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私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論文范文1

新經(jīng)濟(jì)作為一種重大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和存在模式，其意義在于對(duì)資本主義制度長(zhǎng)期形成的資本創(chuàng)業(yè)模式進(jìn)行了自我否定，它創(chuàng)立了知本創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推出了知本創(chuàng)業(yè)制度，即把知識(shí)轉(zhuǎn)化為資本的制度。信息、知識(shí)和因特網(wǎng)等技術(shù)已經(jīng)成了區(qū)別新經(jīng)濟(jì)與舊經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志。具體說(shuō)來(lái)，舊經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)專(zhuān)業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的，以便提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量是信息知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在高速滾動(dòng)的運(yùn)動(dòng)中極大地提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的舊經(jīng)濟(jì)而言的。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)等是建立在分工和專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，其生產(chǎn)和供給不僅要有固定資本的投入，而且還要不斷地有流動(dòng)資本的投入，其發(fā)展變化受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和邊際收益遞減趨勢(shì)的影響。而新經(jīng)濟(jì)不同于舊經(jīng)濟(jì)的最突出之處是，它以特定條件下的服務(wù)產(chǎn)品為特點(diǎn)，一次性的固定資本投入很大，獲得成功后并不消耗實(shí)物資源，卻提高了實(shí)物產(chǎn)品的使用量，其再生產(chǎn)所需的流動(dòng)資本投入很小，但產(chǎn)出很大，再加上網(wǎng)絡(luò)的外在性效應(yīng)，需求不斷擴(kuò)大，引致更大規(guī)模的供給，從而會(huì)出現(xiàn)收益遞增的趨勢(shì)。

不少民營(yíng)企業(yè)的事實(shí)已表明，新經(jīng)濟(jì)作為一種注重技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生多方面的影響。例如，技術(shù)創(chuàng)新的速度不斷加快，使產(chǎn)品從導(dǎo)入到增長(zhǎng)或擴(kuò)大、再成熟、再到老化諸階段的生命周期急劇縮短，并使勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速日益提高。應(yīng)該說(shuō)，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒的主題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，許多民營(yíng)企業(yè)在其賴(lài)以生存的產(chǎn)品完成生命周期以后，也就開(kāi)始走下坡路。但在注重技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外向型的產(chǎn)業(yè)整合以后，這些民營(yíng)企業(yè)又煥發(fā)了青春活力，甚至有可能做到長(zhǎng)生不老。加之，新經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)產(chǎn)品幾乎沒(méi)有運(yùn)輸成本，市場(chǎng)又具有高度統(tǒng)一性，因而會(huì)出現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)和贏家通吃的局面。這有別于舊經(jīng)濟(jì)中由于存在巨大的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，市場(chǎng)又可以被分割，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)得極端一點(diǎn)不過(guò)是雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)，贏家通吃局面幾乎不會(huì)出現(xiàn)。

當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，除了技術(shù)進(jìn)步以外，還有其制度前提。這就是：

（1）必須建立有激勵(lì)動(dòng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度。這種制度允許知識(shí)轉(zhuǎn)化為資本入股，并明確界定知識(shí)的所有權(quán)，使得知識(shí)資源的占有者的界定劃分更個(gè)體化，知識(shí)的共享更具有廣泛性；從而讓掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、工程師、會(huì)計(jì)師和律師等專(zhuān)業(yè)人才都可以在企業(yè)里以知識(shí)專(zhuān)利換取股份。這樣，這些專(zhuān)業(yè)人才就可以既有勞動(dòng)收益權(quán)，又獲得股份分配權(quán)，并使得工資與利潤(rùn)都具有激勵(lì)的性質(zhì)。

（2）高利率的資本市場(chǎng)。只有知本產(chǎn)權(quán)資本化，才能讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用資本市場(chǎng)，包括創(chuàng)業(yè)板和股票期權(quán)，實(shí)現(xiàn)資本的最大利好。民營(yíng)企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)者，一定要建立適合自己企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使知識(shí)創(chuàng)新者不僅獲得一般的勞動(dòng)報(bào)酬，還能分享企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期利潤(rùn)和資本市場(chǎng)的最大利益。像美國(guó)納斯達(dá)克創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的存在，就出了一個(gè)微軟和以比爾·蓋茨為代表的一批知本創(chuàng)業(yè)者，更重要的是它為人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了全新的制度。此外，資本市場(chǎng)上的大量資源投入到互聯(lián)網(wǎng)公司中，形成了一批優(yōu)質(zhì)高價(jià)的網(wǎng)絡(luò)股，成為投資者追捧的對(duì)象，得以迅速拓展新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

（3）杜絕政府不必要的干預(yù)。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上以18世紀(jì)亞當(dāng)·斯密為代表的經(jīng)濟(jì)自由主義的繼續(xù)和發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)必須做到產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)，而且更重要的是要求創(chuàng)業(yè)自由，使開(kāi)業(yè)資本低到任何一個(gè)想成為企業(yè)主的個(gè)人都可以承受的地步；與此同時(shí)，投融資體制必須市場(chǎng)化，使手無(wú)分文而有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)家能夠獲得資金的支持。

為了加速我國(guó)民營(yíng)企業(yè)新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，我們需要培植新經(jīng)濟(jì)的沃土，諸如有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為知識(shí)積累提供有效的所有權(quán)激勵(lì)；建立與激勵(lì)相容的現(xiàn)代企業(yè)制度；完善新經(jīng)濟(jì)的金融支持體系；鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多方面的條件；發(fā)展教育，增加人力投資，提高知識(shí)（包括技術(shù)形態(tài)的知識(shí)和信息形態(tài)的知識(shí)）存量和流量的積累；等等。所有這些，都需要獲得政府的有力支持才能達(dá)到目的。

民營(yíng)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的沖擊

談到新經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然并不是希望凡是民營(yíng)企業(yè)都搞高科技，事實(shí)上也不可能家家民營(yíng)企業(yè)都搞高科技。何況，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，舊經(jīng)濟(jì)尚未得到充分發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更差，提供培植新經(jīng)濟(jì)的沃土也絕非易事。但是，民營(yíng)企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，需要高度重視新經(jīng)濟(jì)的沖擊，因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)對(duì)舊經(jīng)濟(jì)、對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)、機(jī)制、觀念都產(chǎn)生著巨大的影響。這是全球性的浪潮，在其沖擊下，可以預(yù)見(jiàn)今后幾年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)大一部分會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相當(dāng)大一部分通過(guò)改造提高會(huì)脫胎成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還有一部分通過(guò)重組，以更大的規(guī)模、更低的成本、更優(yōu)良的質(zhì)量，取得更大的市場(chǎng)份額。而以信息、網(wǎng)絡(luò)為代表的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)或“科技板塊”，將影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)方向。無(wú)視這一潮流，不參與全球新經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與角逐，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就有可能在經(jīng)濟(jì)全球化中落伍甚至被淘汰出局。20世紀(jì)80年代浙江的不少響當(dāng)當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)企業(yè)為什么輝煌不再，為什么民營(yíng)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)“你唱罷來(lái)我登場(chǎng)，各領(lǐng)三五年”，就是因?yàn)樗鼈儫o(wú)視或輕視新經(jīng)濟(jì)的潮流，不進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公司經(jīng)營(yíng)體制的調(diào)整和治理方式的調(diào)整的緣故。

