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征求意見稿范文1
一、新舊準(zhǔn)則總則部分簡單對照
1、舊準(zhǔn)則：一共四條，闡述較為簡單。第一條，為了規(guī)范注冊會計師獲取審計證據(jù)，保證審計證據(jù)的充分性與適當(dāng)性，根據(jù)《獨立審計基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。第二條，本準(zhǔn)則所稱審計證據(jù)，是指注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中為形成審計意見所獲取的證據(jù)。第三條，本準(zhǔn)則所稱審計證據(jù)的充分性，是指審計證據(jù)的數(shù)量足以使得注冊會計師形成審計意見。本準(zhǔn)則所稱審計證據(jù)的適當(dāng)性，是指審計證據(jù)的相關(guān)性和可靠性，即審計證據(jù)應(yīng)當(dāng)與審計目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，并能如實地反映客觀事實。第四條，注冊會計師執(zhí)行會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)，參照本準(zhǔn)則辦理。
2、新準(zhǔn)則：一共6條，闡述更加具體準(zhǔn)確。第一條，為了規(guī)范注冊會計師在財務(wù)報表審計中獲取審計證據(jù)的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，以及為獲取審計證據(jù)所需實施的審計程序，制定本準(zhǔn)則。第二條，本準(zhǔn)則適用于注冊會計師執(zhí)行財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)。第三條，本準(zhǔn)則所稱審計證據(jù),是指注冊會計師為了得出審計結(jié)論、形成審計意見而使用的所有信息，包括財務(wù)報表依據(jù)的會計記錄中含有的信息和其他信息。第四條，依據(jù)會計記錄編制財務(wù)報表是被審計單位管理層的責(zé)任，注冊會計師應(yīng)當(dāng)測試會計記錄以獲取審計證據(jù)。會計記錄中含有的信息本身并不足以提供充分的審計證據(jù)作為對財務(wù)報表發(fā)表審計意見的基礎(chǔ)，注冊會計師還應(yīng)當(dāng)獲取用作審計證據(jù)的其他信息。第五條，可用作審計證據(jù)的其他信息包括注冊會計師從被審計單位內(nèi)部或外部獲取的會計記錄以外的信息，通過詢問、觀察和檢查等審計程序獲取的信息，通過合理推斷得出結(jié)論的信息。第六條，注冊會計師應(yīng)當(dāng)獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，以得出合理的審計結(jié)論，作為形成審計意見的基礎(chǔ)。
二、新準(zhǔn)則格式方面的變化
原《獨立審計具體準(zhǔn)則第5號――審計證據(jù)》中包括總則、一般原則、取證方法、附則四項內(nèi)容。新準(zhǔn)則征求意見稿中包括五部分，分別為總則、審計證據(jù)的充分性和適當(dāng)性、獲取審計證據(jù)時對認(rèn)定的運用、獲取審計證據(jù)的審計程序、附則。其中，審計證據(jù)的充分性和適當(dāng)性被單列為一要素，新增獲取審計證據(jù)時對認(rèn)定的運用，不再采取一般原則這種含糊不清的叫法。征求意見稿對獲取證據(jù)的審計程序也做了必要的補充，與2004年12月15日修訂的
《國際審計準(zhǔn)則500――審計證據(jù)》協(xié)調(diào)一致。
三、新準(zhǔn)則內(nèi)容方面的變化
1、適用范圍。原準(zhǔn)則適用于注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，但總則中明確說明，執(zhí)行會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)，可以參照執(zhí)行。新準(zhǔn)則征求意見稿中也指明適用于注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，而且附則第35條規(guī)定“注冊會計師執(zhí)行財務(wù)報表審計以外的其他審計業(yè)務(wù)，除有特定要求者外，應(yīng)當(dāng)參照本準(zhǔn)則辦理”，將范圍明確為審計業(yè)務(wù)，不包括會計咨詢、服務(wù)，定位更加準(zhǔn)確。這與審計業(yè)務(wù)的特征要求相符合。
2、審計證據(jù)的充分性、適當(dāng)性。原準(zhǔn)則除了在總則里簡單介紹了充分性與適當(dāng)性的定義外，在一般準(zhǔn)則部分僅僅說明判斷證據(jù)是否充分適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)考慮審計風(fēng)險、具體項目的重要程度、審計經(jīng)驗、是否發(fā)現(xiàn)錯誤或舞弊、類型及獲取途徑五個因素，并沒有具體指出如何判斷充分性和適當(dāng)性。新準(zhǔn)則征求意見稿則明確充分性是對審計證據(jù)數(shù)量的衡量，適當(dāng)性是對審計證據(jù)質(zhì)量的衡量，即審計證據(jù)在支持各類交易、賬戶余額、列報與披露的相關(guān)認(rèn)定，或發(fā)現(xiàn)其中存在錯報方面具有相關(guān)性和可靠性。新準(zhǔn)則進(jìn)一步規(guī)范在確定審計證據(jù)的相關(guān)性和可靠性時，注冊會計師應(yīng)當(dāng)考慮的具體原則，相關(guān)性有3個，可靠性有5個。新準(zhǔn)則的規(guī)定更具有指導(dǎo)性。
3、獲取證據(jù)時對認(rèn)定的運用。原準(zhǔn)則在一般準(zhǔn)則部分符合性測試和實質(zhì)性測試兩部分說明獲取審計證據(jù)時，注冊會計師應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)主要事項，其實就是解釋獲取證據(jù)去證明哪些認(rèn)定。但在原準(zhǔn)則中，賬戶報表層次是合在一起的5個認(rèn)定：存在或發(fā)生、完整性、權(quán)利和義務(wù)、估價或分?jǐn)偂⒈磉_(dá)與披露，有一定的迷惑性。新準(zhǔn)則征求意見稿中則參考2004年12月15日修訂的《國際審計準(zhǔn)則500――審計證據(jù)》的規(guī)定，將認(rèn)定按各類交易和事項、期末賬戶余額以及表達(dá)與披露進(jìn)行了區(qū)分，各類交易和事項運用的認(rèn)定通常分為下列5個類別：發(fā)生、完整性、準(zhǔn)確性、截止、分類；期末賬戶余額運用的認(rèn)定通常分為下列4個類別：存在、權(quán)利和義務(wù)、完整性、計價和分?jǐn)偅粚α袌笈c披露運用的認(rèn)定通常分為下列4個類別：發(fā)生及權(quán)利和義務(wù)、完整性、分類和可理解性、準(zhǔn)確性和計價。將認(rèn)定按注冊會計師的工作內(nèi)容加以區(qū)分，可以更有效的指導(dǎo)工作，提高審計質(zhì)量。
4、審計程序。原準(zhǔn)則將審計程序稱做取證方法，并在準(zhǔn)則第三部分簡單介紹檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算和分析性復(fù)核6種方法的定義。新準(zhǔn)則征求意見稿則對審計工作做了更為詳細(xì)的說明，它指出注冊會計師執(zhí)行審計程序以獲得支持財務(wù)報表金額和披露的證據(jù)，這些程序是依據(jù)注冊會計師的判斷做出的。其中，還強調(diào)了對財務(wù)報表重大錯報風(fēng)險的評價，這與審計風(fēng)險模型的變化是相對應(yīng)的（審計風(fēng)險=重大錯報風(fēng)險×檢查風(fēng)險）。重大錯報風(fēng)險是指財務(wù)報表在審計前存在重大錯報的可能性。在審計過程中，將對重大錯報風(fēng)險的評估作為審計工作的首要任務(wù)，包括評估財務(wù)報表總體層次和認(rèn)定層次的重大錯報風(fēng)險，注冊會計師對審計程序的設(shè)計和執(zhí)行將緊緊圍繞其展開，最終保證財務(wù)報表整體不存在重大錯報。
