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產(chǎn)權(quán)改革范文1
目前，我國農(nóng)村實(shí)行的是“集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一種介于集體產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)之間的制度。集體擁有土地發(fā)包權(quán)，但不擁有使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，但缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利，而且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏穩(wěn)定性。這種既非集體又非個(gè)體的產(chǎn)權(quán)制度，存在的根本缺陷就是產(chǎn)權(quán)模糊，由此產(chǎn)生很多效率缺失。
一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性使農(nóng)民的投資激勵(lì)不足。投資需要激勵(lì)，而激勵(lì)產(chǎn)生于穩(wěn)定的收益預(yù)期。當(dāng)前，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由于承包期短暫和承包權(quán)的頻繁調(diào)整，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了投資激勵(lì)。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺影響到土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同一塊土地在不同的人手中價(jià)值不同，土地只有通過流轉(zhuǎn)才能產(chǎn)生更高的價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常困難，雖然有的地區(qū)青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工，但是土地流轉(zhuǎn)卻沒有發(fā)生，部分土地出現(xiàn)荒蕪。究其根本原因在于農(nóng)民缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，也就無法集中，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就很難實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了土地的效率。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的缺陷不利于土地利用效率的提高，產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。改革的原則就是消除產(chǎn)權(quán)的模糊性，清晰界定產(chǎn)權(quán)，以提高產(chǎn)權(quán)效率。改革究竟應(yīng)該怎么實(shí)施呢?我們知道，產(chǎn)權(quán)有三種類型：國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)(或集體產(chǎn)權(quán))、個(gè)人產(chǎn)權(quán)。改革的方向是把產(chǎn)權(quán)清晰界定給國家、集體，還是個(gè)人呢?這需要從效率角度考察問題。“在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。”在國有產(chǎn)權(quán)條件下，由于國家只是一個(gè)抽象主體，必須選擇人來經(jīng)營(yíng)土地。但人也只是“個(gè)人利益最大化者”，缺乏完全的土地收益權(quán)，從而缺乏經(jīng)營(yíng)激勵(lì)。“故國有產(chǎn)權(quán)下的外部性是極大的。”在共有產(chǎn)權(quán)下，一個(gè)共有土地的所有者無法排斥其他人過度使用土地，也無法排除其他人來分享努力的果實(shí)，所有成員要達(dá)成一個(gè)最優(yōu)行動(dòng)的談判成本非常之高。因此，“一個(gè)人的活動(dòng)對(duì)他的鄰里和后代的效應(yīng)在這里不會(huì)被全部考慮進(jìn)去，共有財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致了很大的外部性。”相比之下，個(gè)體產(chǎn)權(quán)，由于所有者擁有完整的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，“使與共有制相聯(lián)系的許多外部成本內(nèi)在化，……這種收益與成本的集中，產(chǎn)生了更有效使用資源的激勵(lì)。”因此，在個(gè)體產(chǎn)權(quán)下，產(chǎn)權(quán)的模糊性被消除，資源的利用效率較高。這一結(jié)論為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革指明了方向，即賦予農(nóng)民更完整、更持久的土地產(chǎn)權(quán)，這是產(chǎn)權(quán)改革的必然選擇。
二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的約束條件
盡管從效率角度看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的方向是確立農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但是這一改革卻面臨諸多約束條件。如果不突破這些約束條件，改革是難以順利展開并最終取得成功的。正如消費(fèi)不能擺脫當(dāng)前的預(yù)算約束、生產(chǎn)不能擺脫當(dāng)前的成本約束一樣，改革也不能擺脫當(dāng)前所面臨的各種約束。忽略了改革的約束條件而空談改革的終極目標(biāo)，只會(huì)使改革停滯不前。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨以下幾個(gè)方面的約束：
(一)意識(shí)形態(tài)的約束
“意識(shí)形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，他們傾向于從道德上判定勞動(dòng)分工、收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。”意識(shí)形態(tài)一旦形成，就具有相對(duì)穩(wěn)定的特性。“收入分配、勞動(dòng)分工或其他制度變遷，并不立即引起個(gè)人意識(shí)形態(tài)的變遷。”中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革自確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體所有制以來，由于路徑依賴的作用，已形成了一種穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體所有制是與中國基本制度相適應(yīng)、適合中國國情的有效制度。任何改變這種制度的企圖，不僅受到原有意識(shí)形態(tài)的抵觸，而且會(huì)因?yàn)閾?dān)心背離基本制度而受到其他人的質(zhì)疑。
