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摘要：
在我國經濟建設的過程中，由于農村土地產權制度不夠完善，如激勵約束功能缺失、集體土地產權不清等，嚴重損害了農民的權益，導致土地資源浪費，在很大程度上制約了農村經濟的發展。為了有效推動我國農村經濟的發展，保障農民的合法權益，必須要積極改革農村土地產權，對集體土地所有權主體與土地的物權性質加以明確和強化，合理推動農村土地的流轉，從而實現社會經濟的健康持續發展。該文就對農村土地產權改革與農村經濟發展的關系進行深入分析和探討。
關鍵詞：
農村土地產權；改革；農村經濟發展；關系研究
目前，我國在實際發展過程中存在土地資源緊缺，土地相對分散的問題，不利于農民收入的提高，嚴重制約了農村經濟的長遠發展，因此加強農村土地產權改革十分必要［1］。對于農村土地產權制度而言，其主要地對農地產權進行行使、保護、界定、確定和劃分，集合了農地抵押權、農地使用權、農地轉讓權和農地所有權。我國現行的農村土地產權制度不夠健全與完善，難以從根本上解決“三農”問題，要想完善農村土地產權制度，需要將其與農村經濟發展之間的關系進行深入研究，從而對農民權益進行切實保障，實現農村經濟的可持續發展。
1農村土地產權制度存在的不足
1.1缺乏明確具體的農村土地產權關系
只有保證產權的明確化與具體化，才能準確界定土地財產與現實主體間的關系。當前我國農村土地產權缺乏清晰的歸屬與明確的主體，雖然相關法律規定了農村土地屬于集體所有，但是其主體相對模糊，弱化了土地流轉的利益主體，無法滿足現代化市場的發展需求，影響農村經濟的發展。
1.2缺乏完善的土地流轉法律
對于土地流轉而言，主要是利用地價與地租等價格機制來刺激土地集中，其需要以黨的指導方針以及行政法律等為基礎加以實施。但是我國現行的相關行政法律體系中沒有涉及土地流轉，而農民對用地的需求量大，受經濟利益驅動形成土地的自發流轉。農村土地使用權的流轉分為抵押、出租與出賣等形式，但是土地私下轉讓的形式不能進行權屬轉移登記且不受法律保護，易發生產權糾紛現象，不利于土地管理工作的順利實施［2］。
1.3農民土地產權權益受損
我國相關的法律法規沒有對建設項目用地進行明確界定，《土地管理法》只規定了征地審批程序，對城市規劃需占用的土地和基礎設施建設項目（軍事、礦山、水利、交通和能源等）占用的土地進行規定，認為其屬于“公共利益需要”方面。但是在實際過程中，城市規劃用地需要分批次征用，建設項目的使用隨意性大，誰申請使用則政府就劃撥給誰使用；同時對于經營性項目或國家公益性建設項目等，只要其對集體土地有所涉及，基本都采用國家征地權，超出了“公共利益需要”的范圍。
1.4缺乏健全的中介組織
對于農村土地流轉而言，缺乏統一完善的中介組織，并且中介服務體系缺乏多功能性與網絡化，導致信息的輻射面小、流通不暢，具有轉讓意向的農戶難以找到合適的受讓方，從而導致土地流轉成本增加，流轉空間狹小。同時部分土地的流轉多是組內或村內進行，其效益、規模和程度低下，難以實現區域范圍內的流轉。此外，中介組織難以嚴格按照市場法則進行土地流轉，致使土地缺乏有效的集中與流轉，不利于土地的優化配置與合理流動，影響農村經濟的發展。
2農村土地產權改革與農村經濟發展狀況
我國在1950年初期具有較高的生產力水平，但是在取消農民從集體退出的權利后，農業產量下滑，直到實行家庭聯產承包責任制后才逐漸恢復。我國在1978年到1984年之間，如果保證農作物總產值價格的不變，其生產率約達到43%，大部分都是因家庭聯產承包責任制改革而帶來的提高；而在1984年之后，農村改革基本完善，在沒有其他因素的影響下，農作物增長速度則有所放慢［6］。由此可知，農村土地制度的改革會對農村經濟發展的進程和水平產生一定影響。就相關資料表明，我國城鄉收入比在1985年為1.86，達到最低水平，其主要原因就是因為農村實行了家庭聯產承包責任制，有效提高了農民的收入，促進了農村經濟的發展。而在1986年到1997年間，城鄉收入差距呈現先擴大后縮小的現象，其主要是因為我國確立家庭承包經營體制后，鼓勵農民利用集體土地自主創辦企業，激發了農民生產的創造力，并推動了鄉鎮企業的發展，有效解決了農民收入與就業問題。