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市域社會(huì)治理的重要性范文1

關(guān)鍵詞：生態(tài)清潔型小流域；重要生態(tài)功能；生態(tài)敏感性；時(shí)空優(yōu)化；漁洞水庫(kù)

1 概述

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使江河湖泊水體污染、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。近年來(lái)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)理念充分體現(xiàn)了流域系統(tǒng)性治理特點(diǎn)，其提倡以水源保護(hù)為核心，以流域資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“山水田林路”統(tǒng)一規(guī)劃，治污與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)和布局，建立生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的流域生態(tài)系統(tǒng)，使流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]?；谶@一生態(tài)清潔型小流域全新的治理理念，進(jìn)一步開(kāi)展流域重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)的評(píng)價(jià)識(shí)別，并結(jié)合污染源構(gòu)成及分布特征調(diào)查，提出“分區(qū)、分期、分級(jí)”的時(shí)空優(yōu)化對(duì)策，將對(duì)流域污染治理和生態(tài)建設(shè)工程的優(yōu)化布設(shè)和實(shí)施時(shí)序提供技術(shù)參考。

2 研究方法

本研究基于昭通漁洞水庫(kù)徑流區(qū)環(huán)境狀況的系統(tǒng)調(diào)查，通過(guò)開(kāi)展流域生態(tài)系統(tǒng)敏感性、生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)，運(yùn)用GIS技術(shù)將重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)污染分布區(qū)進(jìn)行空間疊加分析，以流域水環(huán)境保護(hù)為核心，結(jié)合漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理需要，提出漁洞水庫(kù)徑流區(qū)“分區(qū)、分期、分級(jí)”的時(shí)空優(yōu)化策略。

3 研究?jī)?nèi)容

3.1 研究區(qū)概況

漁洞水庫(kù)徑流區(qū)位于昭通市昭陽(yáng)區(qū)西北部，徑流區(qū)面積709.06km2。受喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈影響，徑流區(qū)地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜。在地質(zhì)上地層發(fā)育較全，從古生代到新生代均有出露。地質(zhì)以玄武巖分布最廣，庫(kù)區(qū)內(nèi)有少量石灰?guī)r出露，受水系發(fā)育影響，河谷深切，溝壑縱橫交錯(cuò)，受河流、沖溝的切割，徑流區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，面積分別占流域總面積的28.1%、26.0%、22.1%、17.0%。徑流區(qū)屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，立體氣候特征十分明顯，降水集中在5～10月，多年平均最大一日降水量50～75mm。受山脈不規(guī)則分布影響，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘統(tǒng)計(jì)，有小松樹(shù)河、瓜寨河、黑魯河、鐵廠河等30余條大小河流匯入徑流區(qū)。徑流區(qū)植物區(qū)系屬“中國(guó)-喜馬拉雅森林植物亞區(qū)”中的“滇中高原小區(qū)”，區(qū)內(nèi)有種子植物98科，299屬、約521種，現(xiàn)存植被以人工植被為主，占流域總面積的54.52%，自然植被則以暖溫性針葉林、暖性落葉闊葉林、暖溫性灌叢灌草叢為主。漁洞水庫(kù)徑流區(qū)水土流失面積為410.46km2，占流域面積的57.89%，主要以中度侵蝕和輕度侵蝕為主。

從行政區(qū)劃看，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)涉及昭通市昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、永善縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村，主要以農(nóng)業(yè)人口為主，徑流區(qū)土地利用類(lèi)型51.35%為耕地，約30.18%為有林地，徑流區(qū)林業(yè)用地面積過(guò)少，與水源保護(hù)區(qū)基本要求之間存在較大差距。

2013年漁洞水庫(kù)水質(zhì)類(lèi)別為Ⅳ類(lèi)。對(duì)比漁洞水庫(kù)保護(hù)目標(biāo)（GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類(lèi)），主要超標(biāo)因子是總氮和總磷，水庫(kù)在運(yùn)行初期為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，1999年水質(zhì)類(lèi)別為Ⅳ類(lèi)， 2000年后趨于穩(wěn)定，近十年來(lái)，水質(zhì)在Ⅲ-Ⅳ類(lèi)水質(zhì)之間波動(dòng)。[2]

3.2 研究區(qū)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)識(shí)別

3.2.1 漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)識(shí)別

針對(duì)漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況分析，其生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)因子包括包括土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功能。

（1）土壤保持功能重要性評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)方法：采用通用水土流失方程（USLE）的模型法，開(kāi)展土壤保持功能評(píng)價(jià)。

模型結(jié)構(gòu)：Ac=Ap-Ar=R×K×L×S×（1-C）[3]

式中：Ac為土壤保持量，Ap為潛在土壤侵蝕量，Ar為實(shí)際土壤侵蝕量，R為降水因子，K為土壤侵蝕因子，LS為地形因子，C為植被覆蓋因子。

根據(jù)土壤流失通用方程，求出R、K、LS、C、P因子的柵格圖層，然后在ARCGIS平臺(tái)下通過(guò)圖像乘積運(yùn)算得到土壤保持量柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分類(lèi)（Classified），共分為四級(jí)，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類(lèi)屬性值，得出漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土壤保持重要性評(píng)價(jià)空間分布矢量圖。

通過(guò)GIS空間分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土壤保持功能重要性極高的區(qū)域主要分布在魯?shù)榭h龍樹(shù)鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)及水磨鎮(zhèn)東部山區(qū)，涉及木瓜沖、梨園沙溝、沈家溝、公家溝、瓦窯沙溝、黑嚕小河流域。土壤保持功能重要性極高的區(qū)域主要呈現(xiàn)植被覆蓋率較低、坡度較陡，土壤侵蝕性強(qiáng)的特點(diǎn)，是徑流區(qū)產(chǎn)生水土流失污染較大的區(qū)域，這些區(qū)域是流域重要的水土保持強(qiáng)化區(qū)，生態(tài)空間管控中應(yīng)根據(jù)重要性程度采取分類(lèi)分級(jí)的保護(hù)策略。

（2）水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)方法：降水和蒸散的水量分解模型法：

WY=P-ET

式中：WY為地表總產(chǎn)水量，作為水源涵養(yǎng)服務(wù)能力的代用指標(biāo)；P為多年平均年降水量，ET為蒸散量，PET為多年平均潛在蒸發(fā)量；ω為下墊面（土地覆蓋）影響系數(shù)，依據(jù)土地利用類(lèi)型取值（表1）。該方法采用了高度概化的地表覆蓋因子，因此，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做不確定性分析和參數(shù)敏感性分析，以確保結(jié)果的可靠性。

基于降水和蒸散的水量分解模型法求出P多年平均年降水量、ET蒸散量，柵格圖層，然后在ARCGIS平臺(tái)下通過(guò)圖像乘積運(yùn)算得到地表產(chǎn)水量的柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分類(lèi)（Classified），共分為四級(jí)，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類(lèi)屬性值后，得出水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)空間分布矢量圖。

通過(guò)GIS空間分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)水源涵養(yǎng)功能重要性極高的區(qū)域主要分布在昭陽(yáng)區(qū)蘇甲鄉(xiāng)，涉及瓜寨村、布初村等；魯?shù)榭h新街鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)山包、新街村、酒房村；龍樹(shù)鎮(zhèn)的照壁、新樂(lè)；水磨鎮(zhèn)的新棚村、鐵廠村等。水源涵養(yǎng)功能重要性較高的區(qū)域土壤條件好，植被覆蓋度高，坡度較為平緩，具有較強(qiáng)的水源涵養(yǎng)功能，但由于人類(lèi)活動(dòng)范圍的擴(kuò)張與生產(chǎn)生活的干擾，對(duì)水源涵養(yǎng)功能產(chǎn)生影響。

（3）生態(tài)功能重要性綜合評(píng)價(jià)。本研究生態(tài)功能重要性是土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功能單要素評(píng)價(jià)的綜合函數(shù)，采用加權(quán)求和的方法，計(jì)算最終湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，運(yùn)用GIS Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分級(jí)，并賦予分類(lèi)屬性值后，得出漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)分區(qū)空間分布矢量圖。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)面積為129.39km2，其中較重要的區(qū)域面積為116.36km2，主要分布在大山包鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)；極為重要的區(qū)域面積為13.03km2，主要分布在龍樹(shù)鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為極高和較高等級(jí)的區(qū)域即為生態(tài)清潔型小流域優(yōu)先和重點(diǎn)防控的區(qū)域。

3.2.2 漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)水土流失敏感性評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)方法：選取降水侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長(zhǎng)和地表植被覆蓋等評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)徑流區(qū)的實(shí)際參考相關(guān)研究成果對(duì)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整。將反映各因素對(duì)水土流失敏感性的單因子分布圖，用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行乘積運(yùn)算，公式如下：

式中：SSi為i空間單元水土流失敏感性指數(shù)，評(píng)價(jià)因子包括降雨侵蝕力（Ri）、土壤可蝕性（Ki）、坡長(zhǎng)坡度（LSi）、地表植被覆蓋（Ci）。不同評(píng)價(jià)因子對(duì)應(yīng)的敏感性等級(jí)值見(jiàn)表2。

根據(jù)水土敏感性評(píng)價(jià)模型計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果按表2進(jìn)行分級(jí)并通過(guò)GIS進(jìn)行空間分析賦值，得到漁洞水庫(kù)徑流區(qū)水土流失敏感性分布圖。

漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土壤敏感性總體水平較高，統(tǒng)計(jì)結(jié)果具體為：土壤侵蝕不敏感性面積占總面積的42.11%，一般敏感面積占18.59%，較敏感面積占30.81%，高度敏感面積占8.49%。

3.2.3 漁洞水庫(kù)徑流區(qū)污染分布

根據(jù)污染源調(diào)查，漁洞水庫(kù)整個(gè)徑流經(jīng)濟(jì)區(qū)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源是徑流區(qū)的主要污染類(lèi)型。從各個(gè)污染物來(lái)看：COD的主要來(lái)源是人畜糞便、水土流失和生活垃圾，主要分布在龍樹(shù)鎮(zhèn)，占入庫(kù)總量的26%，其次是水磨鎮(zhèn)；TN的主要來(lái)源是農(nóng)田化肥流失、人畜糞便、水土流失，主要分布在水磨鎮(zhèn)、占入庫(kù)總量的24%；TP的主要來(lái)源是人畜糞便、水土流失、生活污水和生活垃圾，主要分布在龍樹(shù)鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)，均占入庫(kù)總量的24%；氨氮的主要來(lái)源是人畜糞便、農(nóng)田固廢和生活垃圾，主要分布在龍樹(shù)鎮(zhèn)，占入庫(kù)總量的25%?？傮w來(lái)看，徑流區(qū)上游的龍樹(shù)鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)和新街鎮(zhèn)產(chǎn)生的污染負(fù)荷是整個(gè)徑流區(qū)主要污染分布區(qū)域。

3.2.4 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和污染防控區(qū)綜合分析

漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要生態(tài)保護(hù)分區(qū)將基于重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)的識(shí)別，采用綜合函數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即生態(tài)保護(hù)重要性用V表示：

其中：V1為生態(tài)功能重要性，V2為生態(tài)脆弱及敏感性。

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)等級(jí)劃分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

根據(jù)公式（1）及生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)級(jí)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS空間分析技術(shù)，將生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到漁洞水庫(kù)徑流區(qū)空間地塊。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)面積為168.31km2，其中較重要的區(qū)域面積為148.67km2，占徑流區(qū)面積的20.94%，極重要的區(qū)域面積為19.64km2，占徑流區(qū)面積的2.77%。從空間布局來(lái)看，徑流區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)主要分布在龍樹(shù)鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、大山包鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)。結(jié)合徑流區(qū)污染分布情況，龍樹(shù)鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)同時(shí)是徑流區(qū)主要污染源分布區(qū)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，漁洞徑流區(qū)內(nèi)的龍樹(shù)鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、蘇甲鄉(xiāng)是開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域的重點(diǎn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)，此外基于單要素評(píng)價(jià)中的土壤保持、水源涵養(yǎng)、水土流失敏感的重點(diǎn)分布區(qū)將是集中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)水土流失治理、生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)的針對(duì)性區(qū)域。（詳見(jiàn)圖1和表4）

3.3 研究區(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)空優(yōu)化對(duì)策

漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)功能重要性、生態(tài)敏感性以及生態(tài)保護(hù)重要性綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分與分布結(jié)果為徑流區(qū)開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進(jìn)行時(shí)空優(yōu)化布置提供了技術(shù)支撐，本研究依據(jù)漁洞水庫(kù)徑流區(qū)具體到地塊的重要性和敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果，以徑流區(qū)小流域?yàn)閱卧?，提出“分期、分區(qū)、分級(jí)”的綜合治理策略，分為兩期生態(tài)建設(shè)時(shí)空策略建議：

（1）I期

建設(shè)區(qū)域：I期生態(tài)建設(shè)主要針對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為極重要或極敏感，同時(shí)為徑流區(qū)重要污染源分布區(qū)。根據(jù)識(shí)別，布設(shè)I期生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程的區(qū)域?yàn)辇垬?shù)鄉(xiāng)塘房、照壁、新樂(lè)村村區(qū)域內(nèi)的木瓜沖小流域、石龍河小流域、梨園沙溝小流域、沈家溝小流域、公家溝小流域；水磨鎮(zhèn)水磨村、黑嚕村的瓦窯沙溝小流域、黑嚕小河小流域；新街鎮(zhèn)的李家河、母豬溪小流域；蘇甲鄉(xiāng)坪地營(yíng)大木橋河流域；大山包鎮(zhèn)車(chē)路村、大寨子雨霏村坡耕地區(qū)域；水庫(kù)樞紐工程和水庫(kù)正常蓄水位（黃海高程1985米）沿地表外延100米庫(kù)濱敏感區(qū)。

環(huán)境問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活較集中，人為活動(dòng)頻繁，流域水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出，由于缺乏整體系統(tǒng)性規(guī)劃，已有治理工程布局分散，治理效果不顯著。

治理策略：以水土流失治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化河道整治與水源涵養(yǎng)，采取水利工程與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理方案，通過(guò)攔沙壩建設(shè)工程、河道清淤清雜工程、河堤加固生態(tài)建設(shè)工程、谷坊建設(shè)工程布設(shè)改善河道的水力侵蝕影響，進(jìn)一步減少泥沙入庫(kù)量。經(jīng)測(cè)算60.27km2水土流失高度敏感區(qū)中分布有基本農(nóng)田、坡耕地、荒山區(qū)、灌木林新幼林區(qū)，通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)田改造、退耕還林及人工造林、封山育林等生態(tài)修復(fù)措施的實(shí)施，將有效減少小流域的水土流失面積，進(jìn)一步改善水土流失狀況，其中位于水土流失敏感區(qū)的基本農(nóng)田應(yīng)加強(qiáng)治水、培肥綜合改造，通過(guò)改善土壤理化性狀，提高土壤保水保肥保土能力，進(jìn)一步減少農(nóng)田面源污染。其中大山包車(chē)路村、大寨子根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件，實(shí)施退耕還草工程。在水庫(kù)100米庫(kù)濱敏感區(qū)修建物理和生物隔離設(shè)施，形成以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構(gòu)成一道復(fù)合型的生態(tài)屏障，防止人畜活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)和管理的干擾，攔截污染物直接進(jìn)入水體，保障飲水安全。

（2）II期

建設(shè)區(qū)域：II期生態(tài)建設(shè)主要針對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為較重要或較敏感，同時(shí)為徑流區(qū)主要污染源分布區(qū)。根據(jù)識(shí)別，布設(shè)II期生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程的區(qū)域?yàn)樘K甲鄉(xiāng)瓜寨河流域、居樂(lè)河流域、布初河流域、魚(yú)壩河流域；新街鎮(zhèn)新街小河流域、酒房小河流域；水磨鎮(zhèn)關(guān)山小河流域、鐵廠小河流域、納黑租流域。

環(huán)境問(wèn)題：土地利用以林地和耕地為主，坡耕地廣泛分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活集中，人為活動(dòng)頻繁，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出。

治理策略：以水源涵養(yǎng)林生態(tài)維護(hù)與建設(shè)為主，強(qiáng)化水土流失治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染防治。水源涵養(yǎng)林生態(tài)維護(hù)與建設(shè)主要通過(guò)因地制宜、有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行宜林荒山的綠化造林、退耕還林還草以及全面禁封、適地造樹(shù)、低質(zhì)林改造等，提高徑流區(qū)森林覆蓋率，增強(qiáng)徑流區(qū)水源涵養(yǎng)能力，減少?gòu)搅鲄^(qū)水土流失面積；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣種薄收模式，通過(guò)推廣科學(xué)施肥，實(shí)現(xiàn)減污不減收；進(jìn)一步加強(qiáng)小流域綜合治理，采用水利工程與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理方案，通過(guò)實(shí)施水土保持、河道綜合整治與河口濕地建設(shè)等系列工程，全面控制流域內(nèi)中強(qiáng)度侵蝕區(qū)水土流失、減少入湖河道泥沙含量、削減污染物入庫(kù)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

（1）本研究中重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的識(shí)別，主要基于重要生態(tài)功能評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，采用簡(jiǎn)單綜合函數(shù)模型進(jìn)行綜合判別，模型函數(shù)權(quán)重的確定主要根據(jù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷，存在主觀認(rèn)識(shí)的偏差。在今后的研究中可以區(qū)域多年歷史數(shù)據(jù)為樣本，采用相關(guān)性分析、主成分分析、灰色系統(tǒng)理論等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，輔以專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷確定模型函數(shù)，進(jìn)一步減小研究量化結(jié)果與現(xiàn)實(shí)世界的偏差。

（2）本研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)主要采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)分級(jí)，其目的主要為初步識(shí)別分區(qū)分級(jí)的差異性，其客觀性與科學(xué)性需要在今后進(jìn)一步深入研究，甄別確定。

（3）隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)基于GIS技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模型快速發(fā)展，例如InVest模型、ARIES模型、MIMES模型等，這些模型采用多層級(jí)設(shè)計(jì)，可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行多尺度、多情境的綜合評(píng)價(jià)，在今后研究中方法學(xué)上可進(jìn)一步擴(kuò)充和深入，提高評(píng)估的精準(zhǔn)性，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供更為精細(xì)的技術(shù)參考。

參考文獻(xiàn)

[1]祁生林，韓富貴，楊軍，等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)理論與技術(shù)措施研究[J].中國(guó)水土保持，2010（3）：18-20.

