前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了市域社會治理范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
市域社會治理范文1
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項重大工作部署，是推動該縣高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實需要。于都縣民政局高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，落實在具體行動中，聚焦健全機制、狠抓落實，召開會議專題研究部署，制定了實施方案，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)措施和完成時限；成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，大力推動，確保推進(jìn)工作落地落實。
一、注重三個結(jié)合，強化主動擔(dān)當(dāng)
一是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與加強黨的建設(shè)相結(jié)合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的實際行動，將各項具體責(zé)任細(xì)化落實到班子成員，把各項具體任務(wù)逐一分解到相關(guān)股室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與民政主責(zé)主業(yè)相結(jié)合。結(jié)合民政主責(zé)主業(yè)，對市域社會治理現(xiàn)代化工作任務(wù)進(jìn)行分解落實，重點在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加強社會組織管理、發(fā)展志愿服務(wù)、關(guān)愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，推動民政系統(tǒng)市域社會治理工作扎實有效開展。三是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結(jié)合。積極加強與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題，共同為工作開展獻(xiàn)計出力。
二、突出三個重點，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是突出基層社會治理創(chuàng)新。逐步理順基層組織與政府、職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定事項清單，建立準(zhǔn)入機制，使基層組織逐步回歸服務(wù)群眾的自治本位，切實幫助基層組織“減負(fù)增效”。全縣391個村（居）按照“四議兩公開”要求，落實了村（居）“三務(wù)”信息公開，將公開事項分為三類34項，建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，增強市域社會治理的聚合力。加強紅白理事會建設(shè)的指導(dǎo)力度，通過“以獎代補”措施落實，促進(jìn)紅白理事會在扭轉(zhuǎn)“攀比之風(fēng)”、抵制“高價彩禮”、樹立“婚喪新風(fēng)”等方面示范引領(lǐng)輻射作用發(fā)揮。指導(dǎo)對達(dá)到條件的思源安置小區(qū)、城南新建小區(qū)群、盤古山鎢礦、銀坑移民安置點、葛坳圩鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“村改居”試點工作，加強基層組織規(guī)范化建設(shè)。二是突出社會組織管理。適度降低登記門檻，對城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理型社會組織采取備案制，以提高社會治理類社會組織覆蓋率，目前，全縣社會組織登記注冊350家，其中社會團(tuán)體91家，民辦非企業(yè)單位259家，社會組織在村（居）覆蓋率達(dá)89.51%，社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員3‰；組織開展社工理論和實踐技能培訓(xùn)，今年“牽手計劃”廣州北斗星社會工作中心來該縣開展社工培訓(xùn)78人次。推動行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理取得成效，強化線索摸排和行政執(zhí)法，公布了該縣第一批非法社會組織名單，對12家長期活動不正常、不參加年度檢查的社會組織進(jìn)行了行政執(zhí)法。支持引導(dǎo)社會組織參與扶貧助學(xué)、關(guān)愛留守兒童、健康義診等社會治理活動，累計投入資金126余萬元，禾豐商會在2020年“百社解百難”行動中受到省民政廳、省扶貧辦的表彰，被評為“積極單位”。三是突出志愿服務(wù)隊伍壯大。合力在于都微愛公益發(fā)展中心、于都義工聯(lián)、于都應(yīng)急救援協(xié)會、于都心理健康服務(wù)協(xié)會、于都“打鐵佬”平安協(xié)會等社會組織發(fā)展社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員比3‰。積極開展婚姻危機干預(yù)和婚姻家庭疏導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭社會和諧。
市域社會治理范文2
【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機制；構(gòu)建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。
一、問題的研究背景、目的和意義
農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強化黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)長治久安。
二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題
（一）公共機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮
公共機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)遵循與上級機構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。
（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化
根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移。“土財政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運轉(zhuǎn)所有經(jīng)費，財政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機制存在缺陷，干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。