談到發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，也不要忘了我國(guó)還面臨發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的繁重任務(wù)。我們應(yīng)該通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)武裝傳統(tǒng)工業(yè)，使其融入新經(jīng)濟(jì)的浪潮中。現(xiàn)在許多以傳統(tǒng)模式經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)紛紛投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)提升自身的層次，利用實(shí)用的信息和服務(wù)，在“后發(fā)效應(yīng)”作用下趕上全球新經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)是不成問(wèn)題的，而不像舊經(jīng)濟(jì)需要資本和技術(shù)的長(zhǎng)期積累。由于獲取知識(shí)的渠道遠(yuǎn)比獲取土地、勞動(dòng)力和資本等其他生產(chǎn)要素的渠道方便，可以利用信息技術(shù)并借助于網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成，其流動(dòng)不受空間距離限制，所以成本也要低得多。只要建立起有效的所有權(quán)制度，就可以使知識(shí)以極快的速度和極低的成本不斷地進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，而不需要有形的要素投入。

應(yīng)該指出，在由舊經(jīng)濟(jì)邁向新經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者最重要的責(zé)任是要向舊傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，向舊規(guī)則挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中提出自己的設(shè)想，并將其付諸實(shí)施。這就要求民營(yíng)企業(yè)家有一種異乎尋常的創(chuàng)新精神。如果沒(méi)有創(chuàng)新精神，民營(yíng)企業(yè)是很難發(fā)展的，而民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，又正是創(chuàng)新的動(dòng)因。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于實(shí)行改革開(kāi)放的政策，任何民營(yíng)企業(yè)家都可以充分自主地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。但是，民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神不是與生俱來(lái)的，需要不斷地學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。這其中，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該做到如下幾個(gè)方面：

第一，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使觀念創(chuàng)新具備必要的基礎(chǔ)和前提。在我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪的時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)家要進(jìn)行觀念創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，必須開(kāi)闊自己的知識(shí)面，更新知識(shí)和改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，否則，觀念創(chuàng)新和思維創(chuàng)新只能停留在口頭上，無(wú)法付諸實(shí)踐。按照西方知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法，“世界上可怕的不是貧窮，而是無(wú)知。”民營(yíng)企業(yè)家的責(zé)任要求其自身必須認(rèn)真地研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)的理論，提高發(fā)現(xiàn)優(yōu)化配置生產(chǎn)資源機(jī)會(huì)的敏銳力，關(guān)注知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論融入企業(yè)的實(shí)踐后，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。

第二，敢闖敢冒敢試，從企業(yè)不協(xié)調(diào)因素中發(fā)掘出新的東西。民營(yíng)企業(yè)家如果墨守成規(guī)，按部就班

，那是很難有所作為的。這是因?yàn)椋瑒?chuàng)新并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套，必須將強(qiáng)烈的進(jìn)取精神與堅(jiān)韌果斷的魄力統(tǒng)一起來(lái)，才能達(dá)到目的。美國(guó)管理學(xué)家德魯克（P·F·Drucker）在其《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書(shū)中舉出一個(gè)例子，道破了企業(yè)家創(chuàng)新精神的真諦。這個(gè)例子是說(shuō)，有夫妻倆到市郊開(kāi)設(shè)了一家餐廳，把賺錢(qián)的希望寄托在那個(gè)地區(qū)到外面就餐的人日益增多這個(gè)預(yù)測(cè)上。盡管對(duì)自身而言，他們從事的是一項(xiàng)新的經(jīng)營(yíng)，但他們不是企業(yè)家，他們既沒(méi)有給顧客帶來(lái)新的滿(mǎn)意，也沒(méi)有激起人們新的消費(fèi)需求，因而沒(méi)有體現(xiàn)創(chuàng)新精神。再以麥當(dāng)勞快餐公司來(lái)說(shuō)，它盡管沒(méi)有發(fā)明任何東西，但卻應(yīng)用新的管理思想和管理技術(shù)，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)工藝和服務(wù)水平不斷改進(jìn)和提高，資源利用率得到大幅度提高，從而開(kāi)拓了新的市場(chǎng)，招攬了新的生意。這種敢闖敢冒敢試的做法就體現(xiàn)了一種創(chuàng)新精神。

第三，不怕冒險(xiǎn)的壓力。如今，科學(xué)技術(shù)日新月異，民營(yíng)企業(yè)家為了開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品（包括提高已有產(chǎn)品的質(zhì)量），引進(jìn)新的生產(chǎn)方式（包括科學(xué)技術(shù)上新的發(fā)明創(chuàng)造、經(jīng)營(yíng)組織上的調(diào)整以及引進(jìn)新的產(chǎn)品流通手段），開(kāi)辟新的市場(chǎng)（特別是在新地區(qū)的出口市場(chǎng)），常常需要采取一定的冒險(xiǎn)行動(dòng)。但是，不同的民營(yíng)企業(yè)家由于所處的環(huán)境、所受的教育程度和所受的教育方式，以及生活的經(jīng)歷等等的不同，在面臨風(fēng)險(xiǎn)的壓力時(shí)，所表現(xiàn)出的信心、勇氣和毅力就有很大的不同。有的民營(yíng)企業(yè)家遇事畏縮不前，害怕不確定的因素和未知的事物。相反，有的民營(yíng)企業(yè)家卻知難而進(jìn)，解決一個(gè)又一個(gè)棘手問(wèn)題，在企業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出創(chuàng)新精神，并獲取難以言狀的愉悅。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論文范文2

石油作為一種資源，近年來(lái)，世界石油年產(chǎn)量為33.02億噸左右，主要分布在中東、北美、東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，其產(chǎn)量分別占世界的29.6%、16.9%和13.8%左右，石油在全球的地區(qū)分布具有不均衡性，同時(shí)它又是當(dāng)今世界重要的能源和戰(zhàn)略物資。石油工業(yè)又是資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這就決定了石油的勘探、開(kāi)發(fā)、煉制與銷(xiāo)售必然是國(guó)際性的。資源和市場(chǎng)分布的不均衡性決定了各石油公司只有走國(guó)際化的道路，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才能求得生存與發(fā)展，取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)今世界石油公司的發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)對(duì)我國(guó)能源需求的分析、研究，在全社會(huì)大力節(jié)約用油的情況下，我國(guó)有可能將2020年的石油消費(fèi)總量控制在4.5億噸以?xún)?nèi)。原油對(duì)外依存度將從2004年的42%提高到2020年的60%，中國(guó)的石油對(duì)外依存度越來(lái)越大，中國(guó)石油公司走出去的迫切性也越來(lái)越強(qiáng)。