(二)人地矛盾的約束
人多地少的矛盾是中國長(zhǎng)期面臨的基本國情，任何改革都不能不受到這一矛盾的制約，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革也是如此。從效率角度看。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革必須確立個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但這會(huì)因?yàn)榧觿∪说孛芏l(fā)貧困和穩(wěn)定問題。可以預(yù)見，在確立個(gè)人產(chǎn)權(quán)后，農(nóng)戶之間的競(jìng)爭(zhēng)必然加劇，規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為一種趨勢(shì)。雖然此時(shí)農(nóng)戶對(duì)出售土地更為謹(jǐn)慎，但貧困、疾病等因素都有可能使農(nóng)民最終放棄土地，真正淪為“無產(chǎn)者”。數(shù)量眾多的農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，在農(nóng)村機(jī)械化經(jīng)營(yíng)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)這些剩余農(nóng)民無法完全吸收的條件下，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的貧困問題，導(dǎo)致兩級(jí)分化，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。
(三)工業(yè)化、城市化的約束
工業(yè)化和城市化是任何落后國家邁向發(fā)達(dá)國家必須經(jīng)歷的一個(gè)過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前，中國正處在這樣一個(gè)加速發(fā)展的過程中。工業(yè)化和城市化產(chǎn)生了巨大的土地需求。一部分土地尤其是臨近城市的土地，在部分行政干預(yù)下都被低成本地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市發(fā)展用地，這成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展動(dòng)力之一。各級(jí)地方政府在招商引資方面的競(jìng)爭(zhēng)，以及因以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的對(duì)土地增值收益的依賴，使各級(jí)地方政府對(duì)土地的控制都到了欲罷不能的地步。在這種條件下，確立農(nóng)民的個(gè)體產(chǎn)權(quán)，消除政府對(duì)土地的控制和收益的攫取，可能會(huì)延緩工業(yè)化和城市化的步伐，因此會(huì)遭遇到來自政府的強(qiáng)大阻力，使改革難以向前推進(jìn)。
三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的漸進(jìn)式道路
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨的諸多約束，為改革設(shè)置了一個(gè)邊界，使改革在特定階段只能盡量逼近約束邊界，而不能躍出。改革只能遵循漸進(jìn)式道路，逐步向前推進(jìn)。隨著改革的成功和逐步深入，曾經(jīng)對(duì)改革形成的約束將被逐步突破，邊界將會(huì)向外拓展，從而使改革一步步前進(jìn)，并最終達(dá)致目標(biāo)。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的具體做法，就是把農(nóng)村的土地按距離城市的遠(yuǎn)近分為“近、中、遠(yuǎn)”三類地區(qū)或者五類地區(qū)，首先在最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。時(shí)機(jī)成熟之后，再逐步推廣到其他地區(qū)。
這一改革路徑的優(yōu)勢(shì)在于能夠規(guī)避并逐步突破改革的約束條件。
首先，漸進(jìn)式改革能夠規(guī)避和突破意識(shí)形態(tài)的約束。目前的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)為，農(nóng)村集體所有制是公有制的重要組成部分，是與我國國情相適應(yīng)的有效政策，所以，改革絕不能改變農(nóng)村的集體所有制。但是，改革首先在偏遠(yuǎn)地區(qū)展開而不涉及其他地區(qū)，波及范圍小，不會(huì)影響大局。正如部分中小企業(yè)改制不會(huì)影響中國公有制主體地位，一小部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革實(shí)驗(yàn)，也不會(huì)影響農(nóng)村集體所有制，更不會(huì)動(dòng)搖我國社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)。因此，改革與原有意識(shí)形態(tài)不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重沖突，能夠得到一定范圍的支持。隨著偏遠(yuǎn)地區(qū)改革的成功，實(shí)事求是的思想作風(fēng)一定會(huì)促使人們的意識(shí)形態(tài)發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)改革進(jìn)一步深入。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的：“當(dāng)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與他的意識(shí)形態(tài)不一致時(shí)。他會(huì)改變意識(shí)形態(tài)的看法。實(shí)際上，他是試圖發(fā)展一套新的、能更好‘適應(yīng)’其經(jīng)驗(yàn)的合理解釋。”
其次，漸進(jìn)式改革能夠逐步突破人地矛盾的約束。人地矛盾的最終消除，需要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城市中從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在短期內(nèi)無法充分吸納被排斥出來的剩余勞動(dòng)力，因此，會(huì)產(chǎn)生貧困和社會(huì)穩(wěn)定問題。但是，漸進(jìn)式改革只是在局部地區(qū)展開，所以排斥出的勞動(dòng)力人數(shù)有限，而且是逐步流入城市，所以不會(huì)對(duì)整個(gè)城市就業(yè)造成沖擊。