市域社會(huì)治理的重要性范文2

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪

Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.

Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鎮(zhèn)” ，2009年被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局命名為首批全國(guó)“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬(wàn)人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽(yù)?！叭敝械乃Y源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來(lái)源。

近年來(lái)由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過(guò)度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，用來(lái)制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 。“總體規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性：“總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)不但要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導(dǎo)向，突出生態(tài)安全對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思想

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，以松花江水系為紐帶，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全，推動(dòng)“三湖”水資源的科學(xué)保護(hù)?！翱傮w規(guī)劃”設(shè)計(jì)是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民點(diǎn)防洪為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，著力突出“三湖”水源保護(hù)的重要性和森林資源保護(hù)的科學(xué)性，以達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會(huì)、建設(shè)美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟(jì)走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點(diǎn)?！翱傮w規(guī)劃”不但要遵照城市美學(xué)、生態(tài)美學(xué)、環(huán)境美學(xué)以及旅游美學(xué)的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點(diǎn)，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需求?！翱傮w規(guī)劃”注重城市形象與風(fēng)格的塑造，保護(hù) “森林水鄉(xiāng)”的自然風(fēng)貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。

三生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃

由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨?！翱傮w規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)要分三個(gè)階段：近期（2011－2015年）的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標(biāo)是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成建康社會(huì)的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期（2021－2030年）目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺(tái)地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒(méi)了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)而進(jìn)行設(shè)計(jì)：

1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃

“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃” 詳細(xì)制定了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個(gè)時(shí)期：

近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。

2、污水處理規(guī)劃

“污水處理規(guī)劃”詳細(xì)制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設(shè)工程，兩個(gè)工程現(xiàn)已進(jìn)入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設(shè)工程。工程項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝，要求出水水質(zhì)從國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理工程的投入使用，將對(duì)提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護(hù)“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。

3、防洪規(guī)劃

“規(guī)劃”詳細(xì)制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對(duì)規(guī)劃修建的各類(lèi)防洪工程的條件與作用進(jìn)行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對(duì)其中的主要防洪工程進(jìn)行工程可行性研究，提出工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并根據(jù)設(shè)計(jì)流量擬定河道寬度、堤壩標(biāo)高與縱斷面形式等?！胺篮橐?guī)劃”是按穩(wěn)定水勢(shì)利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線(xiàn)，確定護(hù)岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點(diǎn)?！胺趾榕c泄洪工程”要對(duì)超過(guò)防護(hù)河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制洪水來(lái)源與泄洪量，擬定水庫(kù)防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫(kù)容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門(mén)的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達(dá)到洪災(zāi)損失最小和社會(huì)效益最大的目的。

結(jié)束語(yǔ)：

紅石砬子鎮(zhèn)是長(zhǎng)白山下松花江流域的“重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過(guò)，轄“三湖”和國(guó)家級(jí)——紅石國(guó)家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動(dòng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，在“長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，形成了總體架構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、論述嚴(yán)謹(jǐn)合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設(shè)計(jì)風(fēng)格?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實(shí)施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將得到良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè) [J]．未來(lái)與發(fā)展，2011（4）

市域社會(huì)治理的重要性范文3

關(guān)鍵詞：生態(tài)功能分區(qū) 治理模式 寧夏河段

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）09-0033-02

河流不僅在水利方面起到防洪減災(zāi)、供水興利的作用，而且在社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面還是沿河地區(qū)人群與生物集結(jié)的場(chǎng)所及人文歷史發(fā)展的載體，影響著整個(gè)區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步。傳統(tǒng)的河道治理模式往往只考慮行洪、灌溉等功能的發(fā)揮，隨著十生態(tài)文明建設(shè)的提出，觀念的更新，河道的生態(tài)功能越來(lái)越被人們所重視?！敖ㄔO(shè)人與自然相和諧的水邊環(huán)境”、“在水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)健康之間尋找平衡”以及“河流生態(tài)建設(shè)”等成為新時(shí)期的治河理念。

本文從河流生態(tài)功能分區(qū)的角度出發(fā)，兼顧河流的資源、環(huán)境及生態(tài)功能，對(duì)黃河寧夏河段河道綜合治理模式進(jìn)行探索。

一、區(qū)域概況

黃河干流自寧夏中衛(wèi)縣南長(zhǎng)灘翠柳溝入境，至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)頭道坎麻黃溝出境（右岸平羅縣陶樂(lè)鎮(zhèn)都思兔河），穿越中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山4個(gè)地級(jí)市的10個(gè)市縣（區(qū)），全長(zhǎng)397km，流域面積5萬(wàn)km2。黃河兩岸是寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華所在，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)土面積為2.87萬(wàn)km2，占全區(qū)總面積的43.2%，聚集了全區(qū)60%的人口（城鎮(zhèn)人口占81.5%）和80%以上的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了寧夏90%的GDP和財(cái)政收入，在寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。

黃河寧夏河段屬黃河上游下段，全河段由峽谷段、庫(kù)區(qū)段和平原段三部分組成，其中峽谷段由黑山峽峽谷和石嘴山峽谷組成，總長(zhǎng)86.1km；庫(kù)區(qū)段為青銅峽水庫(kù)及回水區(qū)段，自中寧縣棗園至青銅峽水利樞紐，全長(zhǎng)44.1km；平原段總長(zhǎng)266.74km，為沖積性平原河道。

二、河道生態(tài)功能分區(qū)

1.河道生態(tài)功能

河道的功能是多方面的，概括起來(lái)主要包括自然功能和社會(huì)功能[1]。自然功能包括水文功能、地質(zhì)功能和生態(tài)功能[2]；社會(huì)功能包括水利、資源、人文景觀、休閑娛樂(lè)、場(chǎng)所及形象功能等。一條健康的河流既要滿(mǎn)足河流周邊生態(tài)環(huán)境的要求，同時(shí)還要滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的合理需求[3]。河道各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的重要條件是河流生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，河道生態(tài)功能是河道各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)功能是指生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞三大基本功能[4]。河道生態(tài)系統(tǒng)具有棲息地、過(guò)濾作用、屏蔽作用、通道作用、源匯等方面的功能（河道的生態(tài)功能主要表現(xiàn)在棲息

黃河寧夏河段位于黃河上游下段，是黃河生態(tài)廊道內(nèi)極為重要的一段，保證了生態(tài)廊道在上下游之間的貫通，其上承黃土高原西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，下啟內(nèi)蒙古高原草原生態(tài)區(qū)，是二者之間的連通走廊。因此，寧夏黃河的生態(tài)作用就是黃河流域的生態(tài)廊道，也是寧夏全區(qū)內(nèi)最重要的生態(tài)廊道。生態(tài)廊道把各個(gè)斑塊中的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)溝通起來(lái)，促進(jìn)物質(zhì)、能量、信息、物種的流動(dòng)，既有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡與進(jìn)化，又實(shí)現(xiàn)了棲息地、通道、屏障和過(guò)濾、源匯等方面的功能。

2.黃河寧夏河道生態(tài)功能分區(qū)

2008年環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類(lèi)型，將全國(guó)劃分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3類(lèi)，216個(gè)生態(tài)功能一級(jí)區(qū)，依據(jù)生態(tài)功能重要性劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)產(chǎn)品提供、林產(chǎn)品提供、大都市群和重點(diǎn)城鎮(zhèn)群等生態(tài)功能二級(jí)區(qū)。

2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年》[8]。水功能區(qū)劃分為兩級(jí)體系，一級(jí)水功能區(qū)分四類(lèi)，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級(jí)區(qū)劃在一級(jí)區(qū)劃的開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，細(xì)化水域使用功能類(lèi)型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系，劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)七類(lèi)。

根據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》和《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年》的成果，兼顧河道功能的完整發(fā)揮，將黃河寧夏河段劃分為4個(gè)功能分區(qū)，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)過(guò)渡區(qū)。其中生態(tài)保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)是河道主要的核心生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)過(guò)渡區(qū)是將核心生態(tài)功能區(qū)聯(lián)系起來(lái)的生態(tài)廊道。

2.1生態(tài)保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)是指對(duì)流域生態(tài)安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、珍稀瀕危物種保護(hù)及獨(dú)特的自然人文景觀保護(hù)等至關(guān)重要而禁止開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域。寧夏河段的生態(tài)保護(hù)區(qū)主要是指河道內(nèi)的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，以現(xiàn)狀黃河灘地上大面積連續(xù)性的天然植被分布區(qū)為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，利用其本身優(yōu)厚的自然條件和豐富的野生動(dòng)植物資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，擴(kuò)大棲息地面積，提高生物多樣性，使之成為整個(gè)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物的種源地、避難所和遷徙中繼站。黃河寧夏段現(xiàn)狀灘地上大面積連續(xù)性的天然植被分布區(qū)及其相鄰河道等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)較好的地區(qū)劃為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。

2.2開(kāi)發(fā)利用區(qū)。黃河寧夏河段的開(kāi)發(fā)利用區(qū)是指河勢(shì)基本穩(wěn)定，無(wú)特殊生態(tài)保護(hù)要求或特定功能要求，開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的區(qū)域，主要是指城市河段。根據(jù)各地城市發(fā)展規(guī)劃，河道所涉及的城市河段包括中衛(wèi)、中寧、青銅峽古鎮(zhèn)、吳忠、靈武、銀川興慶區(qū)6處。

