yè)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析調(diào)查水域漁業(yè)資源的變化情況，計算污染水域平均每小時漁獲率下降幅度，考慮游泳生物的回避效應，估算溢油事故造成游泳生物資源的損失率；經(jīng)統(tǒng)一計量單位計算得出污染前的游泳生物資源的密度；以受污染面積 X 游泳生物資源損失率 X 污染前游泳生物密度，得出游泳生物損失量。以當?shù)厮a(chǎn)品的平均價格 X 游泳生物損失量，得出游泳生物直接經(jīng)濟損失。目前一般采用專家評估法計算漁業(yè)資源損失，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》，天然漁業(yè)資源（中長期漁業(yè)資源損失）經(jīng)濟損失額的計算，不應低于直接經(jīng)濟損失中水產(chǎn)品損失額的3倍。據(jù)此，監(jiān)測中心一般以預計污染水域漁業(yè)資源恢復原正常水平至少需 3年以上時間，并按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定，以直接經(jīng)濟損失的3倍計算得出污染水域天然漁業(yè)資源經(jīng)濟中長期損失的數(shù)額。
海洋與漁業(yè)局代表國家向肇事船東提起漁業(yè)資源損失的索賠，首先委托監(jiān)測中心調(diào)查取證，掌握了大量的一手資料（直接證據(jù)），并按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》中的計算辦法計算出漁業(yè)資源損失，作出漁業(yè)資源損失的監(jiān)測報告。而船東一般只是在訴訟中對監(jiān)測報告提出種種異議，特別是對于監(jiān)測中心按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定以直接經(jīng)濟損失的3倍計算污染水域天然漁業(yè)資源中長期經(jīng)濟損失的數(shù)額，船東一直持有異議和疑慮，但并不能提出有力的反證，在舉證上處于消極、被動、防御的狀態(tài)。而根據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則，如果海洋與漁業(yè)局提供監(jiān)測中心的監(jiān)測報告，該監(jiān)測中心具有鑒定資質(zhì)，其監(jiān)測方法又符合法規(guī)的規(guī)定，由此作出的鑒定結(jié)論應具備證據(jù)效力。而船東僅對鑒定結(jié)論提出異議，卻不能提供相應的反證予以支持，就不能推翻鑒定結(jié)論。監(jiān)測報告中關(guān)于漁業(yè)資源損失的鑒定結(jié)論就應作為確定漁業(yè)資源中長期損失的依據(jù)。
船東收集證據(jù)上遲緩與消極，導致其在訴訟中處于不利地位，往往叫苦連天，甚至懷疑法院裁判的公正性，卻不懷疑自己的舉證能力。油污損害賠償?shù)碾p方當事人在訴訟中的信息不對稱，舉證能力失衡，法院依法裁判固然符合法律公平，但可能存在事實上的不公平，留下不和諧的社會隱患。為此，筆者建議：船東方面應建立健全油污事故調(diào)查預案，提高反應能力，在油污事故發(fā)生后，應立即組織清污，回收污油，減少入海油量，并委托鑒定機構(gòu)計算實際回收的純油量，核實船舶當航次開始時的載油量、航次中的油耗、船舶發(fā)生溢油事故經(jīng)封艙堵漏之后的剩余油量，從而準確計算實際入海油量，作為日后訴訟的一個有力反證。同時，應注意委托有資質(zhì)的機構(gòu)，最好申請法院證據(jù)保全，由法院委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測污染水域面積、污染水質(zhì)、漁業(yè)資源損失率，并對污染水域的水質(zhì)及漁業(yè)資源恢復狀況跟蹤監(jiān)測1－3年。法院可考慮先中止審理該類案件，待跟蹤監(jiān)測完畢后，結(jié)合各方的監(jiān)測數(shù)據(jù)，認定漁業(yè)資源直接損失及中長期損失。如果跟蹤監(jiān)測表明漁業(yè)資源短期內(nèi)已恢復到原來的狀況，或損失幅度不大，則天然漁業(yè)資源中長期損失的計算就應相應調(diào)整。只有通過跟蹤監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部規(guī)定的上述計算方法才能在實踐中得到進一步的驗證，切實消除船東的疑慮。
目前幾乎沒有船東能采取上述措施積極收集反證，而面對數(shù)千萬元甚至更高的漁業(yè)資源損失索賠，抱怨多而作為少。因此，船東舉證推翻監(jiān)測中心關(guān)于漁業(yè)資源損失鑒定的案例很少。船東只有在船舶發(fā)生溢油事故后迅速反應，及時全面收集證據(jù)，積極準備反證，由“防御”轉(zhuǎn)為“反攻”，才能改變其在舉證上的弱勢地位。只有賠償糾紛的雙方當事人在訴訟中均充分舉證和對抗，法院居中認定的事實才能接近客觀事實，實現(xiàn)法律真實與客觀真實、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
三、關(guān)于研究制定油污損害賠償范圍與標準的設(shè)想。
