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對民營經濟發展的建議范文1

為深入了解全省民營經濟發展情況，破解當前運行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會組成視察組，于5月4日召開會議，專門聽取了省工業和信息化廳負責人關于全省民營經濟發展情況的總體匯報。隨即，視察組先后對松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經濟發展情況進行了視察。圍繞加快發展民營經濟，推動全民創業，有效應對當前國際金融危機的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會委員提出：“各級政府要進一步解放思想，提振信心，督促各項政策的落實，切實優化發展環境”，“加強服務體系建設，促進我省民營企業健康快速發展。”

“把脈”――找出癥結所在

我省的民營經濟發展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經濟三年騰飛計劃，民營經濟開始迅猛發展，成為我省經濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發展，但是總量少、企業規模小、質量不高仍將是發展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業從數量看，雖然民營企業占有較大比重，但是與其他經濟類型企業相比，民營企業單位規模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業，尤其缺乏在行業中占有相當份額的龍頭企業。

“促進民營經濟發展的環境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經濟發展的難題。”視察中，有的常委會委員直截了當地指出，從體制和政策兩個方面看，盡管促進民營經濟發展的大環境已經形成，但省政府和各地出臺的有關政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執法部門和具體執法人員在落實政策和具體執法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業引導、扶持、教育不夠，民營企業特別是中小民營企業還存在隱形費用支出問題。

“民營企業可持續發展的能力有待提高，其中，部分企業經營理念還相對落后，企業發展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術改造，新上了一批較大項目，使產業結構得到調整和發展，但是大部分民營企業仍然以科技含量低、附加值低的產品為主，高新技術產品、高附加值、高市場占有率的產品比重較小，能夠叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業仍然沿用家族式經營，作坊化生產，缺乏現代管理理念，管理水平不高。

民營企業人才隊伍仍然以當地原有人才構成為主，引進的域外人才很少，缺乏懂經營、會管理的職業經理人隊伍，以及專業技術背景和創新意識的技術人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業技術水平和勞動生產率的提高，影響了企業發展。

“良機”――政府抓住不放

“雖說當前民營經濟發展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發展機遇。”省工業和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內需等措施，為“保增長”創造了有利條件，也會使民營經濟獲得更好的發展機遇，同時，我省民營經濟正處于政策釋放期和投資產出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。

從年初省政府召開全省民營經濟騰飛暨全民創業推進大會以來，政府相關部門圍繞目標責任，全面提升了服務品質和工作效率。“今后一個時期，作為政府部門要繼續在強化千戶成長型企業的生產組織、深化銀企合作、推進全民創業、加強公共服務平臺建設等工作上力爭取得了明顯成效。”

“支招”――破解發展難題

2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經濟發展情況的報告》、省工業和信息化廳提交的《關于全省民營經濟發展情況的報告》。

“民營經濟實質是民生經濟、百姓經濟，經濟發展的最大動力在民間。”許多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調動“干部干事業、能人搞實業、百姓創家業”的積極性，引導全社會形成想創業、敢創業、會創業、能創業的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創業的熱潮。針對中小企業融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業金融支持計劃，幫助企業獲得資金扶持。

怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規模”的集群優勢？審議中，有的常委會委員建議：“政府應做好區域發展規劃的實施工作，充分依托工業集中區的載體作用，推動民營企業空間上進一步集中、產業上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業和具有廣闊市場發展前景的企業，在技術、資金、市場、管理和服務上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業、核心企業、龍頭企業加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業發展壯大，從而加快產業集聚。

“政策是好政策，但落實過程中有時就變了樣。”不少民營企業負責人對省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺了多個促進民營經濟發展的重要文件，去年金融危機以來，國家又先后推出了“拉動內需十條”等一系列政策措施，各地根據本地實際也制定了相關鼓勵和扶持全民創業的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實抓好已經出臺政策和措施的落實工作，狠抓政策兌現，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業。”部分常委會委員同時指出，各級政府還應考慮和出臺幫助企業吸引人才，鼓勵人才進入民營企業的配套政策。

對民營經濟發展的建議范文2

一、我市民營經濟發展現狀

調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁、提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬戶，民營企業發展到2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：

（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。

（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業自身素質不高，成為制約其發展的主要瓶頸。有的企業沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業主的實際選擇；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。部分民營企業沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業的社會形象。〖HTH〗

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟，有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業到國內外上市融資。

對民營經濟發展的建議范文3

一、上半年我區民營經濟發展和各項任務指標的完成情況

今年上半年，在區委、區政府的正確領導下，我局緊緊圍繞全年目標任務和民營經濟發展重點，突出搭建服務平臺、實施重點幫扶、優化發展環境、積極招商引資等方面的工作力度，全區民營經濟保持了良好發展勢頭。上半年,新發展個體工商戶1707戶，累計達到18262戶；新發展私營企業370家，累計達到3901家；新增注冊資本1.9億元，個體私營經濟注冊資本累計達到28.8億元；個體私營經濟實現稅金2.95億元，同比增長11.3%。上半年，我局已引進邦能電力設備有限公司、索信商貿有限公司、奕尊商貿有限公司、中庸金和信息咨詢有限公司、潤橋廣告有限公司等七八家企業和中國網通分公司信息平臺項目，引進資金6000余萬元；另外，1家投資擔保公司和1家能源材料開發公司正在洽談接觸當中。

