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工程招投標(biāo)審計(jì)范文1

關(guān)鍵詞：規(guī)范建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)制度 審計(jì)實(shí)務(wù)

在建筑市場(chǎng)交易中，我國(guó)主要采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)是作為市場(chǎng)交易長(zhǎng)期運(yùn)行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場(chǎng)、是市場(chǎng)行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實(shí)際招投標(biāo)工作中，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)的執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問(wèn)題的思考

1.1陪標(biāo)現(xiàn)象過(guò)多。現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中，某些業(yè)主部門(mén)，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標(biāo)；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格。因此招投標(biāo)無(wú)法做到公平、公正、公開(kāi)的原則。

1.2評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報(bào)價(jià)高低來(lái)確定中標(biāo)人。有時(shí)，業(yè)主授意或者暗示評(píng)標(biāo)專家為業(yè)主意向的投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了公正性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主的關(guān)于招投標(biāo)的培訓(xùn)，規(guī)范人員操作行為。

1.3中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標(biāo)后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費(fèi)，而對(duì)工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下嚴(yán)重的隱患。

2、案例簡(jiǎn)介及審計(jì)方法

2.1發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法

2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)

案例：某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。

2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來(lái)賬，發(fā)現(xiàn)：

①在開(kāi)標(biāo)前，Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。

根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶往來(lái)款，看該投標(biāo)人是否在開(kāi)標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。

2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法

2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無(wú)不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤(rùn)表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說(shuō)明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問(wèn)，審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。

審計(jì)方法歸納：在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性，即通過(guò)向人民銀行查詢信用報(bào)告；向建設(shè)主管部門(mén)查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來(lái)檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。

2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)

案例：對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬(wàn)元，承包公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì)，不能承包60萬(wàn)元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。

審計(jì)方法歸納：比較合同包干價(jià)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額，如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額，則說(shuō)明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。

2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題及審計(jì)方法

2.3.1采用比較法查投標(biāo)是否有效

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”，但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無(wú)效。

審計(jì)方法歸納：將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無(wú)效。

2.3.2采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí)

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無(wú)法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì)，判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí)，則投標(biāo)無(wú)效。

3、結(jié)論

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)中存在的問(wèn)題，政府部門(mén)要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門(mén)的職責(zé)、健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳芳紅.淺析我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科學(xué)時(shí)代，2012.01

工程招投標(biāo)審計(jì)范文2

關(guān)鍵詞建設(shè)施工；研究分析；招投標(biāo)；審計(jì)分析

中圖分類(lèi)號(hào)： F239.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

在現(xiàn)代化的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，招投標(biāo)活動(dòng)往往存在著一些漏洞和問(wèn)題，并且對(duì)招投標(biāo)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了不利的影響，對(duì)其中應(yīng)有的公正、公平以及公開(kāi)等基本的原則形成了不小的沖擊。在實(shí)踐的招投標(biāo)審計(jì)工作當(dāng)中要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)上述的問(wèn)題，并且提出合理化的對(duì)策和方案進(jìn)行糾正，同時(shí)，提出切實(shí)可行的方案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，確保全過(guò)程的招投標(biāo)審計(jì)工作可以順利的、無(wú)阻礙的開(kāi)展，加大對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)工作的監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上保證建設(shè)施工項(xiàng)目的招投標(biāo)工作可以更加高質(zhì)量的開(kāi)展，避免一些不利的因素對(duì)公平性和透明性產(chǎn)生直接影響。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題分析

首先需要進(jìn)行分析的是現(xiàn)階段建設(shè)施工項(xiàng)目在招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的主要問(wèn)題和缺陷漏洞之處。一個(gè)重要的問(wèn)題就是招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的原則性，并且對(duì)于一些重要的、關(guān)鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標(biāo)文件在施工項(xiàng)目的報(bào)價(jià)要求、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、付款的方式以及結(jié)算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無(wú)意的隱瞞一些重要的建設(shè)施工資料和條款，對(duì)于資金供應(yīng)的基本方式以及建設(shè)的條件等重要信息的真實(shí)情況進(jìn)行了特殊的處理，并且將一些相關(guān)信息通過(guò)某種方式和渠道傳遞給特定的投標(biāo)單位，進(jìn)而使得各個(gè)單位所獲取的信息不一致，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水準(zhǔn)。