海洋油污具有社會性、利益性、復雜性、間接性、長期性等特點，可能造成一系列的損害，包括：清污費用、采取預防措施的費用、調(diào)查費用等油污應急防治費用；漁船、漁具等海上及沿岸設(shè)施受污染的清洗修復更新費用；海水水產(chǎn)養(yǎng)殖損失；漁民因不能正常捕魚而遭受的漁業(yè)捕撈損失；海濱旅游、飲食服務業(yè)營業(yè)損失；其他用海的工業(yè)生產(chǎn)損失；漁業(yè)資源的短期、中長期損失；其他生態(tài)損失。生態(tài)環(huán)境具有很強的公共物品的特性，生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)代表是國家，但國家并沒有對生態(tài)環(huán)境進行資產(chǎn)化管理。生態(tài)環(huán)境的價值是一種生態(tài)服務，而生態(tài)服務的價值難以貨幣化，且絕大多數(shù)生態(tài)服務的價值并未進入市場，而是免費提供的。生態(tài)的功能是綜合的，生態(tài)無價，漁業(yè)資源中長期損失也難以準確量化。但是，任何難以量化，乃至無價的權(quán)益進入民事賠償領(lǐng)域，最終須依據(jù)一定的標準予以量化定價。對海洋環(huán)境污染損害的貨幣化確定是認定損害賠償數(shù)額的關(guān)鍵，其困難重重，我們又不能回避，必須著力解決，出路就在于制度創(chuàng)新和各部門協(xié)力。
由于油污損害賠償除小部分物質(zhì)損害外，大部分屬純經(jīng)濟損失。純經(jīng)濟損失賠償無論在世界各國的法律規(guī)定中，還是我國國內(nèi)法中，均是一個正在歷經(jīng)變革的難題，共識與分歧并存。我們進行制度創(chuàng)新解決這一難題（重點是針對漁業(yè)資源中長期損失等純經(jīng)濟損失范圍與數(shù)額的認定），需要在正確解釋法律一般條款和補充法律漏洞的基礎(chǔ)上，進行比較法分析和類型化研究，尋求一種順應時代要求和滿足社會現(xiàn)實的合理方案。
（一）對法律一般條款的解釋法律的一般條款具有很強的包容性和開放性，以高度的抽象涵蓋各種法律問題。對于新出現(xiàn)的法律問題，缺乏明確具體的可操作性規(guī)范時，只能借助于對一般條款的解釋。我國《民法通則》第一百零六條第二款關(guān)于一般侵權(quán)的規(guī)定使用了“財產(chǎn)”一詞，第一百二十四條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)無過錯責任的規(guī)定使用了“損害”一詞；我國《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危險并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。”《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；……”。上述法條使用的“財產(chǎn)”、“損害”、“損失”等寬泛的概念，從字面上看應當包括油污中長期損失等純經(jīng)濟損失；從社會經(jīng)濟的發(fā)展看，也應當作這種解釋（見下述比較法分析和類型化研究），只是《環(huán)境保護法》使用了“直接”一詞，從損失發(fā)生的因果關(guān)系上對損害賠償?shù)姆秶M行了限定 .直接性至多只能作為控制污染損害賠償范圍的標準，而不是一概否定純經(jīng)濟損失賠償?shù)睦碛伞?/p>
我國加入的《1969年國際油污損害民事責任公約》第1條第6項對“污染損害”下定義為：是指由于船舶溢出或排放油類（不論這種溢出或排放發(fā)生在何處），在運油船本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害，并包括采取預防措施的費用以及由于采取預防措施而造成的進一步滅失或損害。我們首先應明確，該定義條款是對公約所調(diào)整的“污染損害”的限定，而不是對油污責任人損害賠償責任的限定。如果油污受害人遭受了除公約定義的“污染損害”外，還遭受了其他污染損失，受害人仍有可能依據(jù)其他法律向責任人索賠，公約的定義并無排除其他損失索賠的功能。而且公約在定義中同樣使用了“滅失”、“損害”一般性術(shù)語。對這些語義的解釋，仍應由法官依據(jù)國內(nèi)法的一般觀念進行解釋。按照上述分析，公約定義的“污染損害”也是一個寬泛的術(shù)語，應解釋其包括漁業(yè)中長期損失等純經(jīng)濟損失。至于英國等其他國家以及國際油污損害賠償基金組織不支持油污中長期損失的做法，其中肯定有法律與事實上的種種原因，我們在沒有查明原因前，不能僅參照其處理結(jié)果而盲目跟風，國外的一些實踐至多僅作為我們解釋公約的參考，不含有我們必然采納的邏輯。
（二）比較法分析油污損害同電纜毀損、航道阻塞船舶受困案件、不實陳述、產(chǎn)品責任、第三人侵害債權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等案例類型一樣均是純經(jīng)濟損失的典型案例。純經(jīng)濟損失索賠的法律保護是侵權(quán)行為法上最困難的課題，在損失范圍上具有不確定性，而且還有各種利益衡量。隨著世界經(jīng)濟交往的頻繁和眾多國家市場化程度的提高，純經(jīng)濟損失糾紛將經(jīng)常大量發(fā)生，各國在兼顧自己法律傳統(tǒng)的同時，努力在法律理念和法律技術(shù)上演進，試圖妥善處理好日益增多的純經(jīng)濟損失糾紛，以適應日新月異的社會。在對各國法律進行比較分析時，還在整個純經(jīng)濟損失的范疇中進行案例類型比較，有助于更好地了解各國規(guī)范純經(jīng)濟損失賠償?shù)牧龊头椒ǎ覀円苍S能從中找到我國解決海洋油污損害賠償糾紛的因應之道。