二、工作思路和采取的主要措施

全面貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市民營經濟工作會議精神，按照區委、區政府的統一部署和安排，緊緊圍繞提出的保增長、保民生、保穩定、保全運的“四保”任務目標，以開展深入學習科學發展觀實踐活動為突破口，著力強化對中小（民營）企業的扶持和服務，努力解決困擾民營企業發展的突出問題，指導民營企業搶抓危（金融危機）中之機，促進了我區民營經濟持續健康發展。主要抓了以下幾方面工作：

（一）創建完善民營經濟服務平臺，積極為民營經濟新發展提供服務。我局緊密全區非公有制企業實際，搶抓機遇、創新思維、打破常規，著力構建“五大服務平臺”，采取有力措施，全力做好各項服務工作。一是搞好民營經濟投資創業服務。牢固樹立“服務無小事、服務無止境、沒有最好、只有更好”的服務理念，收集、整合轄區內各類社會中介服務資源，切實加強對各創業主體的鼓勵、引導、扶持和服務。同時，加強與相關職能部門間的協調配合，加強與駐區創業輔導、咨詢論證等各類社會中介服務組織的聯系，調動一切積極因素，鼓勵支持全民創業，培育更多新項目、新企業、新增長點。上半年在工商、稅務、技術監督等部門和會計、、資產評估等中介組織的支持配合下，我局為邦能電力設備有限公司、索信商貿有限人公司、奕尊商貿有限公司等企業無償辦理營業執照、稅務登記、組織代碼等行政許可手續40余件次，接受民營企業土地、工商、稅務等政策咨詢80余件次。二是搞好政策扶持服務。認真研究落實國家、省、市擴大內需、投資拉動等促經濟發展政策措施和金融服務業等現代服務業發展優惠扶持政策，整理匯編促進民營經濟發展的政策法規，抓好政策的宣傳和解讀，開展“送政策、促發展”活動，及時掌握政策走向和資金投向，用足、用好、用活國家擴大內需等各項政策措施。了解掌握各地現代服務業發展情況和好的經驗做法，積極引導民營企業大力推進結構調整、自主創新和管理升級，培育競爭新優勢。依托我區確立的金融、房地產、商貿、餐飲等服務優勢產業，突出抓好龍頭骨干企業的膨脹壯大，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等做大做強，充分發揮龍頭企業帶動作用，逐步形成優勢產業集群，拉長產業鏈，增加企業效益。組織企業參加項目洽談會、經貿洽談會、應對金融危機促企業創新發展論壇等活動，引導民營企業提高制度創新、管理創新、技術創新能力和從業人員整體素質。三是搞好民營企業投融資服務。積極搭建銀企合作服務平臺，抓好銀企合作長效機制建設，深入開展銀企合作。及時掌握企業資金需求和項目開發、建設情況，篩選一批講信用、有市場、潛力大的規模企業，推介給各金融機構，組織多家銀行對有關企業進行合作前期調研考查，進一步加強了金融部門和企業的聯系。鼓勵現有民營公司多吸納社會閑散資金入股組建擔保公司和探索建立互助型擔保機構，積極引進外地商業性擔保公司到我市設立分支機構，開辦擔保業務。充分利用和市商業銀行、農業銀行等金融機構的良好合作關系，聽取他們對解決企業融資難的意見建議和辦法渠道，參與組建銀企合作協會等有關銀企互助活動，組織民營企業融資和金融知識講座，幫助銀企面對面交流，幫助我區中小（民營）企業度過金融危機這一難關，努力緩解中小企業“融資難”問題。四是搞好領導決策服務。緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，在全區重大調研問題的基礎上，結合部門實際，深入開展了中介服務業、商務服務業調研和有關企業產權主體不清等具體問題的調研和調查工作，摸清了民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素，廣泛聽取有關企業意見建議和要求，研究具體政策和幫扶措施，幫助企業克服困難。為加快我區現代服務業發展，我局加強對商務樓宇單位的服務，密切與樓宇單位的關系和聯系，有針對性地對齊魯商會大廈、財富自由港等有關樓宇進行調查走訪，廣泛聽取樓宇業主有關意見建議，及時了解掌握樓宇單位的服務需求，為全區民營經濟發展和區領導決策提供了服務和參考。五是搞好商務中介服務。我局在積極為投資創業者提供無償辦理營業執照、稅務登記、組織代碼等行政許可手續，土地、工商、稅務等行政審批事項政策咨詢，聯系項目資源和載體等創業服務的同時，我局加強了與中介服務業調查中掌握的已經形成產業優勢的咨詢類、會計類、廣告類、法律類、房地產中介類等中介服務企業的聯系，篩選一批民營企業示范服務中介機構，加強引導工作，著力培養和造就一批素質高、服務優的民營企業服務機構隊伍，實現社會服務資源的優化組合，構筑多層次、多形式、全方位的中小（民營）企業服務網絡。收集、整合這些社會中介組織的服務內容和服務方式等相關資料和信息，為它們互通信息、互利合作提供協調服務，增強了中介服務業發展潛力，為我區創業者和企業做大做強提供支持服務平臺。另外，為減少企業未按規定時間檢驗代碼證而受到處罰和給單位正常工作帶來不便，我們邀請了市組織機構代碼管理中心到區行政服務中心和臘山工業基地，現場為我區幾十家企業辦理組織機構代碼證年檢手續，從而又開辟了一條政務服務綠色通道。