最后，漸進(jìn)式改革能夠逐步突破工業(yè)化和城市化的約束。工業(yè)化和城市化盡管產(chǎn)生了大量土地需求，但是這種需求只限于城市周邊地區(qū)，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地需求并沒有產(chǎn)生影響。偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市化難以波及，所以政府控制欲望較低。在偏遠(yuǎn)地區(qū)首先啟動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)改革，不會(huì)遭遇來自政府的強(qiáng)大阻力。偏遠(yuǎn)地區(qū)成功后，再逐步向城市方向推進(jìn)，同時(shí)城市化沿著城郊地區(qū)向農(nóng)村逐步推進(jìn)，二股潮流最終可能會(huì)在某個(gè)區(qū)域會(huì)合。到那時(shí)，漸進(jìn)式改革的最終目標(biāo)就會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。
產(chǎn)權(quán)改革范文2
目前，我國農(nóng)村實(shí)行的是“集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一種介于集體產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)之間的制度。集體擁有土地發(fā)包權(quán)，但不擁有使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，但缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利，而且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏穩(wěn)定性。這種既非集體又非個(gè)體的產(chǎn)權(quán)制度，存在的根本缺陷就是產(chǎn)權(quán)模糊，由此產(chǎn)生很多效率缺失。
一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性使農(nóng)民的投資激勵(lì)不足。投資需要激勵(lì)，而激勵(lì)產(chǎn)生于穩(wěn)定的收益預(yù)期。當(dāng)前，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由于承包期短暫和承包權(quán)的頻繁調(diào)整，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了投資激勵(lì)。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺影響到土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同一塊土地在不同的人手中價(jià)值不同，土地只有通過流轉(zhuǎn)才能產(chǎn)生更高的價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常困難，雖然有的地區(qū)青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工，但是土地流轉(zhuǎn)卻沒有發(fā)生，部分土地出現(xiàn)荒蕪。究其根本原因在于農(nóng)民缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，也就無法集中，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就很難實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了土地的效率。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的缺陷不利于土地利用效率的提高，產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。改革的原則就是消除產(chǎn)權(quán)的模糊性，清晰界定產(chǎn)權(quán)，以提高產(chǎn)權(quán)效率。改革究竟應(yīng)該怎么實(shí)施呢?我們知道，產(chǎn)權(quán)有三種類型：國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)(或集體產(chǎn)權(quán))、個(gè)人產(chǎn)權(quán)。改革的方向是把產(chǎn)權(quán)清晰界定給國家、集體，還是個(gè)人呢?這需要從效率角度考察問題。“在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。”在國有產(chǎn)權(quán)條件下，由于國家只是一個(gè)抽象主體，必須選擇人來經(jīng)營(yíng)土地。但人也只是“個(gè)人利益最大化者”，缺乏完全的土地收益權(quán)，從而缺乏經(jīng)營(yíng)激勵(lì)。“故國有產(chǎn)權(quán)下的外部性是極大的。”在共有產(chǎn)權(quán)下，一個(gè)共有土地的所有者無法排斥其他人過度使用土地，也無法排除其他人來分享努力的果實(shí)，所有成員要達(dá)成一個(gè)最優(yōu)行動(dòng)的談判成本非常之高。因此，“一個(gè)人的活動(dòng)對(duì)他的鄰里和后代的效應(yīng)在這里不會(huì)被全部考慮進(jìn)去，共有財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致了很大的外部性。”相比之下，個(gè)體產(chǎn)權(quán)，由于所有者擁有完整的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，“使與共有制相聯(lián)系的許多外部成本內(nèi)在化，……這種收益與成本的集中，產(chǎn)生了更有效使用資源的激勵(lì)。”因此，在個(gè)體產(chǎn)權(quán)下，產(chǎn)權(quán)的模糊性被消除，資源的利用效率較高。這一結(jié)論為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革指明了方向，即賦予農(nóng)民更完整、更持久的土地產(chǎn)權(quán)，這是產(chǎn)權(quán)改革的必然選擇。
二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的約束條件
盡管從效率角度看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的方向是確立農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但是這一改革卻面臨諸多約束條件。如果不突破這些約束條件，改革是難以順利展開并最終取得成功的。正如消費(fèi)不能擺脫當(dāng)前的預(yù)算約束、生產(chǎn)不能擺脫當(dāng)前的成本約束一樣，改革也不能擺脫當(dāng)前所面臨的各種約束。忽略了改革的約束條件而空談改革的終極目標(biāo)，只會(huì)使改革停滯不前。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨以下幾個(gè)方面的約束：