純經(jīng)濟損失是被害人所直接遭受的經(jīng)濟上的不利益或金錢上的損失，它并非是因被害人的人身或有形財產(chǎn)遭受損害而間接引起的，或者說，它并非是被害人所享有的人身權(quán)或物權(quán)遭到侵犯而間接引起的。純經(jīng)濟損失是英美法上的常見概念，英國早期判例確立了原告索賠因第三人財產(chǎn)受損而遭受的純經(jīng)濟損失不予支持的排除性規(guī)則；但英國法官Lord Atkin在1932年發(fā)生的Donoghue v. Stevenson 一案中提出了著名的“鄰人原則” ，允許原告向違反注意義務的人提出純經(jīng)濟損失索賠，弱化了排除性規(guī)則的適用；以后隨著純經(jīng)濟損失案例增多，英國法官在處理上存在反復和不確定性，總體上仍然采取消極限制的態(tài)度。美國也存在因過失引起的純經(jīng)濟損失不能獲得賠償?shù)呐懦砸?guī)則，但又表現(xiàn)出開明的態(tài)度，傾向采用“鄰人原則”，由此衍生出許多因過失引起的純經(jīng)濟損失索賠的案例，并在立法上開始對某類純經(jīng)濟損失賠償進行規(guī)定，如1990年8月頒布了有關(guān)在可航水域或鄰近海岸傾倒油污的責任的聯(lián)邦法規(guī)，規(guī)定責任人要負責賠償清污費用和其他一切損失，尤其是，利潤損失或因不動產(chǎn)、動產(chǎn)、或自然資源的損害、破壞或喪失而造成的謀生能力的削弱均可獲得賠償。在該油污責任下，受污染海域鄰近的旅館、餐廳所受純經(jīng)濟損失等都可獲得賠償。該油污責任有最高限額，根據(jù)溢油船舶噸位最高可達一千萬美元，聯(lián)邦基金也可提供部分額外補償。
海洋經(jīng)濟調(diào)查報告范文3
中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)的第23次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》首次在“網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征”部分專門增加了對農(nóng)村網(wǎng)民的分析。報告顯示,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長迅速,截至2008年12月31日,網(wǎng)民總數(shù)達到8460萬人,較2007年增長60.8%,增速遠遠超過城鎮(zhèn)的35.6%。
另據(jù)2009年3月CNNIC的《中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告》顯示,農(nóng)村網(wǎng)民文化水平相對較低,初中及以下學歷的網(wǎng)民占49.4%;農(nóng)村網(wǎng)民更加趨于年輕化,30歲以下年輕群體所占比例高達76.9%;從職業(yè)結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村網(wǎng)民的構(gòu)成主體是學生,所占的比例高達38.8%。正是由于這些特點,在網(wǎng)絡應用行為方面,農(nóng)村網(wǎng)民娛樂化傾向更加明顯。在中國農(nóng)村,網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡游戲以及網(wǎng)絡聊天成為農(nóng)村網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的主要目的,其用戶的規(guī)模均超過了5000萬人。此外,在上網(wǎng)場所方面,由于經(jīng)濟支付能力的限制,家庭和網(wǎng)吧幾乎同等重要,網(wǎng)吧網(wǎng)民比例為54.2%,手機以較低的價格獲得農(nóng)村網(wǎng)民的青睞,成為農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備的有益補充。
互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應用,最近幾年也在逐漸普及,出現(xiàn)了一大批類型各異的涉農(nóng)網(wǎng)站,其中最具代表性的是以第三方平臺形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)門戶,不僅為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷提供信息服務,也為供求雙方直接架起橋梁。
二、農(nóng)村電子商務市場的潛在需求分析
由于我國農(nóng)村自然和社會經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)實情況,農(nóng)村對電子商務的需求在很多方面甚于城市。雖然農(nóng)村電子商務市場才剛剛起步,但隨著農(nóng)村電子商務市場相關(guān)條件的成熟,今后幾年有望迎來快速發(fā)展。