（二）營造和諧發展環境，促進民營經濟加速發展。為促進民營經濟特別是本土民營企業加快發展，我局認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《省中小企業促進條例》等國家及省、市鼓勵、支持和引導民營經濟發展的法律法規和方針政策，在全區進一步營造好中小企業、民營經濟又好又快發展的濃厚氛圍。做好上級政策與我區企業自身實際結合文章，在資金扶持、人員培訓、上市融資、信用建設和信息化推進等方面，用足用好各級政策。認真履行區經濟環境建設工作小組辦公室職責，及時協調、調度全區經濟環境建設工作情況，進一步完善“七位一體”經貿服務機制，大力開展規范各有關職能部門對民營企業的執法檢查，整理匯編民營企業的行政許可手續事項等形式多樣的環境建設活動。把開展部門行政效能建設融入到服務民營企業工作之中，以提高服務質量和水平體現工作效能，進一步強化部門行政責任，明確部門職責，努力在“快、通”上下功夫。凡部門職責內該辦的事，要快速辦，建立民間投資重大項目綠色通道，推行重點項目辦事承諾；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在企業面臨困難時，要積極“疏通”。并針對當前企業面臨的各種困難，按照“特事特辦”和“一事一策”原則，協調政府各職能部門為企業排憂解困。同時，引導企業依法經營，建立和諧勞動關系，抓好安全生產，走資源節約型、環境友好型發展道路；引導困難企業在危機面前苦練內功，提高素質，加強管理，儲備后勁；加強對民營企業的保護力度，為民營企業的經營和發展提供法律咨詢和建議，提高民營企業的維權意識和維權能力。加大對依法經營、照章納稅、對我區經濟社會發展和財政貢獻大的民營企業的幫扶支持力度，堅決制止“六亂”行為，維護公平公正的市場秩序，嚴防侵犯民營企業合法權益的惡性事件發生，努力保護企業不斷發展壯大的積極性。嚴格落實“首問責任制”、“承諾服務制”、“限時辦結制”等制度，規范全局人員服務行為，切實轉變工作作風，提高部門行政效能，提高服務質量和工作效率。

（三）創新招商引資方式，積極招商引資。作為加快我區民營經濟發展主要途徑的招商引資，我局一直非常重視，努力做到抓緊抓好，抓出成效。今年，我局在總結2008年招商引資工作的基礎上，基于吸引民間投資是招商引資主要渠道的這一重要認識，積極探索招商引資的新途徑，采取“政府推動、企業主體、載體平臺、市場動作”模式，充分發揮企業招商主體作用，抓住機遇，主動出擊，突出抓好民營大項目的引進和建設，特別是金融、商貿、餐飲、房地產等服務業的引進和培育。特別是在當前我區大力發展金融等現代服務業的有利時機，我局及時調整招商思路和招商重點，緊緊圍繞我區總體思路和發展規劃，結合轄區資源載體、新區開發和老城改造項目，著力引進金融、中介咨詢、現代物流等現代服務業，積極引導企業進入集聚區發展，提高招商引資規模和質量。另外，突出招商引資工作領導，優化全局人員招商意識，加大對招商引資項目的調度、跟蹤、服務力度，全力當好“服務員”，做到能放則放，能寬則寬；多添動力，少加壓力；多做“雪中送炭”之事，少為“釜底抽薪”之舉，確保招商引資措施貫徹落實到位，推動重點產業群做強做大，實現速度與結構、質量、效益的統一，促進發展載體由“招商引資”向“招商選資”轉變。

（四）積極參與全區重點工作建設。今年，我區建設“金融商務、潔凈宜居、文明和諧”的任務十分繁重，圍繞建設服務經濟強區和片區建設等我區重點工程和重點項目，我局抽調一名副局長和一名工作人員專門靠上經八緯一、小梁莊、九曲幾大片區等開發建設項目工作。為全力做好這些重點項目開發建設工作，這兩名同志在下派服務過程中，恪盡職守、堅守崗位，積極做好拆遷戶登記、拆遷賠償政策說明、回遷房造冊、選戶等上傳下達、督促指導和調查研究各項工作。服務大局、服從指揮，協調解決拆遷戶提出的實際問題和困難工作到位，并積極向局反映工作情況，保證了區重點工作的開展和落實。

盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足。從我們自身而言，主要是對民營經濟宏觀指導、協調、服務力度還有待于進一步加大；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目。

三、下半年工作安排

（一）目標任務：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以科學發展為主題，突出發展重點，鼓勵、支持和引導民營經濟發展，完善服務平臺和服務體系,優化發展環境，強化招商引資,幫助民營企業解決因金融危機產生的困難和問題，促進民營經濟加快發展，力爭新增個體工商戶1500戶，全年新增民營企業600戶，實現稅金5.95億元,完成招商引資引進資金2億元的目標任務。

（二）工作重點和保障措施

1、繼續為企業無償辦理各種行政許可手續。進一步加大為企業辦理各種手續力度，想方設法在行政許可范圍內進一步縮短辦理時間，提高辦理質量。

2、進一步深化銀企合作，搞好中小企業融資服務。根據區委、區政府關于扶持金融業發展的工作意見，廣泛聽取金融機構和中小企業意見和建議，探索銀企合作方式，加強銀企交流與合作，建立和完善公共服務體系，最大限度地突破制約民營企業發展的融資難瓶頸。

3、搞好服務業調查研究，引導服務企業做大做強。開展服務業調查研究，通過問卷調查、走訪座談等形式，深入了解服務企業經營現狀、服務需求和有關意見建議，及時為他們解決實際困難，培育其做大做強。進一步落實“包企駐崗”工作制度，積極幫助企業解決融資、土地和政務服務等方面問題。