(一)意識(shí)形態(tài)的約束
“意識(shí)形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，他們傾向于從道德上判定勞動(dòng)分工、收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。”意識(shí)形態(tài)一旦形成，就具有相對(duì)穩(wěn)定的特性。“收入分配、勞動(dòng)分工或其他制度變遷，并不立即引起個(gè)人意識(shí)形態(tài)的變遷。”中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革自確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體所有制以來，由于路徑依賴的作用，已形成了一種穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體所有制是與中國基本制度相適應(yīng)、適合中國國情的有效制度。任何改變這種制度的企圖，不僅受到原有意識(shí)形態(tài)的抵觸，而且會(huì)因?yàn)閾?dān)心背離基本制度而受到其他人的質(zhì)疑。
(二)人地矛盾的約束
人多地少的矛盾是中國長(zhǎng)期面臨的基本國情，任何改革都不能不受到這一矛盾的制約，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革也是如此。從效率角度看。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革必須確立個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但這會(huì)因?yàn)榧觿∪说孛芏l(fā)貧困和穩(wěn)定問題。可以預(yù)見，在確立個(gè)人產(chǎn)權(quán)后，農(nóng)戶之間的競(jìng)爭(zhēng)必然加劇，規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為一種趨勢(shì)。雖然此時(shí)農(nóng)戶對(duì)出售土地更為謹(jǐn)慎，但貧困、疾病等因素都有可能使農(nóng)民最終放棄土地，真正淪為“無產(chǎn)者”。數(shù)量眾多的農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，在農(nóng)村機(jī)械化經(jīng)營(yíng)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)這些剩余農(nóng)民無法完全吸收的條件下，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的貧困問題，導(dǎo)致兩級(jí)分化，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。
(三)工業(yè)化、城市化的約束
工業(yè)化和城市化是任何落后國家邁向發(fā)達(dá)國家必須經(jīng)歷的一個(gè)過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前，中國正處在這樣一個(gè)加速發(fā)展的過程中。工業(yè)化和城市化產(chǎn)生了巨大的土地需求。一部分土地尤其是臨近城市的土地，在部分行政干預(yù)下都被低成本地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市發(fā)展用地，這成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展動(dòng)力之一。各級(jí)地方政府在招商引資方面的競(jìng)爭(zhēng)，以及因以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的對(duì)土地增值收益的依賴，使各級(jí)地方政府對(duì)土地的控制都到了欲罷不能的地步。在這種條件下，確立農(nóng)民的個(gè)體產(chǎn)權(quán)，消除政府對(duì)土地的控制和收益的攫取，可能會(huì)延緩工業(yè)化和城市化的步伐，因此會(huì)遭遇到來自政府的強(qiáng)大阻力，使改革難以向前推進(jìn)。
三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的漸進(jìn)式道路
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨的諸多約束，為改革設(shè)置了一個(gè)邊界，使改革在特定階段只能盡量逼近約束邊界，而不能躍出。改革只能遵循漸進(jìn)式道路，逐步向前推進(jìn)。隨著改革的成功和逐步深入，曾經(jīng)對(duì)改革形成的約束將被逐步突破，邊界將會(huì)向外拓展，從而使改革一步步前進(jìn)，并最終達(dá)致目標(biāo)。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的具體做法，就是把農(nóng)村的土地按距離城市的遠(yuǎn)近分為“近、中、遠(yuǎn)”三類地區(qū)或者五類地區(qū)，首先在最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。時(shí)機(jī)成熟之后，再逐步推廣到其他地區(qū)。
這一改革路徑的優(yōu)勢(shì)在于能夠規(guī)避并逐步突破改革的約束條件。
首先，漸進(jìn)式改革能夠規(guī)避和突破意識(shí)形態(tài)的約束。目前的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)為，農(nóng)村集體所有制是公有制的重要組成部分，是與我國國情相適應(yīng)的有效政策，所以，改革絕不能改變農(nóng)村的集體所有制。但是，改革首先在偏遠(yuǎn)地區(qū)展開而不涉及其他地區(qū)，波及范圍小，不會(huì)影響大局。正如部分中小企業(yè)改制不會(huì)影響中國公有制主體地位，一小部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革實(shí)驗(yàn)，也不會(huì)影響農(nóng)村集體所有制，更不會(huì)動(dòng)搖我國社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)。因此，改革與原有意識(shí)形態(tài)不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重沖突，能夠得到一定范圍的支持。隨著偏遠(yuǎn)地區(qū)改革的成功，實(shí)事求是的思想作風(fēng)一定會(huì)促使人們的意識(shí)形態(tài)發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)改革進(jìn)一步深入。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的：“當(dāng)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與他的意識(shí)形態(tài)不一致時(shí)。他會(huì)改變意識(shí)形態(tài)的看法。實(shí)際上，他是試圖發(fā)展一套新的、能更好‘適應(yīng)’其經(jīng)驗(yàn)的合理解釋。”