一、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)存在巨大挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)石油公司在海外的勘探開(kāi)發(fā)、煉油、化工、油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)剛剛起步，與之相關(guān)的人才培訓(xùn)也較少，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也較缺乏。總體看來(lái)，我國(guó)石油公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)基本處于初級(jí)階段。

與跨國(guó)一流公司相比，我國(guó)石油公司的整體實(shí)力尚存在一定差距。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要特征就是“技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)”，也就是說(shuō)這種市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不但要依靠大規(guī)模的資金和人力的支持，還需要靠技術(shù)水平和以技術(shù)為核心形成的綜合實(shí)力。從我們的裝備和技術(shù)水平來(lái)看，目前我們與世界大石油公司尚存在一定的距離。

作為戰(zhàn)略物資，石油是各種政治力量博弈的延續(xù)，石油公司面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。作為當(dāng)今世界能源主體的石油，對(duì)工業(yè)發(fā)展有著不可替代的重要性，被人們稱(chēng)為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，因而成為世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)。1991年伊拉克入侵科威特和隨后爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，以及最近美國(guó)侵略阿富汗和伊拉克，背后都有石油的影子。難怪有人說(shuō)：“許多地面上進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，起因都是地下的石油。”

二、國(guó)外石化公司發(fā)展的啟示

埃克森美孚、殼牌、BP、雪佛龍德士古、道達(dá)爾菲納埃爾夫五大公司，其營(yíng)業(yè)年收入均在1000億～2000億美元，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)程度較高，業(yè)務(wù)分布在100個(gè)國(guó)家和地區(qū)以上，油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量、煉油能力的50%以上在海外，營(yíng)業(yè)收入的50%以上來(lái)自海外，資本支出的60%左右投向海外，海外員工比例也接近60%。這些大型石油石化公司正在實(shí)施以增強(qiáng)全球資源和市場(chǎng)控制力為特征的國(guó)際化戰(zhàn)略，將會(huì)促使世界石油石化工業(yè)的格局發(fā)生新的變化，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)隨之加劇。

縱觀國(guó)外大型石化公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得的成功，其因素主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）全球石油資源供需不平衡，石油資源爭(zhēng)奪激烈

國(guó)際大石油公司對(duì)全球資源的控制力增強(qiáng)。近年來(lái)，世界大型油氣田發(fā)現(xiàn)數(shù)量銳減，儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)越來(lái)越集中在深海、邊遠(yuǎn)和極地地區(qū)，中亞、非洲和環(huán)里海地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際大小石油公司共同角逐的目標(biāo)地區(qū)。國(guó)際大石油公司憑借規(guī)模實(shí)力、戰(zhàn)略聯(lián)盟和各種非股權(quán)安排，增強(qiáng)對(duì)全球有潛力前景資源的控制和影響。例如在1990年～1999年全球新發(fā)現(xiàn)的76個(gè)巨型油氣田，絕大多數(shù)項(xiàng)目的作業(yè)權(quán)已被國(guó)際大石油公司及其聯(lián)盟控制。為了控制資源，各大國(guó)積極采取多種手段爭(zhēng)奪控制權(quán)，產(chǎn)生了一定影響：例如，“911”事件后美國(guó)借反恐插足中亞，試圖控制中亞地區(qū)的油氣資源；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)強(qiáng)化對(duì)中東產(chǎn)油區(qū)控制的手段；超級(jí)跨國(guó)石油公司已經(jīng)形成了對(duì)世界優(yōu)質(zhì)石油資源的控制。

（二）重視零售業(yè)務(wù)，積極搶占零售市場(chǎng)資源

大石油公司通過(guò)積極占領(lǐng)市場(chǎng)資源，帶動(dòng)煉油和化工業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如1995年沙特阿美公司在希臘購(gòu)買(mǎi)了300個(gè)加油站和其他相關(guān)資產(chǎn)50％的股份，此外，沙特阿美占50％股份的星企業(yè)公司負(fù)責(zé)在美國(guó)的石油煉制和油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，還經(jīng)營(yíng)了50個(gè)石油分配終端和1000多個(gè)加油站。

2001年中國(guó)石化、埃克森美孚和沙特阿美三方合資達(dá)成協(xié)議，建設(shè)福建煉油化工一體化項(xiàng)目。根據(jù)合作協(xié)議，中國(guó)石化、埃克森美孚和沙特阿美三方還將成立石油產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)合資公司，在福建省范圍內(nèi)批發(fā)和零售合資公司生產(chǎn)的石油產(chǎn)品。沙特阿美將通過(guò)該合資公司，進(jìn)入中國(guó)成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)。

此外，TOTAL在北京、天津、河北和遼寧四省市開(kāi)發(fā)約200座加油站的零售網(wǎng)絡(luò)；Shell與中石化在江蘇共建500座加油站；BP在廣東和浙江合資經(jīng)營(yíng)500座加油站；ExxonmMobil在福建經(jīng)營(yíng)600座加油站和一些油庫(kù)。

（三）通過(guò)資本運(yùn)作及結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式拓展自身業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展空間

BP通過(guò)兼并阿莫科、阿科、嘉實(shí)多后成為世界最大的乙酸生產(chǎn)商和全球第二大聚丙烯生產(chǎn)商，全球70%的乙酸生產(chǎn)能力均采用BP技術(shù)，其油占全球份額的5%，占?xì)W洲市場(chǎng)的13%，成為繼埃克森美孚、殼牌之后的世界第三大油生產(chǎn)商。實(shí)施兼并聯(lián)合重組后的BP公司在1999年節(jié)約費(fèi)用21億美元。重組后的BP公司年銷(xiāo)售額達(dá)到1268億美元，凈利潤(rùn)達(dá)91億美元。擁有煉油能力1.70億t/a，石油產(chǎn)品銷(xiāo)售量2.50億t/a，化學(xué)品年銷(xiāo)售額71億美元。EXXON公司與Mobil公司的合并也達(dá)到了較好的效果。

（四）充分利用有利的宏觀環(huán)境和發(fā)展的時(shí)機(jī)，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)

BP公司充分利用認(rèn)購(gòu)中國(guó)石油公司的股票的機(jī)會(huì)，加大自己在中國(guó)市場(chǎng)的影響力。2000年，BP支持中國(guó)石化和中國(guó)石油的海外上市，認(rèn)購(gòu)了中國(guó)石油化工股份有限公司2.2%的股權(quán)和中國(guó)石油股份公司2.2%的股權(quán)。為此BP在中國(guó)的發(fā)展得到了政府的支持。BP的合作企業(yè)上海賽科化工有限責(zé)任公司，投資金額高達(dá)27億美元。該石化聯(lián)合企業(yè)的核心部分是興建一個(gè)規(guī)模為90×104t/a乙烯以及生產(chǎn)其它化學(xué)中間體的生產(chǎn)裝置。這將是目前中國(guó)最大的乙烯生產(chǎn)裝置。同時(shí)，BP還投資近4億美元在珠海合資建設(shè)了一座精對(duì)苯二甲酸生產(chǎn)廠。

