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金融研究論文范文1
(一)韓國政策金融的內(nèi)容、作用及特點
韓國的政策金融包括三個方面:一是政府控制金融系統(tǒng);二是政府控制利率;三是通過金融機構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠條件貸出資金。
1.韓國政策金融的內(nèi)容及作用
韓國的政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制始于樸正熙政權(quán)的建立,樸正熙高度重視國家對金融部門的控制,認為金融應(yīng)該作為政府手中的得力工具推動經(jīng)濟增長,于是通過一系列措施建立了“官治”金融體系,政府不但控制了政策制定權(quán)及金融監(jiān)管權(quán),而且在實際上控制了大部分的儲蓄存款,這使政府在實施政策金融時具備了雄厚的物質(zhì)實力,見表1。
利率是重要的金融杠桿,韓國政府自然要將它控制在手中。政府不但把利率作為一般的貨幣政策工具,而且作為政策金融的有力杠桿去刺激經(jīng)濟的開發(fā),其調(diào)控范圍、調(diào)整幅度都相當?shù)拇螅踔敛幌纬伞澳胬省薄ⅰ安顒e利率(歧視性利率)”等典型的管制利率形態(tài)。
韓國的政策金融是與其產(chǎn)業(yè)政策密切配合的。從20世紀60年代中期開始,韓國執(zhí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,政策金融向出口部門傾斜。用于支持出口的政策性資金占銀行信貸總量的比例不斷增加。在強有力的金融支援下,韓國的出口迅速擴張,出口導(dǎo)向的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略取得了巨大的成功。
1973年,韓國政府正式提出“重化學工業(yè)”立國的方針,把經(jīng)濟建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向重化學工業(yè)部門。政策金融的重點也由此轉(zhuǎn)向重化工業(yè)。商業(yè)銀行貸款大量向重化工業(yè)部門傾斜,至20世紀80年代初,韓國用于推動重化學工業(yè)發(fā)展的銀行貸款共有298種,其中政策金融占221種。用于重化工業(yè)的政策性貸款有力地推動了韓國的產(chǎn)業(yè)升級,使韓國這個資本匱乏、技術(shù)落后的國家迅速實現(xiàn)了高質(zhì)量的工業(yè)化。
2.韓國政策金融的特點
(1)在政策金融運作過程中,政府與民間部門之間存在著緊密的協(xié)商機制,并且對政策金融貸款對象進行密切的監(jiān)督與管理。
韓國總統(tǒng)每月都要主持召開“外貿(mào)促進會”和“經(jīng)濟趨勢碰頭會”,參加人員有政府部門高級官員、產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)、銀行家以及工會領(lǐng)導(dǎo)。這樣,在政府、銀行與企業(yè)之間便建立了一個緊密有效的協(xié)調(diào)機制,共同促成產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。政府、銀行、企業(yè)三者構(gòu)成了一個三位一體的系統(tǒng),共擔風險、共謀發(fā)展、互相支持,成為韓國政策金融,也是經(jīng)濟發(fā)展模式的一大特色。政策金融只支持那些完成產(chǎn)業(yè)政策目標出色的大企業(yè),這樣必然要加強對這些企業(yè)的監(jiān)督與管理,加強對貸款使用的監(jiān)督,這無疑增強了政策貸款的有效性和安全性。
(2)政策金融的范圍廣、程度深、規(guī)模大、時間長,可以說它不但支撐了高速的經(jīng)濟增長,而且塑造了整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這與日本以及其他新興工業(yè)經(jīng)濟體相比,都是非常特殊的。
(3)政策金融對中央銀行依賴很大。通過商業(yè)銀行貸出的政策性資金中,來自中央銀行貸款的資金高達35%左右。中央銀行——韓國銀行的傾斜性利率比一般利率低得多,比如,出口票據(jù)貼現(xiàn)率只有3.5%,而一般銀行是9.0%;1974年商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)率是11.0%,比一般商業(yè)銀行低4.5%。這使得政策金融中,中央銀行的利率補貼比重很大,容易引發(fā)通貨膨脹,造成宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。事實上,從20世紀60年代初經(jīng)濟起飛一直到80年代初,韓國的通貨膨脹率幾乎年年都是兩位數(shù),1964年和1974年甚至達到30%以上。
(4)外資也被置于產(chǎn)業(yè)政策之下,成為政策金融的一部分。
(二)韓國政策金融的弊病及改革
韓國的政策金融雖然對制造“漢江奇跡”功不可沒,但是也逐漸暴露了它的弊端。從20世紀80年代初開始,韓國政府就開始了漸進的金融改革,但是由于體制惰性,大量的政策性貸款依然沒有取消,政策金融的核心依然沒有改變,終于釀成了1997年嚴重的經(jīng)濟危機,這使人們把目光投向韓國式政策金融的負面作用,而此前卻一直為人們所忽視。
1.政策金融阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政策金融使企業(yè)的負債率過高,增加了財務(wù)風險,助長了不合理的企業(yè)擴張,使企業(yè)家養(yǎng)成了依賴政府、依賴銀行的不良經(jīng)營習慣,阻礙了企業(yè)家經(jīng)營能力的提高。
2.政策金融阻礙了金融體系的發(fā)展,造成了一個非市場化的、效益低下、管理落后、缺乏風險防范機制和能力的脆弱的金融體系,在金融危機中顯得不堪一擊。
3.政策金融惡化了宏觀經(jīng)濟環(huán)境。政府控股銀行,特別是管理利率,這使得金融市場上信號扭曲,不能實現(xiàn)資金的有效配置,政策性貸款更是一種直接的人為干預(yù),是一種根本上反市場的行為。政策金融造成了不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。長期對出口產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的傾斜政策,造成了內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的相對落后,在部門之間造成了嚴重的不均衡。長期支持大企業(yè)集團,歧視中小企業(yè)的政策,造成了企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的失衡,降低了整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的彈性,增大了風險。
4.政策金融以歧視性為特征,損害了公平原則。它人為地阻礙了市場主體(包括企業(yè),也,包括銀行)間的平等競爭,造成了壟斷,在長期中肯定不利于經(jīng)濟發(fā)展,同時也擴大了收入差距,使社會動蕩日益加劇。
5.政策金融使政府權(quán)力過大,官員尋租的可能性增加,助長了腐敗。
在20世紀70年代末、80年代初第二次石油危機的沖擊下,再加上國內(nèi)的政治動蕩,韓國經(jīng)濟大幅滑坡,在1980年出現(xiàn)了負增長,政策金融的弊端也隨之暴露。從全斗煥政府開始,韓國進行了漸進式的金融改革,與政策金融相關(guān)的許多做法都發(fā)生了改變,經(jīng)過十幾年的改革,韓國的政策金融發(fā)生了很大的變化。但是長期形成的金融體制積重難返,很難在本質(zhì)上有所改變。畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu),負債率過高而又盲目擴張的大企業(yè)集團,脆弱的金融體系,仍然延續(xù)了下來而沒有質(zhì)的改變,這些經(jīng)濟深層結(jié)構(gòu)中蘊藏的體制性矛盾終于在1997年東亞金融危機的沖擊下發(fā)生了總爆發(fā),使韓國陷入了嚴重的經(jīng)濟危機之中。在“亞洲四小龍”中,韓國的損失最大,危機最嚴重,應(yīng)該說不是偶然的,而是與其特殊的發(fā)展道路密切相關(guān)。
金融危機中產(chǎn)生的金大中政府,接受了國際貨幣基金組織的貸款和建議,推行了一條市場化、民主化的改革路線。其四大措施(分別針對企業(yè)、金融業(yè)、勞工制度和政府機構(gòu))動作之大、影響之深都是空前的。這次改革對整個企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融體系以及政府機構(gòu)都動了大手術(shù),原來的政策金融體系看來很難再存在下去了。這些重大措施取得的效果也是令人振奮的,韓國僅用了兩年就走出了低谷,成為最先擺脫危機的東亞國家(包括東南亞)。這說明韓國式的政策金融只能是一個暫時性的措施,它在一個落后經(jīng)濟的起飛階段是卓有成效的,但是“禍根”也從此埋下,當經(jīng)濟進一步成長、成熟起來之后,其弊端也暴露得日益明顯,必須進行根本性的改革,否則就避免不了經(jīng)濟危機。從韓國的發(fā)展史中我們看到的是政府與市場在推動經(jīng)濟發(fā)展中的復(fù)雜作用,看來最終是政府向市場的復(fù)歸。
二、韓國的政策金融帶給我們的啟示
政策金融本質(zhì)上是政府對市場的一種干預(yù),而韓國的政策金融在政府干預(yù)度上甚至超過許多政策金融失敗的國家,為什么卻取得了成功呢?答案歸結(jié)為一點,那就是政策金融必須是對市場效果的一種逼近。也就是說,政策金融手段要達成的目標必須是市場同樣要達成的目標,二者是可以相互替代的,只不過依靠政府的力量可以縮短時間,而依靠市場的力量更加耗時罷了。反過來,如果政策金融從本質(zhì)上變成了一種反市場的行為,那么它是不可能取得成功的。所以,對市場效果的逼近是政策金融取得成功的必要條件。
(一)考察韓國的政策金融我們可以發(fā)現(xiàn),它實現(xiàn)了對市場效果的逼近
1.雖然金融機構(gòu)為政府所控股,但貸款對象卻基本上都是私營企業(yè)。公營企業(yè)因其產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì),不能在市場上進行自由交易,不是合格的市場主體,同時因為公有企業(yè)缺乏利潤動機和激勵機制,難以避免效率低下。向公有企業(yè)提供大量政策性貸款,無疑會造成資源的非效益使用,同時也降低了金融機構(gòu)的效率,引起宏觀經(jīng)濟的一系列問題。我國以及其他一些國家(比如土耳其、印度、墨西哥及一些拉美國家)長期用政策金融支持國有企業(yè),發(fā)展績效始終不盡人意,其根源就在于此。國有企業(yè)是人為建立的,大規(guī)模支持國有企業(yè)的政策金融是對市場的背離,與市場所要達到的目標南轅北轍,不可避免地要遭到失敗。
2.韓國政策金融在運作上逼近了市場效果。首先,政策金融的實施以經(jīng)營狀況作為標準,出口多、效益好的企業(yè)能夠繼續(xù)得到貸款支持,而不成功的企業(yè)便不能再得到貸款,這就依據(jù)客觀經(jīng)營狀況人為地實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰,逼近了市場機制所能達到的效果。其次,這種做法之所以能取得成功,原因就在于政府所依據(jù)的標準是市場化的。出口工業(yè)市場在國外,經(jīng)營實績由國際市場的競爭決定,因此反饋的信息是真實有效的市場信息。發(fā)展重化工業(yè)也從一開始就是面向出口的,因此作用機理是相似的。要想達成此種效果,經(jīng)濟體必須是一個開放的經(jīng)濟,關(guān)起門來搞進口替代,市場信號不可避免地是扭曲的,政策。金融所依據(jù)的標準也不可能是客觀的。
3.高效、廉潔的發(fā)展型政府是韓國政策金融成功的有力保證。政策金融的執(zhí)行者——政府無疑起著至關(guān)重要的作用,韓國的樸正熙政權(quán)是一個務(wù)實的軍人政權(quán),其反腐敗措施非常有力,機構(gòu)精簡、運轉(zhuǎn)高效,滿足了成功的政策金融對政府的苛刻要求,保障了政策金融在逼近市場的軌道上運行良好。
