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市域社會(huì)治理方案范文1

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；實(shí)踐教學(xué)；方案設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程實(shí)踐教學(xué)是在掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用所學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的能力，訓(xùn)練和提高學(xué)生的職業(yè)技能。以會(huì)計(jì)職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為本位，讓學(xué)生學(xué)會(huì)“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐”。

一、課程的定位與培養(yǎng)目標(biāo)

《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》是高等職業(yè)教育會(huì)計(jì)專業(yè)必修的專業(yè)核心課程，在會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)中處于核心地位，起承上啟下的作用。本課程提供了從事會(huì)計(jì)工作的必備知識(shí)和技能，既是會(huì)計(jì)知識(shí)體系的主體部分，又是企業(yè)會(huì)計(jì)工作中最重要、最基本的內(nèi)容，主要是培養(yǎng)學(xué)生會(huì)計(jì)核算能力和職業(yè)判斷能力的課程。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐課程是為《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》課程配套設(shè)置的，是《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》課程中一個(gè)重要的、不可或缺的實(shí)踐環(huán)節(jié)。該課程要求每個(gè)學(xué)生都能在模擬的情景中進(jìn)行角色的演練，通過模擬真實(shí)的工作情景，學(xué)生可以更快的融入其中，能夠充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，找到解決問題的途徑和方法。以學(xué)生為主體，以教師為指導(dǎo)，使學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和素養(yǎng)為目標(biāo)。

二、實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐課程以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力、綜合素質(zhì)為宗旨，以循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破為原則，按實(shí)踐工作崗位設(shè)置教學(xué)模塊，使理論與實(shí)踐融為一體，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐同步、課堂講授與操作練習(xí)同步，使專業(yè)理論知識(shí)、技能知識(shí)為專業(yè)能力服務(wù)。

實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)遵循學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)規(guī)律，讓學(xué)生從其所處的工作環(huán)境，所需完成的工作任務(wù)中主動(dòng)掌握與工作崗位相關(guān)的知識(shí)，按每個(gè)崗位的工作任務(wù)來組織教學(xué)，教學(xué)順序是“取得或填制原始憑證——審核原始憑證——填制記賬憑證——審核記賬憑證——登記賬簿——憑證傳遞——會(huì)計(jì)報(bào)表”。注重加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的構(gòu)建，充分重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。本課程將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)分為三階段并設(shè)置相關(guān)課程：第一階段為課程講授前的會(huì)計(jì)崗位認(rèn)知實(shí)習(xí)；第二階段為課程學(xué)習(xí)過程中的會(huì)計(jì)分崗實(shí)訓(xùn)（校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室）和會(huì)計(jì)崗位實(shí)習(xí)；第三階段為課程學(xué)習(xí)后的綜合模擬實(shí)訓(xùn)（校內(nèi)財(cái)會(huì)模擬室）與頂崗實(shí)習(xí)（某公司、企業(yè)）。

三、實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容設(shè)計(jì)

（一）會(huì)計(jì)分崗實(shí)訓(xùn)

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)中創(chuàng)造了單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)與綜合實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的新的實(shí)踐性教學(xué)模式，按照實(shí)際會(huì)計(jì)職業(yè)崗位要求來組織，設(shè)計(jì)不同的實(shí)踐教學(xué)模塊，把每個(gè)會(huì)計(jì)崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)點(diǎn)和能力要素落實(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)中建立了出納、往來、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表等多個(gè)與會(huì)計(jì)崗位相互對(duì)應(yīng)的實(shí)務(wù)與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模塊，針對(duì)某一個(gè)工作崗位建立獨(dú)立的教學(xué)模塊，將某一模塊涉及的理論內(nèi)容與實(shí)踐內(nèi)容融合在一起同時(shí)進(jìn)行教學(xué)，使理論與實(shí)踐密切聯(lián)系，同時(shí)通過綜合核算模塊的練習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的整體意識(shí)和對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力，并進(jìn)一步熟悉各崗位的技能要求。

（二）綜合模擬實(shí)訓(xùn)

綜合模擬實(shí)訓(xùn)是通過一個(gè)企業(yè)某月份實(shí)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的模擬，掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程的會(huì)計(jì)各崗位業(yè)務(wù)的核算，進(jìn)而全面、系統(tǒng)、完整、綜合地理解和掌握所學(xué)會(huì)計(jì)基本知識(shí)和基本技能，具備獨(dú)立處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的動(dòng)手操作能力。