其次，還存在有投標(biāo)單位之間相互的聯(lián)系和傳統(tǒng)并且互相陪標(biāo)等行為的發(fā)生，多個(gè)單位共同的抬標(biāo)，進(jìn)而造成了欺詐報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，單位之間聯(lián)系傳統(tǒng)刻意的將報(bào)價(jià)抬高，進(jìn)而使得實(shí)際建設(shè)施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報(bào)價(jià)的局面，嚴(yán)重的影響了建設(shè)施工項(xiàng)目的有序進(jìn)行。另外部分施工建設(shè)單位還存在有內(nèi)定施工隊(duì)伍的現(xiàn)象，而開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的目的，僅僅是走過(guò)場(chǎng)、走程序，這樣的現(xiàn)狀也影響了建筑市場(chǎng)原有的公平性和透明性的原則，一些單位通過(guò)手段和方式在許多招標(biāo)文件當(dāng)中加入條條框框的限制，并且針對(duì)項(xiàng)目條款的設(shè)置還存在有歧視等現(xiàn)象，私下與其他單位進(jìn)行溝通和融洽，并且在評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)委的評(píng)選產(chǎn)生公開(kāi)的影響，最終以不正當(dāng)、不合法以及不公平的方式使得施工隊(duì)伍得到內(nèi)定，影響了建筑市場(chǎng)的公平性原則。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作審計(jì)程序和基本內(nèi)容分析

根據(jù)上文的詳細(xì)分析，可以對(duì)現(xiàn)階段廣泛的存在于建筑市場(chǎng)和建設(shè)施工項(xiàng)目當(dāng)中的招投標(biāo)主要問(wèn)題和缺陷漏洞有著全面的了解。下文將針對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目招投標(biāo)工作審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行全面的探討，旨在更進(jìn)一步的分析招投標(biāo)審計(jì)的主要工作內(nèi)容和基本程序，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷的完善與改進(jìn)。

首先，在開(kāi)標(biāo)之前需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計(jì)。審計(jì)的主要目的是確定在招投標(biāo)工作當(dāng)中是否存在有違規(guī)以及規(guī)避招投標(biāo)的行為出現(xiàn)，并且針對(duì)招投標(biāo)的文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，分析文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，對(duì)于文件當(dāng)中的關(guān)鍵描述，需要分析其客觀性，避免文字的描述出現(xiàn)相應(yīng)的差錯(cuò)而影響到最終的報(bào)價(jià)水平。其次，審計(jì)的內(nèi)容還包括有工程量清單的審計(jì)，一般來(lái)講工程量清單是由招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行編制或者是由相關(guān)的招標(biāo)部門(mén)委托給具備有一定資質(zhì)的單位、機(jī)構(gòu)部門(mén)等進(jìn)行編制而成的，工程量清單不僅僅是開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算工作的必要依據(jù)，同時(shí)也是完成最終項(xiàng)目報(bào)價(jià)并且進(jìn)行商務(wù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，所以務(wù)必要在招投標(biāo)審計(jì)工作當(dāng)中針對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且保證文件的編制具有橫向的可比性。