(二)我國能否模仿韓國,通過政策金融推動經(jīng)濟發(fā)展呢?答案是否定的
1.我國的國情與韓國不同。雖然我國與韓國在50年前處于幾乎相同的低發(fā)展水平,但是此后卻走向了不同的發(fā)展模式,韓國融入了所謂資本主義陣營,而我國則走上了社會主義道路。我國在計劃經(jīng)濟下形成的一整套體制所帶來的弊病都是韓國在經(jīng)濟起飛之初所不曾遇到的,這也就是說,韓國能夠在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起嶄新的政策金融體系,而我國則扛著沉重的歷史包袱,每前進一步都步履維艱。我國首先面臨的是深化改革的問題,從改革中脫胎出來的各方面體制與20世紀60年代的韓國頗為不同,因而不可能簡單地模仿韓國的政策金融。
2.韓國的政策金融產(chǎn)生了嚴重的負面效應(yīng),我們不可能對之進行模仿。想達到那樣的效果而又不建立那樣的體制是很難的,但是建立類似韓國的金融體系和企業(yè)制度必然重蹈韓國的覆轍。
3.韓國的體制性弊端從一開始就存在著,而在20世紀60-70年代之所以未遇到嚴重的問題,原因就在于韓國處于半保護狀態(tài)下,尤其是資本市場處于關(guān)閉狀態(tài)。今天,世界市場變得更加開放,經(jīng)濟一體化程度與60年代相比大大加深了,金融深化已是各國都普遍認同的一個趨勢,對利率進行大范圍的、長期的管制已經(jīng)不可能,對某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)傾力支持而忽視其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的歧視性做法也已不再是明智之舉,國有銀行一統(tǒng)天下的局面必須打破,因此我國不可能再去模仿韓國的政策金融了。韓國的政策金融無疑是一種金融壓抑,而我國長期形成的金融體制是與韓國類似的金融壓抑,需要的是金融深化,需要一個更加市場化的金融體系和競爭機制。
4.韓國上臺的務(wù)實軍人政府是實施政策金融的有力保障,而我國的文官政府是不適合韓國式政策金融的。即使在韓國,那樣的軍人政府也只能是—種歷史的過渡。
但是,政策金融也不光是韓國一種,世界各國都存在著政策金融,而韓國政策金融由于貼近市場運行效果取得了成功,這是對所有發(fā)展中國家的良好示范。我國雖然不能模仿韓國的政策金融,但是可以學習借鑒它的許多東西,最重要的一條就是使政府干預(yù)逼近市場效果。為此,我們在體制層面上應(yīng)該做到:第一,加快國有企業(yè)改革,放棄對大部分國有企業(yè)的政策性貸款,轉(zhuǎn)而支持私營企業(yè),把私營經(jīng)濟提高到戰(zhàn)略地位;第二,建立真正的產(chǎn)權(quán)保護,徹底打破超經(jīng)濟權(quán)力的壓制,實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的解放;第三,擴大經(jīng)濟開放度,不再把進口替代戰(zhàn)略作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略;第四,與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),推進政治體制改革。在政策金融的具體實施上,有這樣幾個要點:第一,控制政策金融規(guī)模,比例不宜過大;第二,政策性金融機構(gòu)與商業(yè)金融機構(gòu)完全分開,商業(yè)銀行的政策性貸款要全部取消;第三,政策金融的主要支持對象應(yīng)轉(zhuǎn)向私營企業(yè)、中小企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè);第四,政策金融的針對性要加強,力度也要加強而不是減弱,手段多樣化,可以更多地采取政府擔保等間接手段。
由于我國在許多方面仍然落后,所以政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是十分重要的。作為政府干預(yù)經(jīng)濟的手段之一,政策金融仍將扮演重要的角色。但是我國的政策金融將與韓國大不相同,它一方面要徹底從舊體制中擺脫出來,一方面又要適應(yīng)新的世界經(jīng)濟形勢,從一開始就帶有鮮明的市場化色彩。我們相信,這樣的政策金融能夠逼近市場運行效果,同時又能夠避免韓國政策金融的各種弊端,成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
【摘要】韓國的政策金融對制造“漢江奇跡”功不可沒,但同時也帶來了許多弊端。本文在介紹、分析韓國政策金融的基礎(chǔ)上,總結(jié)了韓國實施政策金融的經(jīng)驗和教訓(xùn),并通過我國與韓國的比較,對我國的政策金融發(fā)展提出了自己的看法。
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金融研究論文范文2
次貸危機表面上是美國房價走低、利率走高所致,根本原因是資金供應(yīng)方降低信貸門檻、忽視風險管理,需求方過度借貸、反復(fù)抵押融資。盡管這種風險基本上通過證券化的方式已經(jīng)分散了,但是這些風險并沒有消失,一旦條件具備,風險就會暴露出來,而且風險通過證券化的渠道影響更為廣泛。著名金融學者易憲容認為,中國按揭貸款實際上比美國次級債券的風險要高。如果中國的房地產(chǎn)市場價格出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),其潛在風險必然會暴露出來,國內(nèi)銀行所面臨的危機肯定會比美國次級債券出現(xiàn)的危機要嚴重。[1]可以說,完善房地產(chǎn)信貸及其證券化風險防范的法律制度是中國避免重蹈覆轍的當務(wù)之急。
首先,要加強信貸風險管理,提高住房按揭貸款的信用門檻。2007年《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》規(guī)定,90平方米以下的首套自住房的貸款首付款比例不得低于20%;90平方米以上的不得低于30%;對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的,貸款首付款比例不得低于40%,貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍,而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高,且借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。在緊接著的《補充通知》中明確“以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認定房貸次數(shù)”。在次貸危機陰云密布的背景下出臺上述嚴格住房消費信貸管理的措施,表明我國監(jiān)管層已經(jīng)意識到了住房按揭貸款市場的高風險,顯示了監(jiān)管層切實加強信貸風險管理的決心。
其次,要完善住房按揭貸款證券化風險防范法律制度。金融資產(chǎn)證券化是近年來我國金融改革與理論研究的熱點。經(jīng)濟學界廣泛探討了資產(chǎn)證券化的風險,如交易結(jié)構(gòu)風險、信用風險、提前償還風險和利率風險。法學界則重點研究了我國開展資產(chǎn)證券化所面臨的主要法律障礙,如資產(chǎn)支持證券性質(zhì)界定的模糊性、SPV(特殊目的公司)運作模式所存在的法律問題、“破產(chǎn)隔離”與“真實出售”以及實質(zhì)性風險轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)等[2]。目前規(guī)范資產(chǎn)證券化的主要法律是2005年央行頒布的《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》和中國銀監(jiān)會頒布的《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》。以上法律對信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)的市場準入和風險管理做出了專門規(guī)定,專門設(shè)立了“業(yè)務(wù)規(guī)則與風險管理”一章,對資產(chǎn)證券化的各個參與主體提出了統(tǒng)一的風險管理要求,強調(diào)了金融機構(gòu)的內(nèi)部風險隔離和風險揭示問題,要求參與證券化交易的金融機構(gòu)建立有效的內(nèi)部風險隔離機制。以上法律屬于部門規(guī)章,法律層次較低,難以解決現(xiàn)存的一些法律問題。應(yīng)當借鑒國外資產(chǎn)證券化風險防范的經(jīng)驗教訓(xùn),盡快制定專門的金融資產(chǎn)證券化法,處理好外部監(jiān)管和內(nèi)控制度之間的關(guān)系,完善我國資產(chǎn)證券化風險監(jiān)管。
二、加強市場化監(jiān)管,完善金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度
次貸危機表明,要減少金融機構(gòu)的道德風險,必須構(gòu)建完善的市場紀律約束機制,加強市場化監(jiān)管。以存款保險為核心的金融安全網(wǎng)在強調(diào)金融安全的同時也加大了金融機構(gòu)經(jīng)營上的道德風險。也許激勵結(jié)構(gòu)的最重要的部分是:使所有方都明白,即是管理良好,銀行也可能倒閉,因為銀行業(yè)務(wù)涉及風險承擔的問題。而監(jiān)管當局將允許那些償付能力不足的銀行倒閉。不幸的是,監(jiān)管當局不可能做出一個完全可信的、不救助破產(chǎn)銀行的事前承諾,但是,可以建立一個增加承諾難度的體制[3]。新《巴塞爾銀行監(jiān)管委員會銀行監(jiān)管核心原則》也強調(diào)監(jiān)管不能夠代替市場約束。
加強市場化監(jiān)管要求構(gòu)建完善的金融市場準入機制、金融市場行為監(jiān)管機制和金融市場退出機制。必須根除金融領(lǐng)域“不破產(chǎn)、無風險”的傳統(tǒng)觀念,并充分認識到金融破產(chǎn)制度的重要價值和意義:第一,可以有效抑制金融機構(gòu)的道德風險。第二,存款人的破產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變必然帶來風險意識的提高,進而自覺對銀行通過“用腳投票”等方式來監(jiān)督銀行的監(jiān)督管理,從而加強市場約束的力量。[4]盡管我國的《商業(yè)銀行法》、《保險法》和《證券法》等法律已經(jīng)明確規(guī)定商業(yè)銀行、保險公司及證券公司等金融機構(gòu)是自我經(jīng)營、自我約束、自擔風險的企業(yè)法人,但是我國的金融市場退出機制尚不完善。2006年制定的《企業(yè)破產(chǎn)法》第134條規(guī)定:“金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的,國務(wù)院可以根據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法。”目前,《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》已進入立法進程。它對于完善金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度,提供銀行經(jīng)營風險的激勵具有重要意義。一旦危機發(fā)生,它能夠為政府干預(yù)危機措施的效果提供威懾力,同時也有利于確定政府干預(yù)的合理界限,防止政府過度干預(yù)破壞市場約束機制。