該部分實(shí)訓(xùn)課程可設(shè)置八個(gè)小組，前七個(gè)小組分別按出納員崗位、往來結(jié)算核算員崗位、財(cái)產(chǎn)物資核算員崗位、資金核算員崗位、成本核算員崗位、財(cái)務(wù)成果核算員崗位、會(huì)計(jì)主管崗位設(shè)置，由學(xué)生根據(jù)實(shí)訓(xùn)要求及提供的實(shí)訓(xùn)資料單獨(dú)完成，第八個(gè)小組為某一小型企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)會(huì)計(jì)崗位的核算工作，由老師派發(fā)原始憑證，各小組完成各自崗位的業(yè)務(wù)核算，并能把已編制的憑證傳遞到其他相關(guān)崗位。在獨(dú)立的實(shí)訓(xùn)課中開設(shè)仿真的工作崗位，學(xué)生不僅掌握工業(yè)企業(yè)里每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)核算，還能處理好單個(gè)崗位與其他崗位的業(yè)務(wù)聯(lián)系，真正把企業(yè)的財(cái)務(wù)部門搬到課堂上，實(shí)現(xiàn)課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)一體化。

（三）考證指導(dǎo)設(shè)計(jì)

目前，《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》是各類社會(huì)考試和選拔考試的重要考試科目。比如，會(huì)計(jì)職稱考試、注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師考試等都以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)為考核重點(diǎn)。會(huì)計(jì)專業(yè)的考試項(xiàng)目主要有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證和會(huì)計(jì)專業(yè)資格初級(jí)證書，前者是學(xué)生必須取得的，后者鼓勵(lì)學(xué)生獲得，但不做硬性要求。

四、實(shí)踐教學(xué)的方法設(shè)計(jì)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程是一門既具有一定的理論性，又特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的課程。如何通過靈活多樣的教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生積極思考，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力，一直是本專業(yè)課程教師努力追求的目標(biāo)。在實(shí)踐教學(xué)中采用案例式教學(xué)、實(shí)物引導(dǎo)法、過程教學(xué)法等多種能夠提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力的教學(xué)方法；采用項(xiàng)目教學(xué)法、實(shí)驗(yàn)教學(xué)法、情景模擬式教學(xué)法，其目的是提高學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力。

五、考核方式和評(píng)價(jià)方法

為了使整個(gè)實(shí)踐教學(xué)順利實(shí)施，必須設(shè)置與之相適應(yīng)的有效的考核方式。實(shí)踐部分主要考察學(xué)生的任務(wù)完成情況和實(shí)踐操作能力情況。首先進(jìn)行階段性成果驗(yàn)收，即：每組提交一份實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)報(bào)告，要求包括實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容分析幾部分最終結(jié)果，而且每組內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)保持連續(xù)性，最終以實(shí)訓(xùn)總結(jié)及答辯情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

六、實(shí)踐教學(xué)效果

通過實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，一方面能充分整合和利用教學(xué)資源，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的激情和潛力，體現(xiàn)以人為本的教育理念；另一方面教師在實(shí)踐教學(xué)中，將理論與實(shí)際工作有效結(jié)合，注重學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力也有所提高，為社會(huì)輸送更多高素質(zhì)、高技能的會(huì)計(jì)專業(yè)人才。

市域社會(huì)治理方案范文2

關(guān)鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略

引 言

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個(gè)邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個(gè)縣（市），總?cè)丝?41.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2·a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴(yán)重的水土流失，已制約著全州國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開發(fā)和拉動(dòng)內(nèi)需的前提下，我州開展了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ?xiàng)治理，至2009年全州累計(jì)治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項(xiàng)目36個(gè)。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達(dá)到小康水平，更談不上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒有形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無市場規(guī)模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與全州區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨(dú)特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場規(guī)模化經(jīng)濟(jì)狀態(tài)過渡，是當(dāng)前小流域治理過程中亟待解決的問題。

1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路

開展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域?yàn)楠?dú)立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護(hù)角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市場經(jīng)濟(jì)要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強(qiáng)、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟(jì)效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟(jì)和資源的開發(fā)上，小流域與周圍地區(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對(duì)每條小流域治理，就會(huì)阻礙小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，僅以小流域?yàn)楠?dú)立單元所作的規(guī)劃無法滿足小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護(hù)和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，進(jìn)行水土資源的綜合治理和開發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟(jì)效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：

1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對(duì)象，統(tǒng)籌小流域治理方向

通過拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域?yàn)橐?guī)劃單元對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個(gè)流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個(gè)小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會(huì)資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實(shí)行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨(dú)具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實(shí)施種、養(yǎng)、加工等相互促進(jìn)和配套的項(xiàng)目，構(gòu)成產(chǎn)品開發(fā)系列化，逐步形成以綜合開發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷一體化的總體性經(jīng)營格局。

1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo) 明確小流域治理措施配置原則

在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧渲弥卫泶胧海?）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項(xiàng)措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點(diǎn)發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟(jì)果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點(diǎn)，布設(shè)具有較強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的防護(hù)措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理的目的。

1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力

小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能保障流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項(xiàng)目的確定和經(jīng)濟(jì)效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場多變的情況下能處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時(shí)給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無競爭能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場競爭能力，并逐 步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補(bǔ)性，保證流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場條件好、產(chǎn)品多和競爭力強(qiáng)的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產(chǎn)品品質(zhì)競爭和價(jià)格競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨(dú)具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