(一)農(nóng)業(yè)對電子商務的需求
最近幾年,類似堆積如山的桔子賣不出去這樣的“豐收的煩惱”新聞時有報道。這一現(xiàn)象很大程度上跟我國農(nóng)村居住分散,經(jīng)濟和交通相對落后等特殊的社會環(huán)境造成農(nóng)村信息閉塞,與外界信息溝通不暢有直接的關(guān)系。電子商務可以很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接問題,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來,從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場需求。
此外,電子商務還可以很好地解決我國農(nóng)業(yè)“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾。由于是小農(nóng)戶,生產(chǎn)就形不成規(guī)模,自產(chǎn)自銷的方式不僅效率底,成本也極其高昂。電子商務可以利用自身的優(yōu)勢把小農(nóng)戶組織在一起,在銷售環(huán)節(jié)上實現(xiàn)規(guī)模化,在降低流通成本的同時可以更好地滿足市場的需求,使得小農(nóng)戶也一樣有競爭力。這一現(xiàn)實,也為專業(yè)的第三方農(nóng)業(yè)電子商務網(wǎng)站提供了發(fā)展的空間。
(二)農(nóng)村生活方面對電子商務的需求
在生活方面,農(nóng)村電子商務市場一樣也存在巨大的潛在需求。由于農(nóng)村特殊的自然和社會環(huán)境,沒有超市,商場等成規(guī)模的規(guī)范的購物場所,使得因為生活需要的購買相比城市顯得非常不方便,而電子商務恰好可以彌補這一不足。農(nóng)村相對較低的經(jīng)濟收入水平使得人們對商品的價格更為敏感,而在線營銷的普遍低價可以很好地滿足農(nóng)村市場的需求。此外,農(nóng)村在文化娛樂設(shè)施方面的缺乏,也為相關(guān)方面的電子商務企業(yè)提供了廣闊的市場空間。
(三)在線教育資源需求
黨的十七大報告突出地強調(diào)了“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”,把教育問題放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。雖然近年來,國家加大了對農(nóng)村教育的投入和支持力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的發(fā)展條件有了很大改善,但是城鄉(xiāng)教育資源無論是在軟件還是硬件上的差距都不是短時間內(nèi)可以徹底改變的。城市里的集中了整個社會的優(yōu)質(zhì)教育資源,這些資源在滿足城市自身教育需求外,可以通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到廣大的農(nóng)村,讓農(nóng)村的學生通過網(wǎng)絡分享最新的教育成果。
(四)農(nóng)村勞動力市場對電子商務的需求
近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和城市化進程的加快等原因,農(nóng)村勞動力剩余問題已經(jīng)十分突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達2億左右,這些從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力需要尋找新的就業(yè)崗位,而針對農(nóng)村的勞動力市場沒有完善的信息服務方式。對于地理位置較偏僻,交通相對不便利的農(nóng)村而言網(wǎng)上招聘求職將可以很好地滿足這一需求。
一些專業(yè)的職業(yè)教育培訓機構(gòu),可以有針對性地根據(jù)市場的用工需求對農(nóng)村富余勞動力通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)相關(guān)的遠程職業(yè)培訓課程,滿足農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
三、當前制約農(nóng)村電子商務市場發(fā)展的主要因素
農(nóng)村電子商務雖然有巨大的市場潛力,但我們也應該清楚地看到目前還有一些重要的制約因素影響其發(fā)展,主要有:
(一)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備缺乏
CNNIC的《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示,截至2006年底,農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為2.7臺/百戶,遠低于城鎮(zhèn)電腦擁有量47.2臺/百戶。在不上網(wǎng)的原因中,“沒有相應設(shè)備”占到農(nóng)村不上網(wǎng)居民的39.5%,成為最大原因。家庭電腦的缺乏使得農(nóng)村網(wǎng)吧上網(wǎng)比例超過半數(shù)(53.9%)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱,已成為阻礙農(nóng)民上網(wǎng)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最大瓶頸。