三、加強監(jiān)管成本意識,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制美國的金融監(jiān)管體制是一種典型的分權(quán)型多頭監(jiān)管模式,被稱為傘式監(jiān)管+功能監(jiān)管的體制,實際上是功能監(jiān)管與機構(gòu)監(jiān)管的混合體,監(jiān)管機構(gòu)形成橫向和縱向交叉的網(wǎng)狀監(jiān)管格局[5]。這種監(jiān)管體系存在的明顯不足是容易造成重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管真空,從而導(dǎo)致金融體系的風險。因此,必須加強金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》規(guī)定由美聯(lián)儲作為綜合監(jiān)管的上級機構(gòu)對金融控股公司進行總體監(jiān)管,其它監(jiān)管機構(gòu)負責功能性監(jiān)管,OCC、FDIC等監(jiān)管機構(gòu)負責對銀行進行監(jiān)管,SEC和州保險監(jiān)管機構(gòu)分別對證券公司和保險公司進行監(jiān)管,即美國在原有分業(yè)監(jiān)管的框架下加強了各金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和綜合。
次貸危機發(fā)生以后,美聯(lián)儲以及美國財政部聯(lián)邦住房局等監(jiān)管機構(gòu)采取了干預(yù)措施,但收效甚微。這引發(fā)了人們對美國金融監(jiān)管體制的反思,最終引發(fā)了美國金融監(jiān)管體制的革命。美國財政部長保爾森2008年3月31日宣布,美國政府將對金融監(jiān)管體制進行全面改革:第一,擴大美國聯(lián)邦儲備委員會的監(jiān)管權(quán)限,除監(jiān)管商業(yè)銀行外,還將有權(quán)監(jiān)管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風險的商業(yè)機構(gòu)。第二,新建“金融審慎管理局”,整合銀行監(jiān)管權(quán)。把目前由5個聯(lián)邦機構(gòu)負責的日常銀行監(jiān)管事務(wù)收歸“金融審慎管理局”統(tǒng)一負責。第三,新建“商業(yè)行為監(jiān)管局”,負責規(guī)范商業(yè)活動和保護消費者利益。主要行使目前證券交易委員會和商品期貨交易委員會的職能。此外,還新建了“抵押貸款創(chuàng)設(shè)委員會”和“全國保險管理局”,將抵押貸款經(jīng)紀人和保險業(yè)監(jiān)管權(quán)從各州政府分管逐步收歸聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理。美國媒體稱,這將是美國自上世紀經(jīng)濟“大蕭條”以來最大的一次金融監(jiān)管體制改革。
次級按揭貸款債券涉及到銀行、證券和保險等各個金融行業(yè),如保險公司、投資公司甚至養(yǎng)老基金都是次級債的重要投資者。次貸危機的發(fā)生表明美國的金融監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,對投機風險產(chǎn)生了監(jiān)管真空,最終引發(fā)了系統(tǒng)性的金融風險爆發(fā)。此次金融大改革中美聯(lián)儲的監(jiān)管權(quán)力進一步擴大,作為“市場穩(wěn)定監(jiān)管者”不僅可以監(jiān)管銀行、金融控股公司,還可以有權(quán)監(jiān)管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風險的商業(yè)機構(gòu)。這表明其加大了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的力度。另外,減少多頭監(jiān)管者,整合金融監(jiān)管機構(gòu),為協(xié)調(diào)金融監(jiān)管清除了障礙。
美國的經(jīng)驗教訓(xùn)警示中國必須加快建立和完善適合本國國情的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。2003年中國銀監(jiān)會的成立標志著“一行三會”的金融分業(yè)監(jiān)管體制的形成。在混業(yè)經(jīng)營趨勢下,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制也成為我國近年來理論和實踐中的熱點問題。在立法上,《中國人民銀行法》第35條規(guī)定:“中國人民銀行應(yīng)當和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機制。”《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第6條規(guī)定:“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當和中國人民銀行、國務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機制。”在實踐中,2004年6月28日,中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會正式公布《三大金融監(jiān)管機構(gòu)金融監(jiān)管分工合作備忘錄》,以制度形式賦予了監(jiān)管聯(lián)席會議制度:積極協(xié)調(diào)配合,避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管的使命。但監(jiān)管聯(lián)席會議制度的實踐效果不盡人意,而且作為重要金融宏觀調(diào)控與監(jiān)管主體的中國人民銀行被排除在外。財政部副部長李勇在國際金融論壇第三屆年會上透露,我國正在嘗試建立中央銀行、財政部門和金融監(jiān)管等有關(guān)部門之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,以適應(yīng)金融業(yè)綜合經(jīng)營發(fā)展趨勢的需要。
另外,我們必須要加強金融監(jiān)管的成本意識。不僅要考慮到新增監(jiān)管機構(gòu)增加的直接費用以及采取金融監(jiān)管措施的必要費用,還應(yīng)當考慮這些措施可能導(dǎo)致的市場損失,這是政府監(jiān)管替代市場調(diào)節(jié)的一種機會成本。這是我們過去往往容易忽略的。例如我國是否真的需要建立一個凌駕于“一行三會”之上的機構(gòu)———金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會?還是通過擴大中央銀行的權(quán)力賦予其履行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的最終職責?這取決于不同監(jiān)管方式之間的成本比較以及邊際監(jiān)管成本與邊際監(jiān)管收益之間的比較。一般而言,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的邊際成本小于邊際收益,這是進行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的經(jīng)濟學基礎(chǔ)。增設(shè)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會的成本大于通過擴大中央銀行權(quán)力增加的成本,就成本最小化而言,應(yīng)賦予中央銀行以協(xié)調(diào)金融監(jiān)管的最終職責。
四、謹防國際金融風險,加強金融監(jiān)管的國際合作
次貸危機已經(jīng)演變成自1997年東南亞金融危機以來的一場全球范圍內(nèi)的金融危機。受損失的不僅是美國的金融機構(gòu),歐洲與亞太地區(qū)的金融機構(gòu)也損失慘重。實際上從遭受沖擊和損失的程度看,歐洲的金融機構(gòu)遠甚于美國的金融機構(gòu),甚至有市場人士認為這一次次按風波實際上主要是由歐洲的金融機構(gòu)為美國的金融風險埋單[6]。難怪歐洲央行會率先對金融系統(tǒng)注資以增加市場流動性。中國亦有不少金融機構(gòu)購買了部分涉及次貸的金融產(chǎn)品,如共匯出109億美元資金的銀行系QDII、基金系QDII,近期紛紛遭遇凈值縮水。金融全球化也是金融風險的全球化,國際金融市場的持續(xù)波動會影響人們對國內(nèi)金融市場的預(yù)期,增加國內(nèi)金融市場的風險。中國金融機構(gòu)及監(jiān)管層應(yīng)當謹慎防范國際金融風險,加強對跨境資本流動的監(jiān)管,穩(wěn)步有序地推進金融開放。
為了防范和化解國際金融風險,必須加強金融監(jiān)管的國際合作。金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)與合作的機制主要包括信息交換、政策的相互融合、危機管理、確定合作的中介目標以及聯(lián)合行動[5]。如為了控制次貸危機的蔓延,美聯(lián)儲與全球主要國家央行聯(lián)手行動,向金融系統(tǒng)注資,以增強市場的流動性,引發(fā)了全球股市的積極調(diào)整。中國已經(jīng)加入了國際貨幣基金組織、世界銀行、證監(jiān)會國際組織、國際保險監(jiān)督官協(xié)會等國際金融組織,并且與許多國家或地區(qū)簽訂了金融諒解備忘錄,為加強金融監(jiān)管的國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當善于利用金融監(jiān)管合作機制,獲取信息,了解政策甚至要求就某些具體目標采取聯(lián)合行動以更好地防范和化解國際金融風險。
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金融研究論文范文3
一、金融創(chuàng)新的內(nèi)涵
20世紀70年代以來,金融領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變化,這些變化被稱之為金融創(chuàng)新。從廣義的角度來講,金融創(chuàng)新是指各種要素的重新組合,具體講是指金融機構(gòu)和金融管理當局出于對微觀利益和宏觀效益的考慮而對機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)品種、金融工具及制度安排所進行的金融業(yè)創(chuàng)造性變革和開發(fā)活動。從銀行經(jīng)營角度出發(fā),可以將金融創(chuàng)新活動分為以下幾類。
(一)金融產(chǎn)品創(chuàng)新
金融產(chǎn)品、衍生品創(chuàng)新是銀行金融創(chuàng)新的核心,對銀行增加收入、贏得市場、擴大利潤和積累資本具有非常明顯的影響。我國銀行應(yīng)加強對知識和技術(shù)含量較高的投資銀行、資產(chǎn)管理、衍生產(chǎn)品等中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)的研究和開發(fā);要把銀行信用和企業(yè)信用有機結(jié)合起來,利用銀行信用創(chuàng)造效益;加強銀行同業(yè)之間和銀行與證券、保險、信托、基金、租賃、財務(wù)公司等金融機構(gòu)的合作,共同研發(fā)新的金融產(chǎn)品,滿足客戶多樣化需要;盡快建立強大的后臺信息技術(shù)體系,提高銀行業(yè)務(wù)電子化處理能力,運用科技創(chuàng)新的一切成果支持商業(yè)銀行的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
(二)金融管理創(chuàng)新