此外，具體程序也細(xì)化為八個，分別為：檢查記錄或文件；檢查有形資產(chǎn)；觀察；詢問；函證；重新計算；重新執(zhí)行；分析程序。并明確指出審計程序的性質(zhì)和時間可能受財務(wù)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的生成和儲存方式的影響，注冊會計師應(yīng)當(dāng)提請被審計單位保存某些信息以供查閱，或在可獲得該信息的期間執(zhí)行審計程序。
5、其他。除了以上主體內(nèi)容的變化外，新舊準(zhǔn)則中還存在一些細(xì)節(jié)方面的區(qū)別，如控制測試的應(yīng)用前提，原是在《獨立審計具體準(zhǔn)則第9號――內(nèi)部控制與審計風(fēng)險》中規(guī)定的，但新準(zhǔn)則征求意見稿中也援引相關(guān)規(guī)定“當(dāng)存在下列情形之一時，控制測試是必要的：（一）在評估認(rèn)定層次重大錯報風(fēng)險時，預(yù)期控制的運行是有效的，注冊會計師應(yīng)當(dāng)實施控制測試以支持評估結(jié)果；（二）僅實施實質(zhì)性程序不足以提供認(rèn)定層次充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，注冊會計師應(yīng)當(dāng)實施控制測試，以獲取內(nèi)部控制運行有效性的審計證據(jù)。”這就使得新準(zhǔn)則的指導(dǎo)性更為明確，更具參考價值。
征求意見稿范文2
一、意見稿與現(xiàn)行租賃會計準(zhǔn)則的比較
（一）會計模型的不同
現(xiàn)行租賃會計準(zhǔn)則《美國財務(wù)會計準(zhǔn)則第13號—租賃》及《國際會計準(zhǔn)則第17號—租賃》均采用了“所有權(quán)模型”，該模型根據(jù)與租賃資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的主要風(fēng)險和報酬是在承租人一方還是出租人一方來進(jìn)行會計處理。相應(yīng)地，若一項租賃在實質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與租賃資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的主要風(fēng)險和報酬，承租人應(yīng)確認(rèn)與該項租賃有關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債，出租人應(yīng)將該項租賃視為自身的一種銷售或融資；反之，承租人應(yīng)將該項租賃劃分為經(jīng)營租賃。在經(jīng)營租賃分類下，承租人并不在資產(chǎn)負(fù)債表中反映與租賃有關(guān)的任何要素，而僅確認(rèn)相應(yīng)的租賃費用。盡管現(xiàn)行的這兩個準(zhǔn)則經(jīng)過多次修訂，但其仍然保留了“所有權(quán)模型”下的會計處理方法，尤其體現(xiàn)在融資租賃與經(jīng)營租賃的劃分方面。
對現(xiàn)存所有權(quán)模型的主要批評在于，依據(jù)該模型的會計處理使承租人能夠不在資產(chǎn)負(fù)債表中確認(rèn)租賃權(quán)利與義務(wù)，造成表外融資。同時，經(jīng)營租賃與融資租賃本質(zhì)上都是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)使用權(quán)的交易，但在該模型下兩種計量模式共存，使這兩種原本經(jīng)濟(jì)意義相同的交易可能的結(jié)果不一樣，降低了報表可比性。其次，該模型在實務(wù)中易被管理者的意圖所操縱，整體效果不太理想。
對此，意見稿提出了一個新的會計模型，即“使用權(quán)模型”，承租人和出租人依據(jù)租賃合同均確認(rèn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。在該模型下：承租人確認(rèn)一項使用權(quán)資產(chǎn)和一項租金支付義務(wù)負(fù)債，并在預(yù)期租賃期和租賃資產(chǎn)使用壽命二者中選用較短的期間攤銷該項資產(chǎn)；出租人根據(jù)是否保留與租賃資產(chǎn)相關(guān)的重大風(fēng)險或收益，對租賃引起的資產(chǎn)和負(fù)債采用履約義務(wù)法或終止確認(rèn)法進(jìn)行會計處理。終止確認(rèn)法要求出租人將全部或部分租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出資產(chǎn)負(fù)債表，同時在表中確認(rèn)一項租金支付收取權(quán)；履約義務(wù)法要求出租人將租賃資產(chǎn)保留在資產(chǎn)負(fù)債表上，并在表中確認(rèn)一項資產(chǎn)—收取租金的權(quán)利和一項負(fù)債—履行租賃的義務(wù)。從實質(zhì)上講，終止確認(rèn)法在一定程度上保留了所有權(quán)模型，履約義務(wù)法與應(yīng)用于承租人的使用權(quán)模型相一致。
（二）定義及適用范圍不同
意見稿提出了租賃特征的具體會計要求，對現(xiàn)行租賃的定義進(jìn)行了完善，特別地，將租賃定義為“在議定期間內(nèi)，讓渡特定資產(chǎn)的使用權(quán)以獲取對價的合同”，以此將租賃區(qū)別于實質(zhì)上代表購買/銷售的合同（包括出售和售后租回）及服務(wù)合同。新的定義明確了租賃合同的對象是特定的資產(chǎn)使用權(quán)，從而將租賃與服務(wù)合同區(qū)分開來。同時，為了將租賃區(qū)別于購買或銷售，意見稿的應(yīng)用指南強調(diào)了兩者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，即租賃期屆滿時資產(chǎn)所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移以及是否包含購買選擇權(quán)。
意見稿的適用范圍在現(xiàn)行準(zhǔn)則適用范圍的基礎(chǔ)上，提出了更加具體明確的范圍說明。意見稿中指出，承租人和出租人應(yīng)當(dāng)對所有租賃采用租賃準(zhǔn)則，包括轉(zhuǎn)租賃中的使用權(quán)資產(chǎn)租賃、被簡化處理的短期租賃以及租賃下持有的投資性房地產(chǎn)，同時明確排除了無形資產(chǎn)的租賃、生物資產(chǎn)的租賃、開發(fā)或使用礦產(chǎn)、石油、天然氣及類似非再生資源的租賃、租賃開始日和租賃期結(jié)束日之間滿足負(fù)有法律義務(wù)合同定義的租賃、包含服務(wù)成分和租賃成分合同中的單獨服務(wù)成分、代表銷售/購買標(biāo)的資產(chǎn)合同下轉(zhuǎn)移控制權(quán)及已行使購買權(quán)的租賃。這種具體的適用范圍在實踐中具有更強的可操作性，能夠降低會計處理上的人為主觀性。但是這種明確的范圍排除也產(chǎn)生了管理者可以利用的漏洞，使之能夠獲得預(yù)期的會計處理結(jié)果。
2011年3月27日，F(xiàn)ASB/IASB肯定了意見稿中的適用范圍及定義，并強調(diào)了從服務(wù)合同中區(qū)分出租賃及對合同中租賃成分和非租賃成分區(qū)分的必要，同時將租賃分為融資租賃和非融資租賃兩大類，而不是現(xiàn)行準(zhǔn)則劃分的融資租賃和經(jīng)營租賃。
（三）對可變要素的處理不同
租賃合同中可能包括一些可變要素。這些可變要素一般包括續(xù)租或終止租賃選擇權(quán)、或有租金、擔(dān)保余值等。由于這些可變要素預(yù)期能夠更好地反映租賃活動的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)，因此意見稿中提出，應(yīng)當(dāng)以這些可變要素為基礎(chǔ)對租賃引起的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計量。