4、扶優扶強，抓好民營重點產業發展。對重點企業和發展前景好、經濟效益高的成長性民營企業，在各方面予以引導和扶持，促其做大做強。繼續抓好餐飲、商貿流通業、社會中介服務業、商務服務業、金融服務業等支柱產業的發展，做大民營經濟產業集群，打造特色民營經濟版塊，形成產業集群效應。

對民營經濟發展的建議范文4

關鍵詞：中國民營經濟；空間差異；空間極化；基尼系數；Theil指數

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）03-0051-07

一、引言與文獻綜述

民營經濟作為除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的總和，已經成為中國經濟的重要組成部分和推動中國經濟發展的重要力量，民營經濟在自身規模不斷發展壯大的同時，還為中國帶來了巨大的經濟效益和社會效益，成為驅動中國經濟發展的主要動力。改革開放以來，中國經濟保持了年均10%的增長速度，而民營經濟增長速度更是達到了20%，民營企業從改革開放之初的10萬家發展到目前超過1 000萬家，民營資本占全社會總資本的60%。民營經濟的發展不僅有利于發揮市場的配置作用，實現政企分開，所有權和經營權分離，而且有利于吸納社會就業、增加供給、提高人民生活水平和質量。十八屆三中全會更是提出了權利平等、機會平等、規則平等的理念，強調了民營經濟的社會地位和不可侵犯性，標志著中國民營經濟發展到一個新的階段。

然而，由于傳統計劃經濟體制的思想和國內外經濟環境的影響，尤其是金融危機以后，中國民營經濟在發展的過程中，面臨著嚴峻的挑戰，具體表現在發展宏觀環境不完善，企業起點低，融資渠道不暢，科技含量不高，經營管理理念落后等。在此背景下，中國民營經濟發展水平參差不齊，存在明顯的空間非均衡特征。基于此，本文要解決兩個基本問題：一是中國民營經濟區域分布特征及演變態勢，即解決中國民營經濟發展空間差異問題；二是中國民營經濟空間極化程度和極化方向問題。對于上述問題的研究，不僅可以豐富中國民營經濟理論研究，從空間角度為中國民營經濟發展研究提供新視角，而且可以為中國各層主體制定民營經濟發展戰略、縮小民營經濟區域差異提供理論依據和決策參考。

從目前國內外關于中國民營經濟相關理論來看，研究主要集中在以下幾個方面：

第一，中國民營經濟發展研究。孫麗環（2005）以吉林省為研究對象，通過與發達民營經濟省份對比，提出了吉林省民營經濟發展的對策建議[1]。秦尊文等（2013）認為民營經濟發展為社會創造了就業崗位，吸納了勞動力，對于新型城鎮化建設和提高城鎮化率具有重要意義[2]。陳廣勝（2007）從制度、科技、組織、管理、文化等方面提出要推進創新民營經濟發展模式[3]。此外，陳曉雪 等（2009）構建了民營企業競爭力指標評價體系，對區域民營經濟發展情況進行了評價[4]。陸玉梅 等（2013）采用數據包絡法對江蘇省民營經濟運行效率及其影響因素進行了評價與測度[5]。

第二，中國民營經濟與金融關系研究。孫巍 等（2005）借鑒了日本中小企業融資經驗，啟示和促進了我國民營經濟發展[6]。中國人民銀行成都分行課題組（2005）認為外部環境、預算約束和需求偏好等因素決定了民營經濟金融服務需求差異的形成[7]。盧成萬 等（2012）認為民間金融發展與民營經濟增長之間存在一種長期正相關關系，即民間金融發展將會促進民營經濟增長[8]。

第三，中國民營經濟與制度關系研究。陳曉峰（2005）認為制度失衡是制約民營經濟做強做大的關鍵，制度化遲滯使得民營經濟發展面臨障礙[9]。王志凱（2007）認為中國民營經濟是在區域制度不斷變遷演進中發展的[10]。孫立（2010）探討了政府管理制度改革對民營經濟發展的促進作用[11]。錢巨炎（2013）梳理了浙江財稅推動民營經濟轉型升級的實踐，并提出了下一步財政政策建議[12]。

第四，中國民營經濟發展影響因素研究。外資企業對中國民營企業勞動生產率具有顯著的正向溢出效應[13]，并且基于FDI的產業集群有利于民營經濟的發展[14]。此外，有學者分別認為技術創新[15]、勞資關系[16]、軟環境[17]、集群發展[18]、品牌創新[19]等對民營經濟發展具有促進作用。

綜觀現有關于中國民營經濟的研究主要集中于以上四個方面，而對于中國民營經濟空間研究比較匱乏，即使有關于民營經濟區域研究，比如，王宜強 等（2012）基于GIS研究了福建省民營經濟空間格局[20]，胡大立 等（2012）利用統計分析了江西和東部民營經濟發展的差距[21]，然而，他們的研究都是停留在統計描述層面，沒有系統有效分析中國民營經濟空間差距的演變態勢以及空間極化問題。為此，本文重點研究金融危機后（2008―2012年）中國民營經濟空間發展問題，選取由中華全國工商業聯合會每年定期的中國民營企業500強數據①，利用GIS、基尼系數和Theil指數及其分解方法來研究中國民營經濟空間差異及其演變態勢，使用ER指數、Wolfson指數、TW指數測算中國民營經濟極化程度，并應用KZ指數分析中國民營經濟極化方向。

二、研究方法與數據

（一）空間差異研究方法

1. 基尼系數。最早由意大利經濟學家基尼提出，用洛倫斯曲線來判斷收入分配公平程度的指標。本文引入基尼系數概念，采用2008―2012年中國民營企業500強數據，來測算基尼系數指標，分析中國民營經濟發展空間差異問題。