2.3生態(tài)緩沖區(qū)。生態(tài)緩沖區(qū)[9]位于生態(tài)保護(hù)區(qū)和其它區(qū)域之間，將外來(lái)影響限制在生態(tài)保護(hù)區(qū)之外，同時(shí)連接破碎化生境，起到生態(tài)緩沖和社會(huì)緩沖的目的。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，該區(qū)域內(nèi)可以開(kāi)展一定的科研活動(dòng)；生態(tài)緩沖區(qū)的主要作用是減輕外界人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)不受外部干擾的強(qiáng)烈沖擊。

2.4生態(tài)過(guò)渡區(qū)。生態(tài)過(guò)渡區(qū)是為開(kāi)發(fā)利用區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)順利銜接而設(shè)置的區(qū)域，該區(qū)內(nèi)允許開(kāi)展各種實(shí)驗(yàn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，維護(hù)河流系統(tǒng)的系統(tǒng)性和完整性，并且應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的。

三、河道綜合治理模式

1.基本原則

河道綜合治理是指在河道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中綜合考慮工程設(shè)計(jì)和生態(tài)功能要求，利用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)水利工程學(xué)的技術(shù)手段，在人工干預(yù)下能充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)的自組織、自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)能力，最終將河道建設(shè)成為生態(tài)化河道。

根據(jù)黃河寧夏河道生態(tài)功能分區(qū)，考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和功能的完整性，不同分區(qū)在治理側(cè)重點(diǎn)和具體目標(biāo)上存在差別。河道綜合治理基本原則主要包括以下5個(gè)方面：

1.1在保證安全行洪前提下，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境的改善、自然性和河道親水性等多個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；增加河道沿岸公共設(shè)施建設(shè)，提高河道周邊土地利用價(jià)值。

1.2杜絕未經(jīng)處理污水直接排放到河道內(nèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水體環(huán)境質(zhì)量的提高。

1.3堅(jiān)持生態(tài)化治理的原則，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

1.4注重河道自然景觀與人文景相結(jié)合，維護(hù)歷史文脈的延續(xù)性。

1.5堅(jiān)持“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相協(xié)調(diào)的原則。使城區(qū)河道像自然河流一樣，形成穩(wěn)定、豐富的生態(tài)體系，保護(hù)和維持生物多樣性。

2.生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)保護(hù)區(qū)的治理應(yīng)側(cè)重于保護(hù)，主要是維持其重要的生態(tài)價(jià)值和自然現(xiàn)狀。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)內(nèi)部，現(xiàn)存保留較好的珍稀植物分布區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)、野生動(dòng)物主要棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、撫育場(chǎng)、覓食場(chǎng)，是生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)。核心區(qū)是野生動(dòng)植物的高度集中區(qū)，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，而且對(duì)維持大區(qū)域內(nèi)的生物種群規(guī)模結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)發(fā)展具有重大意義。核心區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感度高，是保護(hù)工作的重中之重。

為了給生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)生存的珍稀寶貴的野生物提供棲息地，通過(guò)植被結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)棲息地的多樣性（水平和豎向），栽植不同高度的植被形成錯(cuò)落有致的植被層，為魚(yú)類(lèi)等水生生物提供食物來(lái)源。對(duì)該區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)治理時(shí)可以應(yīng)用河道治理的孔隙理論，即在河道治理中，使用適當(dāng)質(zhì)地和結(jié)構(gòu)的材料，人為的創(chuàng)造適合生物生存的空間環(huán)境，保證在河道治理中，不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，更進(jìn)一步的創(chuàng)造條件，促進(jìn)其發(fā)展，使河道成為保護(hù)和恢復(fù)其原始生態(tài)功能的空間。

3.開(kāi)發(fā)利用區(qū)

開(kāi)發(fā)利用區(qū)采用融合“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)模式，構(gòu)建良性的城市河流生態(tài)系統(tǒng)。

黃河寧夏城市河段的特點(diǎn)是人類(lèi)活動(dòng)頻繁，己有大規(guī)模的河道建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用設(shè)施，生物棲息地多樣性缺乏，人為沖擊強(qiáng)度大。針對(duì)該段的特點(diǎn)，我們將其劃分為開(kāi)發(fā)利用區(qū)，并且提出“防洪保安，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，集防洪、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益為一體”的綜合治理模式。

首先要建立控制性骨干工程，達(dá)到河段的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，以河流為軸心，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)與發(fā)展總體布局，努力打造現(xiàn)代化城市，進(jìn)行灘地整理、綠化美化工程，建設(shè)河濱公園，為市民的游憩娛樂(lè)創(chuàng)造條件；然后，通過(guò)改變?cè)O(shè)計(jì)思路，采用生物防護(hù)措施努力為河流生物營(yíng)造適宜的生存空間，。在濱河公園里，也可以通過(guò)設(shè)置自然景觀區(qū)、歷史文化遺跡區(qū)和濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)等措施進(jìn)行生境修復(fù)。

4.生態(tài)緩沖區(qū)和過(guò)渡區(qū)

生態(tài)緩沖區(qū)位于生態(tài)保護(hù)區(qū)和其它區(qū)域之間，目的是將外來(lái)影響限制在生態(tài)保護(hù)區(qū)之外，同時(shí)連接破碎化生境，起到生態(tài)緩沖和社會(huì)緩沖的目的。

生態(tài)過(guò)渡區(qū)是為開(kāi)發(fā)利用區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)順利銜接而設(shè)置的區(qū)域，該區(qū)域要有一定的規(guī)模和長(zhǎng)度。區(qū)域內(nèi)可以植樹(shù)造林，進(jìn)行林副業(yè)生產(chǎn)和一些實(shí)驗(yàn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)化治理和建設(shè)，是現(xiàn)階段及將來(lái)河道建設(shè)的新要求和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)示著我國(guó)水利工程建設(shè)向“生態(tài)水利”階段發(fā)展。因此，開(kāi)展河流綜合治理，探索綜合治理模式，完善生態(tài)化河道的內(nèi)涵，研究生態(tài)化河道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及模式，是十分必要和迫切的。在今后的河道治理過(guò)程中，應(yīng)將治理工程寓于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的興利之中，以人水和諧的方式處理人與自然的關(guān)系，充分考慮河流多方面的功能，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)化河道的建設(shè)。

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市域社會(huì)治理的重要性范文4

環(huán)境治理這個(gè)議題突出而且生動(dòng)地反映了現(xiàn)代社會(huì)治理形態(tài)的一種深刻變遷：現(xiàn)代國(guó)家的治理在尺度上正在發(fā)生重大變化，這種變化體現(xiàn)為國(guó)家的功能在三個(gè)向度上被分散了：向上、向下、向外。也就是說(shuō)，國(guó)家的角色功能正在被重新定義，一種新的治理地理正在出現(xiàn)（Reed＆Bruyneel，2010：646－653）。具體而言，治理尺度的“上移”指的是，原來(lái)地方或者國(guó)家的功能越來(lái)越多地被更高一層級(jí)或者跨區(qū)域的組織和機(jī)構(gòu)所承接。同時(shí)，重大議題也越來(lái)越超越地方國(guó)家甚或民族國(guó)家的界限，變得具有地區(qū)性或國(guó)際性的意義；治理尺度的“下移”指的是，人們開(kāi)始把視線(xiàn)從自上而下的政治過(guò)程轉(zhuǎn)向“在地化”的一些方面，意識(shí)到地方層面的權(quán)力、關(guān)系、地方性知識(shí)的重要性，希望通過(guò)地方層面的審議、協(xié)力而達(dá)成更高效、更具有合法性、回應(yīng)性的一種治理。這主要體現(xiàn)在更多的非政府組織、民間企業(yè)和公民逐漸參與到治理過(guò)程中來(lái)；治理尺度的“外移”涉及到很多維度，不僅指治理過(guò)程從國(guó)家機(jī)器更多地向社會(huì)開(kāi)放，也是指行政和管轄邊界層面的外移。環(huán)境問(wèn)題通常是跨空間區(qū)域和時(shí)間邊界的，因此就有必要在政府和相關(guān)行動(dòng)者之間找到一個(gè)環(huán)境治理的合作模式。這種多層次的治理不僅強(qiáng)調(diào)水平的跨地理空間的聯(lián)結(jié)，也強(qiáng)調(diào)垂直的跨空間層級(jí)和組織層級(jí)的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)多層級(jí)政府之間的知識(shí)、信息共享以及合作、對(duì)話(huà)。同時(shí)，這一治理體系并沒(méi)有削弱國(guó)家的地位，而是著重于國(guó)家在各種政策過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的“不同面孔”。引入治理尺度這個(gè)概念，是因?yàn)樗軌蚝芎玫睾w今天中國(guó)空氣污染治理所面臨的一些基本問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，空氣污染這個(gè)議題也十分典型地體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度變遷的趨勢(shì)和特征。首先，空氣污染是一個(gè)超越民族國(guó)家的全球性議題，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)幅員廣大的國(guó)家而言，空氣污染問(wèn)題也不能用特定的行政轄區(qū)加以區(qū)隔，那么，中央政府如何將空氣污染的政策下放到地方以保障地方政府對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，地方政府如何通過(guò)府際合作以實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染的治理，這些都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖冞w。同時(shí)，空氣污染屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種表征，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨呼喚更加開(kāi)放、透明的民主機(jī)制的運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)與民眾利益的高度相關(guān)性決定了空氣污染這類(lèi)議題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的政府行政管理的范圍，而需要地方性知識(shí)、日常性知識(shí)的進(jìn)入，需要公民社會(huì)、民間組織更廣泛的參與，來(lái)共同化解其管理風(fēng)險(xiǎn)。這些也都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖兓?/p>