根據(jù)意見稿，“若選擇期間不包括在內(nèi)，則相關(guān)的使用權(quán)資產(chǎn)及租金支付收取權(quán)可能被低估，或者產(chǎn)生結(jié)構(gòu)化機會（structuring opportunities）”。承租人和出租人應(yīng)根據(jù)“極有可能發(fā)生的最長可能租賃期”，包括延長或終止選擇權(quán)，來進(jìn)行相應(yīng)的會計處理。我國現(xiàn)行租賃準(zhǔn)則規(guī)定，“承租人有權(quán)選擇續(xù)租該資產(chǎn)，并且在租賃開始日就可以合理確定承租人將會行使這種選擇權(quán)，不論是否再支付租金，續(xù)租期也包括在租賃期之內(nèi)”。可見，對于續(xù)租選擇權(quán)的處理，我國現(xiàn)行準(zhǔn)則與意見稿基本一致。但將所有可能的租賃延期都包括在內(nèi)也有缺陷，這會高估承租人所承擔(dān)的義務(wù)，因為根據(jù)FASB/IASB對負(fù)債的定義，與資產(chǎn)/負(fù)債的計量相關(guān)的這類延期并不屬于一項負(fù)債。
對于或有租金，我國現(xiàn)行租賃準(zhǔn)則要求在確定租賃產(chǎn)生的資產(chǎn)或負(fù)債時不予考慮，而是在實際發(fā)生時計入當(dāng)期損益；對于擔(dān)保余值，現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定，由承租人或與其有關(guān)的第三方擔(dān)保的資產(chǎn)余值及獨立第三方擔(dān)保的資產(chǎn)余值均屬于租金支付的范疇。但為了充分反映租賃的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)，意見稿特別指出，租金支付應(yīng)包括能可靠計量的或有租金及擔(dān)保余值，但由獨立第三方提供的擔(dān)保余值不屬于租金支付的范疇。
租賃合同中還可能包括一項購買選擇權(quán)。我國現(xiàn)行租賃準(zhǔn)則規(guī)定，“承租人有購買租賃資產(chǎn)選擇權(quán)，……購買價款應(yīng)當(dāng)計入最低租賃付款額”。但意見稿中提出，“購買選擇權(quán)的行權(quán)價格不屬于租金支付，在確定租金支付應(yīng)收款的現(xiàn)值時不包括購買選擇權(quán)”。
征求意見稿范文3
與會的美國教授均深感，此間的討論饒有興趣，即便在某些我們不能完全理解的討論 領(lǐng)域，許多中國學(xué)者所提出的建議已超出了征求意見稿所涉及的范圍。盡管我們的角色 決定對這些問題的解決不能起到大的作用，仍非常地感謝這次會議為我們提供了各抒己 見的機會。更重要的是，這種討論對于達(dá)成一致的意見也是非常必要的。
我注意到，在第4章有關(guān)土地使用權(quán)基本概念的規(guī)定中，并沒有劃分通常所稱的“劃撥 土地使用權(quán)”與“出讓土地使用權(quán)”這兩個概念。相反，這兩種權(quán)利形式似乎被合并為 建設(shè)用地使用權(quán)這一個概念。不過，在征求意見稿的第23章有關(guān)抵押權(quán)的規(guī)定中，劃撥 土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的被區(qū)別使用。第23章關(guān)于有關(guān)抵押權(quán)的規(guī)定大多是從已 有的擔(dān)保法借鑒而來，而借鑒的過程沒有考慮到與本章概念的一致性，這也許是造成前 后概念差別的原因。
政府的政策導(dǎo)向是讓“出讓土地使用權(quán)”這一概念在將來的使用中占主導(dǎo)地位，也許 這就是征求意見稿沒有同時探討兩種權(quán)利形式的原因。另外，對建設(shè)用地使用權(quán)是否應(yīng) 登記的問題，第14章的規(guī)定含糊其詞。第152條規(guī)定，合同訂立之后，應(yīng)該進(jìn)行登記。 第15條規(guī)定，經(jīng)過登記，相應(yīng)的權(quán)利成立。另外，第162條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)自取 得之日起兩年內(nèi)不開發(fā)利用的，權(quán)利消滅。所有的這些規(guī)定表明，建設(shè)用地使用權(quán)在建 設(shè)開始前就已實際存在。在法律規(guī)定中，沒有發(fā)現(xiàn)對已存在的權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的限制。
在目前的實踐中，建設(shè)用地使用權(quán)直到建筑物已實際建成后才能取得登記，并且在此 之前，權(quán)利不得轉(zhuǎn)移。在有關(guān)抵押權(quán)的章節(jié)中，第256條規(guī)定在建筑物完成之前，只與 登記一種“初級權(quán)利”，這一規(guī)定似乎反映了目前實踐中的做法。據(jù)此，我頗感困惑： 征求意見稿到底是否要改變目前的實踐做法?法律對這個問題必須做出清楚、明確的規(guī) 定。目前的建議稿似乎將移轉(zhuǎn)性的問題交由每個土地使用權(quán)合同做出規(guī)定；但同時，第 157條規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)只有在符合法律的情況下才允許轉(zhuǎn)移，這又似乎暗示建筑物 未完成前的轉(zhuǎn)移應(yīng)受到限制；此外，其他法律也許已做了詳細(xì)的限制性規(guī)定。如果要對 此種權(quán)利轉(zhuǎn)移的情形有所限制，相關(guān)法律應(yīng)做出明確的規(guī)定。
第162條關(guān)于土地用途的改變將導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)的消滅的規(guī)定。首先，只有在對權(quán) 利人做出通知并給予其更正的機會之后，建筑用地使用權(quán)才應(yīng)被終止——當(dāng)然，其他法 律可能已經(jīng)作出了關(guān)于給權(quán)利人通知的規(guī)定。其次，這一規(guī)定沒有對土地使用的終止是 否將被作為建筑用地使用權(quán)消滅的事由作出明確的規(guī)定。如果是的話，貸款人和投資人 將會對此十分擔(dān)心，因為這會迫使債務(wù)人為換取對權(quán)利的保有而在虧損的情況下維持經(jīng) 營。因而，我認(rèn)為當(dāng)建筑物已經(jīng)完成但沒有被現(xiàn)實使用的情況下，權(quán)利不應(yīng)消滅。最底 線是，無論如何，法律應(yīng)通過此種或彼種方式對此事項做出明確的規(guī)定。另外第162條 關(guān)于二年以上不開發(fā)利用的建設(shè)用地使用權(quán)將消滅的規(guī)定是否是絕對性的規(guī)定。此條文 沒有對土地開發(fā)的延展期限做出任何規(guī)定。也許，在合同中或其他法律中，對此將做出 規(guī)定，但第162條的絕對性規(guī)定給任何延展的有效性劃上了問號。因而，物權(quán)基本法或 許應(yīng)明確其他法律或者出讓合同可以對延展期限作出規(guī)定。
有關(guān)抵押權(quán)的章節(jié)很大程度上重復(fù)了擔(dān)保法的規(guī)定，但擔(dān)保法更為完整并將對抵押方 面的法律產(chǎn)生更大影響。第277條到282條增設(shè)了一個新的法律概念，即“最高額抵押” 。雖然在征求意見稿的最后有如下聲明：單行法律優(yōu)先于本法適用，但這一規(guī)定看起來 優(yōu)先于擔(dān)保法適用。我認(rèn)為，在邏輯上，最高額抵押權(quán)的概念應(yīng)通過擔(dān)保法的修改做出 補充規(guī)定。現(xiàn)在，它既然出現(xiàn)在了物權(quán)基本法的征求意見稿中，那么，這就引出了我對 中國抵押制度的一個基本原則的質(zhì)疑——即現(xiàn)行法將抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額限制在抵 押權(quán)成立之時抵押物的價值范圍之內(nèi)。這使得為在土地上進(jìn)行建設(shè)而通過土地抵押進(jìn)行 借款成為不可能的事情，因為此種借款的數(shù)額通常會超過土地的現(xiàn)有價值。最高額抵押 的規(guī)定包含了美國法所稱的“將來預(yù)備抵押”(注：Future advance mortgage。)的觀 念。建設(shè)借款是“將來預(yù)備抵押”的一種形式。在美國，貸款人不會一次性貸給你全部 建設(shè)所需用款，而是隨著工程的開展逐步放款，并審慎地監(jiān)督工程的進(jìn)展。雖然在多數(shù) 的建設(shè)階段，貸款會超過當(dāng)時土地和建筑物的現(xiàn)存價值，但專業(yè)的貸款人通過這種方式 進(jìn)行著安全的貸款。這種貸款方式值得中國借鑒。