根據相應省份將全國分為n組②，wi、mi、pi分別表示第i省民營500強企業營業收入份額、平均營業收入和企業頻數（i=1，2，3，…，n），按平均營業收入（mi）對全部樣本由小到大排序，可得基尼系數G計算公式：

4. KZ指數。Zhang and Kanbur（2001）利用廣義熵的可分解性將區域非均衡分解為兩部分，包括區域內非均衡和區域間非均衡，并用區域間非均衡與區域內非均衡的比值來測度空間極化程度，即KZ指數[25]。本文利用Theil指數將總體差異進行群組分解后的組間差異和組內差異比值，即中國民營經濟區域間差異和區域內差異比值，作為測度空間極化程度的KZ指數。

（三）數據來源及處理

本文使用中國民營500強企業平均營業收入作為中國民營經濟發展水平的衡量指標。同時，本文所采用的數據來源于中華全國工商業聯合會以及《中國統計年鑒》。鑒于數據的可獲得性以及時效性等特點，本文收集整理了2008年以來31個省、自治區、直轄市的中國民營企業500強數據，樣本數據的時間跨度為2008年到2012年③。本文中東部地區包括北京、天津、河北、山東、遼寧、江蘇、浙江、上海、廣東、福建、海南、廣西，西部地區包括陜西、甘肅、四川、貴州、重慶、云南、青海、寧夏、新疆、，中部地區包括內蒙古、吉林、黑龍江、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西。在此基礎上，本文構建了相關空間差異與極化模型，并加以測度。

三、中國民營經濟發展空間分布及差異

（一）中國民營經濟發展空間分布特征

1. 中國民營經濟發展GIS空間分布現狀。本文采用Arcgis軟件進行可視化空間分析，繪制2012年中國民營經濟發展的空間分布圖，如圖1和圖2所示。其中，圖1表示2012年各省民營500強企業營業收入分布狀況，從圖中可以看出，浙江和江蘇民營企業500強營業收入處于絕對優勢，東中西部民營企業營業收入呈現為明顯的遞減態勢。圖2表示2012年各省中國民營500強企業數量分布狀況，浙江民營500強企業數量最多，其次是江蘇、山東、廣東等東部省份民營企業數量，同樣，呈現出較為明顯的東強西弱的分布特點。

2. 中國民營經濟發展態勢。本文整理了2008―2012年中國民營經濟發展情況表，如表1所示。從2008年后中國民營企業500強營業收入呈現兩位數的增長。營業收入總和從2008年的41 099.2億元發展到2012年的105 775億元，年均增長27.37%，尤其是2010年，民營企業營業收入增長45.88%，呈現了快速增長態勢。單位企業營業收入逐年提高，2012年中國民營企業500強平均營業收入達到211.5億元，年均增長27.38%。最高和最低的企業營業收入均呈現增長趨勢，年均增長分別為12.88%和27.40%，最低企業營業收入增長率遠高于最高企業營業收入增長率。

本文測算了中國民營經濟東中西部企業營業收入和數量的占比情況，如表2所示。從表中數據可知，東部無論在營業收入還是數量方面都處于絕對優勢，但是這種優勢隨著時間推移在不斷遞減，營業收入占比從2008年的84.77%下降到2012年的79.06%，企業數量占比從81.00%降為75.2%，降幅較為明顯。與此同時，中部和西部民營經濟仍然處于劣勢地位，中西部企業營業收入和數量都沒有超過15%。然而，中部和西部民營經濟在不斷發展，企業營業收入和數量占比都呈現上漲態勢，營業收入方面，中部地區從2008年的9.95%上升到2012年的12.15%，西部地區從5.28%上升到8.82%；企業數量方面，中部地區和西部地區也有明顯上升，并且西部地區上升幅度要高于中部地區。

（二）中國民營經濟發展空間差異分析

為了分析中國民營經濟發展的空間差異，本文采用基尼系數和Theil指數及其分解方法，測度中國民營經濟發展的空間差異。

1. 中國民營經濟發展空間差異分析――基于基尼系數和Theil指數。根據基尼系數和Theil指數計算公式，本文測算了中國民營經濟發展空間差異，如表3所示。從中可以看出，中國民營經濟空間差異的基尼系數和Theil指數變化趨勢基本一致，呈現V字型變動。在經歷2008年較大值后，2009年基尼系數和Theil指數均出現最小值分別為0.147 6和0.019 0。其中，基尼系數在經歷2009年最低值后，開始逐年略有增加，但增加幅度較小。Theil指數2010年比2009年有所增加，之后逐年下降，2010―2012年年均下降5.28%。

2. 中國民營經濟發展空間差異分解。本文利用Theil指數分解，將中國劃分為東部、中部和西部三大區域，并將總體差異分解為組間和組內差異，測算了區域間和區域內民營經濟發展差異水平，如表4所示。從中不難看出，區域內差異對總體差異的貢獻要大于區域間差異對總體差異的貢獻，區域內差異是造成總體差異的主要因素，考察期內平均貢獻率為90.22%，而區域間差異貢獻率不足15.00%，平均貢獻率為9.78%。區域間差異在5年內呈現U型變化趨勢，2008年TBR為0.003 2，隨后開始下降，直到2012年再次上升為0.003 1，區域間差異對總體差異貢獻上升；而區域內差異在考察期內呈現出波浪變動趨勢，在經歷2008年高點后，2009年進入了低點，于2010年再次上升，此后區域內差異逐年下降，2012年降為0.019 6，說明近兩年區域內差異有所收斂（見圖3）。