2 實(shí)施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地

目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個(gè)小流域?yàn)閱卧腋鱾€(gè)小流域之間相對(duì)分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個(gè)小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護(hù)，又有利于治理經(jīng)費(fèi)的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶）平均分包、分散使用經(jīng)營的經(jīng)營格局，形成以公司和大經(jīng)營戶為主的經(jīng)營模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營局面。通過規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要收入。當(dāng)前，蒙自縣計(jì)劃發(fā)展規(guī)模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開遠(yuǎn)逐步開展實(shí)施5萬畝（3333hm2）冬桃項(xiàng)目，金平正在實(shí)施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項(xiàng)目等等。總之，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為目的、治理水土流失為手段，實(shí)施跨流域的規(guī)模化和規(guī)范化治理。

3 建立小流域良性循環(huán)機(jī)制，提高市場競爭能力

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展的單個(gè)小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場經(jīng)濟(jì)，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時(shí)還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來，通過農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機(jī)制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。如：個(gè)舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制。個(gè)舊市乍甸小流域“種—養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：

4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營機(jī)制

從前的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：僅從防護(hù)治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級(jí)產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是目的，特別是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發(fā)，忽視市場商品交換和流通，必然會(huì)制約小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發(fā)、經(jīng)營、效益統(tǒng)一起來，建立產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營機(jī)制。除搞好市場預(yù)測，研究市場供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。

4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)

目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級(jí)產(chǎn)品，直接進(jìn)入市場波動(dòng)反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護(hù)機(jī)制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級(jí)產(chǎn)品與市場之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級(jí)產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強(qiáng)市場競爭力，屬于緩沖性、保護(hù)性、增值性體系。在小流域治理開發(fā)過程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟(jì)效益迅速增長的最具活力的生長點(diǎn)，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)小流域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計(jì)劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬畝（6667hm2）石榴園進(jìn)入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢，嚴(yán)重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農(nóng)戶想砍樹。縣政府積極鼓勵(lì)興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進(jìn)行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。

4.2 建立培育市場經(jīng)濟(jì)體系，使小流域產(chǎn)品直接進(jìn)入流通領(lǐng)域

隨著小流域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷增多，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和部分農(nóng)戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷活動(dòng)，開辦銷售網(wǎng)點(diǎn)。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優(yōu)勢，積極收集市場信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實(shí)現(xiàn)面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，有近2000個(gè)體工商戶和農(nóng)戶開始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購銷活動(dòng)，并有部分人員在外地開辦銷售網(wǎng)點(diǎn)，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過他們的大力推銷， 這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國許多省市，并通過廣交會(huì)和昆交會(huì)進(jìn)入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進(jìn)了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區(qū)的窗口，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 合理分析資源優(yōu)勢，全方位開發(fā)小流域資源

小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發(fā)是一個(gè)資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時(shí)間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發(fā)與優(yōu)化配置問題。對(duì)每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對(duì)策及重新組合。一般來說，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動(dòng)力、土地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開發(fā)小流域經(jīng)濟(jì)，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，在資源配置上實(shí)行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質(zhì)競爭和價(jià)格競爭），降低市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補(bǔ)性，在市場經(jīng)濟(jì)中求得更好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

5.1 開發(fā)與優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，建立勞動(dòng)積累制度

5.1.1 開發(fā)勞動(dòng)力資源，實(shí)施勞動(dòng)積累制度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動(dòng)積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動(dòng)積累，必須通過開發(fā)勞動(dòng)力資源，建立和完善勞動(dòng)積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補(bǔ)資金不足缺陷，是今后小流域治理開發(fā)工作中一項(xiàng)行之有效的措施。

5.1.2 合理配置勞動(dòng)力資源——實(shí)行人員分流

小流域開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進(jìn)行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場預(yù)測，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營期中水保林、經(jīng)濟(jì)果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營者排憂解難，使其專心搞生產(chǎn)經(jīng)營，逐步使治理開發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營；水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林逐漸由專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實(shí)施，又使勞動(dòng)力資源得以合理配置，必將對(duì)治理開發(fā)起到很大的推動(dòng)作用。

5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地資源要進(jìn)行其合理開發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域土地，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的有效辦法。拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營者），購買、接收和聯(lián)合開發(fā)小流域者可以是獨(dú)戶、聯(lián)戶，也可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)等。實(shí)行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強(qiáng)治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動(dòng)了治理開發(fā)小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯(lián)合開發(fā)等形式，開掘出一個(gè)巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發(fā)、見效快、經(jīng)濟(jì)效益高的資源開發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式

目前開展的小流域治理的方式，農(nóng)戶的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進(jìn)小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達(dá)不到發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)榫C合治理要求的是眾多農(nóng)戶“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)行股份合作可以更好地解決這一問題。