不管有關(guān)最高額抵押的法律條文置于何處，希望對下面的問題做出慎重考慮，即是否 應(yīng)允許當(dāng)事人協(xié)定抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額超過抵押物的價值——至少在為了建設(shè)目的 所需貸款的時候。
第17章的目的是使典權(quán)的適用領(lǐng)域更為廣泛，甚至適用于商業(yè)領(lǐng)域。此章只適用于住 宅用不動產(chǎn)(注：Residential properties。譯者注：美國法中與commercial property 相對的不動產(chǎn)概念。美國物權(quán)法劃分residential property(住宅用不動產(chǎn))與commercial property(商用的不動產(chǎn))，法律很多情況下對著兩種不動產(chǎn)給予區(qū)別對待 。)——大多是鄉(xiāng)村地區(qū)，直到現(xiàn)在，實踐中也是如此。如果典權(quán)成為外商將要參與投 資或借貸的商業(yè)領(lǐng)域的不動產(chǎn)投資的一種模式，那么，外國人將會對這一概念感到十分 困惑，這也許不是立法的初衷。典權(quán)的基本立法目的可通過長期租賃得以實現(xiàn)——超過 目前所允許的20年的期限。雖然中國視短期租賃為一種債權(quán)，而不是物權(quán)，較長期限租 賃也許可以被看作是物權(quán)。長期租賃具有典權(quán)的一個基本特征——由非土地所有權(quán)人長 期占有——這為外國的和當(dāng)?shù)氐耐顿Y者平等參與交易提供了一種可理解的形式。
現(xiàn)在，將討論文章開頭提到的美國的經(jīng)驗值得借鑒的三個具體方面。
1.建筑物區(qū)分所有權(quán)(注：Condominiums。)——第8章，即你們所稱的“建筑物的共同 共有”
2.共有(注：Common ownership property。)——第10章
3.役權(quán)(注：Servitude。)——第16章
對建筑物區(qū)分所有權(quán)，我提出下列建議：
首先，建筑物區(qū)分所有權(quán)人會議(美國法稱之為“所有者協(xié)會”(注：Ownersassociation。))的決議方式值得注意。美國法稱建筑物區(qū)分所有權(quán)中的套房為單元。 單元所有人的投票權(quán)應(yīng)如何分配?是不是每個單元的所有權(quán)人僅擁有一個投票權(quán)?例如， 如果一個人擁有五個單元，那么，此人擁有五個投票權(quán)利還有僅擁有一個投票權(quán)?如果 一些單元有其他單元的三個那么大，并且其支出三倍的費用，投票權(quán)怎樣處理?他們是 否擁有更多的投票權(quán)?他們在維修費用的分配方面是否有更大的責(zé)任?怎樣安排決議的程 序?是否需要年會，至少對預(yù)算做出回顧與表決?法律是否有對會議的日程和安排提前作 出通知的要求?物權(quán)基本法不需要對此類問題提供答案，但它應(yīng)該指明應(yīng)如何解決這些 問題——是通過合同，管理機構(gòu)的規(guī)定，還是兩者兼而有之。另外，在決議方面，隨著 建筑物的不斷增多，可能需要設(shè)立不同層次的所有權(quán)人會議——一個層次是解決個別建 筑物的問題，而另外一個層次是解決整個發(fā)展小區(qū)所共有的問題。
第二，建筑物和其他附著物的共有形式是共同共有，而不是按份共有。這是合理的， 但本章應(yīng)對共有的形式做出明確的規(guī)定。
即使建筑物區(qū)分所有權(quán)是共同共有，共同共有的以下法律特征不應(yīng)適用于建筑物區(qū)分 所有權(quán)：第96條規(guī)定，所有的共有人對第三人承擔(dān)按份連帶(注：Joint and severalliability。)的法律責(zé)任。雖然美國對共有財產(chǎn)也有相同的規(guī)定，但對建筑物區(qū)分所有 的財產(chǎn)一般有例外的規(guī)定，個人所有者對共同債務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任僅限于其在單元中的投 資。
第三，我對有關(guān)建筑物設(shè)施維護(hù)的條款比較關(guān)注。法律應(yīng)為所有者協(xié)會創(chuàng)設(shè)或授權(quán)其 創(chuàng)設(shè)一種對抗單元所有人的優(yōu)先抵押權(quán)(注：“Priority lien against the owners of units to collect the costs of the maintenance”。譯者注：我國法律中沒有和美 國法律lien完全對照的概念。美國布來克法律詞典對lien的注釋為：a charge,hold,claim,or incumbrance upon the property of another as security for some debt or charge;not a title to a property,but rather a charge on it;the termconnotes the right which the law gives to have a debt satisfied out of theproperty,by the sale of the property if necessary。)，以保證維護(hù)費用的征集。 實踐證明，在美國，此種優(yōu)先抵押權(quán)對保證維護(hù)費用的正集非常關(guān)鍵，而維護(hù)費用 的正集對附屬物的合理維護(hù)又至關(guān)重要。我知道，你們的物業(yè)管理公司可以通過行 使合同權(quán)利來征集此種費用，但是，合同的期限相對于建筑物的存在時間是有限的。如 果物權(quán)基本法對建筑物區(qū)分所有權(quán)有所涉及的話，就應(yīng)對費用的征集做出規(guī)定。
第四，第69條沒有對下列問題做出明確的規(guī)定：用于商業(yè)目的的附屬設(shè)施是否僅為共 有的一部分，還是允許所有或部分的個人所有的單元用于商業(yè)目的?在美國，有一種“ 混合使用”的區(qū)分所有權(quán)。我想如果中國允許這種“混合使用”的話，它會變得相當(dāng)普 遍。但是，不同類型的單元所有人之間的關(guān)系處理將會帶來很多難題。
第五，第72條是有關(guān)執(zhí)行委員會功能的規(guī)定。執(zhí)行委員會在從開發(fā)商處取得土地使用 權(quán)證書和其他資料以及在處理其他事項時，是否是以所有單元所有人的人——即整 個所有者協(xié)會的人的身份?我們認(rèn)為，事情應(yīng)該是這樣的，執(zhí)行委員會僅是一個代 理人，它不應(yīng)該擁有獨立的權(quán)限和所有權(quán)。這一點應(yīng)做出明確的規(guī)定。
另外，關(guān)于執(zhí)行委員會的權(quán)能問題，有代表性的美國法律規(guī)定，一些事關(guān)重大的問題 應(yīng)被交由全體社員投票來決定，而不應(yīng)交由執(zhí)行委員會來處理。第73條和第74條似乎有 此意向，但這兩條規(guī)定還是給人一種意圖不明的感覺。
最后是個體單元所有人所有權(quán)權(quán)益的保護(hù)問題。第74條規(guī)定，經(jīng)建筑物區(qū)分所有人會 議的2/3以上同意，所有人會議可以對建筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行重建——甚至消除某些 單元，以及進(jìn)行費用分?jǐn)偂⒏淖兪找娣峙涞取Ｃ绹谶@方面有足夠的經(jīng)驗。總的來說， 我們已達(dá)成共識，除非征得單元所有人同意，單元所有人投資的基本性質(zhì)不得被改變。 因此，作這樣的變更需取得全體所有人的一致同意。但也有一個例外情形存在，即由于 一些不可預(yù)見的因素，建筑物的基本開發(fā)意圖不能得到實現(xiàn)。例如，建筑物被大火或地 震毀壞，或者建筑物被損壞已無恢復(fù)的可能性，這時候，法律可以允許所有人投票經(jīng)2/ 3以上多數(shù)的通過來終止他們的關(guān)系。但在除此之外的情形，美國法律為個體區(qū)分所有 人的財產(chǎn)期待利益提供保護(hù)。我建議，在中國也采取此種做法。
這里的2/3以上多數(shù)的要求與集體財產(chǎn)的變更需2/3以上同意有一定的聯(lián)系。但我認(rèn)為 ，對區(qū)分建筑物的自愿私人投資不同于集體所有的對于共同商事組織的參與。這兩種情 形無須同等對待。