通過測算東、中、西部三大區域的內部差異可以看出，橫向比較西部地區內部空間差異較大，均大于東中部地區，東部地區內部差異在2008年和2012年要高于中部地區，其余年份中部地區內部差異要高于東部地區（見表4）。縱向比較西部地區呈現M型變化趨勢，2011年西部地區內部差異達到最大值，2012年下降較為明顯；中部地區呈現倒U型變化趨勢，在2010年內部差異達到最大值后，開始下降，具有收斂趨勢；東部地區呈現W型變化趨勢，在2008年、2010年和2012年處于高點，其他年份較低，內部差異在近期有變大趨勢（見圖4）。

四、中國民營經濟發展的空間極化分析

（一）中國民營經濟發展空間極化特征

根據2008―2012年中國民營經濟發展數據，本文按照東、中、西部進行分組，測算中國民營經濟發展的空間極化指數，包括ER指數、Wolfson指數、TW指數和KZ指數，結果如表5所示。在此基礎上，本文繪制了中國民營經濟發展空間極化指數變化趨勢圖，如圖5所示。從圖表中可以發現，2008―2012年各空間極化指數呈現上下浮動的態勢，由于各指數對于空間極化敏感程度不同，因此，各指數數值結果不同，反映的中國民營經濟空間極化趨勢略有不同，但是從總體趨勢來看，各指數均呈現出類似U型的變動趨勢。區域分組的空間極化指數中，TW指數對于中國民營經濟發展空間極化敏感程度較高，測度的數值最大，其次是ER指數和Wolfson指數。其中，TW指數波動幅度較小，ER指數變動幅度最大。

基于考察期內極化指數演變過程來看，極化指數可以分為兩個階段：第一階段為2008―2010年，極化指數處于高位下降階段，除ER指數外，三年期間各指數都呈現下降趨勢，說明這一階段中國民營經濟極化集聚現象有所減弱。其中，TW從0.466 4下降到0.455 9，年均下降1.14%，降幅較小；Wolfson指數從0.222 9下降到0.191 5，年均下降7.17%；KZ指數從0.136 8下降到0.081 5，年均下降21.00%，降幅較大；而ER指數持續兩年下降趨勢，從2008年的0.299 3降為2009年的0.166 2，下降44.28%，下降幅度較大。第二階段為2011―2012年，各指數呈現整體略有上升階段，反映出本階段中國民營經濟發展空間極化和集聚現象有所上升。其中，ER指數經歷了2009年的下降后開始了連續4年的增加，直到2012年的0.278 5，平均漲幅18.96%，說明空間極化程度有加強趨勢；TW指數和Wolfson指數在本階段先上升后下降，分別從2011年的0.460 4、0.229 1下降到2012年的0.441 1、0.221 7，降幅分別為4.18%和3.21%；KZ指數從2011年0.087 2上升到2012年的0.158 2，上升幅度為81.47%。

（二）中國民營經濟發展空間極化方向

空間極化指數ER指數、Wolfson指數以及TW指數，僅僅能夠測度中國民營經濟極化的總體趨勢，但不能反映出空間極化的方向，而KZ指數在上述指數基礎上，利用可分解的廣義熵理論，將整體差異分解為區域間差異和區域內差異，本文利用組間不均衡值和組內不均衡值之比，即Theil指數分解的區域間差異和區域內差異比值來測量區域空間極化和集聚的變化。KZ指數大小表示中國民營經濟發展在空間方向上強弱集聚大小。本文除了測算東、中、西部KZ指數，還分別按照沿海―內陸和南方―北方④進行Theil指數分解，并測算了沿海―內陸、南方―北方KZ指數，如表6所示。從各方向上KZ指數值來看，KZ指數均未超過0.5⑤，說明區域間差異要明顯小于區域內差異，東―中―西部、沿海―內陸、南方―北方之間的空間極化程度微弱，而空間極化主要表現為區域內差異問題，區域內民營經濟集聚現象要明顯強于區域間民營經濟的集聚。

從東―中―西部方向來看，中國民營經濟空間極化強弱趨勢呈現U型變化，并且在東中西部方向上，空間極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方方向空間極化程度。空間極化程度從2008年的0.136 8開始下降至2009年最低點0.081 5，而后逐步上升到2012年的0.158 2。從沿海―內陸方向來看，空間極化強弱變動趨勢也呈現V型變動，2008年中國民營經濟在沿海―內陸方向上出現了最大空間極化現象，KZ指數達到0.086 3，之后2009年下降到最小值0.014 0，隨后，連續三年呈現上升趨勢，直至2012年的0.084 7。在此方向上空間極化強度要大于南方―北方方向。在南方―北方方向上空間極化現象不明顯，發展呈現上下波動趨勢，2011年達到最大空間極化值0.011 8，但從考察期總體來看，中國民營經濟空間極化程度有加強趨勢，2012年集聚強度是2008年的6.6倍。從中國民營經濟空間極化總體趨勢來看，在經歷了初期較大空間極化程度后，中期有所下降，近期空間極化集聚程度出現上升態勢。東―中―西部方向空間極化程度最為強烈，其次是沿海―內陸方向，而南方―北方方向空間極化程度較弱。