6 結(jié)論

綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發(fā)和培育小流域經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運(yùn)行機(jī)制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個(gè)方面，找出與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)模化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

致謝：

本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環(huán)境保護(hù)局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計(jì)局和紅河州十三個(gè)縣（市）等相關(guān)部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！

參考文獻(xiàn)：

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2 水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范，GB/T16453.6—1996

3 王禮先主編，水土保持學(xué)，中國林業(yè)出版社，1995.7

4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國林業(yè)出版社，1999.4

市域社會(huì)治理方案范文3

[關(guān)鍵詞]生態(tài)景觀 河道綜合治理 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] TV8 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-306-1

1前言

生態(tài)景觀的概念才是近幾年來生態(tài)學(xué)中發(fā)展的新理念，其主要是指在一個(gè)較大的區(qū)域內(nèi)，由很多生態(tài)系統(tǒng)所組成的一種景觀結(jié)構(gòu)，通過生態(tài)景觀的建立，可使該結(jié)構(gòu)系統(tǒng)在相互作用、相互協(xié)調(diào)以及不斷變化之下，起到促進(jìn)生態(tài)和諧，保護(hù)環(huán)境的作用。由于生態(tài)景觀理念具有的可行性、創(chuàng)新性等優(yōu)勢，也在我國河道的綜合治理工作中得到了廣泛的應(yīng)用。

2飲水概況及現(xiàn)狀

海東市屬青海省所轄市，其中的樂都區(qū)地處海東市湟水中下游，屬于半干旱區(qū)域。由于該區(qū)降雨分布不均勻，加之自然地理?xiàng)l件比較復(fù)雜，造成水資源的相對(duì)緊缺，近年來，更是隨著人口自然增長，氣候干旱，水源變化以及水質(zhì)污染等多種的原因作用，導(dǎo)致該區(qū)域范圍內(nèi)的大部分地方長期存在飲水污染、飲水緊缺等現(xiàn)象。由于海東市樂都區(qū)范圍的飲水問題的日益嚴(yán)峻，有關(guān)部門也提高了對(duì)河道治理工程建設(shè)的重視度，并加強(qiáng)了對(duì)該區(qū)域河道的綜合治理工作，以期能夠通過有效的治理，來滿足人們的用水需求以及用水安全，進(jìn)而促進(jìn)水資源的合理利用和環(huán)境生態(tài)保護(hù)。

3生態(tài)景觀在河道綜合治理中的應(yīng)用

根據(jù)我國大量的河道綜合治理工程的情況來看，將生態(tài)影響設(shè)計(jì)理念應(yīng)用于治理當(dāng)中，對(duì)提高生態(tài)自然環(huán)境的合理性，避免環(huán)境污染，保證水資源的合理利用有著十分重要的作用。這種情況下，海東市樂都區(qū)在河道綜合治理中應(yīng)用生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，也就成為了必然的趨勢。因此，筆者就通過以下幾點(diǎn)，來論述生態(tài)景觀在河道綜合治理中的應(yīng)用。

3.1河道斷面

在河道綜合治理生態(tài)景觀設(shè)計(jì)中，河道的斷面設(shè)計(jì)包括有漿砌石擋墻設(shè)計(jì)、干砌石擋墻設(shè)計(jì)、砌石擋墻結(jié)合堆砌自然石塊護(hù)岸、蜂巢網(wǎng)箱擋墻護(hù)岸以及松木樁排釘打式護(hù)岸等多種設(shè)計(jì)方案。從目前樂都區(qū)的河道綜合治理情況來看，多選用的是蜂巢網(wǎng)箱擋墻護(hù)岸，其又被稱做網(wǎng)格斷面，主要是由兩層蜂巢狀的網(wǎng)格箱所組成。第一層網(wǎng)格箱埋設(shè)深度為50―80cm左右，在金屬網(wǎng)格箱內(nèi)填塞鵝卵石或塊石等物，而在網(wǎng)格箱頂部，可以用來擺設(shè)景觀自然塊石和護(hù)坡綠化結(jié)合，從而充分體現(xiàn)出生態(tài)景觀的理念。

3.2河道水利水工構(gòu)筑物

常見的河道水利水工構(gòu)筑物設(shè)計(jì)方案主要有跌水構(gòu)筑物、橡膠壩、液壓合頁壩等幾種。其中，跌水構(gòu)筑物主要由陡坡與跌水兩部分所組成，陡坡和跌水又分單級(jí)和多級(jí)兩種。橡膠壩是指由高強(qiáng)度錦綸布和橡膠粘合在一起，之后將其錨固于底板上，形成封閉式的壩袋，最后再經(jīng)由充排管路用水（氣）充脹成為一種袋式的擋水壩。該橡膠壩所具有的優(yōu)點(diǎn)是壩頂可溢流，并可根據(jù)需求來合理調(diào)節(jié)壩高，以有效控制上游的水位。液壓合頁壩屬于近年發(fā)展起來的具有先進(jìn)理念的水利水工構(gòu)筑物之一，將其應(yīng)用于河道綜合治理工程中時(shí)，具有結(jié)構(gòu)堅(jiān)固可靠、不怕泥砂淤積、不阻水、不受飄浮物影響等多種優(yōu)勢。其可以在盡量減少水量損失的情況下，充分地沖掉上游漂浮物，從而使河水更加清澈，且該方案的放壩速度快，防洪抗洪效果十分有效[1][2]。