同時(shí)在評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)以及定標(biāo)的過(guò)程之中，也需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計(jì)。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程之中進(jìn)行審計(jì)，需要將重點(diǎn)放在文件書(shū)是否按照規(guī)定的時(shí)間按時(shí)的、無(wú)誤的送達(dá)，而文件書(shū)的密封性是否問(wèn)好、文件是否真實(shí)、客觀、符合相應(yīng)的法律政策規(guī)范和條例的規(guī)定、是否符合建設(shè)施工項(xiàng)目各方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的投標(biāo)單位的數(shù)量是否達(dá)到要求等等。而在定標(biāo)審查的過(guò)程之中，需要確保最后的評(píng)選情況是否與評(píng)委簽字報(bào)告的結(jié)果維持一致，是否存在有不合理的現(xiàn)象。總體的而言，嚴(yán)格的開(kāi)展招投標(biāo)審計(jì)工作，對(duì)于維持高質(zhì)量的建設(shè)施工項(xiàng)目的工作效率、保證各方的利益、確保各個(gè)企業(yè)均處于公平的、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著巨大的價(jià)值和作用，并且也是我國(guó)現(xiàn)階段不斷完善建筑市場(chǎng)規(guī)則、指明今后工作方向的一個(gè)重要發(fā)展手段。

完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的措施和方案分析

逐步的針對(duì)現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的不足進(jìn)行分析，并且找到招投標(biāo)存在問(wèn)題的根本性缺陷所在，最終提出合理的改進(jìn)措施，達(dá)到完善招投標(biāo)工作的目的，是今后工作的重點(diǎn)。樹(shù)立制度至上的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。首先，國(guó)務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，這是指導(dǎo)我們開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作的基本依據(jù)。其次，對(duì)于各單位自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目，各單位也應(yīng)有具體的制度規(guī)定，以使招標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。

要逐步提高審計(jì)地位，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，并賦予審計(jì)部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)工作給予足夠的重視，并將審計(jì)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，同時(shí)賦予審計(jì)部門(mén)一定的職權(quán)，使審計(jì)人員不僅能夠充分參與招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對(duì)不合法行為及時(shí)予以制止。只有熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的問(wèn)題。因此，招投標(biāo)審計(jì)人員要注意加強(qiáng)相關(guān)方而的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解相關(guān)政策和規(guī)定，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)上述的分析，只有不斷的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的相關(guān)政策進(jìn)行完善，并且對(duì)工作體系進(jìn)行調(diào)整，才能夠確保所有的文件編制科學(xué)性以及招投標(biāo)工作開(kāi)展的公正性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的不足之處進(jìn)行探究，并且對(duì)主要的問(wèn)題進(jìn)行深刻的分析，重點(diǎn)的論述了招投標(biāo)信息不透明以及文件編制不合理等因素所帶來(lái)的嚴(yán)重影響，并且對(duì)招投標(biāo)工作審計(jì)的基本程序和主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，確保招投標(biāo)文件的編制具有橫向可比性，并且保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展均處于嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范性的制度管控之下，最終保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作可以順利而無(wú)阻礙的進(jìn)行，避免不利因素對(duì)最終的報(bào)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，提升建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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工程招投標(biāo)審計(jì)范文3

關(guān)鍵詞：市政建筑；建設(shè)工程；工程項(xiàng)目；項(xiàng)目招標(biāo)；招標(biāo)審計(jì)

一.引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐逐漸加快。在城市建設(shè)中，市政建筑工程項(xiàng)目管理方法逐步完善，項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)就是其中的重要管理措施。通過(guò)實(shí)施市政建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量和效益。

二、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督

市政建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)之前，項(xiàng)目審計(jì)人員要對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，要認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、發(fā)包方式等關(guān)鍵因素的解釋。要確保招標(biāo)通知書(shū)和審核招標(biāo)文件的一致性，要注重標(biāo)底的編制質(zhì)量和編制過(guò)程，需要對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。

（一）審計(jì)招標(biāo)條件。

l、對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況要審查，確認(rèn)是否經(jīng)過(guò)可行性研究，是否得到相關(guān)部門(mén)同意，檢查核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否被列入國(guó)家的投資計(jì)劃。

