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工傷事故經(jīng)過范文1

關(guān)鍵詞：上市公司；知識產(chǎn)權(quán)評估；完善對策

一、引言

近些年隨著我國資本市場改革的不斷完善，上市公司數(shù)量在過去的幾十年里取得了快速的增長，特別是知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)更是成了很多上市公司的重要構(gòu)成，近些年主動披綠知識產(chǎn)品資產(chǎn)的上市企業(yè)開始增多，另外知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)規(guī)模也在呈現(xiàn)快速增長趨勢，截止到2013年，已經(jīng)叨叨了1510529萬元，是1999年的12倍。另外經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)評估規(guī)則也開始逐步確立，這對于科學(xué)評估知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模提供了非常重要的標準。然而由于知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)屬于公司資產(chǎn)中的虛擬財產(chǎn)模塊，因此在評估方面和規(guī)則方面如果存在少許的變化，就會嚴重影響其結(jié)果，而且我國知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估剛剛處于發(fā)展時期，還有很多不夠規(guī)范的地方，這些都造成了我國知識產(chǎn)權(quán)評估存在著一定的困難。因此研究這些困難并提出一定的完善建議就顯得極為這樣，而這也是本文研究的重點所在。

二、當(dāng)前上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所面臨的問題分析

1.知識產(chǎn)權(quán)評估所面臨的問題

上市企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)評估存在著下面三個方面的問題：第一，是對知識產(chǎn)權(quán)評估的重視程度不夠，有些企業(yè)存在漏評現(xiàn)象，因為我國很多上市企業(yè)在開始上市之前，往往急需要融資，此時沒有很多精力針對企業(yè)的專利技術(shù)和著作等知識產(chǎn)權(quán)進行評估。另外我國資本市場本身存在著一定的漏洞，有些企業(yè)存在故意漏評問題，比如在大小非解禁期間通過增大知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)來拉動股價的目的。第二，部分上市企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)評估披露不夠規(guī)范。上市企業(yè)需要依據(jù)會計準則對自身的知識產(chǎn)權(quán)價值進行評估，通過專業(yè)證券信息披露平臺進行鋪路，但是現(xiàn)在不少企業(yè)一方面沒有按照會計準則進行全面知識產(chǎn)權(quán)評估，另一方面披露不及時甚至隱瞞。第三，將知識產(chǎn)權(quán)評估價格當(dāng)成了交易價格。知識產(chǎn)權(quán)評估是通過專業(yè)人員給予相關(guān)標準為企業(yè)提供相對科學(xué)的評估服務(wù)，為企業(yè)的決策提供一定的參考，其知識產(chǎn)權(quán)的評估價格和交易價格是兩個不同的評估體系，因此簡單的對等顯然不利于提升知識產(chǎn)權(quán)評估的科學(xué)性。

2.評估規(guī)則及方法還有所欠缺

由于我國上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估還處于發(fā)展的初級階段，因此在評估規(guī)則和方法方面還存在著一定的缺陷，這主要體現(xiàn)在下面兩個方面：第一，知識產(chǎn)權(quán)評估規(guī)則不夠完善。雖然《資產(chǎn)評估規(guī)則――無形資產(chǎn)》和《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)則性文件出臺之后，能夠從一定程度上解決知識產(chǎn)權(quán)評估隨意性的問題。但是由于知識產(chǎn)權(quán)涵蓋面相對豐富，這兩個規(guī)則還沒有進行很好的涵蓋，因此這些規(guī)定還存在著明顯的缺陷。另外我國對知識產(chǎn)權(quán)評估的執(zhí)業(yè)準則的制定也明顯落后，從目前來看還是不能夠滿足當(dāng)前日益增長的知識產(chǎn)權(quán)評估需求。第二，評估方法不夠科學(xué)。知識產(chǎn)權(quán)作為一種虛擬的無形資產(chǎn)，其價值計量本身就非常復(fù)雜，資產(chǎn)評估師需要結(jié)合自身的經(jīng)驗，再結(jié)合具體的知識產(chǎn)權(quán)特點，在評估的過程中參考當(dāng)前的市場條件，然后選擇科學(xué)的方法才能夠得出相對客觀科學(xué)的評估結(jié)果。但是部分評估師在評估過程中對于方法的選擇往往不能夠契合知識產(chǎn)權(quán)特點，導(dǎo)致評估結(jié)果相差較大。比如在專利資產(chǎn)評估方面，如果還沒有通過這個專利技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，那么就很難通過市場表現(xiàn)來進行專利技術(shù)資產(chǎn)價值的評估。