三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑
市域社會治理范文3
在北京市社會學(xué)學(xué)會舉辦的此次論壇上，傳遞了大量有決策參考價值的數(shù)據(jù)與觀點。與以往學(xué)術(shù)研討會不同的是，參會的十幾位專家學(xué)者在會議的前半程，紛紛追憶因病離世的我國社會學(xué)界泰斗鄭杭生教授治學(xué)為人的故事。而有關(guān)城鎮(zhèn)化的研究，正是中國人民大學(xué)原副校長、享年79歲的鄭杭生教授生前做了大量研究的領(lǐng)域。
公共服務(wù)不能糾結(jié)于“流動”與“本地”
據(jù)2014年11月國務(wù)院的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，“特大城市”被定義為“500萬以上人口的城市”，而原標(biāo)準(zhǔn)是“100萬以上人口”。這樣一來，我國的特大城市由原來的140個減至16個。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授在題為《城市化與特大城市人口治理》的報告中披露，目前我國的城市化率達(dá)到了53%，而流動人口約有2.5億，每年以近1000萬人的速度增長。未來規(guī)劃城市化率將達(dá)到百分之七八十，這意味著將來有近12億人長期住在城里。以北京為例，這座特大城市的流動人口接近一半。出于這一原因，翟教授認(rèn)為，中國的這種城市化有別于真正意義上的城市化，是“半城市化”或“注水城市化”。翟振武分析說，現(xiàn)在的流動人口呈現(xiàn)明顯的家庭化、居住長期化趨勢。據(jù)對全國106個城市連續(xù)追蹤調(diào)查顯示，16～59周歲的已婚流動人口中有84.5%與配偶一同流動。所以，“如今的流動人口其實不怎么流動了，工作也不頻繁更換，越來越穩(wěn)定化、家庭化”。
針對這一新常態(tài)，翟振武教授建議決策機構(gòu)轉(zhuǎn)變理念、梳理政策，按照“常住”或“永久”的標(biāo)準(zhǔn)，為所有常住人口提供公共服務(wù)和管理，不要再糾結(jié)于“流動”與“本地”。例如，現(xiàn)在有些人還把流動兒童視為 “外來的”，認(rèn)為他們遲早要“回去”。而現(xiàn)實是，這些流動兒童已經(jīng)成了“城里娃”，他們沒有地方“回去”，也不會回去了。我們的公共政策制定者必須清醒地認(rèn)識到這一點。
翟教授還透露了一個令人驚訝的信息：據(jù)調(diào)查，流動人口中的人均受教育年限高于全國平均水平。
最高等級的風(fēng)險是“社會失序”
國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維斌教授的發(fā)言，圍繞“特大城市公共安全與應(yīng)急管理”的話題展開。
龔教授說，城市越發(fā)達(dá)，人口越多，脆弱性越強，不穩(wěn)定性越強，風(fēng)險越高。據(jù)他介紹，社會治理主要分成兩部分，一是常態(tài)治理，二是非常態(tài)治理。非常態(tài)治理包括四類：一是地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害突發(fā)事件;二是事故災(zāi)難，如交通事故、沉船、空難等;三是公共衛(wèi)生，如非典、禽流感、食品藥品安全等;四是社會治安事件，包括恐怖襲擊、等。
龔維斌指出，當(dāng)年“非典”的暴發(fā)就提出了一個非常重要的問題：我們在緊急狀態(tài)下怎樣去保護(hù)百姓的生命安全，政府應(yīng)該怎樣有效地應(yīng)對這種巨大的社會危機？應(yīng)該說，當(dāng)時很缺乏經(jīng)驗。此后國內(nèi)外發(fā)生了一系列突發(fā)事件，都給我們敲響了警鐘。
“我們正在研究特大城市面臨的最大公共安全風(fēng)險是什么？”龔維斌說，必須有一套應(yīng)急機制。而最高等級的風(fēng)險是一旦出了事情，將造成社會失序。所以，發(fā)生突發(fā)事件后的信息公開、透明非常重要。
公共支出僅三成用于社會發(fā)展
中國社科院社會學(xué)所所長陳光金在論壇上分析了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的情況下我國社會發(fā)展將面臨的挑戰(zhàn)。他說，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長速度將下降為7%左右，而且得消除過剩產(chǎn)能，這將會對就業(yè)、財政收入、居民收入產(chǎn)生沖擊。除了挖掘、培育新的消費增長外，經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略選擇的重點在于加大社會領(lǐng)域發(fā)展的投資，比如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等。這些領(lǐng)域不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就難以維持。
陳光金認(rèn)為，應(yīng)該改變公共財政支出結(jié)構(gòu)。“現(xiàn)代政府的公共支出里應(yīng)有約60%左右用于社會發(fā)展，但我國現(xiàn)在只有約35%。”國家應(yīng)提升社保水平，提高社會保障體系的運行效率，減少運行中的各種社會成本。他還強調(diào)，要強化社會組織的發(fā)展，擴(kuò)大社會自我調(diào)節(jié)和治理的空間，讓社區(qū)自治回歸本位。
社區(qū)治理是社會治理的主要抓手
中國社會學(xué)會會長、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強教授在題為《城市社會治理與清河實驗》的演講中提到，“社會管理”與“社會治理”雖然只是一字之差，但是內(nèi)涵完全不同。“社會治理”的核心是讓全體公眾參與進(jìn)來，激發(fā)社會活力。
據(jù)介紹，清河街道位于北京市海淀區(qū)東北部，常住戶籍人口近3萬戶，7.4萬人，另有外來人口8.4萬。李強帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊選擇了3個實驗點，分別是老毛紡廠單位大院型老社區(qū)、高檔商品房社區(qū)和混合型社區(qū)。他們嘗試在社區(qū)建立議事委員會（起到議事和監(jiān)督功能），兩星期開一次會，先收集居民的意愿、需求，再告訴居委會，由居委會與街道一起想辦法處理或改變。調(diào)研證明，3個社區(qū)的居民都有很強的參與積極性。
市域社會治理范文4
關(guān)鍵詞：政治社會學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評價；憂患意識
在政治社會學(xué)的當(dāng)代視野里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會力量動員、救災(zāi)的組織實施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來命運。