五、結論

本文選取了金融危機后（2008―2012年）中華全國工商業聯合會每年的中國民營企業500強數據，首先，采用GIS可視化分析工具分析了2013年中國民營經濟空間分布現狀，然后，統計描述了中國民營經濟近年來發展態勢并測度了不同區域民營經濟發展分布情況，進而，利用基尼系數和Theil指數分別測算了中國民營經濟空間差異程度，并使用Theil指數分解測定了區域間、區域內差異及三大區域內部差異，在此基礎上，本文構造了ER指數、Wolfson指數、TW指數分別測度中國民營經濟極化程度，用KZ指數分析了中國民營經濟極化方向問題。

本文研究結果表明：（1）中國民營經濟在金融危機后實現了快速發展，總收入和企業數量逐年提高，但是，從GIS空間分布圖來看，中國民營經濟發展存在空間非均衡的狀態，其中，東部民營經濟發展具有絕對優勢，中部次之，西部最弱。（2）中國民營經濟整體空間差異（基尼系數和Theil指數）較小，近年來，空間差異呈現V型變動趨勢。（3）從Theil指數分解可知，中國民營經濟區域內大于區域間差異對總體差異的貢獻，其中，區域內差異是造成中國民營經濟空間差異的主要因素，貢獻率平均為90.22%。（4）從東、中、西三大區域內部差異來看，西部地區民營經濟內部差異最大，高于中部和東部地區；中部和東部地區民營經濟內部差異分別呈現倒U型和W型變動趨勢。（5）對極化指數測度可得，中國民營經濟極化指數均呈現類似U型變化趨勢，其中，TW指數值最大，波動較小，ER指數波動較大，Wolfson指數近年有下降趨勢。（6）通過對中國民營經濟空間極化方向分析表明，區域內極化要大于區域間極化，在東中西部方向極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方空間極化程度，在考察初期，極化程度較為強烈，中期有所下降，近期空間極化程度有加強趨勢。

注釋：

①中國民營企業500強是中華全國工商業聯合會在上規模民營企業調研的基礎上，以營業收入總額為參考指標的排序結果。

②本文研究31個省、市、自治區以及直轄市數據。

③全國工商聯每年的當年中國民營企業500強數據，實際是依據前一年數據得來，因此，本文采用的年份數據，表示年度實際數據。

④沿海―內陸（沿海地區包括：京、津、冀、遼、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂和瓊等省市區，其余省市區為內陸地區）。南方―北方（以長江流域為分界線把我國劃分為南方、北方地區，其中南方包括滬、蘇、浙、徽、贛、閩、鄂、湘、粵、桂、瓊、渝、川、貴、云等省市區，其余省市區為北方地區）。

⑤本文基于KZ指數提出空間極化判定標準：如果KZ0.5，則極化程度微弱，可視為無極化現象；如果0.5≤KZ1，則極化程度小，極化現象不明顯；如果1≤KZ5，則極化程度中等，極化現象明顯；如果5≤KZ10，則極化程度大，極化現象顯著；如果10≤KZ，則極化程度劇烈，極化現象嚴重。

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對民營經濟發展的建議范文5

一、非公有制經濟現狀及存在問題

截至2012年底，全區非公經濟主體（包括外商投資企業、私營企業、個體工商戶、農民專業合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業數量和注冊資本（金）分別占全區市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領域就業。

呼和浩特的非公有制經濟也得到了長足發展。截至2012年底，呼和浩特私營企業戶數達到30439家，居全區第一，注冊資（本）金800億元，居全區第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區第二；注冊資金超過33億元，居全區第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業就業，占就業總數的80%，新增就業人口90%在非公有制企業，民營經濟占全市經濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經濟，民營經濟已成為呼和浩特經濟發展的主力軍。

但是，我區的私營企業和個體工商戶無論數量還是規模在全國的位次都不高，前者占全國總數的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經濟都還存在總量規模偏小、產業層次偏低、創新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業融資難的問題依然沒有得到徹底解決。

二、關于促進非公有制經濟發展的幾點建議

為實現自治區“8337”戰略，根據王君書記提出的“大力發展民營經濟，加快發展縣域經濟，保持經濟持續健康發展”重要指示，要在全區范圍內營造良好的政策環境，掀起發展非公有制經濟的新。

（一） 從自治區層面加強對非公有制經濟的支持指導

1.應盡快出臺加快自治區民營經濟發展的文件

目前全區正進入工業化加速、市場化轉型的關鍵時期，民營經濟對全區經濟社會發展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經濟發展空間，釋放民營經濟發展活力，應結合我區實際，盡快出臺新的進一步加快我區民營經濟發展的相關政策。

2.召開高規格的全區民營經濟工作會

我區地域遼闊，各盟市民營經濟發展狀況不盡相同，為切實部署推動全區民營經濟大發展的舉措，統籌研究全區民營經濟發展新思路，近期開一次高規格的發展民營經濟工作會，集中自治區黨委、政府各相關部門和全區大型民營企業，統一思想，協調全局。

3.建立全區非公有制經濟聯席會制度

為加強黨委和政府對非公有制經濟工作的領導，創新有利于非公有制經濟發展的體制結構，統籌全區非公有制經濟發展工作，加快推進非公有制經濟發展，建議建立全區非公有制經濟發展聯席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。

（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道

1.成立內蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”

融資難是多年來困擾企業特別是民營企業的主要問題。目前，一方面，許多企業缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區民間資本充足，呼包鄂地區是全區民間資本最活躍的地區。初步統計，呼和浩特地區的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯已經和溫州中小企業促進會聯合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區性質的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業發展。

2.發揮股權基金的作用

2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經成功投資2個項目，運作良好。內蒙古永安信股權投資基金為我區民營經濟的發展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業融資渠道、提高我區民營企業競爭力的有利工具，建議在全區及各盟市推廣。