（一）發(fā)展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要體制性根源在于地方政府的發(fā)展主義特性。由于地方政府在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和環(huán)境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環(huán)境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類(lèi)似空氣污染的環(huán)境問(wèn)題整合進(jìn)地方政治面臨著兩個(gè)基本困境：首先，在緊迫度方面，發(fā)展中的地方面臨著更加緊迫的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；其次，在尺度方面，環(huán)境議題超出了地方政府的關(guān)注范圍，地方政府處理環(huán)境問(wèn)題在空間、時(shí)間和制度三個(gè)維度都是困難的。空間維度的困難是指，地方政府一般會(huì)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題超出了其管轄范圍，應(yīng)該交由全國(guó)性政府去完成；時(shí)間維度的困難是，地方政府一般會(huì)認(rèn)為處理環(huán)境問(wèn)題超出了其任期范圍。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)不是一朝一夕的，其治理更是需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段，因此，政府官員并沒(méi)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去在自己有限的任期內(nèi)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級(jí)政府的約束，在橫向上要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的壓力，因此環(huán)境治理對(duì)于它們而言已經(jīng)超出了自身的職責(zé)范圍。地方政府的發(fā)展主義和其在治理污染問(wèn)題上的激勵(lì)缺乏當(dāng)然也反應(yīng)在空氣污染上。如果瀏覽中國(guó)近30年空氣污染治理的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發(fā)展和變遷的經(jīng)濟(jì)狀況。20世紀(jì)70年代，空氣污染治理的主要對(duì)象是煙塵；到了80年代，中國(guó)大氣污染防治進(jìn)入以酸雨治理為核心的第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為對(duì)硫等污染物進(jìn)行集中控制。從20世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個(gè)中心，溫室氣體的減排使得中國(guó)如何在能源消費(fèi)方面采取節(jié)能措施、提高能源效率、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的問(wèn)題。最近10年左右，中國(guó)大氣污染的復(fù)合型特征日益增強(qiáng)，高濃度的一次污染和二次污染同時(shí)存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，特別是從近兩三年起，二次污染、復(fù)合污染、區(qū)域污染等這些名詞開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野，對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)的環(huán)境績(jī)效構(gòu)成了較大的社會(huì)壓力。但二次污染物在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，未被列入空氣污染物指標(biāo)體系，因?yàn)橐坏┝腥雱t意味著中國(guó)七成城市的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門(mén)近30年來(lái)的空氣污染治理又將面臨一份“滿(mǎn)紙黯然的成績(jī)單”?？傮w而言，不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應(yīng)地發(fā)生變化，但是這種“倒逼”機(jī)制始終太過(guò)滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善，真正從環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展以及公眾的健康出發(fā)進(jìn)行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個(gè)地方性的議題變成國(guó)家性的議題，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家需要發(fā)揮首要作用。

（二）復(fù)合型區(qū)域型空氣污染形態(tài)和治理體制的困境中國(guó)近30年快速的工業(yè)化和城市化使得多種空氣污染問(wèn)題在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。這些污染問(wèn)題并不是國(guó)外上百年工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的污染問(wèn)題的簡(jiǎn)單疊加，而是一種更加復(fù)雜的污染狀況。因此，中國(guó)目前的空氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”和“區(qū)域性”①兩種特征。首先在“復(fù)合型”特征方面，中國(guó)現(xiàn)今的空氣污染是發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)污染階段的濃縮體，快速工業(yè)化和城市化發(fā)展使得一次污染和二次污染同時(shí)集中出現(xiàn)。其次在“區(qū)域性”特征方面，關(guān)于空氣污染這個(gè)議題到底更具有地方性特征還是更具區(qū)域型特征，其實(shí)在國(guó)外就早有爭(zhēng)論（Switzer，1998：191－192）?？諝馕廴驹谄湓搭^上可能更多地來(lái)自固定點(diǎn)源污染，具有很強(qiáng)的地方性，但是空氣污染物會(huì)隨著氣象條件而長(zhǎng)距離傳輸，因而經(jīng)常呈現(xiàn)出跨行政轄區(qū)界限的區(qū)域性特征。然而，相較于復(fù)合型和區(qū)域型的污染形勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴(yán)重的弊端。首先，現(xiàn)行的空氣污染控制是一種量化控制。在現(xiàn)行官員考核制度和激勵(lì)機(jī)制下，中央政府對(duì)地方政府考核一般采用、同時(shí)也被認(rèn)為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測(cè)度的指標(biāo)往往無(wú)法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標(biāo)是對(duì)上負(fù)責(zé)，完成指標(biāo)、做足數(shù)字。就空氣污染而言，政府關(guān)注的始終是“排放量”而不是“空氣質(zhì)量”。這也就是說(shuō)，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)下有明確規(guī)定的某種污染物進(jìn)行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見(jiàn)得反映空氣污染的真實(shí)狀況，真正的空氣質(zhì)量問(wèn)題在很大程度上是無(wú)人負(fù)責(zé)的。這種單一總量的考核機(jī)制很難用以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的污染現(xiàn)狀，因此空氣污染治理的實(shí)際效果非常有限；其次，中國(guó)的空氣污染管理模式是行政轄區(qū)區(qū)隔的管理模式，以行政區(qū)劃為基本單位進(jìn)行考核和管理，各地之間難以進(jìn)行真正的協(xié)調(diào)治理。空氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得中國(guó)地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變。盡管大氣污染越來(lái)越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理還是沒(méi)有太多突破行政轄區(qū)區(qū)隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國(guó)也出現(xiàn)了一些區(qū)域性大氣污染的試驗(yàn)，比如中國(guó)的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯(lián)防聯(lián)控”，通過(guò)聯(lián)合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質(zhì)量。但是，這種區(qū)域性空氣污染治理目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。目前，面對(duì)空氣污染的區(qū)域性特征，中國(guó)現(xiàn)有的制度架構(gòu)和政府體制中還沒(méi)有一種相對(duì)常態(tài)和成熟的制度安排以解決這一問(wèn)題。復(fù)合型、區(qū)域型空氣污染時(shí)代的來(lái)臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對(duì)于現(xiàn)行空氣污染治理體制，乃至整個(gè)治理體制會(huì)產(chǎn)生什么樣的沖擊呢？首先，復(fù)合性的空氣污染形態(tài)意味著以“指標(biāo)”為核心的考核和激勵(lì)機(jī)制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標(biāo)無(wú)法用單一污染物排放量限定的方法來(lái)控制，如果說(shuō)原來(lái)的污染治理尚可以“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在的情況則是連這一點(diǎn)都難以為繼了。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的通過(guò)指標(biāo)、配額方式進(jìn)行治理的方式已經(jīng)越來(lái)越低效；其次，區(qū)域性的空氣污染也意味著以行政轄區(qū)為區(qū)隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現(xiàn)有的考核體制下去解決轄區(qū)間的交互影響問(wèn)題③，但是這種努力可以期待的績(jī)效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復(fù)雜議題的情況下，這種區(qū)隔化的管理方式不可避免地走到盡頭。空氣污染就是這樣一個(gè)議題：一個(gè)轄區(qū)的污染源可能對(duì)諸多其他地方帶來(lái)污染，同時(shí)，任何地方也不可能視其他地區(qū)的污染為于己無(wú)關(guān)。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強(qiáng)過(guò)水污染等其他跨域環(huán)境問(wèn)題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種客觀存在，更是一個(gè)社會(huì)和集體建構(gòu)的過(guò)程。雖然風(fēng)險(xiǎn)必定部分地來(lái)自于事實(shí)，但其更重要的部分在于大眾通過(guò)社會(huì)的公共交流對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡釋、界定和認(rèn)知的過(guò)程（Strydom，2002：84）。也正因?yàn)槿绱?，空氣污染?duì)思考當(dāng)今中國(guó)國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系形態(tài)也提供了很好的一個(gè)切入點(diǎn)?，F(xiàn)階段的中國(guó)，在空氣污染控制和防治方面，出現(xiàn)了一種“民意已過(guò)河，政策摸石頭”的現(xiàn)象，民眾在很大程度上已經(jīng)走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項(xiàng)污染物納入污染評(píng)估指標(biāo)體系的直接推動(dòng)力。早在政府作出反應(yīng)之前，民間就已經(jīng)開(kāi)始了各種形式的空氣質(zhì)量調(diào)查，公眾、環(huán)保NGO和媒體持續(xù)關(guān)注PM2．5數(shù)值變動(dòng)，甚至走上街頭自主去監(jiān)測(cè)PM2．5數(shù)據(jù)；一些活躍的民間環(huán)保人士通過(guò)社會(huì)媒體引導(dǎo)公民參與空氣污染的測(cè)量，推動(dòng)政府的污染數(shù)據(jù)公開(kāi)以及空氣污染立法進(jìn)程。環(huán)保人士潘石屹等人在微博上發(fā)起關(guān)于空氣質(zhì)量立法的動(dòng)議，倡議應(yīng)該對(duì)清潔空氣立法。社會(huì)的壓力最終促使環(huán)保部拿出了空氣污染治理的時(shí)間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質(zhì)量體系。為什么空氣污染這個(gè)議題突出地展現(xiàn)了這一點(diǎn)？傳統(tǒng)上，政府可以利用其對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握及其對(duì)話(huà)語(yǔ)的壟斷，來(lái)阻止污染等風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)進(jìn)入公眾的視野。對(duì)于政府而言，總是希望很好地去“管理風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)家壟斷技術(shù)知識(shí)的定義和解釋?zhuān)M(jìn)行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運(yùn)，2011：95－122）。但是，在面對(duì)空氣污染這樣的新型治理問(wèn)題時(shí)，民眾卻并不會(huì)一味受制于國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，民眾作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接感受者，能夠用自身的日常性知識(shí)，也就是“社會(huì)文化理性”（Fischer，2000：40－44），來(lái)對(duì)抗國(guó)家對(duì)于科學(xué)和技術(shù)理性的壟斷。國(guó)家與公民社會(huì)的這種新的力量格局，再加上長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)于公民表達(dá)的行政壓制、體制運(yùn)作中的協(xié)商不足等等，都更進(jìn)一步地導(dǎo)致了公民對(duì)政府不信任的累積和發(fā)酵。從這個(gè)角度講，我們看到了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的下移，更重要的是，類(lèi)似空氣污染這樣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的出現(xiàn)賦予了人們加深和拓展民主的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人們?nèi)ジ臃e極地進(jìn)行政治參與、公開(kāi)討論和民主協(xié)商，理性面對(duì)危及公民切身利益和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)作為一個(gè)普通公民對(duì)于自然問(wèn)題以及人與自然關(guān)系問(wèn)題的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取公共決策者、技術(shù)專(zhuān)家以及普通公民之間更加平衡的權(quán)力－責(zé)任的關(guān)系。