下面，對第10章有關(guān)共有的規(guī)定提幾點建議。
第91條規(guī)定，某些決議需2/3多數(shù)通過，但沒有規(guī)定如何決定2/3多數(shù)。對于按份共有 ，投票權(quán)應(yīng)通過所有權(quán)份額來決定，而所有權(quán)份額一般取決于原始投資的數(shù)量。對此， 法律應(yīng)明確規(guī)定。
第93條論及共同共有關(guān)系的解除，但對這一重大事項如何發(fā)生及什么時候發(fā)生沒有作 出明確規(guī)定。此后的第98條規(guī)定，共同共有關(guān)系可由基于任何關(guān)系形式的當(dāng)事人選擇而 成立，其不僅限于家庭成員之間。因此，有必要對共同共有關(guān)系的終止情形作明確的規(guī) 定——也許其他的法律會涉及到這一點。
第95條規(guī)定了傳統(tǒng)民法中的“優(yōu)先權(quán)”(注：Preemptive right。)。此種權(quán)利并不是 美國標(biāo)準(zhǔn)法的組成部分，但可由當(dāng)事人通過合同創(chuàng)設(shè)。在許多情形下，我們對其持懷疑 態(tài)度，并將其視為對權(quán)利自由轉(zhuǎn)移的障礙，以及造成財產(chǎn)價值降低一個因素。中國的合 同法規(guī)定，在不違反法律的強制性規(guī)定的情況下，合同自由是一般的原則。這樣，按份 共有人是否可通過合同約定排除95條規(guī)定的“優(yōu)先購買權(quán)”的問題就出現(xiàn)了。我認(rèn)為， 這應(yīng)該是允許的。但這一點應(yīng)在法律中明確規(guī)定。
第16章涉及美國法律中所稱的“役權(quán)”的概念，美國法律中有關(guān)役權(quán)創(chuàng)設(shè)的概念要比 英國廣泛的多。而且，最近幾年，此概念的外延范圍變得更為廣闊。根據(jù)本人對中國法 律的理解，本章涉及產(chǎn)生于合同關(guān)系的權(quán)益。這與美國法的役權(quán)相似，而與大陸民法體 系中根據(jù)法律規(guī)定直接取得的相鄰權(quán)概念不同的。第16章的所有條文看起來都只涉及役 權(quán)的一種——地役權(quán)(注：Easement。)。這是一種不通過對財產(chǎn)的完全占有而利用他人 財產(chǎn)的權(quán)利。在美國，最好的例證是通過權(quán)。但在中國，通過權(quán)很少需要通過合同創(chuàng)設(shè) ，因為民法中的相鄰權(quán)對此作了規(guī)定。在中國，我預(yù)期地役權(quán)將會在停車權(quán)領(lǐng)域得以發(fā) 展。
第181條規(guī)定，地役權(quán)的權(quán)利人可以是某種土地相關(guān)利益的擁有者，但對地役權(quán)是否可 為非土地利益相關(guān)者所擁有似乎沒有做充分的考慮。如前所述，在英國也有此種限制， 但美國沒有此種限制。在美國，地役權(quán)被廣泛擁有，至少在具有重大商業(yè)價值的地方， 例如，管道鋪設(shè)權(quán)、撐稈權(quán)和架線權(quán)等。諸如此類，種類繁多。這其中的一些可以被大 陸法體系中的相鄰權(quán)概念包括，但并不是所有的都是這樣。因而，法律應(yīng)考慮允許當(dāng)事 人協(xié)定取得地役權(quán)，而并不以他們擁有土地相關(guān)利益為條件。這一點也可以通過物權(quán)基 本法以后頒布的行政規(guī)章加以規(guī)定。
美國法還有另一種役權(quán)：即在土地上做或不做某事的允諾，我們稱這些役權(quán)為“附隨 土地約款”(注：Covenant running with the land。)。這些允諾沒有給受諾人使用土 地的權(quán)利，因此不同于地役權(quán)。這些約款不僅對原始的允諾人有拘束力，對允諾人利益 的繼承者也有拘束力，是一種存在于土地中的利益。如果你學(xué)習(xí)美國法律，你可能會聽 說過“消極地役權(quán)”的用語。這很容易令人不解，因此，現(xiàn)在的流行觀點認(rèn)為，“消極 地役權(quán)”不是真正的地役權(quán)，而是一種附隨土地約款形式。
在與你們其中的一些人的交談中，我感覺到中國的民事法律現(xiàn)在也認(rèn)可了這種權(quán)益， 并對它們的物權(quán)屬性基本取得了共識。這些都是有價值的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)成為中國民事法律 制度的組成部分，并且現(xiàn)在也到了對它們進(jìn)行明文規(guī)定的時候了。建議修改第16章的條 文，以確認(rèn)諸如此類的權(quán)益可以被創(chuàng)設(shè)并進(jìn)行登記。
征求意見稿范文4
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Technical specifications for intensive hospital safety monitoring of
post-marketing Chinese medicine（draft version for comments）
XIE Yan-ming1， LIAO Xing1*， ZHAO Yu-bin1，2， LI Ming-quan1，3， ZHANG Yun-ling4， MA Rong5， XIAN Shao-xiang6，
LIU Jian7， LI Su-yun8， WEN Ze-huai9， YANG Zhong-qi6， ZOU Jian-dong10， SUN Hong-sheng11，
HE Yan12， LI Xue-lin8， JIANG Jun-jie1， WANG Zhi-fei1， LI Yuan-yuan1， WANG Lian-xin1， CHANG Yan-peng1，
YANG Wei1， ZHANG Wen1
（1. Institute of Basic Clinical Medicine， China Academy of Chinese Medical Sciences， Beijing 100700， China；
2. Traditional Chinese Medicine Hospital of Shijiazhuang Affiliated to Hebei Medical University， Shijiazhuang 050051， China；
3.The Affiliated Hospital to Changchun University of Chinese Medicine， Changchun 130021， China；
4. Dongfang Hospital， Beijing University of Chinese Medicine， Beijing 100078， China；
5. The First Affiliated Hospital， Tianjin University of Traditional Chinese Medicine， Tianjin 300193， China；
6. The First Affiliated Hospital of Guangzhou University of Chinese Medicine， Guangzhou 510405， China；
7. The First Affiliated Hospital of Anhui University of Chinese Medicine， Hefei 230031， China；
8. The First Affiliated Hospital of Henan University of Traditional Chinese Medicine， Zhengzhou 450000， China；
9.Guangzhou Provincial Hospital of Chinese Medicine， Guangzhou 510120， China；
10.Jiangsu Province Hospital of Traditional Chinese Medicine， Nanjing 210029， China；
11.The Affiliated Hospital of Shandong University of Traditional Chinese Medicine， Jinan 250011， China；