在油品營(yíng)銷(xiāo)方面，BP的獨(dú)資和合資企業(yè)以東南沿海各省市為依托，輻射全國(guó)，經(jīng)營(yíng)包括航空油料、液化石油氣、加油站和優(yōu)質(zhì)油。BP公司利用支持中國(guó)公司海外上市獲得了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，并在拋售中石油股票中，獲得了超額的利潤(rùn)回報(bào)數(shù)十億港元。

（五）深化基礎(chǔ)資料的收集和分析工作，注重投資項(xiàng)目的前期論證

國(guó)外石化公司注重對(duì)基礎(chǔ)資料的收集和分析工作，對(duì)于可能進(jìn)行投資的業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展動(dòng)向反應(yīng)敏銳。通過(guò)決策支持系統(tǒng)對(duì)所獲取數(shù)據(jù)的有效的分析和整理，以科學(xué)的方法進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)因素進(jìn)行深入評(píng)價(jià)反復(fù)論證，決策的速度快，質(zhì)量高。

（六）政府參與

例如日本政府為了獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)，除了提供本國(guó)公司到國(guó)外勘探開(kāi)發(fā)的一系列優(yōu)惠政策支持外，日本政府還從非洲國(guó)家購(gòu)買(mǎi)石油資源儲(chǔ)量，企圖從中獲得一定的產(chǎn)品支配權(quán)。為了從非洲國(guó)家獲取更多的石油資源，日本通過(guò)淡化政治、突出經(jīng)濟(jì)、提供財(cái)經(jīng)援助、發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等手段，發(fā)展與非洲國(guó)家的關(guān)系。日本首相在東京舉行的第三屆非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上發(fā)表演說(shuō)時(shí)稱(chēng)，日本將在今后5年內(nèi)無(wú)償向非洲國(guó)家提供總額為10億美元的援助，并計(jì)劃放棄對(duì)非洲重債務(wù)貧困國(guó)家總額約30億美元的債權(quán)。三、中國(guó)石油國(guó)際化經(jīng)營(yíng)建議

（一）要積極參與海外原油業(yè)務(wù)

中國(guó)石油公司應(yīng)積極參與海外的油田勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，增加可控原油產(chǎn)量的能力，同時(shí)還可以考慮以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換海外原油資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略擴(kuò)張，將國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)資源與開(kāi)發(fā)海外原油資源相結(jié)合，與戰(zhàn)略伙伴的雙惠雙盈，將主營(yíng)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)跨越式發(fā)展和投資價(jià)值最大化。

（二）要加強(qiáng)與政府的溝通

石油作為一種戰(zhàn)略物資，作為國(guó)家之間政治博弈的一種延續(xù)，在當(dāng)今石油作為一種稀缺資源，石油是政府間進(jìn)行能源外交的最有效手段。因此在國(guó)外經(jīng)營(yíng)石油業(yè)務(wù)，尤其是上游的勘探開(kāi)發(fā)，需要以政府作為后盾，在一些重大的決策上需要及時(shí)與政府溝通，在某些時(shí)候需要政府出面進(jìn)行與國(guó)外政府進(jìn)行交涉。

（三）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，必須樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略意識(shí)，這種戰(zhàn)略意識(shí)就是指要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，例如創(chuàng)造管理優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)勢(shì)，信息優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，以謀取絕對(duì)利益和相對(duì)利益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的石油企業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)展多年，也有一定的比較優(yōu)勢(shì)，例如已經(jīng)擁有一定的資金等，這是中國(guó)石油企業(yè)走向世界的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油石化公司整體協(xié)調(diào)，共同發(fā)展

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，蘇丹一條長(zhǎng)1380公里的石油管道招標(biāo)項(xiàng)目，成了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（中石油）和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（中石化）在海外石油工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)廝殺的戰(zhàn)場(chǎng)。幾個(gè)回合下來(lái)，中石化國(guó)際石油工程公司在中石油苦心經(jīng)營(yíng)了10年的地盤(pán)上上演了一回“奪寶奇兵”，以總報(bào)價(jià)低于中石油管道局6000多萬(wàn)美元參與競(jìng)標(biāo)，拿走了這個(gè)項(xiàng)目的部分承包權(quán)。其后，中石化與中石油在蘇丹的鄰國(guó)利比亞再次拉開(kāi)了架勢(shì)，準(zhǔn)備再打一場(chǎng)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際承包市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)在損害了企業(yè)自身健康發(fā)展的同時(shí)，也極大損害了國(guó)家利益。對(duì)外承包工程商會(huì)“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)思想是：找準(zhǔn)定位，一致對(duì)外，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造共贏局面。這是國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該遵循的原則。

（五）加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

與在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)相比，在國(guó)外經(jīng)營(yíng)不可控因素增多。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等需要在實(shí)際操作過(guò)程中仔細(xì)考慮；在現(xiàn)有條件下，政治風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)造成致命的影響。因此，在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，應(yīng)該認(rèn)真考察研究，綜合各種因素，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

目前，中國(guó)石油公司在國(guó)外已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，部分大石油公司在國(guó)外已經(jīng)取得了可喜的成果。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷成長(zhǎng)，政府更加重視充足、安全的石油的獲取。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，在國(guó)家的鼓勵(lì)和支持下，中國(guó)的石油公司必然能夠取得更大的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)

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私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論文范文3

[關(guān)鍵詞]城市功能土地經(jīng)營(yíng)若干問(wèn)題探討

[中圖分類(lèi)號(hào)]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過(guò)程中，必須以經(jīng)營(yíng)理念和卓有成效的工作范式來(lái)配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級(jí)各類(lèi)城市政府的共識(shí)。然而，城市土地經(jīng)營(yíng)不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營(yíng)的前提

城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大；反之則反。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力直接取決于城市功能的經(jīng)營(yíng)，而城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)的核心是城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，交通運(yùn)輸便捷，其活動(dòng)具有明顯的聚集性、擴(kuò)散性、商品性、高效性和開(kāi)放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財(cái)富的中心，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個(gè)城區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，增加城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以合理的功能分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點(diǎn)完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對(duì)外交通、倉(cāng)儲(chǔ)及商貿(mào)功能為主等等。同時(shí)，以擴(kuò)大城市中心區(qū)輻射為依托，擴(kuò)張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，進(jìn)一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對(duì)城市各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅(jiān)持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過(guò)高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進(jìn)一步提高中心城區(qū)對(duì)各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項(xiàng)目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動(dòng)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個(gè)中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時(shí)，要增強(qiáng)各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動(dòng)要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的相當(dāng)部分來(lái)自區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭區(qū)域，帶動(dòng)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實(shí)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財(cái)、物、信息的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，樹(shù)立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)