其次，漸進(jìn)式改革能夠逐步突破人地矛盾的約束。人地矛盾的最終消除，需要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城市中從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在短期內(nèi)無法充分吸納被排斥出來的剩余勞動(dòng)力，因此，會(huì)產(chǎn)生貧困和社會(huì)穩(wěn)定問題。但是，漸進(jìn)式改革只是在局部地區(qū)展開，所以排斥出的勞動(dòng)力人數(shù)有限，而且是逐步流入城市，所以不會(huì)對(duì)整個(gè)城市就業(yè)造成沖擊。
最后，漸進(jìn)式改革能夠逐步突破工業(yè)化和城市化的約束。工業(yè)化和城市化盡管產(chǎn)生了大量土地需求，但是這種需求只限于城市周邊地區(qū)，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地需求并沒有產(chǎn)生影響。偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市化難以波及，所以政府控制欲望較低。在偏遠(yuǎn)地區(qū)首先啟動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)改革，不會(huì)遭遇來自政府的強(qiáng)大阻力。偏遠(yuǎn)地區(qū)成功后，再逐步向城市方向推進(jìn)，同時(shí)城市化沿著城郊地區(qū)向農(nóng)村逐步推進(jìn)，二股潮流最終可能會(huì)在某個(gè)區(qū)域會(huì)合。到那時(shí)，漸進(jìn)式改革的最終目標(biāo)就會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。
產(chǎn)權(quán)改革范文3
一、國有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是深化國有商貿(mào)企業(yè)改革的迫切需要
改革開放以來，國有商貿(mào)企業(yè)調(diào)整了社會(huì)商貿(mào)機(jī)構(gòu)，疏通了商品流通渠道，改革了批發(fā)體制，形成了以國有商貿(mào)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成份、多條流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的流通格局。企業(yè)的自擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，由于產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，商貿(mào)企業(yè)多年積累的深層次矛盾全面顯現(xiàn)出來。產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的約束和監(jiān)督，商貿(mào)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，國有商貿(mào)企業(yè)已基本失去往日的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國有商貿(mào)企業(yè)商品零售額占社會(huì)商品零售總額的比例逐漸下降。國有商貿(mào)企業(yè)走出困境的根本出路在于產(chǎn)權(quán)制度的改革。
1、產(chǎn)權(quán)制度改革是國有商貿(mào)企業(yè)改革的核心。“九五”后期及現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的思想不約而同地集中于產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立不可逾越的環(huán)節(jié)，是繞不過去的坎。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的根本標(biāo)志。產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則真正貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)角落。唯有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。國有企業(yè)改革，改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是產(chǎn)權(quán)。
2、產(chǎn)權(quán)制度改革是健全社會(huì)保障體系的要求。隨著改革的深入，建立與完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則要求的社會(huì)保障體系已迫在眉睫。黨的十五屆四中全會(huì)指出“要采取多種措施，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)……充實(shí)社會(huì)保障基金”。變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)用于充實(shí)社會(huì)保障基金是歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇。國有資產(chǎn)變現(xiàn)即把本質(zhì)上歸屬于社保體系全體受益人所有的那一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸還于真正所有者。
3、產(chǎn)權(quán)制度改革是解決資本金真正到位的要害。1998年，為了解決國企脫困，國家出臺(tái)了“債轉(zhuǎn)股”。“債轉(zhuǎn)股”所要解決的核心問題正在從“幫助企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)向解決出資人資本金不到的深層次問題。產(chǎn)權(quán)改革有利于糾正“撥改貸”等改革措施的不足，為確立以出資人利益為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度銷平道路，客觀上為長(zhǎng)期性債權(quán)與股權(quán)之間的相互轉(zhuǎn)換，債市與股市的溝通作出重要探索，極大深化了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中建立“退出”機(jī)制的思路。產(chǎn)權(quán)是對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的約束，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)資源低效率的限制。