以上所介紹的三種河道水利水工構(gòu)筑物設(shè)計(jì)方案各具優(yōu)勢，在當(dāng)下的河道綜合治理工程中應(yīng)用均已經(jīng)廣泛。而在實(shí)際的應(yīng)用中，我們應(yīng)該根據(jù)河道工程的實(shí)際情況與實(shí)際需求、規(guī)模、投資成本等方面綜合考慮，最終合理地選擇適宜的河道水利水工構(gòu)筑物設(shè)計(jì)方案。

3.3河道水質(zhì)及生態(tài)改善

在河道綜合治理工程中，首要的一項(xiàng)目標(biāo)便是對(duì)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境的改善，而將生態(tài)景觀理念應(yīng)用于河道綜合治理工程中時(shí)，其對(duì)河道水質(zhì)及生態(tài)發(fā)送的理念與方案主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（1）入河污水分散處理方案。為避免污水處理廠及污水輸送管道對(duì)河道內(nèi)水質(zhì)造成污染，可利用有效的生物處理技術(shù)，針對(duì)入河污水進(jìn)行分散處理，盡量能夠使點(diǎn)源污水在入河前便得到處理。

（2）射流曝氣增氧方案。通過浮筒式擴(kuò)散曝氣裝置，提高水中的溶解氧值，進(jìn)而為水體當(dāng)中的有機(jī)物提供氧化條件。此種方案可使河道實(shí)現(xiàn)接觸氧化治污目標(biāo)，以消除河道臭氣，防止有機(jī)淤泥不斷淤積。

（3）生物浮床水質(zhì)改善方案。其于一些已經(jīng)被重度污染的河道，由于水體生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致其失去水體自凈的能力，因此，利用人工生物浮床生態(tài)系統(tǒng)的建立，可以盡最大可能地弱化水體中的有害物質(zhì)，進(jìn)而起到凈化水質(zhì)的作用。當(dāng)然，該方案比較復(fù)雜，且投資成本較高，不太適用于本次所討論的河道治理中。

（4）濕地工程水質(zhì)凈化方案。該方案主要是指利用天然洼淀，經(jīng)由科學(xué)的人工修整，建設(shè)出天然濕氣處理系統(tǒng)，使其能夠在土壤與耐水植物的聯(lián)合作用下達(dá)到對(duì)河道水質(zhì)凈化的效果。但該方案應(yīng)用于樂都區(qū)河道治理工程中，由于其投資成本較高，可行性較弱。

（5）天然與人工填料接觸氧化方案。通過水流從天然濾料間流過時(shí)發(fā)生的濾吸附過程，起到對(duì)水內(nèi)有機(jī)物的氧化分解，進(jìn)而對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行有效凈化[3]。

3.4河道景觀綠化

河道景觀綠化也屬于河道生態(tài)景觀治理中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，河道景觀綠化設(shè)計(jì)方案諸多，例如在河道綜合治理中常見的各式休閑小廣場、濱水植物種植、濱水步道、景觀平臺(tái)、休閑活動(dòng)場所等等，均屬于河道景觀綠化的范圍。

但是，不論在河道綜合治理中采取怎樣的河道景觀綠化設(shè)計(jì)方案，均需嚴(yán)格遵循以下幾點(diǎn)要求：

（1）優(yōu)化自然河道功能與空間布局。通過對(duì)自然河道功能與空間布局的優(yōu)化，從而有效地滿足人們到經(jīng)濟(jì)、防洪、飲用等方面的多重需要，實(shí)現(xiàn)河道綜合治理工程的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一發(fā)展。

（2）美化城市。河道景觀綠化還肩負(fù)著美化城市的作用，因此，在綠化時(shí)還需以改善人居環(huán)境，促進(jìn)飲水安全、提高人們生活質(zhì)量為主。

參考文獻(xiàn)

[1]王勇強(qiáng).山西省瀟河和諧水環(huán)境建設(shè)工作淺析[J].中國防汛抗旱，2011，21（3）：40-42.