(二)缺乏必要的網(wǎng)絡知識
在不上網(wǎng)的原因中,“不懂電腦/網(wǎng)絡”是農(nóng)村居民不上網(wǎng)的又一重要原因,占到農(nóng)村不上網(wǎng)居民的28.3%。不懂電腦/網(wǎng)絡知識很大程度上源于農(nóng)村居民總體受教育程度較低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,我國農(nóng)民平均受教育年限7.8年,其中,文盲半文盲占7%,小學文化程度占25.8%,初中文化程度占49.4%,大專以上文化程度僅占1.1%。
(三)網(wǎng)絡資源的局限性
因特網(wǎng)的開放性,使得網(wǎng)絡信息驟增的同時也出現(xiàn)了網(wǎng)絡信息的泛濫。要從泛濫的信息海洋中找到對自己有用的信息對于有較高學歷的人也不是一件輕松的事情,更何況是文化水平普遍較低的農(nóng)民。此外,就農(nóng)村生活電子商務市場而言,更多的選擇雖然有其好的一面,弊端也是顯而易見的,因為要從數(shù)量眾多的電子商務網(wǎng)站中選擇一家可靠的在線商家比傳統(tǒng)市場選擇困難許多。所以今后農(nóng)村電子商務市場的發(fā)展必然要求有一批能夠?qū)ｉT根據(jù)農(nóng)村實際需求量身定做的電子商務服務公司,并且品牌信譽度非常重要。
(四)消費觀念落后
由于我國農(nóng)民總體文化水平較低,長期受傳統(tǒng)生活習慣的影響,再加上農(nóng)村信息閉塞,使得農(nóng)民無法接觸社會最新的消費觀念。電子商務作為一種商務形式,有別于傳統(tǒng)一手交錢一手交貨的面對面交易。網(wǎng)絡交易的虛擬性要想被農(nóng)民接受需要一個較長的過程。事實也證明,東部沿海經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民在消費觀念方面更加現(xiàn)代,接受電子商務這種交易方式也更加容易。
(五)物流配送網(wǎng)絡的局限
我國農(nóng)村人口地域分布廣泛,交通相對落后的現(xiàn)實造成了農(nóng)村電子商務的物流配送難題,尤其是在生活電子商務方面更是如此。當前,大多數(shù)第三方物流公司的物流網(wǎng)絡只能覆蓋到縣一級地區(qū),下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就無法送達,一些偏遠的地區(qū)更是被排除在物流公司的業(yè)務范圍之外,這樣即使這些地方的農(nóng)民有電子商務需求也無法得到滿足,所以農(nóng)村電子商務市場的發(fā)展必然要解決物流的最后一公里問題。
四、農(nóng)村電子商務市場潛力展望
農(nóng)村信息化建設(shè)不僅是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵手段之一,本身也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來黨和國家為推進農(nóng)村信息化建設(shè)不遺余力,先后出臺了一系列扶持農(nóng)村信息化建設(shè)的方針和政策。《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》等都將農(nóng)村信息化建設(shè)作為其中的重要組成部分,明確提出要加快我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。
一些先知先覺的PC生產(chǎn)商也早就已經(jīng)把目光瞄準了農(nóng)村市場,如今更是利用國家電腦下鄉(xiāng)政策大舉進軍農(nóng)村市場。聯(lián)想集團今年3月正式啟動了“電腦下鄉(xiāng)”計劃,推出包括產(chǎn)品、渠道、服務、培訓在內(nèi)的一攬子舉措,展示了為農(nóng)村用戶量身定制的3大系列15款產(chǎn)品。其他PC廠家也不甘落后,紛紛跟進。
2008年,我國農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)達到4761元,今后幾年農(nóng)村經(jīng)濟有望保持穩(wěn)定快速發(fā)展態(tài)勢。多達近8億的農(nóng)村人口,約2.1億戶農(nóng)村家庭,隨著互聯(lián)網(wǎng)應用環(huán)境的不斷改善,電子商務在農(nóng)村得到快速發(fā)展是必然的趨勢,其蘊涵的巨大市場潛力不言而喻。與“三農(nóng)”相關(guān)的企業(yè),必須對農(nóng)村電子商務市場足夠重視,注意對農(nóng)村電子商務市場需求的研究和培育,早做準備,只有這樣,才能贏得先機,在未來的市場競爭中取勝。
參考文獻:
[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC).2007中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告[R].2007.