4、產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)提高效率的根本。商貿(mào)流通領(lǐng)域，改革不應(yīng)從如何有效地買賣商品開始，而是從更有效率地買賣產(chǎn)權(quán)開始，即明晰產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制才活。我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的順德、東莞、溫州等地方一個(gè)顯著特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明確。企業(yè)是股東的，企業(yè)發(fā)展越大，出資人股東的動(dòng)力越大，相反，產(chǎn)權(quán)不清的國有企業(yè)，出資人主體不到位，企業(yè)的職工和廠長(zhǎng)不能因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展而得到更多利益，動(dòng)力不足。企業(yè)做得越大，職工廠長(zhǎng)得到的利益相對(duì)越小，于是國企的老總通過吃、喝、玩、送等方式，間接分享企業(yè)利潤(rùn)。而國企的職工沒有權(quán)利間接分享利潤(rùn)，于是消極怠工。
5、產(chǎn)權(quán)制度改革是生產(chǎn)力的最大變革。改革初期，我國側(cè)重于從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在這種改革已很好地達(dá)到了目的。當(dāng)前、生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力源就是產(chǎn)權(quán)改革。各地的實(shí)踐充分證實(shí)，產(chǎn)權(quán)改革后，生產(chǎn)力得到了一個(gè)飛躍的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)改革，極大地激活了生產(chǎn)力中最活躍的因素——人。
二、國有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思路
國有商業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路是緊緊圍繞三個(gè)代表的重要思想，明晰產(chǎn)權(quán)，以國有資本退出為主線，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。思想上要轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，大膽探索產(chǎn)權(quán)改革方式；程序上既要發(fā)揚(yáng)民主，依靠職工，又要適當(dāng)集中，要按規(guī)章制度進(jìn)行；治理上，在促進(jìn)國有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，確保國有資產(chǎn)不流失。
國有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革主要有五種方式。1、股份制。一是增量股份制。原有國有資產(chǎn)不退，增量國有資產(chǎn)折股，吸收民營(yíng)資本，法人資本，社會(huì)公共入股。二是剝離法。剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建股份公司。三是減持法。對(duì)國有股比重較大的企業(yè)，通過資本市場(chǎng)減持國有股。2．股份合作制。本單位全體職工與經(jīng)營(yíng)者，共同投資，共同勞動(dòng)。職工買斷工齡，退出國有職工序列，企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)，企業(yè)退出國企行列。3、經(jīng)營(yíng)者買斷。對(duì)那些資產(chǎn)水平低、虧損不太嚴(yán)重的小型企業(yè)，可以通過經(jīng)營(yíng)者買斷的方式，退出國有，實(shí)行民營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者可以是單個(gè)自然人，也可以是多個(gè)自然人合伙。4．外部轉(zhuǎn)讓。對(duì)那些長(zhǎng)期虧損且扭虧無望，可從外部尋求生氣，即將企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一部分轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外部個(gè)人。一是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。二是通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)拍賣，避免黑幕交易。5．混合經(jīng)濟(jì)（合資）。
國有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要解決好六個(gè)方面的問題。第一，債務(wù)。采取債務(wù)跟隨資產(chǎn)走、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)與債務(wù)重組等多種辦法，處理好企業(yè)的債務(wù)，不能借改革逃離債務(wù)；第二，歷史。要尊重歷史，在國有資本退出的過程中，要解決好職工的體制性欠帳，補(bǔ)發(fā)職工的欠發(fā)工資，做好職工的社會(huì)保障工作；第三，職工安置。賣斷工齡要在職工自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能搞一刀切，不能以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為由將職工推向社會(huì)，要落實(shí)好職工安置的具體政策；第四，妥善處理好企業(yè)無償使用國有土地和土地使用權(quán)出讓問題；第五，處理好國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體。轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入問題；第六，改制后企業(yè)的發(fā)展問題。產(chǎn)權(quán)制度改革不是將國有資產(chǎn)賣給個(gè)人，一賣了之，而是通過產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，重構(gòu)企業(yè)新的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
三、國有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考