12.The Affiliated Hospital of Chengdu University of Traditional Chinese Medicine， Chengdu 610072， China）
[Abstract] It is of vital significance to conduct active post-marketing surveillance of Chinese medicine， as an active response to laws， rules and guidelines issued by the China food and drug administration. The standards for technological specifications based on expert consensus have been drafted. These will provide technological support in evaluating adverse drug reactions （ADRs） or adverse drug events （ADEs）. The technological specifications for post-marketing surveillance focus on two surveillance designs； one is a large sample registry study to explore general population ADR/ADE characteristics， the other is a nested case-control study to explore the characteristic and mechanisms of ADRs.
征求意見稿范文5
序言
國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）是致力于公眾利益的獨立的、非營利性的私人部門組織。國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的目標(biāo)是通過為接受過適當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)、遵守職業(yè)道德的評估專業(yè)人士提供可信評估意見制定合理的框架，建立公眾對評估程序的信心和信任。
國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）通過以下方式實現(xiàn)目標(biāo)：
?制定和維護(hù)國際評估準(zhǔn)則（IVS）
?為專業(yè)評估師提供技術(shù)指導(dǎo)
?促進(jìn)全球評估行業(yè)和職業(yè)道德實踐的發(fā)展
受托人通常應(yīng)用公允意見來幫助進(jìn)行商業(yè)判斷和日常管理，從而充分應(yīng)用組織機構(gòu)的資源，并促進(jìn)實現(xiàn)可能的交易。許多公允意見基于評估分析。國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）認(rèn)為，促進(jìn)對公允意見目標(biāo)的理解和確認(rèn)，提供公允意見的最佳實踐原則，有助于實現(xiàn)公眾利益。
國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）意識到，一些國家的證券監(jiān)管機構(gòu)制定了相關(guān)管理規(guī)定，包括何時需要出具公允意見，誰委托，誰提供，以及公允意見應(yīng)該包含的內(nèi)容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關(guān)規(guī)定或有類似規(guī)定但尚未涵蓋本指引所包含內(nèi)容的地方應(yīng)用。
內(nèi)容
段落 頁碼
簡介 1-2 4
何為公允意見？ 3-4 3
何時需要公允意見？ 5 4
公允意見的目的 6-9 4
職業(yè)道德注意事項 10-18 5
工作范圍 19-21 7
調(diào)查范圍 22-27 8
公允意見書的內(nèi)容 28-32 9
簡介
1．本操作指引（以下簡稱“指引”）描述了公允意見的性質(zhì)并規(guī)定了提供公允意見時所需的操作程序。
2．公允意見（FO）幫助委托關(guān)系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經(jīng)理，他們?yōu)榱藗€人利益或者他人利益必須采取行動，從而確立起相互信任的關(guān)系）從財務(wù)角度判斷擬進(jìn)行的交易是否符合委托人的權(quán)益。受托人對委托人擁有注意義務(wù)。
何為公允意見？
3．公允意見是公允意見提供者從財務(wù)的角度就一項擬進(jìn)行交易中擬收取或支付的報酬的公允性向委托方出具的意見。公允意見的提供要考慮擬進(jìn)行交易中與擬收取或支付報酬相關(guān)的交易條件，包括對放棄和獲得利益的價值進(jìn)行比較。
4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見將會公示于眾。
本征求意見稿的副本將會提交給國際評估準(zhǔn)則理事會，以供個人或組織使用，嚴(yán)禁私自出售或傳播，引用此征求意見稿時必須標(biāo)明國際評估準(zhǔn)則理事會的版權(quán)或列明國際評估準(zhǔn)則理事會的地址。此外，沒有得到國際評估準(zhǔn)則理事會的允許，嚴(yán)禁翻譯、轉(zhuǎn)載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復(fù)制，應(yīng)用到任何信息存儲和檢索系統(tǒng)中。出版和版權(quán)事宜，請聯(lián)系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。
反饋意見應(yīng)注意的事項：
1．應(yīng)以信函格式反饋意見，在信件抬頭標(biāo)明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見將會在國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）網(wǎng)站上公布。
2．不要提交直接在征求意見稿上修訂編輯的版本。
3．所提交反饋意見的文檔格式最好是未經(jīng)上鎖的PDF格式，以便進(jìn)行提取分析。在國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）網(wǎng)站公布之前，所有文件都會保密。
二、針對反饋意見者的問題
國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）專業(yè)委員會希望您能對下列問題做出答復(fù)。并不是所有問題都需要回答，但為方便對收到的答復(fù)進(jìn)行分析，請使用本問卷中的問題號碼標(biāo)明所回答問題的題號。也歡迎您對征求意見稿的任何方面做出進(jìn)一步的評論。
1．專業(yè)委員會認(rèn)識到，許多司法管轄區(qū)內(nèi)的法律或法規(guī)規(guī)定了何時需要公允意見，誰有資格出具公允意見以及公允意見必須包含的內(nèi)容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補充。一些司法管轄區(qū)可能有多于該指引的規(guī)定和要求，專業(yè)委員會愿意了解該指引與已知國家監(jiān)管要求的沖突或矛盾之處。
該征求意見稿中是否與您所在執(zhí)業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求有相抵觸之處？如果有，請對相抵觸的部分以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定提供簡單描述。
2．委員會考慮是否應(yīng)該區(qū)分不同版本的公允意見報告，即向委托方提供的綜合、詳細(xì)的報告（有時也被稱為“董事會簡報”或“董事會陳述”）和用于公開披露的縮減版報告。通常的做法是提供一個結(jié)論性摘要，供公開披露或提供給各利益相關(guān)方。不同格式的報告之間并不存在明確的區(qū)別，它們都是相同服務(wù)的一部分。
您是否同意這個結(jié)論呢？如果不同意，您認(rèn)為該征求意見稿中提交給委托方或公開披露的版本應(yīng)該有什么區(qū)別？