二、保障型國(guó)家———國(guó)家角色再認(rèn)識(shí)

治理的尺度是一個(gè)描述性概念，但它同時(shí)也存在著一定的價(jià)值意涵。通過(guò)尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協(xié)力治理等多種治理的趨勢(shì)整合起來(lái)。同時(shí)，這一概念也促使人們?nèi)ニ伎迹涸诿媾R諸如空氣污染這類(lèi)新的議題時(shí)，怎樣在新的治理實(shí)踐中對(duì)尺度和空間進(jìn)行新的定義，治理的邊界怎樣被實(shí)體地和社會(huì)性地重構(gòu)？而這些又為我們改進(jìn)公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的變遷，國(guó)家需要在治理的實(shí)踐中怎樣做出回應(yīng)和應(yīng)變？這一問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，但是，本文認(rèn)為，事實(shí)上吉登斯所提出的“保障型國(guó)家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經(jīng)為我們思考這個(gè)問(wèn)題提出了一定的框架。“保障型國(guó)家”囊括了空氣污染治理過(guò)程中我們所需要面臨的最重要的三個(gè)維度的思考，即：國(guó)家獨(dú)立于利益集團(tuán)來(lái)倡導(dǎo)環(huán)境政策的自主性、中央政府對(duì)于環(huán)境政策的貫徹力以及在環(huán)境議題上國(guó)家與社會(huì)的有序互動(dòng)問(wèn)題。“保障型國(guó)家”是吉登斯在《氣候變化的政治》一書(shū)中提出的概念，“氣候變暖的問(wèn)題很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)”———吉登斯將這種現(xiàn)象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個(gè)概念框架主要由兩個(gè)概念構(gòu)成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經(jīng)濟(jì)斂合（economicconvergence）”。吉登斯認(rèn)為，如果政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合兩者之間形成一種良好的互動(dòng)，就會(huì)系統(tǒng)性地推動(dòng)氣候問(wèn)題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國(guó)家的概念———“保障型國(guó)家”。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)扮演“催化劑”、“協(xié)調(diào)員”的角色，鼓勵(lì)和支持多元的社會(huì)團(tuán)體共同推動(dòng)好的政策，同時(shí)確保環(huán)境治理的切實(shí)成效。為此，國(guó)家需要在以下幾個(gè)方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經(jīng)濟(jì)斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)性的公共議題，是尋求政治經(jīng)濟(jì)斂合的一個(gè)典型例子；二是要讓氣候變化的關(guān)切深入到民眾的日常生活當(dāng)中；三是要避免讓政治資本流出這個(gè)政策領(lǐng)域。因?yàn)閷?duì)抗氣候變化需要長(zhǎng)期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關(guān)切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。

保障型國(guó)家對(duì)于我們討論中國(guó)的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國(guó)環(huán)境治理面臨的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上是吉登斯悖論的一種表現(xiàn)。保障型國(guó)家應(yīng)該在這種矛盾中擔(dān)當(dāng)起環(huán)境議題倡導(dǎo)者的角色，致力于克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。事實(shí)上，空氣污染從一個(gè)地方性議題變成國(guó)家性議題也的確經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。吉登斯在其語(yǔ)境下思考保障型國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是希望國(guó)家改變“去監(jiān)管化”的態(tài)度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的國(guó)家調(diào)節(jié)。對(duì)于中國(guó)而言，保障型國(guó)家首先是確保國(guó)家公共政策相對(duì)于地方保護(hù)主義利益、產(chǎn)業(yè)部門(mén)以及能源行業(yè)的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國(guó)治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強(qiáng)“政治斂合”和“經(jīng)濟(jì)斂合”的各項(xiàng)政策在上令下達(dá)的過(guò)程中，往往經(jīng)過(guò)層層官僚制的過(guò)濾，再次被簡(jiǎn)化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說(shuō)的環(huán)境政策的貫徹執(zhí)行問(wèn)題，是中國(guó)環(huán)境治理中關(guān)鍵的一環(huán)。在中國(guó)，量化考核和目標(biāo)責(zé)任制是國(guó)家能力建設(shè)的一個(gè)重要路徑，國(guó)家希望藉此控制地方官員的晉升機(jī)會(huì)，從而確保國(guó)家的重大政策在地方的執(zhí)行以及地方官員對(duì)上級(jí)政府的忠誠(chéng)。但事實(shí)上，現(xiàn)有方式并不能適應(yīng)環(huán)境治理中的諸多問(wèn)題。一方面，環(huán)境指標(biāo)很多時(shí)候是復(fù)雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達(dá)到考核目標(biāo)往往操縱和扭曲真實(shí)的環(huán)境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問(wèn)題往往得不到有效的處理。因此，從這個(gè)意義上講，量化管理和目標(biāo)責(zé)任制等管理方式事實(shí)上是削弱了而不是加強(qiáng)了國(guó)家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國(guó)家”的第二個(gè)意義向度。以空氣污染為代表的環(huán)境議題為我們重新檢視國(guó)家治理能力，加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)提供了一個(gè)場(chǎng)域。環(huán)境治理需要政府努力尋求環(huán)境政策的政治和經(jīng)濟(jì)斂合，使得環(huán)境意識(shí)和環(huán)境政策能很好地與國(guó)家其他政治經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)，保障環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)。

最后，保障型國(guó)家區(qū)別于早期環(huán)境主義以及環(huán)保運(yùn)動(dòng)中“對(duì)抗國(guó)家”的思想，認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)有的體制中尋求解決問(wèn)題的途徑，這對(duì)在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制下思考空氣污染等環(huán)境治理問(wèn)題有著很重要的啟示意義。雖然社會(huì)運(yùn)動(dòng)、抗?fàn)幷嗡坪跏且粋€(gè)古老的政治話(huà)題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究也有很多集中于關(guān)注環(huán)境抗?fàn)?，但是這并不一定能反映問(wèn)題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類(lèi)的環(huán)境問(wèn)題上，公民的相關(guān)行動(dòng)很多時(shí)候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治制度的權(quán)威和合法性，而是希望幫助國(guó)家、也從國(guó)家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環(huán)境。從這個(gè)意義上講，公民社會(huì)和國(guó)家在這類(lèi)議題上的關(guān)系更接近于合作主義或者協(xié)同治理。因此，在保障型國(guó)家的框架下，國(guó)家尋求與公民社會(huì)的互動(dòng)和互強(qiáng)，通過(guò)理性的協(xié)商和審議以共同推動(dòng)高效的環(huán)境政策的產(chǎn)出和執(zhí)行是解決環(huán)境治理問(wèn)題的應(yīng)然路徑。這也是現(xiàn)有政治體制之下中國(guó)環(huán)境治理的應(yīng)然方向。

三、結(jié)論

市域社會(huì)治理的重要性范文5

中

國(guó)綠色發(fā)展基金發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。

自“十三五”規(guī)劃建議提出發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金后，國(guó)內(nèi)各地相繼成立了不同類(lèi)型的綠色發(fā)展基金。8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金。

中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)的《中國(guó)證券投資基金業(yè)公募基金管理公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2015年度）》顯示，截至2016年7月中旬，國(guó)內(nèi)已有以低碳、環(huán)保、新能源、清潔能源、可持續(xù)為主題的基金96只，規(guī)模約978.2億元。