市域社會(huì)治理方案范文4

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系”與“自然和諧的人居環(huán)境體系”的重要部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，從保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，科學(xué)合理開發(fā)山石資源，切實(shí)維護(hù)山石資源的開發(fā)秩序，全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和諧統(tǒng)一，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）基本原則

按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段,依法推進(jìn)。合理調(diào)整礦山開局，優(yōu)化配置資源，嚴(yán)格控制山石開采企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)布局不合理的山石礦山限期關(guān)閉，統(tǒng)一規(guī)劃到集中開采區(qū)。加大對(duì)已破損的山體和廢棄礦井（坑）恢復(fù)治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）工作重點(diǎn)

1、整頓的重點(diǎn)：查處無證勘查開采、越界勘查開采、持勘查許可證非法開采山石資源等違法行為；整頓和關(guān)閉破壞地質(zhì)環(huán)境、“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的露天建筑石材礦山；針對(duì)山石資源開采現(xiàn)狀制定科學(xué)的整治方案。

重點(diǎn)礦區(qū)：鎮(zhèn)的礦區(qū)；、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巖礦區(qū)；礦區(qū)。

2、整合的重點(diǎn)：加大資源整合力度，提高山石開采的規(guī)模化、集約化水平；進(jìn)一步建立健全監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)山石資源開發(fā)的規(guī)范化、科學(xué)化。

重點(diǎn)區(qū)域：礦業(yè)權(quán)布局不合理，大礦小開、一礦多開的礦區(qū),可以集中開采而分散開采的礦區(qū)，主要是、、建筑用巖開采區(qū)；生產(chǎn)規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模不適應(yīng)的礦區(qū)；礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)和地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)。

3、地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)：積極開展省級(jí)地質(zhì)公園評(píng)審及籌建工作；落實(shí)治理資金，大力開展損毀山體、采石坑的治理工作。

重點(diǎn)區(qū)域：省級(jí)地質(zhì)公園申報(bào)區(qū)域；京滬高速公路段。

（二）工作目標(biāo)

1、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和主要交通沿線可視范圍內(nèi)及其他禁采區(qū)內(nèi)山石礦山全部取締關(guān)閉，做到“三不留、一恢復(fù)”，即不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物并開展損毀山體恢復(fù)治理。

2、制定綜合整治規(guī)劃和實(shí)施工作方案，建立治理資金籌措機(jī)制。

3、結(jié)合實(shí)際，制定符合省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的山石資源開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

4、劃定山石資源集中開采區(qū)，開采布局合理，基本實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化開采。

5、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)開采方法、開采工藝和技術(shù)。2012年6月底前，建筑石料推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)和機(jī)械化裝載設(shè)備達(dá)50%以上。

6、通過專項(xiàng)整治，山石資源礦山比2005年壓減20%以上。

7、2012年6月底前，城市周邊和高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70%的被毀山體必須得到有效治理。其中城市規(guī)劃區(qū)及周邊可視范圍內(nèi)的被毀山體，限于2012年9月底前治理完畢，已恢復(fù)山體有根本性改觀。

8、進(jìn)一步制定完善山石資源勘查開采管理辦法，山石資源開發(fā)要更加規(guī)范、科學(xué)。

三、工作安排

（一）工作方法

一是依照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源整合方案的要求，按照“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、可采區(qū)內(nèi)聚集”的原則，大力推進(jìn)山石資源整合工作。要按照已劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的石材礦山進(jìn)行清理，凡是不符合規(guī)劃、整合方案要求的一律予以取締關(guān)閉，避免山體自然風(fēng)貌繼續(xù)遭到破壞。要認(rèn)真編制山石資源整合方案，合理調(diào)整開局，優(yōu)化集中開采區(qū)設(shè)置，嚴(yán)格控制山石開采企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，對(duì)布局不合理的山石礦(點(diǎn))進(jìn)行資源整合或關(guān)閉。整合后的礦山要符合法定條件，并達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的已建礦山，要按要求限期達(dá)到最低開采規(guī)模。對(duì)破壞浪費(fèi)資源、不符合資源整合條件、限期內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)及其他達(dá)不到整頓規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的各類石材（料）礦山，2012年6月底前全部予以關(guān)閉。各級(jí)資源整合方案未批準(zhǔn)前，不得設(shè)置新的山石資源采礦權(quán)，對(duì)已設(shè)立的要進(jìn)行清理。

二是嚴(yán)格礦權(quán)準(zhǔn)入門檻。按照資源整合方案編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，科學(xué)設(shè)立采礦權(quán)。嚴(yán)格新建山石礦山準(zhǔn)入條件和最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適度控制山石資源礦山數(shù)量和規(guī)模，對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置實(shí)施源頭管理。新設(shè)立礦山的建設(shè)規(guī)模必須與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模適應(yīng)，不得大礦小開、一礦多開、化整為零。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，凡達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范、開采回采率低、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件、生產(chǎn)能力達(dá)不到5萬方/年的建筑石材（料）新設(shè)礦山一律不予批準(zhǔn)。生產(chǎn)能力小于2萬方/年的已建小礦山，均要進(jìn)行整合，整合后仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的，一律予以關(guān)閉。