3．征求意見稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見。
a)這些描述是否與你所在執(zhí)業(yè)區(qū)域提供的公允意見相一致？
b)你是否認(rèn)為國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見的性質(zhì)，會對使用者乃至公共利益起到幫助？
4．委員會決定，該指引應(yīng)僅對以下事項提供指導(dǎo)：如何確保獨立性和客觀性；確定工作范圍時應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素；執(zhí)行公允意見業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些業(yè)務(wù)條件；標(biāo)準(zhǔn)公允意見書中應(yīng)包含哪些要素。委員會認(rèn)為，將指引擴(kuò)展到用于表明擬議交易是否公平的相關(guān)事項中，例如擬議交易的性質(zhì)、范圍和時間等,在國際背景下是不切實際的,并且在某些情況下會被理解為限制了意見提供者的個人判斷。
你是否同意委員會關(guān)于排除該指引被用于作為能夠決定一項擬議交易是否公平的標(biāo)準(zhǔn)的決定?如果不同意,請注明你認(rèn)為能被有效使用的附加指引的類型。
5．委員會認(rèn)為，公允意見提供者的完全獨立性對提供客觀公正的意見非常重要。這些標(biāo)準(zhǔn)適用于所有評估相關(guān)服務(wù)和2011年國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的專業(yè)評估師職業(yè)道德守則中包含的專業(yè)評估師如何認(rèn)定其獨立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對公允意見提供者的威脅方面對專業(yè)評估師職業(yè)道德守則進(jìn)行了補充。
你是否認(rèn)為該指引和專業(yè)評估師職業(yè)道德守則能夠完全涵蓋個人或機構(gòu)接受提供公允意見的業(yè)務(wù)時，其獨立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請指出其他你認(rèn)為應(yīng)該指出的威脅或該征求意見稿中你認(rèn)為需要修改或刪除的威脅。
6．任何評估業(yè)務(wù)中的范圍和術(shù)語應(yīng)與國際評估準(zhǔn)則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見中所包含的評估建議。征求意見稿中的第19到21段指出了國際評估準(zhǔn)則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見時的范圍和術(shù)語保持一致的具體事項。
通過閱讀國際評估準(zhǔn)則（IVS）101和指引，您認(rèn)為該征求意見稿是否充分確定了提供公允意見工作范圍和術(shù)語應(yīng)考慮的主要事項? 如果您覺得有需要附加的項目，請明確指出來。
7．當(dāng)公允意見中包含評估意見時，應(yīng)使用國際評估準(zhǔn)則（IVS）103中的原則。本征求意見稿中的第28到32段探討了在決定公允意見內(nèi)容時應(yīng)考慮的原則，并列舉了標(biāo)準(zhǔn)公允意見書所應(yīng)包含的推薦事項 。
您認(rèn)為所列舉的推薦事項a)有幫助和b)全面嗎？您覺得有需要剔除的事項或者需要添加的事項嗎？
8．第31段包含公允意見中應(yīng)有的一些約束和限制性的建議。
您認(rèn)為這些約束和限制在您所執(zhí)業(yè)的轄區(qū)內(nèi)是a)合理的和b)適用的嗎？您覺得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？
9．本操作指引旨在對公允意見的提供者和依賴于公允意見者提供幫助 。
您覺得有需要添加的其它事項，從而最好地實現(xiàn)以上目標(biāo)嗎？
征求意見稿范文6
（征求意見稿）
各行政村（社區(qū)）,各辦（所、線、中心）及有關(guān)單位：
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，提出如下政策意見：
一、提高規(guī)劃建設(shè)水平
1、村莊建設(shè)規(guī)劃有序。推行農(nóng)民集中居住小區(qū)（居住點）建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照規(guī)劃居住戶數(shù)，對單地塊一次性安排4戶以上聯(lián)排建房給予2000元/戶的補助，用于公共配套建設(shè)資金（含居住小區(qū)<點>內(nèi)外的道路建設(shè)配套經(jīng)費）。積極推行空殼自然村改造,做到“科學(xué)規(guī)劃，適度超前，合理布局，分步實施”，對根據(jù)村自身發(fā)展需求進(jìn)行村莊規(guī)劃編制及調(diào)整的給予50%的費用補助。
2、為進(jìn)一步改善行政村的辦公和公共服務(wù)場所，切實提升基層基礎(chǔ)保障水平。對各村新建、擴(kuò)建辦公用房，要堅持節(jié)約土地、控制面積、履行勤儉的原則，在辦理相關(guān)土地、規(guī)劃手續(xù)基礎(chǔ)上，控制在項目申報額度內(nèi)按審計核定價的30%給予補助，最高補助限額（含裝修）在28萬元以內(nèi)。
3、根據(jù)年初鎮(zhèn)政府確定的道路建設(shè)任務(wù)，對各村建設(shè)的村級道路實行資金補助，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行車寬度必須2米以上。對行車寬度2米-6米，按路面上部結(jié)構(gòu)造價的30%給予補助；6米-8米的，按路面上部結(jié)構(gòu)造價的50%給予補助；危橋維修、改造、重建的主體工程建設(shè)經(jīng)費，按工程最終審計價的70%給予補助。道路砌澆、橋梁建設(shè)所需土地、拆遷等政策處理均由各村負(fù)責(zé)。
4、扶持各行政村的菜市場升級改造，根據(jù)年初確定的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)工貿(mào)辦審核，具體以招投標(biāo)、驗收、審計資料為依據(jù)給予適當(dāng)補助。
5、扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。對單體式處理、集中統(tǒng)一納管和分散式處理三種治理方式，竣工驗收且審計后按接入農(nóng)戶數(shù)、戶均分別給予400、400元和500元的政策補助。
二、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
6、加大特色林果發(fā)展與特色漁業(yè)等方面扶持。對當(dāng)年度發(fā)展特色林果、稻田生態(tài)綜合養(yǎng)殖，帶動農(nóng)戶成效明顯的，經(jīng)審報并通過相關(guān)驗收的，鎮(zhèn)給予適當(dāng)配套扶持。
7、加大農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面扶持。對當(dāng)年度新發(fā)展休閑加工漁業(yè)和現(xiàn)代水產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖向畜禽產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型提升、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的，經(jīng)審報并通過相關(guān)驗收的，鎮(zhèn)給予適當(dāng)配套扶持。
8、加大精品觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)旅游、家庭農(nóng)場等方面扶持。對依托馬渚農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色基地、新發(fā)展或?qū)υ谢剡M(jìn)行改造提升的，形成地方特色突出、示范輻射明顯的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品，按基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)實際投入，經(jīng)審報并通過相關(guān)驗收的，鎮(zhèn)給予適當(dāng)配套扶持。