2、對(duì)招標(biāo)前的工作情況進(jìn)行審查。要查看工作場(chǎng)地征用、通路、通電、通水等基本準(zhǔn)備工作情況。要檢查工程概算同設(shè)計(jì)文件是否完整，檢查設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)相關(guān)規(guī)定。

3、對(duì)市政建設(shè)工程項(xiàng)目的投資落實(shí)情況進(jìn)行審查。要審查投資概算有無(wú)缺口，是否準(zhǔn)確，投資資金來(lái)源渠道是否正當(dāng)。要確認(rèn)建設(shè)資金能夠依照投資計(jì)劃及時(shí)到位。

4、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行審查，查看投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)是否完備，內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)密，檢查其組織形式是否合乎規(guī)定，有無(wú)存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

（二）招標(biāo)方式的審計(jì)。

市政建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式一般為公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的電子網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊或其他媒體上工程招標(biāo)公告，在所的招標(biāo)公告要注明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量、性質(zhì)、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和獲得招標(biāo)文件的辦法，同時(shí)要對(duì)潛在投標(biāo)人提供相關(guān)資質(zhì)證明文件以及業(yè)績(jī)情況等基本內(nèi)容和相關(guān)文件。采用邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上資質(zhì)信譽(yù)好、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的特定企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。審查招標(biāo)是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜還是自行辦理招標(biāo)事宜。如果是自行辦理招標(biāo)事宜，要審查是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

（三）審查項(xiàng)目招標(biāo)程序。

審查項(xiàng)目招標(biāo)程序，需要審查招標(biāo)單位所編制的招標(biāo)文件是否得到批準(zhǔn)，有沒(méi)有按照規(guī)定發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或招標(biāo)公告，要審計(jì)招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或招標(biāo)公告的內(nèi)容是否合法、是否合規(guī)，要確認(rèn)保持同招標(biāo)方式規(guī)定的一致性。對(duì)工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況進(jìn)行審查，通過(guò)查看是否將談判、評(píng)標(biāo)和決策分開(kāi)，來(lái)看是否作到權(quán)責(zé)分離。

三、注重招投標(biāo)過(guò)程中合法性、合理性審計(jì)，加強(qiáng)事中監(jiān)督。

招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，包括對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序上的合法性、合理性的審計(jì)監(jiān)督。為有效杜絕招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)操作以及腐敗問(wèn)題，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，都置于審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督之下。因此，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)把重點(diǎn)應(yīng)放在、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)這三個(gè)環(huán)節(jié)之中。

（一）、開(kāi)標(biāo)的審計(jì)

通過(guò)審查招標(biāo)單位是否違反規(guī)定進(jìn)行暗箱操作、是否當(dāng)眾組織開(kāi)標(biāo)等，對(duì)各單位進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)完畢后，工作人員當(dāng)場(chǎng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。要時(shí)刻做好開(kāi)標(biāo)過(guò)程的記錄工作，隨時(shí)存檔備查。若開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，例如：投標(biāo)文件破損、授權(quán)委托書(shū)無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布作廢。

（二）、評(píng)標(biāo)的審計(jì)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)過(guò)程是否嚴(yán)密公正。評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)秉著客觀、科學(xué)、公正的原則，立足于招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得臨時(shí)采取其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)斷。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)標(biāo)人要遵守職業(yè)道德、公正客觀，不得因與投標(biāo)人有利害關(guān)系而有所偏袒。在完成評(píng)標(biāo)工作后必須以書(shū)面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標(biāo)價(jià)低、工期短、社會(huì)信譽(yù)好、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、安全度高的單位中確定合意的中標(biāo)人。

（三）、定標(biāo)的審計(jì)