一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認(rèn)知
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進(jìn)，人口和社會財富進(jìn)一步增長，人們的社會經(jīng)濟(jì)活動更加廣泛，同時，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強公民對各種災(zāi)害的憂患意識、強化社會責(zé)任感和自我救護(hù)的多重視角考量，應(yīng)強化對兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認(rèn)識。
（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識
目前理論界對自然災(zāi)害的分類研究，是我們強化對自然災(zāi)害認(rèn)識的一個重要維度。
地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進(jìn)行深入的了解和科學(xué)的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。
氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。
生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災(zāi)害。生物災(zāi)害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學(xué)技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認(rèn)識水平和實踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護(hù)人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險，強調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。
天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災(zāi)害。對天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對這種災(zāi)害的認(rèn)識，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認(rèn)識天文災(zāi)害。危機與行動主體對危機的快速反應(yīng)是政治社會學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對天體災(zāi)害所應(yīng)予以認(rèn)真思考的問題。
其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災(zāi)害的強調(diào)，為人們提供了一種認(rèn)識自然災(zāi)害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進(jìn)行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災(zāi)害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認(rèn)識自然災(zāi)害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來的災(zāi)難性后果。
（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識深入了解和把握
生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應(yīng)是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應(yīng)從社會意識角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)實體驗，體會災(zāi)害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達(dá)和對未來美好社會的追求。
工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災(zāi)害的研究促進(jìn)了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學(xué)科——金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。
社會災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學(xué)觀點認(rèn)為，從全局上避免社會災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災(zāi)害識別，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對社會災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。
災(zāi)害的多元并存格局對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要科學(xué)家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認(rèn)識各種災(zāi)害，進(jìn)而為災(zāi)害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認(rèn)知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、災(zāi)害的評價尺度
筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進(jìn)行綜合評價。具體地說，應(yīng)該在以下三個方面予以注意：
（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對數(shù)把災(zāi)害分成五類
根據(jù)災(zāi)害造成的損失對其進(jìn)行分類，是一種對災(zāi)害的基本分級方法。這種方法對災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟(jì)損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟(jì)損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟(jì)損失在100-1000萬元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟(jì)損失在10-100萬元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟(jì)損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災(zāi)害損失進(jìn)行評價
雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進(jìn)行災(zāi)害損失評估時，首先應(yīng)測算出其造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評價目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶中國整理來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災(zāi)具有重要意義。
（三）根據(jù)災(zāi)害給國家造成的不良影響進(jìn)行評價
有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊懀袚p于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會危害和政治危害。由此可知，對災(zāi)害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來臨時，政府才能根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進(jìn)行社會動員，組織救援力量。
三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識培育
政治社會學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災(zāi)害進(jìn)行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強化人們對災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。
（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災(zāi)的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強了智利從國家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應(yīng)在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災(zāi)難的國家，對災(zāi)害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識，是否針對驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。
驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學(xué)強調(diào)，對災(zāi)害的關(guān)注和認(rèn)知要具有特殊的政治情感和命運體認(rèn)，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應(yīng)該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進(jìn)行典型經(jīng)驗和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進(jìn)積累的結(jié)果
自然災(zāi)害中的暴雨、臺風(fēng)、洪水和社會災(zāi)害中的戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進(jìn)積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強化是政治社會學(xué)關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認(rèn)知，力爭將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。
（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害
旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災(zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識。黨堅持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護(hù)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進(jìn)行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進(jìn)一步培養(yǎng)和強化人們負(fù)責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動地為社會承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災(zāi)害進(jìn)行防治。
（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進(jìn)程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計意義上的可預(yù)測、可預(yù)報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測算。
我們要發(fā)揮政治社會學(xué)的學(xué)科整理優(yōu)勢，強化人們對災(zāi)害的強烈的關(guān)注和應(yīng)有的問題意識。政治社會學(xué)提出了一個長期被人們忽視卻又值得認(rèn)真思考的問題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進(jìn)行救災(zāi)；還應(yīng)強化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識教育以及實地演習(xí)走進(jìn)人們社會生活的各個角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)區(qū)的政府和社會組織才能從容應(yīng)對，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來的危急情勢。
參考文獻(xiàn)：
［1］焦雙健等.城市防災(zāi)學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006：68.
［2］全國重大自然災(zāi)害調(diào)研組.自然災(zāi)害與減災(zāi)［M］.北京：地震出版社，1990：306-307.