理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，城市土地價(jià)格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡(jiǎn)單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟(jì)地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、商機(jī)、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價(jià)理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級(jí)差地租和級(jí)差地價(jià)形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴(kuò)張。城市建設(shè)不是單純的建廣場(chǎng)、辟街或擴(kuò)地開(kāi)道，做簡(jiǎn)單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會(huì)有一個(gè)大的圓形雕塑廣場(chǎng)，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會(huì)開(kāi)辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項(xiàng)功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點(diǎn)，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠(chéng)然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場(chǎng)、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，要實(shí)用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考來(lái)自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問(wèn)題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)中的同構(gòu)性問(wèn)題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng)城市中迫切需要解決的問(wèn)題。一個(gè)城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會(huì)使其顯得呆板死沉。即使在一個(gè)城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進(jìn)有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過(guò)程中一味地求新求大，只會(huì)浪費(fèi)財(cái)力資源、土地資源，更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國(guó)等歐洲國(guó)家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開(kāi)；建好的綠化帶又推倒重來(lái)；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說(shuō)，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進(jìn)步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價(jià)和土地貢獻(xiàn)率呈正相關(guān)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，樹(shù)立城市形象，營(yíng)造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價(jià)值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和人氣的營(yíng)造為核心，增強(qiáng)城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點(diǎn)，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個(gè)新的層次；同時(shí)，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)城市土地增值。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營(yíng)城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價(jià)格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價(jià)格形成機(jī)制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價(jià)格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價(jià)就愈低；反之則反。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營(yíng)城市土地和提高城市土地經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場(chǎng)需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要敞開(kāi)口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價(jià)之間互動(dòng)機(jī)理，來(lái)有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門(mén)要把盤(pán)活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來(lái)源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門(mén)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計(jì)劃，不得隨意突破。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，模擬財(cái)政預(yù)算管理硬約束制度安排來(lái)供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個(gè)人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排。供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場(chǎng)需要、資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)間、配套條件等等來(lái)進(jìn)行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用土地供求和價(jià)值規(guī)律打好“時(shí)間差”和“空間差”，進(jìn)而使城市土地經(jīng)營(yíng)的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營(yíng)性用地的供地渠道，對(duì)新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實(shí)行省市對(duì)縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開(kāi)發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項(xiàng)目，禁止直接租用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對(duì)以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和以所謂的“生態(tài)項(xiàng)目”實(shí)為囤積城市土地、待價(jià)而沽的圈地作法，甚至炒賣(mài)土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的重要條件

在推進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，城市政府在根據(jù)市場(chǎng)需求確定城市土地上市節(jié)奏、開(kāi)發(fā)程度和質(zhì)量的同時(shí)，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問(wèn)題。

首先，城市政府要切實(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣(mài)或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\(yùn)作機(jī)制。屬于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行；其他類(lèi)型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個(gè)用地申請(qǐng)者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易行為，土地行政主管部門(mén)要不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)機(jī)制。在進(jìn)行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)時(shí)，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣(mài)文件和投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣(mài)公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)時(shí)，參與競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，由土地行政主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開(kāi)標(biāo)前一天從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國(guó)有土地招標(biāo)拍賣(mài)資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報(bào)價(jià)期限、地塊位置、土地級(jí)別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價(jià)、當(dāng)前報(bào)價(jià)等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報(bào)價(jià)期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場(chǎng)供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個(gè)工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報(bào)制度。城市土地使用權(quán)有形市場(chǎng)是建立健全城市土地市場(chǎng)秩序的重要平臺(tái)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場(chǎng)，促進(jìn)城市土地使用權(quán)依法公開(kāi)的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報(bào)制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變?cè)恋厥褂脳l件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門(mén)審核、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對(duì)此，土地行政主管部門(mén)應(yīng)確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對(duì)出讓合同履行情況初審后，必須報(bào)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進(jìn)場(chǎng)交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，禁止通過(guò)隱形市場(chǎng)私下交易。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度，以便于政府部門(mén)全面、及時(shí)掌握地價(jià)信息，實(shí)施城市土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

再次，要實(shí)施城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息披露制度。城市土地市場(chǎng)信息的公開(kāi)程度和交易信息的對(duì)稱(chēng)性是衡量城市地產(chǎn)市場(chǎng)是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價(jià)管理受地方保護(hù)主義的影響，不少地方的城市土地市場(chǎng)信息的社會(huì)化服務(wù)程度普遍較低。地價(jià)以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門(mén)的少數(shù)人手里，土地信息不公開(kāi)，或公開(kāi)的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的披露制度，公開(kāi)公布供地信息、地價(jià)信息，為社會(huì)、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場(chǎng)管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢(xún)等。要實(shí)行土地登記的可查詢(xún)制度，采取切實(shí)措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國(guó)家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)，做到查詢(xún)資料全面、查證及時(shí)、簽證準(zhǔn)確。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

第四，要加強(qiáng)和完善城市地價(jià)管理制度。城市地價(jià)管理是城市土地市場(chǎng)管理的核心，城市地價(jià)確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；地價(jià)評(píng)估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問(wèn)題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營(yíng)的效率。基準(zhǔn)地價(jià)作為地價(jià)體系中屬控制性地價(jià)，是城市政府調(diào)控城市土地市場(chǎng)供求關(guān)系、制定地價(jià)管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費(fèi)的重要依據(jù)，也是地價(jià)管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)定期修訂和公布，但在實(shí)際工作過(guò)程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價(jià)作為土地行政主管部門(mén)的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價(jià)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。同時(shí)，在基準(zhǔn)地價(jià)的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場(chǎng)秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級(jí)規(guī)程和土地估價(jià)規(guī)程，科學(xué)地開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新與土地定級(jí)的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)的定期修訂和公布，作為地價(jià)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)。在基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)評(píng)估、更新完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)城市政府向社會(huì)公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)，管理地價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)公布的方式、內(nèi)容、時(shí)間等要求，建立地價(jià)可查詢(xún)制度。要實(shí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度和地價(jià)定期檢查制度，組織力量對(duì)各地土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格的確定情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行了地價(jià)的評(píng)估、其土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場(chǎng)中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過(guò)去的政府背景或與政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對(duì)城市地價(jià)的管理，對(duì)培育和規(guī)范城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機(jī)構(gòu)與土地市場(chǎng)中介組織必須徹底脫鉤，以推動(dòng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場(chǎng)中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配機(jī)制，建立健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和以審計(jì)為中心的監(jiān)控機(jī)制。政府部門(mén)要加強(qiáng)土地估價(jià)人員的資格管理，加強(qiáng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會(huì)提供信息服務(wù)。對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處罰力度，真正保證城市土地市場(chǎng)中介組織能獨(dú)立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營(yíng)中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門(mén)繳納土地出讓金；出讓國(guó)有土地已按有關(guān)程序確定價(jià)格后，有關(guān)部門(mén)又擅自減免地價(jià)；改變城市土地用途，需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款；未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級(jí)主管部門(mén)審批；土地掛牌交易中的信息不對(duì)稱(chēng)、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)運(yùn)行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進(jìn)一步整頓城市土地市場(chǎng)秩序，首先必須重點(diǎn)整頓清理城市土地市場(chǎng)中的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進(jìn)一步加大對(duì)城市土地市場(chǎng)監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點(diǎn)防止化整為零批租土地的行為，對(duì)同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實(shí)行的“四步會(huì)審制”（即專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍評(píng)估、地價(jià)辦公室初審、地價(jià)評(píng)議委員會(huì)審核、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過(guò)科學(xué)民主的決策程序，實(shí)施集體決策。時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場(chǎng)的發(fā)育完善，土地管理部門(mén)的職能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場(chǎng)管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來(lái)自“塊塊管理”的約束，并進(jìn)一步探索土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事管理新體制。同時(shí)，要加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國(guó)土資源的分布具有地域性、分散性等特點(diǎn)，使得土地資源的供求信息不透明，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實(shí)施土地監(jiān)察管理帶來(lái)了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過(guò)建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以及時(shí)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時(shí)對(duì)城郊結(jié)合部地帶的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并可實(shí)現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動(dòng)化，以形成政府與公眾之間的雙向互動(dòng)交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過(guò)程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門(mén)及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲(chǔ)備制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池