海洋經(jīng)濟調(diào)查報告范文4
水，是一切生命的源泉。有了它，我們才有了這個蔚藍的星球；有了它，整個世界才有了生命的氣息；有了它，我們的世界才變得生機盎然；有了它，我們才有秀美的山川，清澈的溪水，湛藍的海洋······我們才有了一切。
水是生命之源，然而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，水環(huán)境日益遭受破壞，水污染日益嚴重，水資源惡化的趨勢也日益嚴重，干旱缺水，洪澇災害日益頻繁！據(jù)科學界調(diào)查報告指出：占到世界人口40%的80個國家正面臨著水危機，發(fā)展中國家約有10億人喝不到清潔的水，17億人沒有良好的衛(wèi)生設(shè)施，每年約有2500萬人死于飲用不清潔的水。水危機已經(jīng)嚴重制約了人類的可持續(xù)發(fā)展，水資源短缺成了當今世界面臨的重大課題。前不久，聯(lián)合國的人類環(huán)境和世界水會議已發(fā)出警告：人類在石油危機之后，下一個就是水危機。為此早在1993年1月18日，第四xx屆聯(lián)合國大會作出決議，確定每年的3月22日為世界水日，之后我國水利部決定3月22日至3月28日為中國水周，以喚起公眾對水的危機意識，讓全社會共同珍惜水、節(jié)約水、保護水資源。
吳中區(qū)歷來是一個美麗的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水資源總量相對豐富。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及人口的急劇增加，加上在水資源節(jié)約、保護方面的滯后，吳中區(qū)的許多河湖遭受不同程度的污染，水質(zhì)型缺水、水資源緊缺逐步顯現(xiàn)，水環(huán)境狀況不容樂觀。
海洋經(jīng)濟調(diào)查報告范文5
第二條 海域使用權(quán)，是指海域使用人依法對其已登記的海域在審批期限內(nèi)享有依法占有、使用、收益和處分的權(quán)力。
第三條 海域使用權(quán)抵押貸款，是指海域使用權(quán)人在不轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)占有的情況下，將海域使用權(quán)及其范圍內(nèi)附著的圍著物等不動產(chǎn)作為抵押物申請借款的行為。在抵押人不履行債務時，抵押權(quán)人可以依法處置抵押物，并從拍賣所得的價款中優(yōu)先受償。
第二章 貸款對象和條件
第四條 貸款對象應是依法取得海域使用權(quán)的自然人或法人企業(yè)。
第五條 借款人同時應具備以下條件：
(一)資信良好，遵紀守法，無不良信用記錄；
(二)借款人依法享有海域使用權(quán)；
(三)在設(shè)定海域使用抵押權(quán)時，應由抵押權(quán)人與抵押人共同向海域使用登記機關(guān)辦理抵押登記。
(四)貸款人規(guī)定的其他條件。
第三章 海域使用權(quán)抵押范圍
第六條 用于抵押的《海域使用權(quán)證》必須是縣級以上人民政府海洋行政部門核發(fā)的有效證件，設(shè)置的抵押期限不得超過海域使用權(quán)證有效期限。
第七條 共有海域經(jīng)全體股東同意可以設(shè)定抵押權(quán)，抵押權(quán)設(shè)定后不因共有權(quán)的分割而受影響。
第四章 貸款程序
第八條 借款申請。借款人直接向貸款人提出書面借款申請。經(jīng)貸款人初審意向同意后，借款人應向貸款人提供以下材料：
(一)《海域使用權(quán)證》；
(二)借款人是企業(yè)法人的應提供經(jīng)工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》；
(三)借款人是自然人的應提供合法、有效的居民身份證。
第九條 貸前審查。貸款人應做好貸前審查，審查內(nèi)容包括：
(一)《海域使用權(quán)證》及其他證件是否齊全、合法；
(二)貸款人必須對借款人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和信用狀況進行調(diào)查，并形成書面調(diào)查報告。
第十條 因申請人不符合條件而不能提供貸款的，貸款人應向申請人說明原因。若審查通過，貸款人以“貸款意向書”的形式通知申請人。
第十一條 經(jīng)審定同意貸款的，貸款人與借款人應簽訂《最高額抵押借款合同》。