金融管理創(chuàng)新包括5項具體內(nèi)容:戰(zhàn)略決策創(chuàng)新,即銀行在發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略決策上體現(xiàn)出來的創(chuàng)新思維;制度安排創(chuàng)新。制度安排是經(jīng)濟主體之間進行合作的一種方式和機制,制度安排創(chuàng)新通過優(yōu)化這種方式和機制提升整體管理效率。機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新,即運用組織機構(gòu)調(diào)整的方式實現(xiàn)創(chuàng)新目標,目前主要體現(xiàn)出兩個發(fā)展方向,一個是從“部門銀行”向“流程銀行”的轉(zhuǎn)變,另一個是通過減少行政管理層次、裁減冗余人員建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu);人員準備創(chuàng)新,即培養(yǎng)、吸引并留住優(yōu)秀人才,通過創(chuàng)新的方式培訓(xùn)現(xiàn)有人才、提升現(xiàn)有人才素質(zhì),使人力資源價值得到充分發(fā)揮;管理模式創(chuàng)新,即通過審視管理原則、豐富管理方法,實現(xiàn)銀行管理流程的優(yōu)化,主要包括項目管理、績效評估、內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的工作。
(三)金融服務(wù)創(chuàng)新
銀行產(chǎn)品天然具有同質(zhì)性強的特點,銀行單靠“有形產(chǎn)品”很難取得競爭優(yōu)勢,被稱為“無形產(chǎn)品”的金融服務(wù)必將成為各家商業(yè)銀行競爭的焦點。從一定意義上講,國內(nèi)銀行的競爭實質(zhì)上已經(jīng)進入了“以服務(wù)取勝、以服務(wù)論優(yōu)”的階段。在打造差別化、個性化、綜合化服務(wù)體系,努力形成具有自身特質(zhì)、區(qū)別于競爭對手、難以輕易模仿的服務(wù)優(yōu)勢的過程中,商業(yè)銀行應(yīng)重點從兩個方面進行金融服務(wù)創(chuàng)新:一方面要打牢提升服務(wù)的管理基礎(chǔ),需要解決的首要問題是加強流程優(yōu)化工作。商業(yè)銀行內(nèi)部工作環(huán)節(jié)設(shè)置要突出風險控制原則,外部服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置要突出“以客戶為中心”的原則,進一步簡化操作手續(xù),提高服務(wù)效率,努力使銀行服務(wù)達到“超出客戶期望”的水準。另一方面要夯實服務(wù)的素質(zhì)基礎(chǔ),立足于銀行現(xiàn)有人力資源狀況,系統(tǒng)化、針對性、立體式、多角度地加強員工服務(wù)培訓(xùn),充分發(fā)揮好清算、科技、統(tǒng)計等后臺部門的服務(wù)職能,實行全覆蓋的銀行全面服務(wù)管理,從深層次上解決一線服務(wù)水平差強人意的問題。
二、當前我國銀行金融創(chuàng)新不足的原因分析
面對百年一遇的金融危機,世界的金融體系受到很大沖擊。在此背景下,如何開展金融創(chuàng)新,防范金融創(chuàng)新風險是國際金融體系重構(gòu)考慮的首要命題。國際形勢下,我國的金融創(chuàng)新還存在以下不足,主要原因是:
(一)金融機構(gòu)的公司治理機制存在缺陷
國有銀行的經(jīng)營目標復(fù)雜化。由于政府代表國家行使國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán),銀行只是在政府授權(quán)下從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。經(jīng)營目標往往受制于政府的社會偏好,國有商業(yè)銀行被迫承擔大量的社會職能,導(dǎo)致其經(jīng)營目標的多元性、復(fù)雜化,必然弱化利潤最大化目標。由于所有者虛置,處于代現(xiàn)經(jīng)營地位的國有商業(yè)銀行缺乏最終所有者虛置。處于經(jīng)營地位的國有商業(yè)銀行缺乏最終所有者的監(jiān)督激勵,或者監(jiān)督激勵成本過大而不可行,表現(xiàn)在經(jīng)營過程中墨守成規(guī),不愿承擔失敗的風險,不能有意識地、主動地通過金融工具、服務(wù)方式的創(chuàng)新、防范和化解金融風險。金融創(chuàng)新過于依賴政府,金融機構(gòu)動力不足。另一方面,作為公司治理的激勵和約束機制不足。對企業(yè)高管進行激勵的前提是公司治理的有效。然而,到目前為止,我國國有金融機構(gòu)的治理機制仍然存在如下的制度缺陷:首先,國有公司高管基本都是上級主管部門任命;其次,國企“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)實決定了高管的薪酬名義上由股東決定,但事實上制定薪酬完全是高管們自己的事務(wù),“薪酬委員會”有名無實;再次,高管薪酬缺乏外在的制約和監(jiān)督,透明度差,引起民眾的斥責。最后,高管年薪的制定應(yīng)進一步透明化,增強信息披露。正是因為這種公司治理上的缺陷,導(dǎo)致國企的激勵機制完全淪為了偽激勵機制。
(二)正確認識金融創(chuàng)新的“雙刃劍”效應(yīng)
在金融創(chuàng)新觀念上有兩種極端:一是為了逃避監(jiān)管或利用監(jiān)管和政策方面存在的某些漏洞進行創(chuàng)新,這些業(yè)務(wù)在短其內(nèi)可能會給部分金融機構(gòu)帶來一定的收益,但潛在的風險很大;二是中資商業(yè)銀行與外資銀行在金融創(chuàng)新理念方面的一個重大差異,表現(xiàn)在外資銀行一般認為只要在央行的規(guī)定中沒有明確的限制,在創(chuàng)新的都可以涉及,而中資銀行則認為只有央行明確可以涉及的領(lǐng)域才可搞創(chuàng)新。中資商業(yè)銀行普遍沒有建立客戶價值評價體系和產(chǎn)品評價體系,市場定位不明確,產(chǎn)品開發(fā)不系統(tǒng),缺乏市場營銷的觀念,相應(yīng)的服務(wù)和科技手段不配套,盲目開發(fā),造成一些業(yè)務(wù)推出后市場反應(yīng)平淡、收效不大。金融危機的爆發(fā)帶給我國的啟示之一就是在發(fā)展金融創(chuàng)新的同時,要注意防范金融風險,利用良好的公司治理機制推動金融創(chuàng)新。
(三)金融監(jiān)管等宏觀環(huán)境的制約
首先,社會信用環(huán)境不佳制約了金融創(chuàng)新的步伐;其次,銀行間非法競爭、惡性競爭現(xiàn)象依然存在,金融體系仍存在一定程度的壟斷;再次,仍然存在的較為嚴重的金融管制,扼制了金融創(chuàng)新的有效空間;最后,現(xiàn)行的合規(guī)性監(jiān)管壓制了金融機構(gòu)創(chuàng)新的主觀能動性,缺乏創(chuàng)新的保護,激勵機制尚未形成。
三、金融創(chuàng)新的機制選擇——以公司治理機制為主導(dǎo)
(一)完善公司治理機制
公司治理是銀行持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。通過完善治理體系,強化對金融機構(gòu)高層管理者的激勵和約束,健全監(jiān)管機制,可以有效地防范風險,化解風險。金融危機的爆發(fā),再一次凸顯了“繁榮”背后的金融風險問題,缺乏治理保障的金融創(chuàng)新,最終導(dǎo)致了空前的災(zāi)難。正是由于金融機構(gòu)自身治理和對業(yè)務(wù)對象治理的雙重問題,如果金融機構(gòu)的治理不善,必然使得其治理風險日積月累,達到閥值并最終以金融風險事故的形式爆發(fā),進而導(dǎo)致其自身陷入困境、破產(chǎn),甚至引發(fā)委托鏈條上其他利益相關(guān)機構(gòu)的倒閉,嚴重威脅社會經(jīng)濟生活的各個鏈條。
(二)建立有效的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新機制
要建立完善金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新制度保障體系。要明確創(chuàng)新部門的職責和創(chuàng)新目標,以利于發(fā)揮每個員工的聰明才智;要高度重視人力資源開發(fā),加強對員工金融新業(yè)務(wù)、新知識的培訓(xùn),進一步提高員工的創(chuàng)新意識和實際創(chuàng)新能力。
金融研究論文范文4
關(guān)鍵詞金融監(jiān)管混業(yè)經(jīng)營統(tǒng)一監(jiān)管途徑
我國加入WTO后,金融對外開放的步伐明顯加快,國際金融環(huán)境的變化,使我國金融機構(gòu)對混業(yè)經(jīng)營需求日益增強,政府對分業(yè)經(jīng)營的限制開始松動,開始嘗試逐步向混業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變或為混業(yè)經(jīng)營預(yù)留空間。混業(yè)經(jīng)營已呈不可阻擋的趨勢。這就為我國的金融監(jiān)管提出了新的課題——金融監(jiān)管何去何從?
1我國金融監(jiān)管模式的發(fā)展現(xiàn)狀與問題
1.1我國金融監(jiān)管的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管模式是分業(yè)監(jiān)管模式。1983年,工商銀行作為國有商業(yè)銀行從中國人民銀行中分離出來,實現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的分離,標志著現(xiàn)代金融監(jiān)管模式初步成形。當時,人民銀行作為超級中央銀行既負責貨幣政策制定又負責對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)進行監(jiān)督。這時的專業(yè)銀行雖然對銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)有較嚴格的分工,但并不反對銀行分支機構(gòu)辦理附屬信托公司,并在事實上成為一種混業(yè)經(jīng)營模式。1984~1993年,混業(yè)經(jīng)營、混業(yè)監(jiān)管的特征十分突出。20世紀90年代,隨著金融衍生產(chǎn)品的不斷增加,以及資本市場和保險業(yè)的迅速發(fā)展,1992年10月26日中國證監(jiān)會成立;1998年11月18日,中國保監(jiān)會成立,進一步把對證券、保險市場的監(jiān)管職能從人民銀行剝離出來;2003年初銀監(jiān)會的成立,使中國金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的框架最終完成,由此形成了我國“一行三會”的金融監(jiān)管體制。其中,銀監(jiān)會主要負責銀行業(yè)的監(jiān)管,包括四大國有商業(yè)銀行、三家政策性銀行和十大股份制銀行,以及規(guī)模不一的各地近百家地方金融機構(gòu);保監(jiān)會負責保險業(yè)的監(jiān)管;證監(jiān)會負責證券業(yè)的監(jiān)管;人民銀行則負責貨幣政策制定。2004年6月,銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會公布了《金融監(jiān)管分工合作備忘錄》,明確指出三家監(jiān)管機構(gòu)建立“監(jiān)管聯(lián)席會議機制”和“經(jīng)常聯(lián)系機制”。《備忘錄》還提出,可以邀請中國人民銀行、財政部以及其它相關(guān)部委參加“聯(lián)席會議”和“經(jīng)常聯(lián)系”會議。《備忘錄》的公布標志著監(jiān)管聯(lián)席會議機制的正式建立,并確立了金融控股公司的主監(jiān)管制度。《備忘錄》中提出,對金融控股公司的監(jiān)管仍應(yīng)堅持分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的原則,對金融控股集團的母公司按其主要業(yè)務(wù)的性質(zhì),歸屬相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu),對子公司和各職能部門,按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行分業(yè)監(jiān)管。
1.2我國當前金融監(jiān)管模式的缺陷