為了實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池就是城市土地儲(chǔ)備制度。城市土地儲(chǔ)備制度是指城市土地管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)集中對(duì)土地征購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場(chǎng)的基本手段之一。城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)列入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對(duì)用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，再進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計(jì)。

建立城市土地儲(chǔ)備制度需統(tǒng)一開(kāi)展城市建設(shè)用地的征用工作，有計(jì)劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來(lái)源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機(jī)制，從城市土地二級(jí)市場(chǎng)中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地進(jìn)行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進(jìn)行平衡，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲(chǔ)備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備基金，以確保土地收購(gòu)制度的實(shí)施。在建立城市土地儲(chǔ)備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲(chǔ)備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時(shí)，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲(chǔ)備范圍，將來(lái)根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價(jià)水平），通過(guò)調(diào)節(jié)土地的供求量達(dá)到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過(guò)政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對(duì)近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國(guó)有土地，作為城市土地儲(chǔ)備。對(duì)中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時(shí)隨時(shí)收回。對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，允許集體或農(nóng)民個(gè)人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護(hù)其權(quán)益。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。通過(guò)把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲(chǔ)備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進(jìn)而促進(jìn)土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過(guò)劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)模式。這種模式的特點(diǎn)是：城市土地進(jìn)入市場(chǎng)的速度快，程序簡(jiǎn)單，政府不必或極少在城市土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，因而也沒(méi)有任何投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級(jí)差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國(guó)外土地銀行運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)土地收回、收購(gòu)、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進(jìn)入城市土地市場(chǎng)的作法。通過(guò)城市土地儲(chǔ)備機(jī)制，將納入儲(chǔ)備的城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌?chǎng)。

(3)采用靈活多樣的城市土地儲(chǔ)備形式，盡可能減少政府的財(cái)政支出。根據(jù)我國(guó)各大中城市的實(shí)際情況，可以通過(guò)努力建立和形成一個(gè)分層次、多形式的城市土地儲(chǔ)備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備總量計(jì)劃之下，按照目前各大城市“兩級(jí)政府”、“兩級(jí)管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級(jí)，以市為主的城市土地儲(chǔ)備網(wǎng)。“多形式”，是指在城市土地的儲(chǔ)備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備和通過(guò)收購(gòu)地塊后的直接儲(chǔ)備。“規(guī)劃儲(chǔ)備”，是指運(yùn)用規(guī)劃的手段，對(duì)列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度上的控制。“計(jì)劃儲(chǔ)備”，指對(duì)“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計(jì)劃，控制其開(kāi)發(fā)進(jìn)度。“直接的地塊儲(chǔ)備”，是指市區(qū)兩級(jí)政府，通過(guò)“收回、收購(gòu)、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲(chǔ)備。通過(guò)這一體系，有助于使政府對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)利用狀況、進(jìn)度等實(shí)行全方位的有效調(diào)控。

籌集購(gòu)地資金是征購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行通常伴隨著資金的運(yùn)行，要進(jìn)行大量的土地收購(gòu)儲(chǔ)備活動(dòng)，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲(chǔ)備制度的核心是要建立城市土地儲(chǔ)備基金，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)土地“征購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行總是伴隨著資金的運(yùn)動(dòng)，城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的良性運(yùn)行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲(chǔ)備基金便成為建立和完善城市土地儲(chǔ)備制度的重要財(cái)力保障。建立我國(guó)城市土地儲(chǔ)備基金的可能資金來(lái)源主要有：一是政府撥款，目前各個(gè)試點(diǎn)城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金。二是政府貸款，城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，必然帶來(lái)較為可觀的運(yùn)行收入。因而，用于城市土地儲(chǔ)備的政府貸款可以說(shuō)是一種低風(fēng)險(xiǎn)甚至是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)貸款。在初期啟動(dòng)階段，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲(chǔ)備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實(shí)物的形式投入到城市土地儲(chǔ)備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實(shí)施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲(chǔ)備基金。五是城市土地儲(chǔ)備收益。城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作一段時(shí)期后，將會(huì)產(chǎn)生土地儲(chǔ)備收益，這些收益也可列入城市土地儲(chǔ)備基金，滾動(dòng)使用。六是由城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過(guò)城市土地儲(chǔ)備收益來(lái)還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)入土地儲(chǔ)備基金的公共基金、社會(huì)基金，如各種保險(xiǎn)基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲(chǔ)備基金的運(yùn)作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司來(lái)實(shí)際運(yùn)作城市土地儲(chǔ)備基金。作為城市土地基金運(yùn)作主體，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購(gòu)；組織城市土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運(yùn)作土地基金，既要接受政府計(jì)劃指導(dǎo)，又要按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行高效運(yùn)作，確保國(guó)有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲(chǔ)備基金是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地儲(chǔ)備基金架構(gòu)，必然涉及到我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機(jī)制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時(shí)，還直接受城市土地市場(chǎng)發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲(chǔ)備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購(gòu)與儲(chǔ)備、土地資本化運(yùn)營(yíng)和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問(wèn)題。城市政府通過(guò)征購(gòu)方式，集中進(jìn)行城市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。可見(jiàn)，我國(guó)政府代表國(guó)家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國(guó)家行使對(duì)土地的最高處置權(quán)，國(guó)家對(duì)土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國(guó)有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對(duì)原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。上述規(guī)定為建立城市土地儲(chǔ)備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國(guó)外賦予政府土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的作法，根據(jù)我國(guó)土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律保障問(wèn)題。瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家都頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)支持土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行，如規(guī)定政府對(duì)土地?fù)碛袃?yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)(或征用權(quán))以及對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場(chǎng)主和森林主等等。[3]建立和完善我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，不僅要在繼續(xù)完善國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對(duì)土地的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲(chǔ)備的范圍。根據(jù)我國(guó)城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類(lèi)土地納入儲(chǔ)備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿(mǎn)被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購(gòu)的土地；土地使用人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實(shí)行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金運(yùn)作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻(xiàn)：

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OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