［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（2）：14-15.
［4］鄒農(nóng)儉.社會學(xué)的視野［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：492-493.
［5］原國家科委國家計委國家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組.中國自然災(zāi)害綜合研究的進(jìn)展［M］.北京：氣象出版社，2009：60-140.
［6］高慶華等.中國自然災(zāi)害風(fēng)險與區(qū)域安全性分析［M］.北京：氣象出版社，2005：63.
市域社會治理范文5
在此發(fā)展背景下，全面深化改革，實施依法治國，需要社會組織的積極參與，如果社會組織與社會工作在新常態(tài)下運行不當(dāng)，極易出現(xiàn)秩序失范，影響經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此，為進(jìn)行有效的組織和管理，加強社會管理制度和模式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會組織在社會管理中應(yīng)發(fā)揮積極作用。針對社會組織的自身特點，應(yīng)該加快社會組織發(fā)展，即強化社會組織的服務(wù)功能，著力培育引導(dǎo)各類社會組織，建立健全社會組織規(guī)范管理機制與科學(xué)模式，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，加強理論和實踐研究，不斷完善社會組織管理制度，創(chuàng)新管理模式，處理好政社關(guān)系，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。
在我國社會組織廣泛發(fā)展的背后，有著政治、經(jīng)濟(jì)與社會等方面的促發(fā)原因。通過對各種社會組織的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國社會組織發(fā)展的主要特點。同時，現(xiàn)行的管理制度在應(yīng)對社會組織大量出現(xiàn)時存在諸多缺失。對此，需要從理念與制度兩方面著手改革現(xiàn)行的管理制度，形成社會組織良性發(fā)展與國家有力監(jiān)管的新模式。
一、社會組織管理存在的問題及改革的基本途徑
為現(xiàn)代社會管理提供一定的整合平臺與管理途徑，是保障現(xiàn)代社會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會組織管理模式中，社會組織面臨法律體系薄弱、監(jiān)管體制落后、社會支持不夠、缺乏活動資金等問題，需要當(dāng)?shù)卣块T和社會力量根據(jù)實際情況，采取健全法律體系、改革管理體制與模式、豐富扶持政策、拓展資金渠道等一系列具有針對性的措施與方法，以促進(jìn)社會組織與社會工作的科學(xué)發(fā)展。適應(yīng)新形勢，亟需加強社會管理模式創(chuàng)新，而社會組織模式建設(shè)創(chuàng)新也是題中應(yīng)有之義。要從體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和法制創(chuàng)新以及工作舉措創(chuàng)新著手，全面推進(jìn)中國特色社會組織建設(shè)模式創(chuàng)新的發(fā)展之路。大多數(shù)社會組織將自身的功能限制在文化、健身與娛樂等領(lǐng)域和本社區(qū)范圍內(nèi)，其組織化協(xié)調(diào)作用未能很好地發(fā)揮。解決社會組織功能封閉問題，拓展社會組織功能，需要建構(gòu)組織化協(xié)調(diào)機制。在外部環(huán)境上，要營造公共領(lǐng)域創(chuàng)造出有效連接社會與政府的方式。在內(nèi)在動力上，需要加強社會組織自身能力建設(shè)。
二、社會組織管理制度改革背景下社會團(tuán)體分支（代表）機構(gòu)管理模式的創(chuàng)新問題
社會組織管理體制改革就是要沖破以政府為單一主體的社會工作管理格局，全新塑造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會工作管理新模式。社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會，激發(fā)公共意識、擴(kuò)大社會參與，加強政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢，成為社會管理新格局中的多元主體之一。因此，政府要積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、加快社會組織登記制度的創(chuàng)新、拓寬社會組織籌資渠道，進(jìn)一步推進(jìn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展和社會管理體制改革的實現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府角色由“全能”政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”、“強政府、大服務(wù)”逐漸成為政府改革的基本方向。與此同時，社會力量的成長也推動著國家與社會的關(guān)系模式從國家主導(dǎo)型向國家與社會合作型轉(zhuǎn)變，社會治理不再是由政府作為單一主體進(jìn)行，而是不斷轉(zhuǎn)向由非政府組織和市場組織參與進(jìn)來的合作治理模式，社會治理不再是政府獨攬，而是不斷轉(zhuǎn)向與社會組織和市場組織合作共贏。目前通過改革社會組織登記管理體制、構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系、建立監(jiān)督管理體制等一系列措施，探索完善社會組織管理分級管理、分類負(fù)責(zé)的模式。
三、社會組織管理制度改革背景下管理體制創(chuàng)新問題
社會組織在社會建設(shè)與社會服務(wù)中扮演著重要角色，而對于社會組織培育與發(fā)展而言，增強其自主性、獨立性是關(guān)鍵。注重完善社會組織扶持政策，建立社會組織孵化基地，健全政府購買社會組織服務(wù)機制，重點培育公益類、服務(wù)類社會組織，營造社會組織發(fā)展良好環(huán)境。同時，加強對社會組織涉外活動和網(wǎng)上社會組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法社會組織及違法活動，保障社會組織的良性發(fā)展。傳統(tǒng)的重登記、輕管理的行政監(jiān)管體制是制約社會組織發(fā)展的瓶頸，針對由此導(dǎo)致的社會組織活力不夠、政社不分，自主發(fā)展、自我管理能力較弱等問題，改革了社會組織登記管理體制。“樞紐型”社會組織是指由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。
四、逐步推進(jìn)社會組織管理新模式的創(chuàng)新發(fā)展