綠色金融是系統(tǒng)工程，需要綠色發(fā)展基金、綠色信貸、綠色債券、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等互相配合，共同發(fā)展，且綠色發(fā)展基金是其他綠色金融工具的基礎(chǔ)和載體。

同時(shí)，由于綠色發(fā)展基金種類(lèi)的多樣性，可以適應(yīng)不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和綠色項(xiàng)目的融資需求，并根據(jù)不同的融資需求特征設(shè)計(jì)不同類(lèi)型和形態(tài)的綠色基金。

簡(jiǎn)單說(shuō)，在綠色基金平臺(tái)上，可集合各種融資手段和工具，形成各種融資組合來(lái)降低綠色項(xiàng)目的融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)并最大化地聚合社會(huì)資金。

綠色發(fā)展基金還可依托資金優(yōu)勢(shì)所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和管理平臺(tái)，組合綠色發(fā)展中的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，集合技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，使綠色項(xiàng)目通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)盈利能力并降低融資成本，將原來(lái)盈利空間達(dá)不到市場(chǎng)化要求的綠色項(xiàng)目推向市場(chǎng)。

更重要的是，綠色發(fā)展基金通過(guò)股權(quán)融資注入股本金，與綠色產(chǎn)業(yè)共進(jìn)退，同成長(zhǎng)，是正在起步和迅速成長(zhǎng)的綠色產(chǎn)業(yè)極為重要的綠色金融資金來(lái)源。

堅(jiān)持公益性

從基金參與者來(lái)劃分，目前各地成立的綠色基金既有政府與社會(huì)資本共建的Public-Private Partnership （PPP） 模式綠色發(fā)展基金，也有全部為社會(huì)資本組建的綠色發(fā)展基金。純社會(huì)資本投資的綠色發(fā)展基金的出現(xiàn)，也說(shuō)明了中國(guó)綠色金融市場(chǎng)具有巨大的商機(jī)。

但這些純社會(huì)資本投資的綠色發(fā)展基金主要投資于盈利性較強(qiáng)的綠色領(lǐng)域，對(duì)一些具有較強(qiáng)公益性特征且收益較低的綠色領(lǐng)域卻鮮有涉及。因此，從統(tǒng)籌綠色金融發(fā)展市場(chǎng)的角度看，政府與社會(huì)資本共建的PPP模式綠色發(fā)展基金將會(huì)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

之所以強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本共建的PPP模式綠色發(fā)展基金的重要性，是因?yàn)镻PP模式綠色發(fā)展基金能夠?qū)崿F(xiàn)公益性、商業(yè)性與市場(chǎng)化的共贏。而純社會(huì)資本參與的綠色發(fā)展基金對(duì)盈利目標(biāo)有著本能追求，會(huì)提高資金使用效率，但通常會(huì)因此忽視綠色項(xiàng)目的公益性訴求。

例如，一些農(nóng)村或者新建小城鎮(zhèn)迫切需要污水處理，純社會(huì)資本成立的基金往往會(huì)因收益較低而放棄投資這類(lèi)項(xiàng)目。

政府與社會(huì)資本合作建立基金，不僅帶入了公共資金作為引導(dǎo)資金，而且政府代表直接參與基金的管理與決策。從而在基金的管理決策層面上，形成既有社會(huì)資本代表也有政府代表的一種制衡機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展基金在公益性和盈利性方面的平衡和雙贏。

目前，部分地方成立的PPP模式綠色發(fā)展基金，雖然地方政府屬于出資單位，但在基金管理方面往往只是引入基金管理公司，采取與普通市場(chǎng)基金一樣的管理方法，這將導(dǎo)致地方政府出資的資金無(wú)法有效發(fā)揮引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的作用。因此，PPP模式綠色發(fā)展基金應(yīng)該有明確的綠色發(fā)展目標(biāo)。

例如，在區(qū)域內(nèi)，希望通過(guò)綠色發(fā)展基金解決怎樣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、需要采取哪些措施和建設(shè)哪些項(xiàng)目、這些項(xiàng)目的總體資金需求有多大、融資特征和商業(yè)模式如何等。

也就是說(shuō)，PPP模式綠色發(fā)展基金是為解決特定生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所形成的一種新型融資工具。為了保障綠色發(fā)展基金的運(yùn)作，真正能實(shí)現(xiàn)這些生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，在基金管理層形成政府與社會(huì)資本的共同管理模式十分重要。

兼顧靈活性

PPP模式綠色發(fā)展基金本質(zhì)上是一種政府融資行為，是政府為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)向社會(huì)資本進(jìn)行的融資。因此融資前的規(guī)劃編制時(shí)就應(yīng)該目的明確。

例如，如果是“流域綠色發(fā)展基金”，就要基于流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；如果是某個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展基金，就要基于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，確定所須融通的資金總量以及項(xiàng)目群特征和金融需要扶持的發(fā)展方向。

但不同地區(qū)有不同的綠色產(chǎn)業(yè)，其金融需求的發(fā)展方向和趨勢(shì)也不相同。例如，脫硫脫硝除塵以及污水處理廠等重資產(chǎn)行業(yè)，適合單項(xiàng)做強(qiáng)做大，形成具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先企業(yè)，綠色發(fā)展基金或下設(shè)的子基金就可采取股權(quán)投資方式，通過(guò)資金注入幫助其上市或并購(gòu)重組等。綠色股權(quán)投資基金嫌貧愛(ài)富的特征是有益于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的識(shí)別和培育。

對(duì)于流域治理、生態(tài)改良等區(qū)域性或者地域性較強(qiáng)且需要多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)治理的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，則須綠色發(fā)展基金或者下設(shè)的子基金將整個(gè)區(qū)域當(dāng)作一個(gè)“大項(xiàng)目包”進(jìn)行全面的綜合融資和管理。

因?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈間環(huán)環(huán)相扣，如果只是運(yùn)用股權(quán)投資基金選擇收益好的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的失衡，使一些在產(chǎn)業(yè)鏈銜接中很重要但單項(xiàng)收益不高的產(chǎn)業(yè)面臨困境，最終影響整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)大項(xiàng)目包市場(chǎng)化的推進(jìn)。

目前大部分地方綠色發(fā)展基金采取的是股權(quán)投資模式，在綠色項(xiàng)目中選擇盈利較高的項(xiàng)目，并規(guī)定對(duì)所有綠色項(xiàng)目投資總額不超過(guò)項(xiàng)目資金總需求的10%或者20%，這很適合扶持單項(xiàng)做大做強(qiáng)的綠色項(xiàng)目。

但對(duì)于大型的流域治理、生態(tài)城建設(shè)、海綿城市、工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境整治等項(xiàng)目，需要培育可以提供環(huán)境綜合服務(wù)的強(qiáng)大企業(yè)。

市域社會(huì)治理的重要性范文6

【關(guān)鍵詞】流域治理；碎片化；整合；公共管理

2012年12月31日的山西長(zhǎng)治苯胺泄漏事故在新年的同時(shí)震驚全國(guó)，此事件中，苯胺泄露流入山西境內(nèi)的濁漳河，進(jìn)而造成下游多個(gè)省份的河流污染，影響了人們的正常用水與生活。而這次重大事故之所以會(huì)發(fā)生，與我國(guó)的流域治理方式有著必然的關(guān)系。這就再次將流域治理的問(wèn)題凸顯了出來(lái)，流域大多是跨地區(qū)的，其整體性決定了治理的不可分割性，而我國(guó)的流域管理體制卻是以行政區(qū)劃為主，呈現(xiàn)“碎片化”，忽視了同一流域的不同行政區(qū)劃之間的聯(lián)系，從而導(dǎo)致了水污染及水資源利用等流域水問(wèn)題。因此，下面將以公共管理的視角，詳細(xì)分析流域碎片化治理的整合。

一、我國(guó)的流域水管理體制

（一）流域水管理體制的內(nèi)涵

1.水資源管理體制。流域水管理體制是由水資源管理體制發(fā)展而來(lái)的。水資源管理體制是指國(guó)家為管理和監(jiān)督全社會(huì)水事活動(dòng)、保證各方面合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用所確立的組織體系和權(quán)限劃分的制度。

2.流域水管理體制。我國(guó)的流域水管理體制是國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制（來(lái)自于新《水法》的明文規(guī)定）。從規(guī)定可看出，國(guó)家是強(qiáng)調(diào)了流域管理、行政區(qū)域管理各自的重要性及其相互結(jié)合的關(guān)系的，但是現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)卻是以區(qū)域管理為主、流域管理為輔，不能很好地發(fā)揮流域管理應(yīng)有的作用。并且，流域管理的理想模式是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶(hù)參與管理的運(yùn)行模式（摘自中華人民共和國(guó)水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在水資源管理與可持續(xù)發(fā)展高層研討會(huì)上的發(fā)言），而我國(guó)的流域管理模式卻不是這樣，具體情況將在下部分闡述。