(1)缺乏信息共享和行動的一致性。由于“三會”彼此地位平等,沒有從屬關(guān)系,各監(jiān)管者可能對本部門的市場情況考慮的較多,而對相關(guān)市場則不太關(guān)心。盡管建立了監(jiān)管聯(lián)席會議機制,但監(jiān)管聯(lián)席會議機制更多地表現(xiàn)為部門之間利益的均衡和協(xié)調(diào),信息溝通和協(xié)同監(jiān)管仍比較有限。
(2)可能產(chǎn)生跨市場的金融風險。當金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍越來越廣、涉及多個金融市場時,分業(yè)監(jiān)管的模式使得同一金融機構(gòu)雖在不同的金融市場上經(jīng)營,但卻面對不同的監(jiān)管者,缺少統(tǒng)一金融監(jiān)管的約束,故在決策時缺乏全局利益考慮,容易滋生局部市場投機行為。因此,綜合經(jīng)營趨勢與分業(yè)監(jiān)管的不匹配可能產(chǎn)生一些跨市場的金融風險。
(3)致使金融創(chuàng)新乏力。在分業(yè)監(jiān)管模式下,由于各個監(jiān)管者都選擇直接管制的監(jiān)管方式,對所監(jiān)管范圍內(nèi)的市場風險過于謹慎,對所有創(chuàng)新產(chǎn)品進行合規(guī)性審查,強制金融機構(gòu)執(zhí)行其規(guī)定的資本要求,從而增加了金融監(jiān)管的社會成本;而金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成本居高不下,同時又需要背負沉重的創(chuàng)新產(chǎn)品審查成本,則抑制了金融創(chuàng)新的動力。
2金融監(jiān)管模式的國際比較分析
2.1美國模式
在混業(yè)經(jīng)營前提下,美國仍然采用分業(yè)監(jiān)管模式,既沒有合并各監(jiān)管機構(gòu)成立一個統(tǒng)一的監(jiān)管當局,也沒有設(shè)立專門針對混業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管部門。在金融控股公司框架下,美國仍然采取機構(gòu)監(jiān)管的方式,集團下屬的銀行子公司仍然由原有的(聯(lián)邦或州)主要銀行監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)督和檢查。為了從總體上對金融控股公司進行監(jiān)督,《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》規(guī)定,美聯(lián)儲是金融控股公司的“傘型監(jiān)管者”,從整體上評估和監(jiān)管金融控股公司,必要時對銀行、證券、保險等子公司擁有仲裁權(quán)。同時,該法案規(guī)定當各具體業(yè)務(wù)的監(jiān)管機構(gòu)認為美聯(lián)儲的監(jiān)管措施不當時,可優(yōu)先執(zhí)行各監(jiān)管機構(gòu)自身的制度,以起到相互制約的作用。在協(xié)調(diào)性和兼容性方面,要求美聯(lián)儲、證券管理機構(gòu)與保險管理部門加強協(xié)調(diào)與合作,相互提供關(guān)于金融控股公司和各附屬子公司的財務(wù)、風險管理和經(jīng)營信息。美聯(lián)儲在履行監(jiān)管職責時,一般不得直接監(jiān)管金融控股公司的附屬機構(gòu),而應(yīng)盡可能采用其功能監(jiān)管部門的檢查結(jié)果,以免形成重復(fù)監(jiān)管。
2.2德國模式
德國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性是大家公認的,這自然也與它的金融監(jiān)管制度有關(guān)。德國實行的是全能銀行制度,即商業(yè)銀行不僅可以從事包括銀行、證券、基金、保險等在內(nèi)的所有金融業(yè)務(wù),而且可以向產(chǎn)業(yè)、商業(yè)大量投資,成為企業(yè)的大股東,具有業(yè)務(wù)多樣化和一站式服務(wù)的特點。德國的全能銀行能夠滲透到金融、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等各個領(lǐng)域,在國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用。為了減少和控制風險,德國政府對全能銀行的經(jīng)營行為進行了嚴格的監(jiān)管和一定的限制。例如,規(guī)定銀行的投資總額不得超過其對債務(wù)負責的資本總額;代客戶出售證券可以賣給銀行自己,但價格不得低于官價;代客戶買入證券可以收購銀行自有的證券,但價格不得高于官價等。德國雖然實行全能銀行制度,但仍實行分業(yè)監(jiān)管。德國的聯(lián)邦金融監(jiān)管司下有銀行、證券、保險三個監(jiān)管局,獨立運作,分業(yè)監(jiān)管。德國銀行監(jiān)管的法律基礎(chǔ)是《聯(lián)邦銀行法》和《信用制度法》(KWG)。《聯(lián)邦銀行法》目的在于保障銀行業(yè)的穩(wěn)定性和債權(quán)人的利益,它規(guī)定了聯(lián)邦銀行在金融監(jiān)管方面的權(quán)力。《信用制度法》規(guī)定了從事信用活動的金融機構(gòu),要在哪些方面接受監(jiān)管。根據(jù)規(guī)定,德國的金融監(jiān)管主要來自兩個方面,即聯(lián)邦金融監(jiān)管局和德國聯(lián)邦銀行。聯(lián)邦金融監(jiān)管局是德國聯(lián)邦金融業(yè)監(jiān)督的主要機構(gòu)。德國聯(lián)邦銀行是德國的中央銀行。由于聯(lián)邦金融監(jiān)管局沒有次級機構(gòu),具體的金融監(jiān)管工作由聯(lián)邦銀行的分支機構(gòu)代為執(zhí)行,執(zhí)行效果反饋給聯(lián)邦金融監(jiān)管局。聯(lián)邦金融監(jiān)管局和聯(lián)邦銀行的職能界定為:主管權(quán)屬于聯(lián)邦金融監(jiān)管局;在制定重大的規(guī)定和決策時,聯(lián)邦金融監(jiān)管當局必須和聯(lián)邦銀行協(xié)商并取得一致;聯(lián)邦銀行和金融監(jiān)管局相互共享信息。
2.3英國模式
英國的混業(yè)經(jīng)營采用了金融控股集團模式。英國金融控股集團的母公司多為經(jīng)營性的控股公司,且一般經(jīng)營商業(yè)銀行業(yè)務(wù),而證券、保險等業(yè)務(wù)則通過子公司來經(jīng)營。同時,英國的金融控股集團內(nèi)部有較嚴格的防火墻制度,以防止各業(yè)務(wù)的風險在集團內(nèi)部擴散。英國的監(jiān)管體系已由分業(yè)監(jiān)管過渡到統(tǒng)一監(jiān)管。1998年,英國整合了所有的金融監(jiān)管機構(gòu),建立了金融服務(wù)監(jiān)管局,由其統(tǒng)一實施對金融機構(gòu)的監(jiān)管。2000年又頒布了《金融服務(wù)和市場法》,從而實現(xiàn)了由分業(yè)監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。2001年12月1日,F(xiàn)SA依照《2000年金融服務(wù)和市場法》規(guī)定,正式行使其對金融業(yè)的監(jiān)管權(quán)力和職責,直接負責對銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管。FSA也獲得了一些其前任監(jiān)管機構(gòu)所沒有的監(jiān)管權(quán)力,例如關(guān)于消除市場扭曲或濫用、促進社會公眾對金融系統(tǒng)的理解和減少金融犯罪等。
2.4日本模式
日本戰(zhàn)后5O多年的金融監(jiān)管體制一直是一種行政指導(dǎo)型的管制。大藏省負責全國的財政與金融事務(wù),把持對包括日本銀行在內(nèi)的所有金融機構(gòu)的監(jiān)督權(quán),大藏省下設(shè)銀行局、證券局和國際金融局。銀行局對日本銀行、其他政府金融機構(gòu)以及各類民間金融機構(gòu)實施行政管理和監(jiān)督。證券局對證券企業(yè)財務(wù)進行審查和監(jiān)督。國際金融局負責有關(guān)國際資本交易事務(wù)以及利用外資的政策制定與實施。這種監(jiān)管體制的行政色彩十分濃厚,大藏省在監(jiān)管中經(jīng)常運用行政手段,對金融機構(gòu)進行干預(yù)。1997年,日本政府進行了金融改革,取消了原來對銀行、證券、信托子公司的業(yè)務(wù)限制,允許設(shè)立金融控股公司進行混業(yè)經(jīng)營。同年6月,日本頒布了《金融監(jiān)督廳設(shè)置法》,成立了金融監(jiān)督廳,專司金融監(jiān)管職能,證券委也從大藏省劃歸金融監(jiān)督廳管轄。1998年末,又成立了金融再生委員會,與大藏省平級,金融監(jiān)督廳直屬于金融再生委,大藏省的監(jiān)管權(quán)力大大削弱。2000年,金融監(jiān)督廳更名為金融廳,擁有原大藏省檢查、監(jiān)督和審批備案的全部職能。2001年,大藏省改名為財務(wù)省,金融行政管理和金融監(jiān)管的職能也分別歸屬給財務(wù)省和金融廳。金融廳成為單一的金融監(jiān)管機構(gòu),從而形成了日本單一化的混業(yè)金融監(jiān)管體制。
比較以上四種模式,美國模式可以稱為“雙元多頭金融監(jiān)管體制”,即中央和地方都對銀行有監(jiān)管權(quán),同時每一級又有若干機構(gòu)共同行使監(jiān)管職能。聯(lián)邦制國家因地方權(quán)力較大往往采用這種監(jiān)管模式。德國、英國模式基本可以劃為“單元多頭金融監(jiān)管體制”,其優(yōu)點是,有利于金融體系的集中統(tǒng)一和監(jiān)管效率的提高,但需要各金融管理部門之間的相互協(xié)作和配合。從德國、英國的實踐來看,人們習慣和贊成各權(quán)力機構(gòu)相互制約和平衡,金融管理部門之間配合是默契的,富有成效的。然而,在一個不善于合作與法制不健全的國家里,這種體制難以有效運行。而且,這種體制也面臨同雙元多頭管理體制類似的問題,如機構(gòu)重疊、重復(fù)監(jiān)管等。雖然德國和英國同劃為“單元多頭金融監(jiān)管體制”,但是德國模式和英國模式相比,更加強調(diào)其銀行監(jiān)管局、證券監(jiān)管局和保險監(jiān)管局之間既要相互協(xié)作而且還要保持各自的獨立。而日本的金融監(jiān)管事務(wù)完全由金融廳負責,因此日本模式可以劃為“集中單一金融監(jiān)管模式”,其優(yōu)點:金融管理集中,金融法規(guī)統(tǒng)一,金融機構(gòu)不容易鉆監(jiān)管的空子;有助于提高貨幣政策和金融監(jiān)管的效率,克服其他模式的相互扯皮、推卸責任弊端,為金融機構(gòu)提供良好的社會服務(wù)。但是,這種體制易于使金融管理部門養(yǎng)成官僚化作風,滋生腐敗現(xiàn)象。
3對我國金融監(jiān)管模式選擇的建議
3.1我國的混業(yè)監(jiān)管的模式選擇
通過國外模式的分析比較,筆者認為德國模式值得我國借鑒,即建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管當局,下設(shè)銀行、證券和保險三個監(jiān)管部門,實行一種混業(yè)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管的混合模式。