9、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。根據(jù)年初確定的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)辦審核，對各村新建的農(nóng)田主要機耕道路、進(jìn)水渠道、排水溝和機埠等設(shè)施，工程最終審定價在耕地保護(hù)資金額度內(nèi)的進(jìn)行全額補助，超出部分按50%給予補助。
三、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
10、文化陣地建設(shè)。按照余姚市級以上當(dāng)年文化陣地建設(shè)創(chuàng)建要求，經(jīng)驗收、審計合格后，按照市里配套補助，最高補助不超過10萬元。
11、新建體育場地。新建標(biāo)準(zhǔn)球場（燈光籃球場、門球場、地擲球場、氣排球場）、健身房、宣傳窗、綜合活動室（含老年活動室）等符合市級規(guī)定要求，經(jīng)過有關(guān)部門驗收合格的項目給予適當(dāng)補助。其中，對門球場補助3萬元，籃球場、地擲球場和氣排球場各補助2萬元，綜合活動室、健身房等各補助1萬元，宣傳窗補助0.5萬元。
12、業(yè)余文體團(tuán)隊。對一年內(nèi)開展活動頻繁、活動效果好、參加鎮(zhèn)級以上比賽獲獎的業(yè)余文體團(tuán)隊給予一定的獎勵。企業(yè)、單位出資組建業(yè)余文體團(tuán)隊，投資額度較大，有一定影響的給予單獨的獎勵和補助。該年內(nèi)配合鎮(zhèn)級層面相關(guān)工作積極主動，參加市級以上的由文體部門主辦、組織的文體比賽獲得前3名的文體團(tuán)隊或個人，根據(jù)實際情況給予一定獎勵（市運會青少年組除外）。
13、一村一品。對各村具有地域特色的“一村一品”文藝項目，該年內(nèi)配合鎮(zhèn)級層面相關(guān)工作積極主動，在全鎮(zhèn)乃至全市有一定影響的，給予一定的經(jīng)濟(jì)補助或獎勵。
14、傳統(tǒng)民間藝術(shù)。鼓勵各村（社區(qū)）、團(tuán)體充分挖掘民間藝術(shù)，對有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的經(jīng)文化部門或相關(guān)專家鑒定認(rèn)可的，符合當(dāng)?shù)匚幕枨蟮膫鹘y(tǒng)民間藝術(shù)，每一項目給予一定的資金補助或相當(dāng)?shù)脑O(shè)備、設(shè)施的添置，影響力大，檔次高的給予特別獎勵。
四、改善公共環(huán)境衛(wèi)生
15、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。各村申請新建符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁，經(jīng)社務(wù)辦核實，鎮(zhèn)政府同意，按驗收審計總造價的50%補助到村，補助最高限額控制在每座8萬元以內(nèi)。對舊公廁按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，且改造金額控制在5萬以內(nèi)的，經(jīng)社務(wù)辦核實，聯(lián)村組同意，按總造價的60%補助到村，補助最高限額控制在每座3萬元以內(nèi)；對舊公廁進(jìn)行拆除的，且村級公廁總數(shù)減少，每減少一座按1萬元補助到村。各村購置符合要求的垃圾分類設(shè)施、垃圾終端處理等衛(wèi)生設(shè)施一次性費用在5000元及以上的，由村事先申報，經(jīng)社務(wù)辦同意，并經(jīng)實物清點核實后，按總價（以正規(guī)發(fā)票復(fù)印件為準(zhǔn)）的50%標(biāo)準(zhǔn)補助到村。
16、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔和垃圾分類工作獎勵。按鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類考核細(xì)則要求，鎮(zhèn)社務(wù)辦采取季度考核與年終考核相結(jié)合的辦法，對保潔和垃圾分類效果進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果并結(jié)合村大小，分別給予2—6萬的補助。對積極創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生長效保潔和垃圾分類機制且效果顯著的，經(jīng)綜合評定后，再給予1—5萬的獎勵。
17、公共衛(wèi)生。根據(jù)市政府規(guī)定，鎮(zhèn)財政配套專項經(jīng)費按預(yù)算比例分別撥給各級組織機構(gòu)。
18、加大農(nóng)村水環(huán)境提升項目扶持。根據(jù)年初確定的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)辦審核，對各村當(dāng)年度實施的水環(huán)境整治類項目，根據(jù)工程最終審定價進(jìn)行補助，補助金額最高不超過10%。
五、強化社會綜合治理
19、鼓勵各村（社區(qū)）加大技防、物防、人防的投入力度，對安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，建造治安崗?fù)さ拇澹ㄉ鐓^(qū)），經(jīng)鎮(zhèn)政府登記核準(zhǔn)，按招投標(biāo)額度并經(jīng)審計的50%予以補助。紅袖套小喇叭工作按照專項進(jìn)行補助，網(wǎng)格化考核以獎代補方法另行補助。
六、打造特色亮點村莊
20、美麗村莊創(chuàng)建。對當(dāng)年度創(chuàng)建寧波市級及以上美麗村莊，經(jīng)驗收合格，創(chuàng)建成功美麗鄉(xiāng)村合格村的，鎮(zhèn)政府按市政府1：1配套獎勵；創(chuàng)建成功寧波市級及以上美麗鄉(xiāng)村示范村和美麗宜居示范村的，給予一次性10萬元獎勵。
21、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建。經(jīng)文明委考評獲文明村（社區(qū)）稱號的村（社區(qū)）按不同級別給予獎勵，寧波市、省級、國家級分別為6萬元、10萬元和20萬元的獎勵。
22、衛(wèi)生（健康）村創(chuàng)建。對當(dāng)年度被授予余姚級一次性補助1萬元；寧波級一次性補助2萬元；省級衛(wèi)生村稱號的一次性補助3萬元。
23、民主法治村創(chuàng)建。對當(dāng)年度民主法治村創(chuàng)建成功的，按不同級別給予獎勵，余姚市、寧波市、省級、國家級分別為1萬元、2萬元、3萬元和10萬元的獎勵。
24、黨建全域亮顯。鼓勵村社開展黨建公園、黨建示范帶、黨建綜合體等綜合性項目建設(shè)，對市內(nèi)外影響面廣、實際效果好的村社給予3-5萬元經(jīng)費補助。
25、對興辦老年人日間照料中心經(jīng)上級驗收合格的村一次性補助3萬元。
26、積極舉辦特色性旅游活動，并且宣傳力度大、市內(nèi)外影響面廣、實際效果好的村給予1—5萬元獎勵。
七、其他
27、各村實施項目建設(shè)應(yīng)量力而行，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。
28、本政策與上級相關(guān)文件精神有沖突的，遵照上級相關(guān)文件執(zhí)行。項目符合多個獎補政策的，擇優(yōu)選擇其中一項，不得重復(fù)申請補助。具體實施項目由各相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)登記、報批、核實。
29、本意見自2021年1月1日起實施，《馬渚鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<馬渚鎮(zhèn)加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見>的通知》（馬政發(fā)﹝2016﹞1號）自本意見實施之日起廢止，原由鎮(zhèn)政府出臺的政策與本意見不一致時，以本意見為準(zhǔn)。