鄉鎮企業在1985年到1995年間吸納的農村勞動力達到一億，但是鄉鎮企業在20世紀90年代末大多倒閉或轉制，集體經營與集體所有的企業基本消失，農村勞動力開始離鄉進城，鄉鎮企業基本難以推動農村經濟的快速發展，導致城鄉收入比以及城鄉經濟發展差距擴大。我國在2004年頒布農村新政策，要求利用5a的時間對農業稅加以逐漸取消，對除煙葉之外的農林特產稅加以取消，加大農業投入，并采取直接補貼政策，對農民的補貼程度與范圍逐步擴大。而在2006年我國就已經全部免除農業稅，由于國家實施農業補貼和免除農業稅，城鄉收入差距則有所下降。我國農村居民家庭的人均收入在1978年之后呈穩步提高的趨勢，農民收入的結構也不斷發生變化，在1990年至2009年間，家庭經營純收入比例在農村居民家庭人均純收入比例中有所下降，但是其仍然占農民收入的主要部分，這表明農業土地的增值能夠影響農民收入；而工資性收入比例的上升則表明農民非勞動力收入已經成為農民總收入的重要組成部分，能夠有效推動農村土地產權制度的改革。
3土地產權改革下經濟發展策略
3.1優化資源配置，長遠發展經濟
工農業生產的重要影響因素就是生產要素，如技術、土地、勞動力和資本等，其配置存在一定的替代性與競爭性。土地資源對工農業的發展具有重要的作用，其利用類型的不同會使得產出也不盡相同，如建設用地與耕地在產出方面具有較大的差異。一般而言，土地增值可分為2種形式，一是對土地用途不加以改變，土地數量投入可由技術和資本的投入來代替，從現代農業生產與經濟活動需要方面出發，將單位面積的產值加以提高實現土地的增值；二是對土地用途加以改變，將其用于高產值行業，如耕地轉變為建設用地等［4］。但是由于小農經濟的影響，家庭聯產承包責任制在一定程度上阻礙了農業的發展，土地分割的情況嚴重，難以進行農業機械化作業。要想有效實現土地的增值，必須要改革現有的土地增值方式，在農田改造中有效運用現代科技，在農業管理中合理運用現代公司經營制度，從而避免耕地變為難以恢復的建設用地，優化配置土地資源，實現農村經濟的長遠發展［5］。
3.2完善土地增值，提升經濟效益
目前，我國農村土地增值收益主要是農民集體出租或轉讓土地給建設用地以及國家對農村集體土地進行征用，其中前者多發生在發達地區，后者能夠將土地轉為國有建設用地。對于農村土地產權改革而言，其主要是實現“三權”（經營使用權、承包權和所有權）分離，利用土地流轉集中的形式進行經營，實現土地使用權的資本化與產權化。當然該產權需要在規定的期限內加以使用，并嚴格按照用途進行折股與流轉，適用于合伙經營、合作經營和股份經營等方面。同時土地增值收益在實際分配過程中，應將生產要素和按勞分配進行有機結合，保證農業經營的集約化與規模化，實現現代化農業的發展。
3.3明確土地產權，合理分配收益
家庭聯產承包責任制雖然能夠有效激發農民的生產積極性，促進農民收入的提高以及消費生產的增長，優化產業結構，推動農村經濟的發展。但是該制度缺乏系統的政策組織以及成熟的理論指導，僅僅只能調整農業經營的方式，保證農民的收益權和經營權，而難以有效深入土地產權制度，無法滿足市場經濟的發展需求。產權制度作為市場經濟體制中的關鍵內容，如果農村土地制度缺乏產權要素，則家庭聯產承包責任制將會影響生產力的發展，只有積極改革農村土地產權，才能促進社會生產力的發展，實現土地的增值與良性發展［7］。值得注意的是，所有權作為一種抽象而完整的絕對權力，其涉及處分權、收益權、使用權與占有權，不同主體可行使與享有不同的權能，但是主體不能非法剝奪與侵蝕約定或法定權利，只有進行合法征用與征收，才能獲得合理補償。總而言之，產權清晰能夠對土地擁有者所享有的權益邊界加以界定，并對其參與土地增值收益分配的合理性加以界定。
4結語
農村土地產權制度會隨著環境的變化而不斷變化，需要在原有制度上對其進行改革。對于土地經營規模而言，經濟、社會和自然等因素都會對其大小產生影響，如果僅僅只追求大規模經營與土地集中，將會影響社會經濟的良性發展。目前，我國各個地區推出了農地創新模式，在一定程度上促進了農村土地產權制度的發展與完善。要想進一步完善農村土地產權制度，應對土地所有權主體和土地的物權性質加以明確與強化，統一農村土地流轉市場，并對其中介組織加以完善，健全農村社保體系，從而有效體現土地的財產性，從根本上保障農民的權益，促進農村經濟的可持續發展。
作者：冷靜 單位：長江工程職業技術學院管理系
參考文獻
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