這種模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面。首先,銀行、證券和保險三個監(jiān)管部門相互獨立,各部門對自己的職能范圍較為明確,有利于各部門進行專業(yè)化管理。同時各部門之間可以形成一定的競爭,從而有效地提高監(jiān)管效率。其次,由于三個監(jiān)管部門統(tǒng)一在一個監(jiān)管當局下,因此有利于各部門之間的信息交流和合作,能夠同時對分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營的金融機構(gòu)進行監(jiān)管,從而避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空和重疊,同時也有利于根據(jù)金融市場的變化在各部門之間合理分配監(jiān)管資源。再次,我國金融混業(yè)的主要形式,即金融控股集團,具有“集團混業(yè)、個人分業(yè)”的特點,而德國模式下的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置與這種金融機構(gòu)設(shè)置相對應(yīng),因此其監(jiān)管效果會更好。最后,這種混業(yè)監(jiān)管模式的建立是將我國現(xiàn)有的三個監(jiān)管委員會進行整合,不需要重新設(shè)立或撤銷機構(gòu),既能減少現(xiàn)行體制下機構(gòu)和功能重復(fù)設(shè)置導(dǎo)致的資源浪費,又使得改革的社會成本最低。
具體對我國來說,首先可以在中國人民銀行成立一個分部,專門負責處理全國金融監(jiān)管事務(wù),并從銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會抽調(diào)人員和資源設(shè)立一個協(xié)調(diào)委員會。該委員會受人民銀行管轄。其主要職能是:三個監(jiān)管委員會收集的各種信息和數(shù)據(jù)匯集到協(xié)調(diào)委員會,由該委員會負責整理和分析,建立相應(yīng)的金融信息數(shù)據(jù)庫,結(jié)果由三個監(jiān)管委員會共享,并且與中國人民銀行、財政部等部委的數(shù)據(jù)庫進行實時的交流和互換;協(xié)調(diào)委員會沒有監(jiān)管權(quán)力,僅負責三個監(jiān)管委員會之間的協(xié)調(diào)與合作,負責召集聯(lián)席會議和經(jīng)常聯(lián)系會議,并由協(xié)調(diào)委員會與中國人民銀行、財政部等相關(guān)部委進行溝通和聯(lián)系。為了節(jié)約成本,可以成立協(xié)調(diào)委員會常務(wù)委員會,進行日常協(xié)調(diào)。
3.2建立適合我國混業(yè)監(jiān)管模式的途徑
(1)對現(xiàn)行的中央銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險法等進行修改,確立混業(yè)經(jīng)營的合法地位,為金融機構(gòu)進行混業(yè)經(jīng)營預(yù)留空間,并鼓勵金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新。針對現(xiàn)行的混業(yè)經(jīng)營的機構(gòu)和方式,制定相關(guān)的法律法規(guī),使得監(jiān)管機構(gòu)有法可依。
(2)構(gòu)建適應(yīng)《新巴塞爾協(xié)議》的銀行業(yè)風險監(jiān)管框架。盡管巴塞爾委員會并不具備任何凌駕于國家之上的正式監(jiān)管特權(quán),也并不強求成員國在監(jiān)管技術(shù)上的一致性。但是,由于巴塞爾委員會提出的原則影響到全球主要國家的跨國銀行,因而這些原則在事實上成為許多國際性銀行遵守的共同原則。中國作為國際清算成員國,尤其是加入WTO后,隨著外資銀行的大量涌入,金融全球化、一體化的步伐加快。在新的形勢下,我國必須按照《新協(xié)議》的要求,針對《新協(xié)議》的原則和監(jiān)管框架及時采取措施,以適應(yīng)國際銀行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的需要。
(3)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,加快監(jiān)管創(chuàng)新。一是要調(diào)整監(jiān)管目標,二是將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到新業(yè)務(wù)、新品種的監(jiān)管上來;三是監(jiān)管手段要創(chuàng)新,改變目前金融監(jiān)管“救火隊”的現(xiàn)狀,實現(xiàn)專業(yè)化的監(jiān)管;四是加強金融立法的創(chuàng)新,一方面對中國現(xiàn)行金融監(jiān)管法律法規(guī)進行系統(tǒng)清理,另一方面,補充制定新的金融監(jiān)管法律規(guī)范。
(4)注重金融監(jiān)管專業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔。在這里,我們不得不承認和尊重監(jiān)管的專業(yè)性。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,其組織形式和業(yè)務(wù)活動相當復(fù)雜,是最體現(xiàn)技術(shù)性與專業(yè)性的領(lǐng)域。金融監(jiān)管專業(yè)化是必然選擇,其運作離不開強大的專家體系。因此,選拔專業(yè)監(jiān)管者必須極度看重專業(yè)能力。在機構(gòu)、人員設(shè)置上摒棄“官本位”。
(5)建立有效的危機處理機制和存款保險制度。由于金融業(yè)的高風險性,出現(xiàn)金融機構(gòu)破產(chǎn)倒閉是不可避免的。因此,建立有效的危機處理機制和存款保護制度是必不可少的。只有這兩種制度的存在,才能將金融機構(gòu)破產(chǎn)倒閉的發(fā)生率降到最低,最大限度地保護存款人的利益,從而維護金融秩序和社會的穩(wěn)定。
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金融研究論文范文5
關(guān)鍵詞:金融衍生品市場統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)管模式
Abstract:Alongwiththeeconomicglobalizationandthefinancialinternationalization''''srapidlyexpand,thefinancialderivationtransactionhasbecomeinthemoneymarketmosttohavethevigorandtheinfluencefinancialproduct.Inviewoffinancialderivationcharacteristicsandsoontransaction''''scomplexity,highreleaselever,hypothesized,noblecharacterdanger,variouscountries''''governmentandtherelatedinternationalfinancesupervisionorganizationtakeseachmeasureinabundance,improvesthefinancialderivationmarketlawsupervisionastheniadiligentlythecondition.Althoughourcountry''''sfinancialderivationmarketstilloccupiedthedevelopmentinitialperiod,butthemarketsupervisionquestionactuallymaynotbelittle,theauthorbelievedthatdevelopsourcountryfinancederivationmarkettochoosetheunificationsupervisionpattern.
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一、統(tǒng)一監(jiān)管模式是金融衍生品市場發(fā)展的內(nèi)生需要
金融衍生品是對未來某個時期特定資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)作出安排的金融協(xié)議,按照其自身的交易方法和特點劃分,其分為遠期合約、期貨、期權(quán)和互換四種形式。其產(chǎn)生的最初目的是為了降低金融自由化過程中金融基礎(chǔ)資產(chǎn)的各種風險,在性質(zhì)上屬于風險轉(zhuǎn)移和風險管理的工具。金融衍生品貢獻巨大,在全球經(jīng)濟體系中扮演著極其重要的角色,以致于被美譽為"改變了金融的面目"[01],促成了金融交易活動的日益虛擬化。然而,由于金融衍生品涉及多個金融領(lǐng)域,系運用多種技術(shù)的"金融合成物",因此,對其實施有效監(jiān)管的法律制度就必然具備跨市場、跨行業(yè)的綜合特征,那些將"混合物"分拆成"基本元素"分別進行監(jiān)管的傳統(tǒng)方法必然會損耗金融監(jiān)管效率。對"基本元素"實施監(jiān)管的有效性并不必然導(dǎo)致對"合成物"金融監(jiān)管的有效性,換句話說,它們不是機械地拼合在一起,而是發(fā)生了合成作用的"化學反應(yīng)",事物的本質(zhì)特征已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。
無論是金融分業(yè)經(jīng)營,還是金融混業(yè)經(jīng)營,抑或是我國高層強調(diào)的金融綜合經(jīng)營,其對金融衍生品的需求和應(yīng)用無不對市場監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。一方面,隨著金融改革深化和金融自由化在全球的不斷發(fā)展,證券公司、保險公司等金融機構(gòu)借助層出不窮的新型金融衍生工具,通過各種資產(chǎn)組合,使其經(jīng)營風險特征和傳統(tǒng)銀行的風險相似,從而使針對證券公司、保險公司安全運行而設(shè)置的各種金融監(jiān)管效力大大降低;同時銀行借助于這些金融衍生工具使得對銀行實施的審慎監(jiān)管要求同樣形同虛設(shè)。所以,有效的金融監(jiān)管制度必須針對"金融合成物"本身的性質(zhì)特征來設(shè)計。在此過程中,加強對"基礎(chǔ)成分"的分別監(jiān)管可以起到很好的輔助作用。另一方面,金融機構(gòu)集團化趨勢日漸明顯。以英國為例,英國八家最大金融機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)范圍都涵蓋所有五種應(yīng)接受監(jiān)管的金融業(yè)務(wù),而不再像20多年前,即使是最大的金融機構(gòu)也只經(jīng)營其中一種金融業(yè)務(wù)。這些都使得單一監(jiān)管或稱分業(yè)監(jiān)管在金融衍生品市場的發(fā)展中出現(xiàn)諸多不適應(yīng)癥,從而使統(tǒng)一監(jiān)管的實施顯得十分必要。金融衍生品創(chuàng)新經(jīng)驗表明[02],統(tǒng)一監(jiān)管模式已成為金融衍生品市場發(fā)展的內(nèi)生需要。
二、統(tǒng)一監(jiān)管模式追求制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一和組織體系的相互協(xié)調(diào)
筆者認為,金融衍生品市場統(tǒng)一監(jiān)管模式立足于維護國家金融安全,是在單一制監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,以有效實現(xiàn)確定的金融監(jiān)管目的而建立起來的,是對金融市場、金融機構(gòu)組織及其業(yè)務(wù)等實施多層次共同監(jiān)督和管理的金融監(jiān)管法律制度體系。該種監(jiān)管模式強調(diào)通過明確統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職責,協(xié)調(diào)金融監(jiān)管當局與金融自律組織、金融機構(gòu)等各層次的監(jiān)督管理行為和業(yè)務(wù)活動,同時通過加強金融衍生品市場監(jiān)控的國際合作,以有效實現(xiàn)維護金融安全的監(jiān)管目標。