定標(biāo)主要指由評(píng)審小組依照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，確定對(duì)中標(biāo)單位與招標(biāo)者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過(guò)程進(jìn)行審查。包括以下三個(gè)步驟，第一，審查投標(biāo)單位有沒(méi)有持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查、復(fù)核、蓋章等相關(guān)手續(xù)。第二，審查定標(biāo)的流程、方式是否合法合規(guī)，是否如實(shí)的做到以低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否虛高或虛低，符不符合市場(chǎng)規(guī)律。第三，審查中標(biāo)單位有沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)雙方的招投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按時(shí)提交履約保證金。定標(biāo)審計(jì)，主要看其中標(biāo)結(jié)果是否以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為。審計(jì)人員要注意公開(kāi)招標(biāo)的工程公告范圍和方式是否符合要求、應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)等。

四、招標(biāo)后監(jiān)督

市政建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)后監(jiān)督，主要通過(guò)建立信息反饋制度和追蹤制度，注重收集反饋信息，實(shí)行反饋監(jiān)督，調(diào)查了解關(guān)于工程招投標(biāo)的相關(guān)意見(jiàn)，并聽(tīng)取對(duì)招投標(biāo)的有關(guān)建議。招標(biāo)后監(jiān)督過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的或幕后交易等嚴(yán)重問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，并根據(jù)實(shí)際情況加大處理處罰力度，存在違紀(jì)違法行為的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

另外，要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查手續(xù)是否齊全、施工合同的簽訂過(guò)程是否完整；合同核心內(nèi)容要以投標(biāo)書(shū)和招標(biāo)文件為依據(jù)，要防止簽訂“陰陽(yáng)合同”；要審計(jì)合同的基本內(nèi)容，確保規(guī)范、完整。

五.結(jié)束語(yǔ)。

市政建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)審計(jì)是加強(qiáng)市政建設(shè)管理的必要措施，通過(guò)加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中、事后監(jiān)督，注重招投標(biāo)過(guò)程中合法性、合理性，實(shí)施全面監(jiān)督和管理控制。

參考文獻(xiàn)：

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工程招投標(biāo)審計(jì)范文4

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度改革；工程量清單計(jì)價(jià)

Abstract: Construction Cost Management is a long time fixed at the core, in the form of government pricing, its essence is the planned price system, its biggest flaw is a serious curb the comprehensiveness of the competition.

Keywords: bidding system reform; Bill of Quantities

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02

我國(guó)工程造價(jià)管理長(zhǎng)期以來(lái)是以定額為核心，以政府定價(jià)的形式存在，其本質(zhì)是計(jì)劃價(jià)格體制，其最大的弊端是嚴(yán)重遏制了競(jìng)爭(zhēng)的全面性。傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下的定額項(xiàng)目和水平總是和市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，極易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去獲取標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)的正式實(shí)施，是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一。這項(xiàng)改革標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng) “量?jī)r(jià)合一” 的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明我國(guó)招投標(biāo)制度真正開(kāi)始踅入國(guó)際慣例的軌道。

一、工程量清單與計(jì)價(jià)

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制，作為投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一依據(jù)。

工程量清單最基本的功能是作為信息的載體，為潛在的投標(biāo)者提供必要的信息和一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；此外它還是計(jì)價(jià)和詢價(jià)、評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)；為施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款提供依據(jù)；為辦理竣工結(jié)算及工程索賠提供重要依據(jù)。

工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià)，反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。

二、工程量清單在招投標(biāo)工作中的意義和作用

1、淡化了標(biāo)底的作用：定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底只起參考性作用。由于實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，甚至可以不設(shè)標(biāo)底，避免泄露標(biāo)底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場(chǎng)秩序。

2、凸顯合理性：工程量清單招標(biāo)方式，對(duì)各招標(biāo)的工程量由招標(biāo)方統(tǒng)一提供清單，有利于投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)，有利于發(fā)揮投標(biāo)單位的自身優(yōu)勢(shì)和提高投標(biāo)單位的素質(zhì)，同時(shí)避免了預(yù)算工作的重復(fù)性和計(jì)算工程量的矛盾。工程量清單招標(biāo)可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理，方便工程結(jié)算，推進(jìn)建筑企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單符合現(xiàn)行招標(biāo)法規(guī)，它是招標(biāo)發(fā)展到一定水平，為完善招投標(biāo)制度，改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)招投標(biāo)向規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招標(biāo)方式。