三是切實(shí)做好對(duì)已毀山體和廢棄礦坑的修復(fù)工作。因歷史原因遺留，特別是“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的被毀山體、殘留礦坑，要認(rèn)真編制修復(fù)治理工作方案，提出具體工作計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分步驟、按計(jì)劃的綜合整治。對(duì)新建和生產(chǎn)礦山，必須堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的原則，認(rèn)真進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。申請(qǐng)新辦礦山，未提供礦山環(huán)境影響批復(fù)文件及礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的，不予頒發(fā)采礦許可證；已建礦山未制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的，限于2012年3月底前制定完成。礦山企業(yè)未進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理的，要限期予以治理，否則，不予辦理延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓等采礦登記手續(xù)。對(duì)逾期不治理或治理達(dá)不到要求的，除治理保證金不予返還外，還可依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷采礦許可證。要認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極督促礦山企業(yè)繳納治理保證金并簽定治理責(zé)任書。一次性繳納治理保證金的，要于2012年3月底前繳清；分期繳納保證金的，首次繳納時(shí)間不得超過2012年3月底。對(duì)于拒不繳納和不足額繳納的礦山企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕只開采不治理現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）工作步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)和部署階段（2012年3月下旬）。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)[2011]105號(hào)）以市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作實(shí)施方案分通知》（臨政辦發(fā)[2012]5號(hào)）要求，宣傳山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作的重要意義，召開專門會(huì)議，進(jìn)行整頓規(guī)范工作的發(fā)動(dòng)和部署。

2、全面實(shí)施階段（2012年4月至2012年6月底）。根據(jù)山石資源專項(xiàng)整規(guī)和批復(fù)的礦產(chǎn)資源整合方案要求，按照“政府調(diào)控推進(jìn)，企業(yè)平等協(xié)商，合理劃分利益，依法規(guī)范管理，促進(jìn)企業(yè)提高，爭取做大做強(qiáng)”的原則，積極實(shí)施山石資源專項(xiàng)整規(guī)工作。對(duì)規(guī)模小、布局不合理、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全無保障的礦山堅(jiān)決予以關(guān)閉；積極引導(dǎo)礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的開采技術(shù)、開采方法、開采工藝和管理經(jīng)驗(yàn)；切實(shí)搞好對(duì)已毀山體和廢棄礦坑的修復(fù)治理工作。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年7月下旬）。對(duì)本縣的整頓規(guī)范工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定和完善本地礦產(chǎn)開發(fā)秩序長治久安的措施和方法，7月底前寫出總結(jié)，申請(qǐng)市政府進(jìn)行驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在這次工作中，要充分考慮保護(hù)國家資源，體現(xiàn)國家利益，最大限度的提升資源價(jià)值；要妥善處理好政府、集體、投資者和群眾的利益關(guān)系，做到國家資源不浪費(fèi)，資源性資產(chǎn)不流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不受影響，投資者權(quán)益不受損害，群眾利益不受損失；充分考慮資源有償使用與資源整合的有關(guān)銜接，堅(jiān)持資源有效保護(hù)與合理開發(fā)并重、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策銜接的原則，堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)和企業(yè)資源結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)資源整合和采礦權(quán)的市場化改革，全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資本化管理和有償使用。縣政府把整頓規(guī)范工作列入工作責(zé)任考核目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦，落實(shí)到人。對(duì)管理不到位，特別是“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)山石資源開發(fā)秩序得不到有效治理的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

市域社會(huì)治理方案范文5

服務(wù)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作大局

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項(xiàng)重大工作部署，是推動(dòng)該縣高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實(shí)需要。于都縣民政局高度重視市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，落實(shí)在具體行動(dòng)中，聚焦健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，召開會(huì)議專題研究部署，制定了實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)措施和完成時(shí)限；成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，大力推動(dòng)，確保推進(jìn)工作落地落實(shí)。

一、注重三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

一是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合。更加自覺地把做好市域社會(huì)治理作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，將各項(xiàng)具體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到班子成員，把各項(xiàng)具體任務(wù)逐一分解到相關(guān)股室，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與民政主責(zé)主業(yè)相結(jié)合。結(jié)合民政主責(zé)主業(yè)，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)組織管理、發(fā)展志愿服務(wù)、關(guān)愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，推動(dòng)民政系統(tǒng)市域社會(huì)治理工作扎實(shí)有效開展。三是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結(jié)合。積極加強(qiáng)與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，共同為工作開展獻(xiàn)計(jì)出力。