3.知識產(chǎn)權(quán)評估管理不夠完善

知識產(chǎn)權(quán)評估管理在過去的十幾年里取得了一定程度的發(fā)展，但是在實際的執(zhí)行過程中，依然存在著一些不可忽視的問題，這主要體現(xiàn)在下面兩個方面：第一，行政管理方面存在的多頭管理或者具有部門壟斷的現(xiàn)象。目前我國上市企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)評估方面主要還是有行政管理等多個部門通過管理，這自然和我國當(dāng)前特色的社會主義有著密切的關(guān)系，可是這種多頭管理模式顯然已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場化深度改革的需求。這種多頭管理容易造成不同主管部門構(gòu)建自己相對獨立的評估體系和執(zhí)業(yè)準則，甚至為此形成管理壟斷。另一方面行政主管部門的參與也造成了資產(chǎn)評估協(xié)會獨立性下降，創(chuàng)新動力也會因此下降，從而造成行業(yè)自律的缺失。

第二，在行業(yè)管理層面，目前專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)評估師的個人素質(zhì)還存在著一定的缺陷，其知識結(jié)構(gòu)相對簡單，另外當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)評估協(xié)會自身的管理功能不足，地位相對邊緣化，從而導(dǎo)致管理能力的下降。在評估師的培養(yǎng)上，雖然近些年國家投入了大量的資金和教育資源，但是不少資產(chǎn)評估機構(gòu)中的評估師知識結(jié)構(gòu)還是不夠多元化，而知識產(chǎn)權(quán)評估本身具有復(fù)雜性的特點，如果相對單一的知識結(jié)構(gòu)就很難綜合分析出知識產(chǎn)權(quán)的真正價值，從而不利于提升我國知識產(chǎn)權(quán)的評估水平。

三、提升我國知識產(chǎn)權(quán)評估水平的幾點建議

1.明確我國知識產(chǎn)權(quán)評估信息披露制度

目前我國上市企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)評估結(jié)果的披露方面更多是通過臨時公告的方式來呈現(xiàn)，這樣就讓上市企業(yè)在信息披露方面存在著更多的靈活性，而這一點則有違上市企業(yè)信息披露透明化和及時化原則。特別是當(dāng)上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成占比越來越高的今天，如果信息披露不及時，往往會對股價構(gòu)成極大的影響，所以為了規(guī)避上市企業(yè)操控股價的可能性，就需要對知識產(chǎn)權(quán)評估信息披露制度要進行明確，要將披露的規(guī)則具體到公告時間和知識產(chǎn)權(quán)明細、產(chǎn)權(quán)獲得方式以及獲得時間，到期時間以及評估方法、依據(jù)和賬面價值，以及調(diào)整過后的賬面價值以及評估價值，評估機構(gòu)名稱以及知識產(chǎn)權(quán)的評估目的等詳細內(nèi)容。

2.完善上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估體系

完善上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估體系需要從下面兩個方面著手：第一，要針對知識產(chǎn)權(quán)制定相應(yīng)的評估規(guī)范。雖然現(xiàn)在有無形資產(chǎn)評估的規(guī)范以及專利資產(chǎn)的評估規(guī)范，但是知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)以及專利資產(chǎn)都存在著很大的區(qū)別，而且隨著我國開始向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在這個背景下，知識產(chǎn)權(quán)在上市企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成中所占比例將會越來越高，所以針對知識產(chǎn)品這個重要的產(chǎn)權(quán)制定專門的評估法律十分必要，對此首先就要出臺《資產(chǎn)評估法》，在這部法律中將資產(chǎn)評估的相關(guān)細節(jié)進行明確，然后再通過財政部以及知識產(chǎn)權(quán)管理局等部門結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)的特點制定一部《知識產(chǎn)權(quán)評估規(guī)范》，然后再由資產(chǎn)評估協(xié)會提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見，甚至為了進一步細化知識產(chǎn)品評估，可以指定涉及到專利、商標、版權(quán)等資產(chǎn)的評估規(guī)范。