探索行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。為了申請便利，應(yīng)簡化申請程序，成立這些社會組織，直接向有關(guān)部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。但是，成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。
市域社會治理范文6
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；工會組織；加強創(chuàng)新社會管理；
中圖分類號：G415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-01
加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
國有企業(yè)工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的重要群眾團(tuán)體，應(yīng)在加強自身建設(shè)的同時，充分發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益方面的重要作用，貫徹“組織起來、促進(jìn)發(fā)展，依照法規(guī)、切實維權(quán)，協(xié)調(diào)關(guān)系、構(gòu)建和諧”的工作主線，積極參與社會管理，為營造黨和國家事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
一、目前工會組織在參與社會管理工作中的現(xiàn)狀
（一）國有企業(yè)工會參與創(chuàng)新社會管理具有的優(yōu)勢
一是職能優(yōu)勢。工會組織在企業(yè)健康發(fā)展中始終有一個正確的定位，即按照發(fā)揮工人階級主力軍作用精準(zhǔn)立位，維護(hù)員工權(quán)益科學(xué)占位，提升員工綜合素質(zhì)主動進(jìn)位，加強自身建設(shè)努力擺位。二是協(xié)調(diào)優(yōu)勢。在現(xiàn)階段，國有企業(yè)工會在促進(jìn)企業(yè)與員工個人提升目標(biāo)、企業(yè)管理體制與民主管理體制有效對接等方面，具有其它組織不可替代的作用。三是組織優(yōu)勢。一直以來，在國有企業(yè)中一大批具有豐富工會工作經(jīng)驗的專職工會干部，廣泛聯(lián)系職工群眾，為工會組織參與創(chuàng)新社會管理建立了廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。
（二）目前國有企業(yè)工會在參與創(chuàng)新社會管理中存在不相適應(yīng)的地方。一是思想認(rèn)識的不到位；二是工會干部隊伍的素質(zhì)不適應(yīng)創(chuàng)新社會管理的要求；三是工會工作缺乏有效性。
二、轉(zhuǎn)變觀念，提高工會參與創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識
（一）工會參與社會管理是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增強企業(yè)凝聚力的需要。工會組織應(yīng)在企業(yè)與職工群眾之間架起溝通、協(xié)調(diào)的橋梁，建立起雙方平等對話的平臺和平等協(xié)商的機制，強化“聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶”這一作用，增強企業(yè)凝聚力、向心力，以維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，從而實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工會參與社會管理是適應(yīng)利益格局深刻調(diào)整，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系促進(jìn)社會和諧的需要。工會應(yīng)該把建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系作為參與社會管理的重要手段之一，積極協(xié)調(diào)職工與企業(yè)的利益矛盾，協(xié)調(diào)職工群體與其他社會群體的利益矛盾，協(xié)調(diào)職工群體內(nèi)部的利益矛盾，以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強黨的階級基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
（三）工會參與社會管理是適應(yīng)思想觀念深刻變化，弘揚社會主義核心價值體系的需要。作為職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，工會在做思想政治工作方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過加強職工思想政治工作，加強職工文化、企業(yè)文化建設(shè)，在參與社會管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是國有企業(yè)工會參與創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)要求。
三、強化職能，發(fā)揮工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用
（一）加強工會組織自身建設(shè)，夯實工會加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。一是要積極推動企業(yè)依法建立健全工會組織，最大限度地把職工群眾組織到工會組織中來；二是要增強工會組織工作活力，深化開展“職工之家”、“職工書屋”等建設(shè)活動，增強工會組織的凝聚力和號召力，為工會組織參與社會管理打下扎實的組織基礎(chǔ)。
（二）以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為重點，在加強和創(chuàng)新社會管理中，切實推進(jìn)工會維護(hù)職工合法權(quán)益的工作。濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)有限公司工會自成立以來，堅持以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為重點，成立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和仲裁委員會，并代表職工與公司簽訂了《集體合同》及其三個附件，從源頭上參與維護(hù)職工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；同時堅持扎實推進(jìn)以職代會為基本形式的廠務(wù)公開、民主管理制度，建立健全職工訴求網(wǎng)絡(luò)機制，實行職工代表聯(lián)系制度，保障了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