第十二條 海域評估。抵押人在辦理抵押登記前，原則上應聘請具有相應資質(zhì)資產(chǎn)評估事務所對抵押海域進行評估，抵押貸款數(shù)額較小的，可由金融機構(gòu)組織評估。
第十三條 抵押登記。借款人和貸款人應當在《抵押合同》簽訂之后15個工作日之內(nèi)，持《抵押合同》至海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。抵押登記應提供以下材料：
(一)《海域使用權(quán)抵押登記申請書》，由抵押權(quán)人和抵押人共同填寫申請登記；
(二)《海域使用權(quán)證》；
(三)《抵押借款合同》；
(四)抵押具結(jié)書；
(五)身份證明材料；
(六)抵押物評估報告及認可證明
(七)登記機關(guān)要求必須提供的其他材料。
經(jīng)登記機關(guān)審核后，封存《海域使用權(quán)證》，核發(fā)《海域使用權(quán)抵押登記證書》，并將有關(guān)抵押情況載入《海域使用權(quán)抵押登記證書》。
第十四條 貸款人根據(jù)評估報告，按評估價值的40%--60%折算最高貸款額度，并按照權(quán)限進行審議報批，通過后，與借款人簽訂《抵押借款合同》。
第十五條 貸款發(fā)放。借款人在完成登記、評估后，即可以向貸款人申請發(fā)放貸款，借款人必須向貸款人提供以下材料：
(一)《海域使用權(quán)抵押登記證書》；
(二)《海域使用權(quán)評估報告書》。
貸款人按照一般貸款程序進行審核，審核通過后，貸款人封存《海域使用權(quán)抵押登記證書》原件、開具《抵押物品清單》給抵押人留存，同時按照《抵押借款合同》抵押辦理貸款發(fā)放。
第五章 貸款期限、還款方式、利率
第十六條 貸款人應根據(jù)實際情況合理確定貸款期限，流動資金貸款為1-2年。
第十七條 還貸方式原則上采用按季付息、到期還本方式，或可經(jīng)協(xié)商金融機構(gòu)采用分期還貸方式。
第十八條 共有海域設(shè)定抵押權(quán)時應追加共有股東連帶責任。
第十九條 貸款利率由各金融機構(gòu)根據(jù)貸款利率計價辦法自行確定。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 信息溝通。海域使用權(quán)設(shè)置抵押后，金融部門與海洋行政主管部門應建立貸款海域信息共享機制，加強海域信息溝通，金融部門定期向海洋行政主管部門提供貸款海域的本息歸還情況，海洋行政主管部門定期向金融部門提供貸款海域的管理情況，如有出現(xiàn)政府征用、開發(fā)應及時通報金融機構(gòu)；不定期召開信息交流例會，分析海域使用經(jīng)營、還貸情況，商議應對措施。
第二十一條 抵押物監(jiān)管。海域使用權(quán)抵押期間，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)，海洋行政主管部門不予受理已抵押海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、變更及登記。
海洋經(jīng)濟調(diào)查報告范文6
關(guān)鍵詞：中職德育；教育視野；素質(zhì)教育；探究能力
一、有利于架設(shè)小政治教育到大政治教育的橋梁，全面提高學生的思想品德素質(zhì)
中等職業(yè)學校的學生要形成一種內(nèi)在的思想政治素質(zhì)，不僅需要德育課堂上若干基本理論學習，還要從小課堂走向大課堂，到社會的海洋中去學習。報紙是輿論工具，是“喉舌”，有鮮明的導向和教育作用，是宣傳、激勵、鼓舞人們的強大思想武器，即使在廣播通訊、電視網(wǎng)絡迅速發(fā)展的今天，它在報道詳細程度、揭示問題的廣泛性、深刻性、思想教育等方面，仍然有著明顯的優(yōu)勢。報紙是傳達重要政治思想信息、反饋社會、報道生活的。報紙肩負著傳達政治、經(jīng)濟、科教、軍事等信息的重任，這些信息是經(jīng)過編輯處理改編了的，再把這些信息歸類、合并，形成新的認識。我們利用這些新的認識能使學生學到課堂上學不到的知識，了解到教材上無法得到的信息，所以說報紙是散裝的百科全書。報紙上除了通過常規(guī)的消息通訊、評論等實用文體報道信息外，還有大量的商品廣告、新科技介紹、招商引資說明、調(diào)查報告、合同的實施與糾紛處理等，這些內(nèi)容為學生日后從事教育教學工作積累了許多新知識和社會見識。因此，選用報紙作思想品德教學的第二教材，能全面提高學生的政治素養(yǎng)和思想品德。