（二）流域水管理體制的結(jié)構(gòu)設(shè)置

目前，我國(guó)的流域水資源管理是三級(jí)管理體制，即水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水利廳三級(jí)管理。其中，流域管理機(jī)構(gòu)是水利部的行政派出機(jī)構(gòu)，依法行使其水行政管理職能。本來(lái)流域的治理應(yīng)該是由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而形成以流域治理為主、行政區(qū)域治理為輔的治理辦法，但由于流域機(jī)構(gòu)分屬于不同的行政區(qū)劃，所以流域治理權(quán)相應(yīng)地被分割條塊，出現(xiàn)了相反的治理結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)流域水資源管理體制的特點(diǎn)是多部門(mén)、多層次，即以條條為主、條塊分割的管理體制（來(lái)源于水信息網(wǎng)“流域水資源管理體制再探——關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究”），這種管理體制是不利于流域水的綜合治理的。

二、流域治理的“碎片化”

（一）“碎片化”現(xiàn)象

碎片化原意為完整的東西破成諸多零塊，主要應(yīng)用于社會(huì)傳播，是傳播本質(zhì)上多元化的表現(xiàn)。而在流域治理中是指本文中已提到的治理的條塊分割，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.流域整體治理觀念問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)早在1992年就提出水資源的管理需要采取整體路徑，2012年第六屆世界水資源論壇上，聯(lián)合國(guó)官員和專(zhuān)家也依據(jù)惡化因素跨地域、用水需求跨領(lǐng)域的情況，警告水資源管理不能實(shí)行“碎片化”。這些都表明流域的整體治理已達(dá)成國(guó)際共識(shí)。但是，在我國(guó)，對(duì)水資源進(jìn)行流域整體治理這一國(guó)際共識(shí)并無(wú)反映，沒(méi)有把它當(dāng)成流域治理的原則，仍然是以行政區(qū)域?yàn)橹饕獎(jiǎng)澐謱?shí)施流域治理。就像巴澤爾所說(shuō)的，“沒(méi)有界定產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域，不同區(qū)域、不同部門(mén)的政府都展開(kāi)了對(duì)公共領(lǐng)域的爭(zhēng)奪”，流域就屬于沒(méi)有界定產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域，而流域上下游的不同行政區(qū)域都是為了自己的私利，其治理政策也是為此服務(wù)的，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求的整合。

2.流域治理政策制定問(wèn)題。我國(guó)的流域治理是以行政區(qū)域?yàn)橹鬟M(jìn)行劃分的，因此，流域的政策制定過(guò)程也是各自為政、互相割裂的，這就很容易使各地根據(jù)自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益制定政策。眾所周知，流域是一個(gè)綜合的整體，聯(lián)系緊密，一旦忽略整體進(jìn)行分割治理，就難以解決流域存在的問(wèn)題。另一方面，各地分割治理的同時(shí)是不進(jìn)行信息交流的，交流平臺(tái)的缺乏，加重了流域治理難度。

3.流域水資源分配問(wèn)題。同一行政區(qū)域的不同職能部門(mén)之間是存在著價(jià)值分配的，比如說(shuō)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)對(duì)水資源的分配就很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，難以統(tǒng)一；同一流域的不同行政區(qū)域之間的分配更加明顯，這在文章開(kāi)頭提到的山西長(zhǎng)治苯胺泄漏事故中得以表現(xiàn)，上游區(qū)域依托濁漳河發(fā)展化工業(yè)卻不慎造成河流污染，進(jìn)而給下游城市帶來(lái)巨大影響，最終就會(huì)產(chǎn)生糾紛。而針對(duì)以上問(wèn)題，現(xiàn)有的流域治理碎片化體制無(wú)法很好地解決。

（二）“碎片化”的成因分析

1.流域治理的政策規(guī)定存在缺陷。我國(guó)現(xiàn)有涉及流域治理的法律為：《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》四部，其他的是國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。這些法律法規(guī)并不完善，有較大缺陷。其中的《水法》與《水污染防治法》的某些規(guī)定不夠清晰，甚至有的規(guī)定不一致，這使基層單位及人員失去執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)而出現(xiàn)執(zhí)行與政策違背的現(xiàn)象，也不利于行政權(quán)力的行使。我國(guó)缺少流域治理的綜合法律，管理較為分散，難以推動(dòng)流域的綜合治理。

2.區(qū)域治理與流域治理間的矛盾。流域治理是考慮到了流域的整體性，以流域整體發(fā)展為目標(biāo)的，關(guān)注的是水資源的合理利用與流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，有利于流域水治理；而區(qū)域治理更多地關(guān)心區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，為之可在流域環(huán)境治理上做出讓步和犧牲。而我國(guó)恰好就是以區(qū)域治理為主，不能發(fā)揮流域治理的優(yōu)勢(shì)，卻形成碎片化現(xiàn)狀。

3.流域管理中利益相關(guān)者及公眾的參與不夠?，F(xiàn)行流域管理是行政為主導(dǎo)，重政府對(duì)下治理，輕利益相關(guān)者及民眾參與。政策制定過(guò)程中公眾被排斥在外，未能充分發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性，利益相關(guān)者亦是。這就難以在決策制定時(shí)考慮全面，造成對(duì)一些問(wèn)題的忽視，最終影響流域的有效治理，也難以實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)治理的監(jiān)督。因此，利益相關(guān)者及公眾的參與急需提上日程。

三、“碎片化”整合建議

（一）保障社會(huì)公眾及利益相關(guān)者的參與

流域治理不僅是政府機(jī)構(gòu)的事，更是一項(xiàng)重大的社會(huì)公共事務(wù)，它與每個(gè)社會(huì)公眾都是息息相關(guān)的，社會(huì)公眾及利益相關(guān)者都有權(quán)參與到其中。保障社會(huì)公眾的參與一方面是在保障公眾的權(quán)利，另一方面也可以發(fā)揮其作用，為我國(guó)的流域治理開(kāi)拓新途徑。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可采取以下措施：

1.建立健全政府流域治理的信息公開(kāi)制度。現(xiàn)今社會(huì)的信息公開(kāi)制度不夠完善，社會(huì)民眾獲得政府治理信息困難，阻礙了他們參與社會(huì)公共事務(wù)的步伐，應(yīng)加快信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)其積極性。

2.通過(guò)立法手段使公眾參與成為可能。應(yīng)健全法律法規(guī)，改善政府“門(mén)難進(jìn)”現(xiàn)狀，避免將想?yún)⑴c流域治理的公眾排除在外，讓民眾有能力、有可能實(shí)現(xiàn)流域治理的參與。

3.開(kāi)辟新途徑，為公眾建議建言提供通道。應(yīng)在將流域信息公開(kāi)的同時(shí)，開(kāi)辟出一條新途徑，以供公眾在發(fā)現(xiàn)流域治理的問(wèn)題或有好的建議時(shí)，能夠讓政府獲悉。同時(shí)，這條途徑還可以用于公民監(jiān)督通道，進(jìn)而及時(shí)改進(jìn)政府的流域治理。

（二）政府組織內(nèi)部的整合

1.橫向?qū)哟握?。橫向?qū)哟紊希仨毤訌?qiáng)不同行政區(qū)域、不同職能部門(mén)之間的管理制度建設(shè)。在流域治理中，行政區(qū)劃各自為政，地方政府將其自身的地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益放在首位，搶占水資源，不注重對(duì)流域水的保護(hù)與治理。這種區(qū)域間的分割是流域治理的一大障礙因素，應(yīng)建立跨區(qū)域的治理機(jī)制，避免流域被分離治理的現(xiàn)象。不過(guò)，在增強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作的同時(shí)，也應(yīng)注意各區(qū)域間的合理分配，避免“搭便車(chē)”現(xiàn)象。

2.縱向關(guān)系梳理。流域治理的關(guān)鍵問(wèn)題是流域管理機(jī)構(gòu)與區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的沖突問(wèn)題，流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利過(guò)小，受到行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格限制。二者關(guān)系的改革應(yīng)依賴(lài)縱向上中央政府的機(jī)構(gòu)改革，需重建流域水治理的管理體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的流域綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流域治理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，保證流域管理的整體性。

（三）公私部門(mén)的整合

為減輕碎片化現(xiàn)象，政府與企業(yè)之間可進(jìn)行合作，也就是公私部門(mén)的整合。以前，政府與企業(yè)的關(guān)系是政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管，企業(yè)賄賂政府官員，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。流域的污染大多是由于企業(yè)的不正確排污造成的，為避免流域水污染，應(yīng)想辦法實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的合作，使企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)。因?yàn)槠髽I(yè)在獲得收益的同時(shí)也承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，政府可倡導(dǎo)其認(rèn)知自己的環(huán)保責(zé)任，還可以通過(guò)環(huán)境管理講座、政策宣傳等方式加強(qiáng)其環(huán)保認(rèn)知，提升環(huán)保能力，使企業(yè)與政府共同為流域治理作出努力。

四、結(jié)語(yǔ)

流域治理是我國(guó)區(qū)域管理中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)影響，但現(xiàn)在出現(xiàn)的“碎片化”治理模式卻引發(fā)了眾多問(wèn)題。本文對(duì)其進(jìn)行了深入探討，分析了其現(xiàn)狀與成因，最后從公眾參與、政府組織內(nèi)部整合、公私部門(mén)的整合三方面提出了一些個(gè)人建議，以期改善流域分割治理的現(xiàn)狀。相信新的流域治理模式將改變我國(guó)流域治理的碎片化狀態(tài)，促進(jìn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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