實際上,統(tǒng)一監(jiān)管的制度結(jié)構(gòu)和單一制監(jiān)管結(jié)構(gòu)有著相似之處,前者吸收了后者所主張的單一監(jiān)管機構(gòu)理論,在監(jiān)管主體組織制度上也主張設(shè)立一個監(jiān)管機構(gòu)負責金融衍生品市場及從業(yè)機構(gòu)和人員的管理。但是,統(tǒng)一監(jiān)管和單一監(jiān)管畢竟不同,表現(xiàn)為單一監(jiān)管制度在一個監(jiān)管機構(gòu)之下,仍然按不同的金融行業(yè)來分而治之;而統(tǒng)一監(jiān)管制度則是主張以金融監(jiān)管目標的實現(xiàn)為導(dǎo)向來組織和建立金融監(jiān)控法律制度體系。正如倫敦經(jīng)濟學院著名經(jīng)濟學家古德哈爾特(Goodhart)所指出的,金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)管目標設(shè)置,把不同目標合并到一個監(jiān)管機構(gòu)中,會產(chǎn)生理念和行為的沖突,從而抵消單一監(jiān)管結(jié)構(gòu)帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。而統(tǒng)一監(jiān)管模式以監(jiān)管目標為基礎(chǔ)配置監(jiān)管職權(quán),較好地解決了這種沖突和損耗。
從制度結(jié)構(gòu)上看,金融衍生品市場統(tǒng)一監(jiān)管模式追求金融監(jiān)管的全面統(tǒng)一,其不但強調(diào)監(jiān)管組織形式上的監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一,而且強調(diào)制度結(jié)構(gòu)以及監(jiān)管目標的統(tǒng)一。具體說來,其內(nèi)容包括四個方面:
一是金融衍生品市場監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一。即基于金融衍生品交易的特性,建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),全面負責監(jiān)管金融衍生品市場,有效監(jiān)控金融系統(tǒng)風險。同時,為避免產(chǎn)生權(quán)力巨大的壟斷監(jiān)管機構(gòu),滋生,在設(shè)置一個監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上,要通過經(jīng)濟責任制對具體的金融監(jiān)管權(quán)限進行劃分,并通過設(shè)置聽證會、咨詢程序等法律制度對該金融監(jiān)管機構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)力的行為進行監(jiān)督,從制度上有效防止權(quán)力濫用或怠于行使權(quán)力的發(fā)生。統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)主要負責金融衍生品市場監(jiān)管的整體決策、市場準入、信息披露、檢查監(jiān)督等全面監(jiān)管工作。
二是金融衍生品市場監(jiān)管目標的統(tǒng)一。即統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)在設(shè)置各個監(jiān)管部門時,應(yīng)當遵循部門監(jiān)管目標一致的原則,減少所謂"摩擦損耗";同時,通過內(nèi)部協(xié)調(diào)合作機制的強化,將外部監(jiān)管機構(gòu)間的沖突通過內(nèi)部機制予以消化。
三是多層次金融監(jiān)管的統(tǒng)一。即從多個角度、多個層次對金融衍生品市場進行立體監(jiān)管,注重金融衍生品監(jiān)管當局和行業(yè)自律組織監(jiān)管、金融機構(gòu)自控的合作和協(xié)調(diào)。尤其是在具體市場交易監(jiān)管中,要為實現(xiàn)有效地監(jiān)控金融衍生品市場的系統(tǒng)風險而分工協(xié)作。
四是國際金融衍生品監(jiān)管的合作和統(tǒng)一。即在金融衍生品市場系統(tǒng)風險監(jiān)控中,加強國際分工與合作,具體內(nèi)容包括各國監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)、國際監(jiān)管標準的統(tǒng)一等。國際監(jiān)管合作和統(tǒng)一適應(yīng)金融衍生品跨國界、跨市場、跨行業(yè)的特點,在世界各國及有關(guān)國際組織的共同努力下發(fā)展迅速。近年來,金融衍生品交易頻繁引發(fā)的金融危機則進一步促進了國際統(tǒng)一監(jiān)管的前進步伐。
從組織體系上看,統(tǒng)一監(jiān)管模式以監(jiān)管目標的實現(xiàn)為導(dǎo)向來構(gòu)建自己獨特的組織體系。直觀地看,統(tǒng)一監(jiān)管模式的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一個金字塔結(jié)構(gòu),最上端是統(tǒng)領(lǐng)金融監(jiān)管全局的金融監(jiān)管機構(gòu),其內(nèi)部根據(jù)不同的金融監(jiān)管目的可以分設(shè)金融系統(tǒng)風險監(jiān)管部門、審慎經(jīng)營監(jiān)管部門、金融商業(yè)行為監(jiān)管部門等金融監(jiān)管職能部門,而基礎(chǔ)層面上大量的自律組織管理和通過金融機構(gòu)預(yù)先承諾等形式進行的自我約束,也是金融衍生品市場監(jiān)管的重要組成部分。在統(tǒng)一監(jiān)管模式下,政府設(shè)立的單一監(jiān)管機構(gòu)通過各種責任制與金字塔下層的各個監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)系在一起,共同發(fā)揮監(jiān)控金融衍生品市場的職責。
必須注意的是,統(tǒng)一監(jiān)管模式并不是由一個監(jiān)管機構(gòu)包攬所有金融監(jiān)管的職責,而是將原來外部各監(jiān)管機構(gòu)之間配置的權(quán)利義務(wù)內(nèi)化,變?yōu)橄到y(tǒng)內(nèi)權(quán)責利的分配和協(xié)調(diào),再通過崗位責任制、財務(wù)責任制、內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營管理責任制等內(nèi)部經(jīng)濟責任制的建立來發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用。經(jīng)濟責任制作為其制度機制,本質(zhì)上要求"在其位謀其政",它體現(xiàn)了人逐漸角色化和職業(yè)化的社會發(fā)展趨勢,反映了財產(chǎn)因素和組織因素不斷融合的社會發(fā)展趨勢。
三、統(tǒng)一監(jiān)管模式在制度上具有明顯的比較優(yōu)勢
金融衍生品市場統(tǒng)一監(jiān)管模式,反映了金融衍生品市場法律監(jiān)控的特殊性和金融監(jiān)管法律關(guān)系的客觀要求,是實現(xiàn)金融衍生品市場有效監(jiān)管的優(yōu)化途徑。它不但綜合了單一監(jiān)管模式和功能型監(jiān)管模式之長,而且突出了保障監(jiān)管目標實現(xiàn)的宗旨,相對于單一監(jiān)管模式、多頭監(jiān)管模式、混合監(jiān)管模式等金融監(jiān)管法律制度體系而言,其優(yōu)勢表現(xiàn)在:
第一,統(tǒng)一監(jiān)管模式有利于實現(xiàn)金融衍生品市場的有效監(jiān)管。統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)通過對金融衍生品市場系統(tǒng)風險監(jiān)管目標的明確定義和界定,圍繞監(jiān)管目標的實現(xiàn),劃分金融監(jiān)管權(quán),通過授權(quán)或委托,明確監(jiān)管者的權(quán)利、義務(wù),盡量避免了金融監(jiān)管沖突和監(jiān)管空白。
第二,實行統(tǒng)一監(jiān)管模式有利于提高系統(tǒng)風險防范效率。由于金融市場的統(tǒng)一與金融監(jiān)管的割據(jù)不相適應(yīng),使得監(jiān)管者往往缺乏對系統(tǒng)風險的宏觀了解和總體把握,實行統(tǒng)一監(jiān)管模式則可以降低金融衍生品市場信息收集成本,改善信息質(zhì)量,避免信息的重復(fù)收集,使金融監(jiān)管者從整體上掌握系統(tǒng)風險的品種、規(guī)模、程度,及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險危機。統(tǒng)一監(jiān)管目標的明確使信息的收集更有針對性,信息所包含的內(nèi)容更能得到明確地反映監(jiān)管目標,使金融監(jiān)管者更及時采取措施解決隱患,也使金融機構(gòu)更加明確內(nèi)部風險控制的重點,對自身風險加強管理,從而整體上降低了金融系統(tǒng)風險爆發(fā)的可能性,提高金融衍生品市場系統(tǒng)風險監(jiān)控的效率。
第三,實行統(tǒng)一監(jiān)管模式有利于節(jié)約監(jiān)管成本。統(tǒng)一監(jiān)管制度的實施可以將數(shù)個金融監(jiān)管機構(gòu)的人才、設(shè)施等集中到一處,從而節(jié)約監(jiān)管費用,緩解監(jiān)管人才緊缺的狀況,集中發(fā)揮人才優(yōu)勢;而對于被監(jiān)管者來說,可以避免多次按不同標準接受監(jiān)管,節(jié)約其接受監(jiān)管的成本;從整個社會利益角度看,有利于社會整體財富的節(jié)約。
第四,統(tǒng)一監(jiān)管模式有利于實現(xiàn)金融監(jiān)管的公平。統(tǒng)一監(jiān)管關(guān)注于金融機構(gòu)所從事業(yè)務(wù)的性質(zhì)及其風險控制的目的,即并非僅僅關(guān)注該金融機構(gòu)的名稱或種類,因此,經(jīng)營同樣業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)會受到同樣程度的監(jiān)管,避免同樣的市場行為所受監(jiān)管制度的約束程度不同,即被監(jiān)管者所要負擔的金融監(jiān)管成本不同,從而更有利于實現(xiàn)金融監(jiān)管的公平和公正。
第五,統(tǒng)一監(jiān)管模式有利于被監(jiān)管者反向監(jiān)督和尋求救濟。在監(jiān)管目標和職責明確的前提下構(gòu)建的金融衍生品市場監(jiān)管法律制度體系,更加有效和透明,更有利于被監(jiān)管者對金融監(jiān)管機構(gòu)及其金融衍生品市場系統(tǒng)風險監(jiān)控行為的監(jiān)督,也有利于明確被監(jiān)管者權(quán)利受損時請求救濟的對象。
第六,統(tǒng)一監(jiān)管模式反映了金融衍生品市場監(jiān)管的特殊性。金融衍生品往往涉及商品市場、證券市場、銀行市場、基金市場等多個經(jīng)濟領(lǐng)域,統(tǒng)一監(jiān)管模式通過監(jiān)管目標統(tǒng)一明確、監(jiān)管職權(quán)合理配置,內(nèi)部責任制和外部責任制的分工、合作等,避免了因監(jiān)管主體的不確定性使金融衍生品交易者面臨更大的法律風險,從而維護了整個金融體系的安全[03]。
四、我國金融衍生品市場應(yīng)選擇統(tǒng)一監(jiān)管模式