第二，要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估方法。目前我國針對知識產(chǎn)權(quán)的評估方法相對單一，基本上是統(tǒng)一無形資產(chǎn)評估方法來執(zhí)行。因此我國在知識產(chǎn)權(quán)的評估方法要加大理論研究，從而完善我國針對不同知識產(chǎn)權(quán)類型提供相應(yīng)的評估方法。比如專利池和單個專利權(quán)這兩個評估對象，都具有市場價值和價值以及價格之別，而且影響這兩個被評對象的因素也存在著明顯的不同，對此就需要在探究這些不同因素的背景下選擇相對合適的評估方法，才能夠有效提升評估的準確性。

3.完善行政管理部門對上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估的監(jiān)督

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟國際化水平的不斷提升，政府行政管理部門參與到知識產(chǎn)權(quán)評估的管理已經(jīng)成為一種趨勢，發(fā)揮行政管理部門的監(jiān)督作用尤為必要。但是關(guān)鍵性的問題是在于管理的深度和監(jiān)督的方式上。當(dāng)前我國行政部門開始從之前的全能型政府逐漸向服務(wù)性政府方向改革，政府行政管理和市場的關(guān)系進一步理清。不過我國上市企業(yè)資產(chǎn)評估管理方面卻存在著明顯的行政多頭管理現(xiàn)象。而這一點無疑對我國知識產(chǎn)權(quán)的評估工作造成不同程度的制約。但是如果要徹底將行政主管部門放開，完全的市場化，那同樣也會造成監(jiān)管缺失的問題。所以為了更好的促進我國知識產(chǎn)權(quán)評估水平的提升，就需要促進政府行政主管部門職能的轉(zhuǎn)變，將過去的管理和主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成監(jiān)督，加強市場的宏觀調(diào)控和管理，而不是一種微觀管理。當(dāng)然這種改革還需要在今后的一段時間里不斷完善和優(yōu)化，從而提升我國知識產(chǎn)權(quán)評估水平。

4.提升我國上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估行業(yè)能力

要想提升我國上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估水平，關(guān)鍵還是在于提升整個行業(yè)的評估能力。對此需要從下面幾個方面來促進提升：第一，提升我國資產(chǎn)評估協(xié)會的獨立性。雖然知識產(chǎn)權(quán)在知識經(jīng)濟的背景下，將會占據(jù)上市企業(yè)重要的資產(chǎn)組成部分，但是這并不是意味著要單獨成立一個知識產(chǎn)權(quán)評估協(xié)會，這無疑會造成大量的管理成本的浪費，事實上我國資產(chǎn)評估協(xié)會在過去的幾十年里得到了非常充分的發(fā)展，那么可以基于資產(chǎn)評估協(xié)會的基礎(chǔ)上，建立轄下的一個知識產(chǎn)權(quán)評估委員會，從而發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)評估規(guī)則制定和方法創(chuàng)新的功能。但是要實現(xiàn)這一點還需要減少行政主管部門要降低對產(chǎn)品評估工作的干預(yù)，另一方面評估行業(yè)協(xié)會自身要制定完善的管理制度，從而提升行業(yè)協(xié)會自身的管理水平。

第二，要加強對知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)的管理監(jiān)督。目前我國知識產(chǎn)權(quán)評估主要采用的獨立評估機構(gòu)進行評估的模式，主要采用歸屬于某家資產(chǎn)評估事務(wù)所，想要提升我國知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估水平，關(guān)鍵還是要提升我國知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)自身的能力。當(dāng)前我國涉及到資產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)數(shù)量眾多，但是很多規(guī)模都相對較小，因此在激烈的市場競爭中，難以做大做強，這樣也就很難提升我國資產(chǎn)評估機構(gòu)的整體水平。對此需要從下面兩個方面來提升我國資產(chǎn)評估機構(gòu)的能力。一方面要加強知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)自身的內(nèi)部建設(shè)管理，比如建立良好的事務(wù)所文化，倡導(dǎo)同樣之間的合作精神，培養(yǎng)行業(yè)的全局觀念，加強評估行業(yè)的責(zé)任意識以及平等的思想觀念。與此同時還需要在知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)內(nèi)部構(gòu)件完善的質(zhì)量控制體系，以及風(fēng)險控制體系和收益分配制度，通過制度的優(yōu)化來促進評估機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面就需要構(gòu)建良好的公平競爭機制，鼓勵同行之間的兼并和聯(lián)合以及整合，促進行業(yè)評估機構(gòu)的做大做強。