3、縮短招投標(biāo)實(shí)施周期：實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，節(jié)省大量的人、材、物，有效縮短招標(biāo)時(shí)間、提高功效，克服由于誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。

4、統(tǒng)一的報(bào)價(jià)依據(jù)，規(guī)范招標(biāo)行為，公平競(jìng)爭(zhēng)：實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步完善。所有投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真實(shí)較量。

5、對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做了明確的分擔(dān)。招標(biāo)方確定量，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方確定價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立起來(lái)的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，起到了非常積極的推動(dòng)作用。通過(guò)市場(chǎng)的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，克服混亂現(xiàn)象，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，加速我國(guó)工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，有利于我國(guó)更快更好地融入世界大市場(chǎng)的需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑無(wú)疑是工程招投標(biāo)價(jià)格的逐漸市場(chǎng)化，最終形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，使工程招投標(biāo)價(jià)格在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷趨于合理。

三、工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

目前，工程量清單計(jì)價(jià)已在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作中全面實(shí)施和推進(jìn)，取得了豐碩的成果，但仍然有不少問(wèn)題亟待解決。

1、因現(xiàn)行定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)，過(guò)于繁瑣，從而可能導(dǎo)致工程量清單的形成過(guò)于依賴定額，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展，因此必須改進(jìn)現(xiàn)行預(yù)算定額項(xiàng)目的劃分和工程量計(jì)算規(guī)則，使其符合工程量清單招標(biāo)的清單列項(xiàng)相對(duì)粗放的要求。

2、重視標(biāo)書(shū)編制工作的精確性和嚴(yán)肅性。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，極易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況，因此必須重視編標(biāo)工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)編標(biāo)單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)載明，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)及誤差項(xiàng)應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書(shū)面形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。

工程招投標(biāo)審計(jì)范文5

關(guān)鍵詞：審計(jì) 招投標(biāo)虛假 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（a）-0129-01

1 在工程建設(shè)活動(dòng)中，招投標(biāo)虛假問(wèn)題的表現(xiàn)形式

（1）利用職權(quán)，干預(yù)招投標(biāo)行為。有些地方或者企業(yè)為了當(dāng)?shù)鼗蛘咂髽I(yè)內(nèi)部理由、個(gè)人利益，損害國(guó)家利益，在招標(biāo)過(guò)程中，從招標(biāo)文件上設(shè)置重重障礙，對(duì)外來(lái)企業(yè)或者外部企業(yè)排除、限制參與招投標(biāo)；手握職權(quán)的某些部門(mén)，濫用權(quán)力，向施工單位強(qiáng)行“推薦”工程隊(duì)伍等。（2）暗箱操作，違規(guī)招標(biāo)。對(duì)于符合法律法規(guī)相關(guān)政策的，有合理招投標(biāo)手續(xù)的項(xiàng)目，這些單位明面上不能公然違規(guī)。表面上在市場(chǎng)內(nèi)形式上進(jìn)行招投標(biāo)工作，事實(shí)上陽(yáng)奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個(gè)人，或者另尋其他單位報(bào)名，并在內(nèi)定承包對(duì)象后找其他企業(yè)單位陪標(biāo)，走走過(guò)場(chǎng)，更有甚者，在開(kāi)工簽訂合同后再辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)和資料，本末倒置，應(yīng)付監(jiān)察部門(mén)，招投標(biāo)工作成了走程序過(guò)場(chǎng)。（3）借用資質(zhì)投標(biāo)。投標(biāo)單位并不具備開(kāi)展施工的資質(zhì)，缺乏相應(yīng)工程的硬件、軟件設(shè)備和條件，假借他人企業(yè)的資質(zhì)施工，或中標(biāo)后，把項(xiàng)目通過(guò)分包轉(zhuǎn)包的方式，轉(zhuǎn)接給其他工程隊(duì)伍，獲得工程利益，導(dǎo)致工程次序混亂，工程質(zhì)量沒(méi)有保障。（4）“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重。招投標(biāo)過(guò)程中，違規(guī)現(xiàn)象總結(jié)有幾種：“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”。[2]圍標(biāo)就是指，多人聯(lián)合哄抬價(jià)格，提高報(bào)價(jià)，獲得不正當(dāng)利益。個(gè)人或者承包商掛靠多家施工單位企業(yè)，在投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程行為中，不具備開(kāi)展條件，資質(zhì)能力不夠的個(gè)人或者企業(yè)為了招投標(biāo)成功，在多家資質(zhì)較高的單位掛靠資質(zhì)證明，制作多份投標(biāo)書(shū)，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中私下勾結(jié)，相互串通，使招投標(biāo)失去了公正。