3.建立全區民營經濟扶持基金

民營企業是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟繁榮、就業增加、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業的發展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業產業發展基金，幫助民營企業解決融資難問題”，為進一步加強我區民營經濟發展，建議由工商聯牽頭組建全新體制的全區民營扶持基金。

4.盡快組建內蒙古中小企業銀行

成立由擔任自治區工商聯執委的民營企業家出資的內蒙古中小企業銀行，每年確定100-200戶有影響的企業為重點聯系戶，實行重點幫扶和政策支持。

（三）年內舉辦一次全區招商會

2012年3月，呼和浩特市工商聯組織了220位當地知名民營企業家、異地商會、行業商會、行業協會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優秀項目對接會”，邀請全球和國內200多家溫州商會1600多名企業家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協議引進資金978.16億元。2013年2月，內蒙古工商聯、海南省工商聯，呼和浩特市工商聯、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯合會聯合舉辦的首屆“內蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節期間大企業家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內宣傳了內蒙古投資發展環境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。

這些活動對我區招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業歡迎的方式進行招商引資，宣傳內蒙古、宣傳項目、宣傳投資環境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區招商引資力度，建議2013年舉辦全區有較大影響力的海內外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯執常委、僑聯代表、全國各大異地商會、全國各地內蒙古商會、全聯各大行業行會。

（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（簡稱16號文件）

為了促進非公有制經濟的發展，國家、自治區和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯工作匯報；在工商聯執委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區經濟工作；每年由地方領導帶領民營企業家到國內外經濟發達地區考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內一百強的企業高層管理人員和各省區以及省會首府城市的工商聯主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。

工商聯作為黨和政府聯系非公經濟的紐帶和橋梁，對促進民營經濟發展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯工作的開展，應賦予各級工商聯更多職能，如呼和浩特市工商聯2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯的影響力。

工商聯是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經濟的發展和形勢的變化，這樣的管理模式出現了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯招商引資專項經費，督促發改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯進行溝通對接，增大招商引資的成功率。

呼和浩特市作為首府城市，是全國少數幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區政協、統戰部和工商聯主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當地的經驗，由自治區政協、統戰部和工商聯呼吁自治區黨委政府基于提升首府非公有制經濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。

工商聯既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業排憂解難的機制，在企業最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協調來解決。因此，建議賦予工商聯一定的職能，比如推薦非公經濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協委員的時候，要征求工商聯的意見；在調解和仲裁非公企業之間經濟糾紛的時候，邀請工商聯代表旁聽，也要征求工商聯的意見；評選非公有制企業產品質量、信譽等級等方面工商聯要有發言權和一定的決策權，組織非公經濟職業培訓的時候，工商聯要參與。

在工商聯選人用人上力求創新，打破過去傳統，切實解決目前工商聯人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經費，由工商聯自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現代經濟和國際商務的人才進入到工商聯，使工商聯為當地經濟整體發展做出更大的貢獻。

對民營經濟發展的建議范文6

年，是發展歷程中不平凡的一年，是經受國際國內復雜經濟變化嚴峻考驗、經濟社會發展取得重大成就的一年。全市各部門、各區縣和社會各界全面貫徹落實市委、市政府的決策和部署，支持和促進民營經濟發展，民營企業家積極承擔企業責任并認真履行社會責任，努力創造社會財富并實現社會價值，民營經濟實現了又好又快發展。

（一）民營經濟發展的環境和條件不斷改善。全市上下認真貫徹落實市委、市政府年9月召開的民營經濟工作會議精神和《關于加快民營經濟發展的意見》，市有關部門制定了16個配套文件，民營經濟發展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認知，民營企業家承擔企業責任和履行社會責任成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進一步促進民營經濟又好又快發展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關方面深入調查研究，廣泛聽取民營企業家和社會各界意見，認真研究各種所有制經濟競相發展的情況，決定以“民營經濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經濟”稱謂，全面準確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經濟和私營經濟在內的民營經濟的實際情況，從而為不斷改善民營經濟發展的條件和環境，形成支持民營經濟發展的思想觀念奠定了基礎。市有關部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準入門檻，實行公平準入；按照“非禁即可”原則，擴大經營范圍，準予關聯延伸；按照優化商務環境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務；按照強化管理和優化服務原則，擴大市場容量，增加企業主體，并形成了相應的政策制度規范。

（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。

(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與奧運會和協辦奧運活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。

二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展

各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。

（一）進一步放寬準入準予，拓展民營經濟發展空間。一是認真貫徹落實已經出臺的政策制度措施，按照凡國家法律法規行政規章未予禁止的即可準入準予的原則，各有關部門要同步降低市場準入門檻，放寬新興產業和新興業態的企業組織注冊登記，鼓勵開辦商品市場、要素市場、專業市場和高科技企業孵化器，開辦租賃、保理、基金、小額貸款公司等投融資企業，開辦貸款擔保、信用互保、融資服務和資產評估等中介服務機構，促進各類市場主體發展和市場功能健全。二是按照“政府引導、社會共助、多元投資、市場化運作”的原則，搞好津南區民營企業成長示范基地試點，與有關區縣經濟功能區規劃建設相結合，設立都市工業園、創意產業園、民營經濟園和企業孵化器，拓展民營經濟發展空間。三是建立民營經濟年度農業、工業、服務業和科技重大建設項目計劃，對列入計劃項目實行提前介入、及時注冊、重點指導、全程服務，在項目審批、立項、科研、環評、土地使用和融資等方面給予支持，對符合條件的企業和項目確保財稅政策落實到位。