l、“主人翁”地位問題。產(chǎn)權(quán)改革后，職工可以通過勞動(dòng)合同確立職工與公司之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。職工持股后，通過股東大會(huì)對(duì)公司的決定投上自己的一票，真正感受到主人的地位，這種主人翁地位是看得見，摸得著，感受得到的。相反，過去的職工，只是政治意義上的主人，但不是企業(yè)的主人，企業(yè)的決策、領(lǐng)導(dǎo)的選舉等重大事項(xiàng)都是上面、廠長(zhǎng)說了算，職工對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無發(fā)言權(quán)。
產(chǎn)權(quán)改革范文4
家電業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的集中體現(xiàn)就是國有股的減持，至于產(chǎn)權(quán)改革的途徑則主要表現(xiàn)為兩種：一種是國內(nèi)家電企業(yè)通過MBO收購等措施使產(chǎn)權(quán)更加明晰，從而承認(rèn)企業(yè)家的人力資本；一種則是通過企業(yè)的戰(zhàn)略重組或者資本市場(chǎng)的買賣，使一些無法實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革或者已經(jīng)衰敗的家電企業(yè)“外嫁”，從而使這些企業(yè)或產(chǎn)權(quán)達(dá)到“所有者歸位”。
中國家電企業(yè)的成長(zhǎng)一般經(jīng)歷三個(gè)階段：作坊式企業(yè)（或者國有軍工）——規(guī)模化企業(yè)——公眾企業(yè)。中國大型家電企業(yè)基本上都是公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，而具體又分為兩類：第一類是由一些老牌的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的國有企業(yè)，如長(zhǎng)虹、熊貓、長(zhǎng)嶺等；另一類則是從地方的集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大而來的家電企業(yè)，如春蘭、海爾等。在這些企業(yè)發(fā)展的過程中，那些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)家和企業(yè)家們對(duì)于中國國內(nèi)這么多的公有制家電公司成為名牌功不可沒。遵循企業(yè)成長(zhǎng)的一般經(jīng)歷，中國大部分較大規(guī)模的公有制家電公司在20世紀(jì)末期已經(jīng)組成了股份公司，這些股份公司基本已經(jīng)變成了資本市場(chǎng)的公眾公司。在這些企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成中，國家股和法人股兩項(xiàng)合計(jì)超過60％，實(shí)際上這些股份公司還是國家絕對(duì)控股的公有制企業(yè)，在這些公有制性質(zhì)的公眾公司里活躍著的還依然是形形的“人”，而并沒有可以追溯的最后委托人。所以，目前的中國家電公司實(shí)際上是一種“沒有最終委托人的人”，各類人本身都不擁有合法的對(duì)于生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，也并不對(duì)任何擁有生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)的個(gè)人負(fù)責(zé)。這種所有制“沒來由”性的結(jié)果導(dǎo)致目前中國家電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方式是“低效率”的，人力資本本身的價(jià)值沒有得到充分的體現(xiàn)。
國內(nèi)許多家電企業(yè)目前紛紛開始尋找這種產(chǎn)權(quán)變革的途徑。美的股份的MBO、TCL的“阿波羅計(jì)劃”等屬于第一種途徑，承認(rèn)了在公有制企業(yè)里面的人力資本的價(jià)值，使企業(yè)家的能力得到發(fā)揮，讓企業(yè)家們分享到了企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)。在這種情況下，公有制的代言人充當(dāng)?shù)氖菍?duì)企業(yè)家才能的“舉起手的贊同和支持”，即國有股份的代言人對(duì)企業(yè)家才能的“買進(jìn)”。
產(chǎn)權(quán)改革范文5
成都市社科院與中國社科院聯(lián)合進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后重建一個(gè)很重要的問題就是可持續(xù)的問題。而所謂可持續(xù)，說白了就是要用市場(chǎng)化思路來考慮、統(tǒng)籌、謀劃重建錢從哪里來，人往哪里去的問題。
聯(lián)建房政策就是要讓市場(chǎng)主體、社會(huì)資本能夠進(jìn)入重建過程，并給市場(chǎng)主體分發(fā)相應(yīng)的土地權(quán)屬證書，使其產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)。
可以肯定的是，起碼在災(zāi)后重建過程中，這種對(duì)既有土地產(chǎn)權(quán)制度做出一定調(diào)整的安排是合理合情的，至于是不是合法，是否具有普適性，要看條件。不排除像30年問的很多改革一樣，通過自下而上的不斷的沖擊，在經(jīng)人民群眾認(rèn)可后，最后獲得自上而下的承認(rèn)。在我看來，對(duì)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)邊界的確定所設(shè)定的鉗制性條件，即除了農(nóng)民，其它的人不能擁有，可能通過災(zāi)后重建的嘗試，逐步得到調(diào)整，甚至是突破。
還權(quán)賦能是核心
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心是還權(quán)賦能。讓農(nóng)民作為主體在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)揮作用，讓農(nóng)民充分享受物權(quán)權(quán)益，讓生產(chǎn)要素流動(dòng)起來。
所有的生產(chǎn)要素如果不具備流動(dòng)性，這種要素的配置是沒有效率的。如果農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本的要求、指向來進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，土地這種最稀缺的資源，其配置效率是很低的。
土地承載社會(huì)保障功能沒錯(cuò)，但這種社會(huì)保障很大程度上應(yīng)由政府提供。如果因?yàn)閺?qiáng)調(diào)土地的保障功能，削弱、忽視或者排擠土地配置功能，那么農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的效率基礎(chǔ)不存在。縮小城鄉(xiāng)收入差距一方面要依靠城市的支持和工業(yè)的反哺，另一方面要靠農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制的形成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平的提升。