我國金融衍生品市場是在無序中開始發(fā)展的。為順應(yīng)國際金融市場開放的潮流,20世紀90年代初,金融衍生品市場隨著我國金融體制的市場化改革開始出現(xiàn),上海交易所、深圳交易所等先后推出了外匯期貨、國債期貨、股指期貨等金融衍生交易品種,以擴大資本市場的發(fā)展規(guī)模。但是,由于我國金融衍生品市場的理論和實踐都處于起步階段,對金融衍生品市場本身功能的認識、風險識別和監(jiān)控手段等都不深入、不完善,導(dǎo)致市場有效需求不足,造成了我國大部分金融衍生品市場早夭的后果。近些年來,我國的金融市場化改革進一步深化,在實現(xiàn)銀行商業(yè)化、資金商品化、利率自由化、貨幣國際化、資產(chǎn)證券化等過程中,金融衍生品市場的培育和發(fā)展已成為當務(wù)之急,只有這樣才能建立金融市場的風險轉(zhuǎn)移機制和價格發(fā)現(xiàn)機制。經(jīng)驗告訴我們,金融衍生品市場的健康發(fā)展必須建立在發(fā)達的金融基礎(chǔ)工具市場之上,必須有嚴格的金融衍生品市場系統(tǒng)風險監(jiān)控法律制度體系及其實施的保障,同時,也必須有成熟的市場參與者,這三者缺一不可。
在我國,金融衍生品市場監(jiān)管模式的選擇必須與金融衍生品市場發(fā)展的實際情況相適應(yīng),金融衍生品市場發(fā)展的戰(zhàn)略選擇必須立足于我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,從全局考慮我國貨幣市場、外匯市場、證券市場等金融基礎(chǔ)市場的發(fā)育程度,以及金融監(jiān)管能力和水平,從維護社會整體利益的角度選擇和確定我國金融衍生品市場監(jiān)管模式。我國是中央集權(quán)制的國家,目前采用的監(jiān)管模式是一線多頭監(jiān)管模式,即金融監(jiān)管權(quán)集中在中央政府一級,由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等多個中央級的金融監(jiān)管機構(gòu)及其派出機構(gòu)負責對金融衍生品市場實施監(jiān)管[04]。隨著我國金融衍生品市場的加速發(fā)展,特別是跨國銀行的進入,金融市場的一體化進程不斷加快,這種分業(yè)監(jiān)管模式的根基已經(jīng)松動。而以維護金融安全為中心的,可以提高監(jiān)管質(zhì)量和效率的統(tǒng)一監(jiān)管模式,更能發(fā)揮有效監(jiān)控金融系統(tǒng)風險的作用。
我國金融衍生品市場應(yīng)選擇統(tǒng)一監(jiān)管模式。加強我國金融衍生品市場監(jiān)管法律制度建設(shè),是發(fā)展我國金融衍生品市場的前提和保證,而統(tǒng)一監(jiān)管模式是建立和完善我國金融衍生品市場監(jiān)管法律制度的優(yōu)化方式。筆者認為,實施統(tǒng)一監(jiān)管,就必須建立以維護金融安全為統(tǒng)一目標,多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、權(quán)利互動與制衡的金融衍生品市場統(tǒng)一監(jiān)管法律制度體系。
建立和完善我國金融衍生品市場的統(tǒng)一監(jiān)管制度,可以從宏觀和微觀兩方面著手:宏觀方面就是由統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)對金融衍生品市場監(jiān)管的整體決策、市場準入、信息披露、檢查監(jiān)督等方面從整體上實施系統(tǒng)風險監(jiān)控的法律法規(guī)制度體系,保障整體金融市場的安全和穩(wěn)定;微觀方面就是要對金融機構(gòu)內(nèi)部運作、組織結(jié)構(gòu)、風險控制、交易規(guī)則、合約設(shè)計等制度安排等進行適度的監(jiān)控,以引導(dǎo)和監(jiān)督其審慎經(jīng)營、及時控制風險。針對金融衍生品市場的飛速發(fā)展,在建立其監(jiān)管制度時,要以我國金融衍生品市場的發(fā)展現(xiàn)實為基礎(chǔ),也要具有一定的超前性,給市場留下足夠的發(fā)展空間;同時,鑒于金融衍生品市場發(fā)展的國際性,在建立其監(jiān)管制度時,要從本國實際出發(fā),也要注意和國際慣例、國際規(guī)范的協(xié)調(diào)發(fā)展。[05]
五、具體建議
對金融衍生交易的合理監(jiān)管是防止它們被濫用和錯誤地使用,而不是簡單地限制或禁止。[06]就我國金融衍生品市場監(jiān)管而言,選擇統(tǒng)一監(jiān)管模式必須著重做好以下幾項工作:
一要積極穩(wěn)健地推進利率市場化改革和匯率市場化改革,逐步實現(xiàn)人民幣的完全可自由兌換,刺激金融衍生品有效需求的產(chǎn)生,促進金融衍生品市場的發(fā)展。在市場經(jīng)濟中,充分的競爭和非管制的利率、匯率、價格等機制會使收益的不確定性和風險更為突出,加強對金融衍生品的管理和利用是增強我國金融市場競爭力,轉(zhuǎn)移和化解金融風險的重要手段。
二要加快進行金融衍生品市場監(jiān)管的法律法規(guī)系統(tǒng)建設(shè)。這項工作包括兩個方面:一是要加快制訂統(tǒng)一的《金融衍生品市場監(jiān)管法》,以保證金融衍生品市場監(jiān)管框架的穩(wěn)定性、持續(xù)性和一致性;二是要針對不同種類的金融衍生品分別制訂相應(yīng)的法律法規(guī),強化各類規(guī)范的協(xié)調(diào)性和可操作性。
三要改革金融衍生品市場的監(jiān)管機構(gòu)。目前,我國主要是由行政機關(guān)進行監(jiān)管。這與金融衍生品的快速和多變是不相稱的。有效的監(jiān)管體系必然是多層次的,在加強對現(xiàn)行監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)范的同時,我們應(yīng)盡快建立以政府監(jiān)管為主,金融機構(gòu)行業(yè)協(xié)會自律為輔,中介組織協(xié)助監(jiān)管,社會輿論一般監(jiān)督的立體監(jiān)管格局。
四要進一步加強金融衍生品市場監(jiān)管的國際合作。具有一定開放性的制度才能夠得到更多的發(fā)展,更何況我國在加入世貿(mào)組織后,面臨的是到國外金融市場競爭和開放國內(nèi)金融市場的雙重境地,加強與各國際組織、各國政府及金融監(jiān)管當局、各大交易所等機構(gòu)的國際合作,是我們增強競爭實力的必然選擇。
不可否認的是,統(tǒng)一監(jiān)管模式的實施在一定程度上會削弱金融衍生品作為一種高效風險管理工具的效率,增加交易成本。但是,如果將此交易成本與因金融衍生品市場風險失控可能導(dǎo)致的整個金融體系安全的損毀,以及發(fā)生連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致的全球性金融危機的損失相比較,就會對統(tǒng)一監(jiān)管法律制度的價值作出較為客觀的評價。因此,在金融衍生品被喻為"金融野獸"的今天,維護全球金融安全應(yīng)當是金融衍生品市場監(jiān)控法律制度的出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)一監(jiān)管模式應(yīng)是構(gòu)建和完善我國金融衍生品市場監(jiān)管法律制度的理性選擇。
注釋:
[01]SeeGlobalDerivativesStudyGroup,Derivatives:practicesandPrinciples(GroupofThirtyReport)(GroupofThirty,WashingtonDC,July1993),p.28.
[02]從世界范圍期貨市場來看,除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品期貨品種外,20世紀70年代后外匯、利率、已及股指期貨等金融期貨創(chuàng)新相繼問世,2002年新加坡期貨交易所推出了計算機內(nèi)存期貨合約,2003年美國期貨重鎮(zhèn)芝加哥成立了ONECHICAGO交易所,專門經(jīng)營單只股票期貨,2003年10月,芝加哥商業(yè)交易所(CME)宣布在2004年推出美國消費者價格指數(shù)(CPI)的期貨合約,可見金融衍生品的創(chuàng)新從未間斷。我國2003年期貨市場在金融服務(wù)一體化的產(chǎn)品創(chuàng)新上也邁出了一大步,涌現(xiàn)了"期證通"、"銀期通"等新的產(chǎn)品。
[03]徐孟洲、葛敏,"金融衍生品市場監(jiān)管法律制度初探",載于《成人高教學刊》,2003年第5期。
[04]但是,從我國監(jiān)管制度本身的變遷來看,往往經(jīng)歷的是一個從中央的不禁止或默許狀態(tài)下,地方自主的發(fā)展和管理中央逐步介入管理中央集權(quán)管理和地方管理的競爭中央和地方合作管理。這種中國特色的形成原因是因為在我國改革開放過程中,特別是在初期,我們進行經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想是"發(fā)展才是硬道理"。
[05]葛敏、席月民,"我國金融衍生品市場統(tǒng)一監(jiān)管模式選擇",載于《法學雜志》,2005年第2期。
[06]寧敏著,《國際金融衍生交易法律問題研究》,第349頁,中國政法大學出版社,2002年12月第1版。
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82.金融學術(shù)碩士與全日制專業(yè)碩士培養(yǎng)模式比較探究
83.東南亞金融風波與港元聯(lián)匯制
84.全球金融危機對畢業(yè)生就業(yè)的影響及對策
85.戰(zhàn)后日本的政策性金融
86.淺談應(yīng)重視金融電教教材建設(shè)
87.加拿大應(yīng)對金融危機促進科技發(fā)展的新舉措
88.衍生金融市場的正面經(jīng)濟效應(yīng)
89.金融危機時醫(yī)學教師的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)探討
90.黑龍江省金融人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀調(diào)查
91.以科學發(fā)展觀構(gòu)建金融學專業(yè)碩士生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)模式
92.構(gòu)建適應(yīng)金融人才差異化需求的課程體系
93.轉(zhuǎn)被動為主動——金融IT人才培養(yǎng)機制當與時俱進
94.金融專業(yè)碩士培養(yǎng)對接新興服務(wù)業(yè)發(fā)展研究
95.新疆與全國金融學課程內(nèi)容及體系差異分析
96.數(shù)理金融研究前沿與公司理財問題探討
97.知難而上 創(chuàng)新突破 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)對全球金融風暴
98.高層次金融人才培養(yǎng)途徑之淺見
99.呂家進——結(jié)合郵儲實際積極做好農(nóng)村金融創(chuàng)新
100.英語專業(yè)碩士金融翻譯課程教法探索
101.全日制金融專業(yè)學位“雙導(dǎo)師”制
102.一個執(zhí)著金融夢想的人——記80級校友高飛
103.我親歷的中國金融教育歷程
104.在國際金融的研究道路上
105.面試闖關(guān)終結(jié)金融職場“七年之癢”
106.總行金融研究所副所長甘培根談——當前我國的金融體制改革
107.美經(jīng)濟學家認為控制資本并非防范金融危機的良方
108.基于雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式的金融碩士教育研究
109.金融碩士專業(yè)學位與學術(shù)型學位培養(yǎng)模式比較研究
110.金融學碩士研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)問題及對策研究
111.探討當前金融學研究方法及研究生教育存在的缺陷
112.金融危機影響下高校碩士研究生就業(yè)的問題與對策
113.金融危機影響下的已婚女研究生壓力源探析