YANGJirui

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論文范文4

關(guān)鍵詞:跨國(guó)公司;轉(zhuǎn)移價(jià)格;對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，在過(guò)去20多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速、持續(xù)的增長(zhǎng)，吸引外資也取得了舉世矚目的成就。2002年，外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值已占我國(guó)GDP的31.2%，出口額達(dá)到1700億美元，已占我國(guó)全部出口額的52.2%。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，它們給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響。其中在轉(zhuǎn)移價(jià)格的問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，有近一半的跨國(guó)公司在華企業(yè)承認(rèn)在與母公司和其他子公司交易時(shí)，使用了轉(zhuǎn)移價(jià)格。可見(jiàn)，外商投資企業(yè)的轉(zhuǎn)移價(jià)格已具有一定的普遍性，嚴(yán)重影響了我國(guó)引進(jìn)外資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展極為不利。

一、跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的原因及其表現(xiàn)形式

1.跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的原因 轉(zhuǎn)移價(jià)格，又稱(chēng)劃撥價(jià)格，管理價(jià)格等等，是從事跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部在進(jìn)行交易時(shí)所執(zhí)行的價(jià)格。根據(jù)轉(zhuǎn)移價(jià)格確定方法的主觀性的不同，運(yùn)用轉(zhuǎn)移價(jià)格的目的的差異，可以將轉(zhuǎn)移價(jià)格劃分為兩種。第一種轉(zhuǎn)移價(jià)格，是指它成為一種既脫離中間產(chǎn)品的成本，又不受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，而是成為為跨國(guó)企業(yè)全球戰(zhàn)略服務(wù)和謀求公司整體利潤(rùn)最大化的工具，這也就是通常所說(shuō)的轉(zhuǎn)移價(jià)格。第二種轉(zhuǎn)移價(jià)格，是指以中間產(chǎn)品的成本為基礎(chǔ)的價(jià)格，但同時(shí)可以滿(mǎn)足母公司合資公司利潤(rùn)最大化的條件的價(jià)格。轉(zhuǎn)移價(jià)格既不反映成本、也不受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，而是由跨國(guó)公司為達(dá)到其全球戰(zhàn)略目標(biāo)所決定的。

跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格主要有以下一些原因：

(1)避稅。跨國(guó)公司最主要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是全球稅后利潤(rùn)最大化，盡可能減少繳稅是跨國(guó)公司的方略。

(2)逃避外匯管制。我國(guó)和許多國(guó)家一樣，實(shí)行一定程度外匯管制，為了能及時(shí)從中國(guó)子公司取得股息、紅利，母公司從貨物價(jià)格、勞務(wù)費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)等的支付中變相取得股利，從而繞開(kāi)我國(guó)對(duì)匯出利潤(rùn)的外匯管制。

(3)獨(dú)占或多得合資企業(yè)的利潤(rùn)。跨國(guó)公司在中國(guó)主要以合資與合作的形式開(kāi)展活動(dòng)。為了獨(dú)占或多得稅后利潤(rùn)，境外母公司利用自己與子公司進(jìn)行交易的機(jī)會(huì)，通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)，把子公司的一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到自己的賬上，使子公司的賬面利潤(rùn)減少或出現(xiàn)虧損，這樣跨國(guó)母公司就可以把理應(yīng)屬于中方投資者的一部分利潤(rùn)也據(jù)為己有。

(4)增強(qiáng)子公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。為了資助新成立或遇到激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的子公司，跨國(guó)公司就采用低的轉(zhuǎn)移價(jià)格向其提供原材料和零部件，或收取較低的技術(shù)使用費(fèi)，降低其成本，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的形式

(1)貨物價(jià)格。在跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移價(jià)格中，貨物價(jià)格的使用占了很大比重。公司通過(guò)使用貨物轉(zhuǎn)移價(jià)格高于或低于正常交易原則下的市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移，資金的流動(dòng)。

(2)勞務(wù)費(fèi)用。在跨國(guó)公司體系中，各公司之間可以通過(guò)提供服務(wù)，收取高額或低額服務(wù)費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移價(jià)格。勞務(wù)費(fèi)用有技術(shù)性勞務(wù)費(fèi)和管理性勞務(wù)費(fèi)兩種。

(3)特許權(quán)使用費(fèi)。對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)的支付，可以用單純的形式或隱藏在其他價(jià)格中(如隱藏在設(shè)備價(jià)格中)。特別是專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)和商標(biāo)，由于具有不可比性，很難掌握其真實(shí)價(jià)格，所以跨國(guó)公司可以在這方面大做文章，靈活性較大。

(4)提供內(nèi)部貸款。在母公司對(duì)子公司進(jìn)行投資的過(guò)程中，貸款較之參股具有更大的靈活性，在一定條件下它可以獲得避稅好處。因?yàn)樽庸居霉上⑿问絻斶€母公司的投資，在納稅時(shí)不能作為費(fèi)用扣除，但支付的貸款利息則可以作為費(fèi)用扣除。而且母公司還可以根據(jù)整個(gè)公司情況制定利息率的大小。 (5)租賃費(fèi)。利用租賃而不是購(gòu)置設(shè)備可以免去籌資的負(fù)擔(dān)，達(dá)到減輕稅負(fù)的目的，而且租賃費(fèi)可以作為轉(zhuǎn)移價(jià)格的一種形式，如利用很低的租賃費(fèi)在跨國(guó)公司內(nèi)部將一個(gè)公司的資產(chǎn)堂而皇之地轉(zhuǎn)移給另一個(gè)公司，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目的。

二、轉(zhuǎn)移價(jià)格的幾種方式及危害

跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移價(jià)格，人為的影響或控制子公司成本和利潤(rùn)，其主要方式和方法有以下幾種方面。

1.控制商品進(jìn)出 口價(jià)格 在跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移價(jià)格運(yùn)用中，貨物購(gòu)銷(xiāo)占有重要地位。在涉及原材料，燃料、零部件、半成品及產(chǎn)成品的內(nèi)部交易活動(dòng)中，跨國(guó)公司采用“高進(jìn)低出”或“低進(jìn)高出”的手段，將利潤(rùn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出利潤(rùn)的一方面高價(jià)支付貨款，低價(jià)售出商品;采用這種方法，可將利潤(rùn)從高稅地區(qū)轉(zhuǎn)入低稅地區(qū)。

2.控制固定資產(chǎn)出售價(jià)格和使用年限 有些跨國(guó)公司的大型設(shè)備等固定資產(chǎn)是由內(nèi)部相互提供的。跨國(guó)公司認(rèn)為變換固定資產(chǎn)價(jià)格及其使用年限，既可以影響企業(yè)的股權(quán)份額，也可以影響子公司折舊費(fèi)的分?jǐn)偅M(jìn)而改變當(dāng)期產(chǎn)品成本，從而影響關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤(rùn)分配。

3.控制內(nèi)部資金融通的利率 跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)常進(jìn)行各種方式的資金融通，借貸是最常見(jiàn)的方式。關(guān)聯(lián)企業(yè)的資金借貸，其利率具有很大的靈活性。跨國(guó)公司往往利用轉(zhuǎn)移價(jià)格認(rèn)為控制借貸利率，從而影響關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，達(dá)到轉(zhuǎn)移價(jià)格的目的。