通過確權(quán)，以不同性質(zhì)的土地權(quán)屬，與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對(duì)價(jià)，取得流動(dòng)性，解除農(nóng)村金融抑制，從而獲得土地的規(guī)模化效應(yīng)和資本效益。
土地流轉(zhuǎn)并非土地私有化
土地流轉(zhuǎn)本身不是改革。土地流轉(zhuǎn)是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沒有必然聯(lián)系。只要在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地資源的配置是分散的，就一定有流轉(zhuǎn)，一定有資源的流動(dòng)。
認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是私有化的想法是荒唐的，更不能以此阻止、非議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我們的政策建議是，堅(jiān)持既有的框架，以物權(quán)法為主要的改革依據(jù)，讓農(nóng)民獲得以土地為核心的物權(quán)權(quán)益，并保護(hù)這一反映農(nóng)民真正意愿的權(quán)益。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革的確也存在一些風(fēng)險(xiǎn)。最大的風(fēng)險(xiǎn)是地方政府由于利益沖動(dòng)，可能通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中一些不公正的或者是灰色的程序設(shè)計(jì)來控制土地。其次是如果在規(guī)劃、政府引導(dǎo)、監(jiān)管過程中缺乏力度或者不到位，確實(shí)可能在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生失地農(nóng)民。
產(chǎn)權(quán)改革范文6
近年來，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學(xué)生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢(shì)下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運(yùn)營(yíng)好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問題，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。
如實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機(jī)制，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動(dòng)態(tài)的變化之中。
二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則
（一）總體思路。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。
（三）基本原則。一是堅(jiān)持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅(jiān)持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營(yíng)性收入來源相對(duì)穩(wěn)定是這次改革的基本條件。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序
（一）制定方案。實(shí)行改革的集體經(jīng)濟(jì)組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員（居委會(huì)兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)95%以上成員同意后通過，報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。
（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊(cè)登記。要委托社會(huì)聲譽(yù)好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)張榜公布，并報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。
（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。
（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按評(píng)估確認(rèn)數(shù)計(jì)入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評(píng)估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后再以價(jià)值形態(tài)折股，量化到人。
（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實(shí)際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個(gè)人股；采用股份經(jīng)濟(jì)合作社模式的，設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計(jì)生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個(gè)人股由符合條件的成員按份所有。實(shí)行一股制，即每位成員一人一股。
（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過后方可實(shí)施。
（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員配股后實(shí)行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。
集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司）。
（八）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。
（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開；要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展審計(jì)監(jiān)督管理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革