二、突出三個(gè)重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是突出基層社會(huì)治理創(chuàng)新。逐步理順基層組織與政府、職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定事項(xiàng)清單，建立準(zhǔn)入機(jī)制，使基層組織逐步回歸服務(wù)群眾的自治本位，切實(shí)幫助基層組織“減負(fù)增效”。全縣391個(gè)村（居）按照“四議兩公開”要求，落實(shí)了村（居）“三務(wù)”信息公開，將公開事項(xiàng)分為三類34項(xiàng)，建立了村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)等議事協(xié)商載體，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的聚合力。加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)力度，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施落實(shí)，促進(jìn)紅白理事會(huì)在扭轉(zhuǎn)“攀比之風(fēng)”、抵制“高價(jià)彩禮”、樹立“婚喪新風(fēng)”等方面示范引領(lǐng)輻射作用發(fā)揮。指導(dǎo)對(duì)達(dá)到條件的思源安置小區(qū)、城南新建小區(qū)群、盤古山鎢礦、銀坑移民安置點(diǎn)、葛坳圩鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“村改居”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)。二是突出社會(huì)組織管理。適度降低登記門檻，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理型社會(huì)組織采取備案制，以提高社會(huì)治理類社會(huì)組織覆蓋率，目前，全縣社會(huì)組織登記注冊350家，其中社會(huì)團(tuán)體91家，民辦非企業(yè)單位259家，社會(huì)組織在村（居）覆蓋率達(dá)89.51%，社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員3‰；組織開展社工理論和實(shí)踐技能培訓(xùn)，今年“牽手計(jì)劃”廣州北斗星社會(huì)工作中心來該縣開展社工培訓(xùn)78人次。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理取得成效，強(qiáng)化線索摸排和行政執(zhí)法，公布了該縣第一批非法社會(huì)組織名單，對(duì)12家長期活動(dòng)不正常、不參加年度檢查的社會(huì)組織進(jìn)行了行政執(zhí)法。支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧助學(xué)、關(guān)愛留守兒童、健康義診等社會(huì)治理活動(dòng)，累計(jì)投入資金126余萬元，禾豐商會(huì)在2020年“百社解百難”行動(dòng)中受到省民政廳、省扶貧辦的表彰，被評(píng)為“積極單位”。三是突出志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大。合力在于都微愛公益發(fā)展中心、于都義工聯(lián)、于都應(yīng)急救援協(xié)會(huì)、于都心理健康服務(wù)協(xié)會(huì)、于都“打鐵佬”平安協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員比3‰。積極開展婚姻危機(jī)干預(yù)和婚姻家庭疏導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭社會(huì)和諧。

市域社會(huì)治理方案范文6

一、水土流失綜合治理

在水土保持生態(tài)建設(shè)中，我市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧r(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們在加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理工作中，全市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，增加投入，落實(shí)措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在治理工程中實(shí)行招標(biāo)制。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行了“業(yè)務(wù)部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅(jiān)持以坡耕地改造為重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。治管結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)生達(dá)農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點(diǎn)的水土保持發(fā)展之路。

20__年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項(xiàng)目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實(shí)際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達(dá)計(jì)劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。

二、水土保持預(yù)防監(jiān)督

按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時(shí)”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實(shí)施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達(dá)到100%，審批、落實(shí)水土保持方案報(bào)告68件，全年對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況

20__年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下，我局緊緊依托水土流失治理等項(xiàng)目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步深入規(guī)劃，制定實(shí)施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合20__年即將實(shí)施的水土保持治理項(xiàng)目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項(xiàng)目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實(shí)施方案和資金保證。

（二）分解工作目標(biāo)，與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實(shí)到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。

同時(shí)，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點(diǎn)區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報(bào)爭取20__年省級(jí)小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。

（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動(dòng)，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運(yùn)用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺(tái)戲，同時(shí)把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系，把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一20__年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實(shí)施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

（三）處理好開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲處開發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展，我市始終把嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)制定的一系列規(guī)章制度進(jìn)行全面落實(shí)，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行水保“三同時(shí)”制度。各級(jí)水行政主管部門狠抓了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時(shí)”制度得到了全面落實(shí)。納溪區(qū)、瀘縣、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點(diǎn)縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收程序、宣傳教育與法律強(qiáng)制合理銜接、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展。

五、“20__”年工作思路

20__年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)主題，以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設(shè)、創(chuàng)建國家森林、園林城市為重點(diǎn)；處理好“三個(gè)關(guān)系”，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的關(guān)系，政府投入與社會(huì)投入的關(guān)系；搞好“二個(gè)創(chuàng)新”，即管理體制、投入機(jī)制的創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)“二個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是保護(hù)好水土資源、推動(dòng)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，二是發(fā)揮好政策性資金的啟動(dòng)作用、聚合作用，推動(dòng)民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設(shè)結(jié)合，確保20__年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。

20__年工作存在問題

（一）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持意識(shí)還比較淡薄，宣稱工作還極待加強(qiáng)。在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序上，部門配合有待溝通。

（二）近年物價(jià)上漲較快，建筑材料、苗木、機(jī)具、人工工資等費(fèi)用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。

（三）水土流失治理是一項(xiàng)公益事業(yè)，其建設(shè)成效中的社會(huì)效益、生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，投資主要來源是中央投資。市級(jí)投入基本沒有，制約了水土流失治理的規(guī)模。