4.控制無(wú)形資產(chǎn)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 跨國(guó)公司經(jīng)常向子公司提供專(zhuān)有技術(shù)，商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)，而這類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值卻很難準(zhǔn)確估算。跨國(guó)公司在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，任意規(guī)定價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)其控制關(guān)聯(lián)企業(yè)成本，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的目的。

三、跨國(guó)公司操縱轉(zhuǎn)移價(jià)格對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響

通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格，跨國(guó)公司控制著分布于世界各地的子公司，使這些子公司服從于其全球戰(zhàn)略目標(biāo)，并保證跨國(guó)公司本體獲得最大限度的利潤(rùn)。跨國(guó)公司利用轉(zhuǎn)移價(jià)格達(dá)到自身目的的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列不利影響。 1.中方合資、合作者的利潤(rùn)被侵吞 對(duì)于合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，中方合資者根據(jù)股權(quán)比例分享利潤(rùn)，而對(duì)合作企業(yè)來(lái)說(shuō)，中方利潤(rùn)由合同規(guī)定，按一定的比例分配利潤(rùn)。外方運(yùn)用轉(zhuǎn)移價(jià)格的方法，使企業(yè)的利潤(rùn)減少甚至出現(xiàn)“零利潤(rùn)”、“負(fù)利潤(rùn)”，這導(dǎo)致中方利潤(rùn)減少甚至虧損，而外方公司的總體利潤(rùn)變大。

在外方運(yùn)用轉(zhuǎn)移價(jià)格的過(guò)程中，中方的利潤(rùn)被侵吞。 2.減少我國(guó)的稅收收入 外商投資企業(yè)稅收收入的多少是影響我國(guó)利用外資效果的一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)“三資企業(yè)”的稅收構(gòu)成了我國(guó)利用外國(guó)直接投資收益的一個(gè)部分。我國(guó)正常的所得稅稅率為33%，為了吸引外資，規(guī)定了“三資企業(yè)”在稅收上可以享受“兩免三減半”的優(yōu)惠，也就是說(shuō)“三資企業(yè)”運(yùn)營(yíng)后第三年起所得稅稅率為16.5%，第六年起所得稅稅率為33%，許多外資企業(yè)通過(guò)“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移價(jià)格將在華子公司的利潤(rùn)轉(zhuǎn)出，從而逃避了我國(guó)較高的所得稅。 3.使我國(guó)的國(guó)際收支惡化 外商投資企業(yè)“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移價(jià)格嚴(yán)重惡化了我國(guó)的國(guó)際收支狀況。

一方面，轉(zhuǎn)移價(jià)格的使用可使外商整體利潤(rùn)增加，從而驅(qū)動(dòng)外商大量進(jìn)口國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)的投入品，這將導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支商品進(jìn)口增加，經(jīng)常項(xiàng)目流出。另一方面，在外商投資企業(yè)向國(guó)外的關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)入相同數(shù)量的產(chǎn)品、勞務(wù)、技術(shù)等或出售相同數(shù)量的產(chǎn)品的情況下，高進(jìn)低出的轉(zhuǎn)移價(jià)格將導(dǎo)致我國(guó)商品進(jìn)口和無(wú)形支出的增加，商品出口的減少，從而進(jìn)一步惡化我國(guó)國(guó)際收支。 4.降低外商直接投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng) 很多外商利用其進(jìn)口控制權(quán)，高價(jià)從國(guó)外關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)口原材料及半成品，而這些原材料和半成品國(guó)內(nèi)企業(yè)是可以生產(chǎn)的，而且符合質(zhì)量要求，價(jià)格也低于進(jìn)口的同類(lèi)產(chǎn)品，從而大大地降低了外商直接投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

四、控制跨國(guó)公司濫用轉(zhuǎn)移價(jià)格對(duì)策 對(duì)于跨國(guó)公司使用轉(zhuǎn)移價(jià)格我們應(yīng)該成兩方面看：跨國(guó)公司正當(dāng)使用轉(zhuǎn)移價(jià)格，可以使其降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)在不損害我國(guó)利益的情況下，作為東道國(guó)的我國(guó)也可以擴(kuò)大貿(mào)易量，吸引更多的外商投資，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展;但是當(dāng)跨國(guó)公司濫用轉(zhuǎn)移價(jià)格時(shí)，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成及其不利的影響。因此對(duì)跨國(guó)公司濫用轉(zhuǎn)移價(jià)格必須進(jìn)行監(jiān)控和管制。

主要有以下一些對(duì)策：

1.改變控制轉(zhuǎn)移價(jià)格會(huì)影響利用外資的思想 對(duì)轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行適度管制后(適度管制的最低標(biāo)準(zhǔn)為使我國(guó)利用外資的凈收益大于零)，外商理性的反應(yīng)可能有兩種：第一種，如果此時(shí)外商的收益仍然大于零，則保留和繼續(xù)在華投資;第二種，如果此時(shí)外商的收益小于零，則停止或撤出在華投資。顯然，無(wú)論發(fā)生哪種情況，我國(guó)利用外資的凈收益都會(huì)增大。因此，對(duì)轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行適度管制并不是損害而恰恰是促進(jìn)了利用外資的工作。

2.切實(shí)制定和執(zhí)行反轉(zhuǎn)移價(jià)格避稅法，完善稅收制度，有 效進(jìn)行避稅防范 從國(guó)際慣例看，可將外資企業(yè)減免稅的期限由“盈利開(kāi)始年度起”改為“企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)后的某某年起”，其年度可根據(jù)外商投資的行業(yè)、年限、資本額來(lái)綜合考核確定。對(duì)稅法所說(shuō)的調(diào)整方法在使用范圍和計(jì)算公式方面作詳細(xì)的補(bǔ)充和完善，對(duì)不提供必要交易情況資料的納稅人采取懲罰手段等;

3.建立國(guó)際商情網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司內(nèi)部交易商品的監(jiān)督檢驗(yàn) 我們應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)，搜集有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)供求狀況，對(duì)商品和服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)價(jià)格、性能、市場(chǎng)行情有全面的了解，以此為基礎(chǔ)建立監(jiān)管機(jī)制。商檢部門(mén)應(yīng)對(duì)由外方提供的有關(guān)原材料、設(shè)備等進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)鑒定，防止以次充好，以舊當(dāng)新，杜絕跨國(guó)公司對(duì)在我國(guó)的子公司實(shí)施的高轉(zhuǎn)移價(jià)格流動(dòng)方式。

4.增強(qiáng)合資企業(yè)中中方的管理權(quán) 外商能任意使用轉(zhuǎn)移價(jià)格的先決條件是外商實(shí)際控制企業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而這些是通過(guò)股權(quán)安排或非股權(quán)安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，為了控制外商利用轉(zhuǎn)移價(jià)格來(lái)?yè)p害中方的利益，中方一方面要力爭(zhēng)多數(shù)股權(quán);另一方面要盡快消化吸收并發(fā)展引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，熟悉國(guó)際銷(xiāo)售渠道，并切實(shí)增強(qiáng)中方經(jīng)理的責(zé)任心與業(yè)務(wù)水平。

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