2 招投標(biāo)虛假問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）法制管理監(jiān)督不全面。首先，我國(guó)法律法規(guī)在招投標(biāo)問(wèn)題上，存在一定欠缺，法規(guī)體制不健全，在招投標(biāo)過(guò)程中，缺乏一定的嚴(yán)密性和規(guī)范性，招投標(biāo)過(guò)程中存在漏洞，一些人為因素影響過(guò)大。其次，在實(shí)際操作過(guò)程中，市場(chǎng)制約監(jiān)督體制不完善，改革方案未落實(shí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度。最后，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不嚴(yán)。（2）操作人員法律意識(shí)欠缺。一些建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人文化程度低，思想素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)。個(gè)人思想技術(shù)水平都跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，重視業(yè)績(jī)，缺乏法制觀念。還有一些公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、干部，沒(méi)有堅(jiān)持自己原則，，為一己私利，熱衷權(quán)勢(shì)，金錢(qián)，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對(duì)“權(quán)、錢(qián)、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務(wù)的思想。（3）地方保護(hù)主義問(wèn)題嚴(yán)重。為了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，或者企業(yè)內(nèi)部發(fā)展，一些行政部門(mén)或者單位領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)過(guò)多，直接內(nèi)定施工單位，對(duì)外封鎖，壟斷嚴(yán)重，影響招投標(biāo)活動(dòng)的全面性展開(kāi)。（4）監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督手段不科學(xué)。招投標(biāo)工作漏洞較多，給一些不法分子通過(guò)虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監(jiān)管力度不嚴(yán)，監(jiān)督手段不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不科學(xué)，信息化程度不高，負(fù)責(zé)監(jiān)管的人力物力財(cái)力不足，也沒(méi)有嚴(yán)格按章辦事。只有各監(jiān)管部門(mén)各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕審計(jì)招投標(biāo)的虛假情況。