二、有利于提高學生對德育課的學習興趣，擴展學生思想品德教育視野
許多學生感覺到德育課枯燥無味，又沒有實際用途，學起來又沒有意思，也就不想學，這與他們的思維單一，生活面窄，接觸社會實踐少關(guān)系極大。而且，教師往往把自己局限在課堂、教科書的小圈子里，就知識記知識，就教科書說教材，使得學生學習空間小，知識面窄，技能單一，影響了學生的發(fā)展，窒息了學生的思維，扼殺了學生的創(chuàng)新精神。而報紙卻能夠引來時代的活水，因為所刊載的內(nèi)容都是當時社會的政治、經(jīng)濟、科研、文化、教育、軍事等方方面面的內(nèi)容。每天都有新的立意、新的角度、新的實踐、新的問題來報道社會的政策、法規(guī)及事實熱點問題，傳遞地球上的每個角落被人們關(guān)注的重要信息，這些都能引起學生極大的興趣。如，“神六”“神七”發(fā)射成功和順利返回的報紙、北京申奧成功的報紙，記錄黨代會人大會召開的報紙以及其他重大事件或具有各種資料匯編的報紙，還有記錄本地的各種新聞資料的本地區(qū)報紙等。如果我們將之運用到德育課堂教學中，以書本知識為主，報紙資料為輔，將當前發(fā)生的事情，與書本上的知識有機地結(jié)合起來，將書本上的知識揉進社會這本“大書”中，不但能使學生學有興致，易于接受，而且對教材的理解也就加深了，從而就能激發(fā)學生的愛國熱情、關(guān)注和參與社會生活的熱情。
在平時教學中，要引導學生讀報紙，使學生增加課本上學不到的知識，提高敏捷的思維。報紙上那些有針對性的言論專欄，如對政策的闡釋，經(jīng)典性政治理論分析等都能激活學生思維，給人不少生活啟迪。因此，報紙資料是課本有益的補充，能使枯燥的說教變得生動有趣。報紙資料在教學中，能增加學生對社會的了解，促使他們熱愛生活，關(guān)注社會，形成了其他輔導材料無可替代的作用。
三、有利于改善課堂教學結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)以教師為主導，學生為主體的課堂教學原則，全面實施素質(zhì)教育
德育課由學科性質(zhì)決定，其理論性很強。在教學中，為了給學生闡釋清楚，往往容易形成教師“一往情深”地講，學生“昏昏欲睡”地聽的局面。我們可以利用報紙來改變這種狀況。報紙有多面性，它從不同的角度、不同層次、不同側(cè)面反映了不同階層的人們對現(xiàn)實社會各種問題的認識。這就要求我們教師應該成為一位“博覽群書”的學者，我們教師在充分熟悉教材的同時，還要根據(jù)課程目標、學生狀況和當?shù)氐膶嶋H情況對教材進行補充，在課堂教學中引進一些課外報刊上的材料，引進一些學生急于想知道的熱點問題或與其學習感興趣的話題，在課堂上加上“事實熱點”這個催化劑，這樣就會使教學雙邊活動開展得有聲有色，形成一種良好的樂學愿學的教學氛圍。
四、培養(yǎng)學生的探究能力
利用報紙教學可以擴大學生的知識面、知識量，增加學生對社會的了解，熱愛生活，熱愛國家，熱愛人生。學生可以通過報紙了解了外面的世界，開始用審視的眼光看待周圍的人和事，對社會上一些不文明現(xiàn)象也能提出尖銳的批評和自己的意見及體會。如，城市文明、就業(yè)、污染、看病難等問題，都成了學生關(guān)注和爭論的話題。這就要求我們教師充分地利用報紙，將課本知識和社會問題結(jié)合起來，設(shè)計一些探究的問題讓學生去討論，寫調(diào)查報告或者布置一些個性化作業(yè)，如：手抄報、剪報，激發(fā)學生積極參與，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和探究能力。
教師還可以針對教材上的問題，由學生找來事實材料進行討論、分析，來印證教材上的觀點。如，講到搞活市場經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用，就找來報紙新刊載各地市場繁榮，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展促進作用的報道，在課堂上進行討論。因為報紙新報道的事實與我們生活密切相關(guān)，學生以極大的熱情投入到討論中，成為課堂真正的主人，新聞報道在規(guī)范準確的語言、嚴謹?shù)慕Y(jié)構(gòu)、緊密的思維等方面，無不給學生以深刻的印象，使學生綜合素質(zhì)得到全面提高。