3 對(duì)于招投標(biāo)虛假問(wèn)題的對(duì)策研究和分析

（1）招標(biāo)前政策法規(guī)的制定。開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)審工作，需要根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，制定健全、科學(xué)的內(nèi)審制度，這是工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提條件。通常情況下，企業(yè)要按照企業(yè)內(nèi)部情況，制定相關(guān)政策，例如《招投標(biāo)管理方法》《招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)辦法》《招投標(biāo)責(zé)任追求管理辦法》等。（2）招標(biāo)前內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備工作。充分健全的招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證招投標(biāo)正常進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，內(nèi)部審計(jì)一方面要企業(yè)自身要拿出相關(guān)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容有招標(biāo)書(shū)和相關(guān)技術(shù)附件，通過(guò)對(duì)文件內(nèi)容合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查，招標(biāo)文件是否合理、準(zhǔn)確等，對(duì)于相關(guān)文件不符合法律法規(guī)政策的，要相對(duì)應(yīng)的提出整改意見(jiàn)。如果審核內(nèi)容涉及到技術(shù)細(xì)節(jié)方面的，要保證方案的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。另一方面，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于工程預(yù)算，能進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)的盡量進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，聘請(qǐng)相關(guān)專家咨詢，為后續(xù)評(píng)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)的審查是內(nèi)部控制的重要手段，內(nèi)部審查主要內(nèi)容有：一是審查投標(biāo)人的合法性，其中包括投標(biāo)人公司法人或組織是否符合相關(guān)規(guī)定，公司相關(guān)資質(zhì)是否符合簽約規(guī)定，企業(yè)是否能正常運(yùn)作。還應(yīng)該審查投標(biāo)人之間股權(quán)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，避免出現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)作假的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。二是審查投標(biāo)人實(shí)際承接標(biāo)的能力。通過(guò)檢查投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、委托書(shū)、生產(chǎn)證、資質(zhì)證、財(cái)務(wù)情況等，確保投標(biāo)人有條件資本進(jìn)行招投標(biāo)工作。要對(duì)投標(biāo)人可信度進(jìn)行分析調(diào)查。調(diào)查投標(biāo)人以前工作的經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)問(wèn)題、以前工作的履約情況、業(yè)績(jī)情況。通過(guò)以上方面的審查，檢驗(yàn)投標(biāo)人是否實(shí)際具備投標(biāo)能力，篩選最優(yōu)投標(biāo)人。（4）對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容，是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要手段。開(kāi)標(biāo)時(shí)，主要審查投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)是否規(guī)范、內(nèi)容是否有效：內(nèi)容上看投標(biāo)書(shū)是否符合招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求；形式上看標(biāo)書(shū)是否規(guī)范。（5）招標(biāo)結(jié)束后要跟進(jìn)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)結(jié)果的跟蹤審計(jì)驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果是否準(zhǔn)確，進(jìn)一步驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果的合理性和經(jīng)濟(jì)性。這是招標(biāo)審計(jì)工作的后續(xù)手段。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)入小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性導(dǎo)致了在許多領(lǐng)域，為追求自身利益無(wú)視法律法規(guī)的行為，招投標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)尤為頻繁，我國(guó)招投標(biāo)虛假問(wèn)題嚴(yán)重，但是要看到的是《建筑法》《招投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施，對(duì)招投標(biāo)虛假行為有著遏制作用，同時(shí)我們也要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)維護(hù)好招投標(biāo)工作，切實(shí)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張黎.論建設(shè)領(lǐng)域虛假招標(biāo)對(duì)策及建議[J].建筑與工程，2011（29）.

工程招投標(biāo)審計(jì)范文6

一、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書(shū)的一致性，標(biāo)底的編制過(guò)程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

(一)招標(biāo)條件的審計(jì)

l、審查市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，看是否經(jīng)過(guò)可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家投資計(jì)劃。

2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場(chǎng)地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)規(guī)定。

3、審查建設(shè)項(xiàng)目總投資落實(shí)情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無(wú)缺口，資金來(lái)源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；

4、審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

(二)招標(biāo)方式的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

(三)招標(biāo)程序的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問(wèn)題。

3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評(píng)標(biāo)小組，要在評(píng)標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時(shí)組建，以防止賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看是否有個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

(四)標(biāo)底的審計(jì)。

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無(wú)提價(jià)壓價(jià)，人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

(五)對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)。

對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來(lái)所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等。要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。

(一)開(kāi)標(biāo)的審計(jì)。

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開(kāi)標(biāo)，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題；開(kāi)標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書(shū)不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

(二)評(píng)標(biāo)的審計(jì)。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書(shū)面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。

(三)定標(biāo)的審計(jì)。

定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。

1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情。

2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、招標(biāo)后監(jiān)督

反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見(jiàn)，聽(tīng)取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過(guò)程中的幕后交易、等問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；針對(duì)招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過(guò)程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)相一致，要防止簽訂“陰陽(yáng)合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國(guó)家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎(jiǎng)罰是否明確等。

要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護(hù)合同的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無(wú)違法分包，層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。