第三，要加強對知識產(chǎn)權(quán)評估隊伍的建設(shè)。因為評估師的綜合素質(zhì)的高低，能夠?qū)ψ罱K的評估結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響，因此要想提升評估師的綜合素質(zhì)就需要從下面兩點著手：其一，促進評估師職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。因為知識產(chǎn)權(quán)評估會涉及到多種學(xué)科知識，比如會計學(xué)、財務(wù)管理、工程技術(shù)以及法律和各種行業(yè)的專業(yè)技術(shù)等，如果評估師的知識結(jié)構(gòu)相對單一，那就很難提升評估結(jié)構(gòu)的準確性。所以一方面通過設(shè)置相關(guān)的資質(zhì)考試制度，不同水平的評估師其福利待遇將會呈現(xiàn)明顯變化，這樣就能夠鼓勵評估師主動提升自身的綜合素質(zhì)，另一方面還要加大社會培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和交流平臺的建設(shè)，讓評估師能夠據(jù)此不斷提升自身的綜合素質(zhì)。其二，要加強評估師的職業(yè)道德建設(shè)。因為知識產(chǎn)權(quán)評估主要是通過評估師完成，如果評估師在這個過程中沒有較高水平的道德，那么在評估結(jié)果上就可能出現(xiàn)明顯的問題，所以加強道德宣傳建設(shè)同樣非常關(guān)鍵，并要制定嚴格的有違道德的懲處制度。

四、結(jié)語

總而言之，上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估的重要性越來越凸顯，為了有效提升我國上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的評估水平，就需要加大改革深度，創(chuàng)新管理，激活行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)新活動，從而實現(xiàn)評估方法的先進性和評估規(guī)則的合理性，進而提升知識產(chǎn)權(quán)評估水平。

參考文獻：

[1]楊志明.知識產(chǎn)權(quán)評估的支撐與研發(fā)[J].中國資產(chǎn)評估，2011（01）.

工傷事故經(jīng)過范文2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 工傷事故 救濟途徑 公力救濟 自力救濟

農(nóng)民工作為城市中的普通勞動者，以提供勞動力為生，其中，相當(dāng)一部分農(nóng)民工所從事的工作危險系數(shù)較高，容易發(fā)生工傷事故。工傷事故發(fā)生后，農(nóng)民工往往陷入茫然之中，不僅維權(quán)無從下手，而且維權(quán)道路上充滿荊棘。通過對農(nóng)民工工傷事故救濟途徑的分類及歸納對比，提出關(guān)于完善農(nóng)民工工傷事故救濟途徑的新構(gòu)想，從而為農(nóng)民工維權(quán)指明方向，對于構(gòu)建和諧社會，切實實現(xiàn)社會公平具有一定的積極意義。

農(nóng)民工工傷事故救濟途徑的分類

在具體研究農(nóng)民工工傷事故救濟途徑之前，首先需要明確“工傷事故”及“工傷事故的責(zé)任認定”的概念。工傷事故包括兩個方面，即突發(fā)性傷害事故和職業(yè)病。而工傷事故的責(zé)任認定是確定賠償主體的重要依據(jù)，只有該事故被認定為工傷事故，那么單位才有可能成為賠償主體，否則只能由責(zé)任人自身承擔(dān)責(zé)任。構(gòu)成工傷事故責(zé)任的要件主要包括五個方面，其一，職工與用人單位之間必須存在勞動關(guān)系；其二，職工必須有人身損害事實；其三，職工的損害必須在其履行工作職責(zé)的過程中發(fā)生；其四，事故與職工受到的損害之間有因果關(guān)系；其五，事故不是由于職工自身故意造成的。

公力救濟。農(nóng)民工的工傷事故的救濟途徑主要分為兩類，公力救濟和自力救濟。公力救濟主要是指民事權(quán)利受到侵害時，由國家機關(guān)通過法定程序予以保護。盡管公力救濟是由國家的不同機關(guān)對權(quán)利的不同程度的保護，但工傷事故發(fā)生后最為常用的是司法救濟。

公力救濟的具體途徑如下：第一步，進行工傷認定，這是開啟工傷事故賠償大門的鑰匙；第二步，進行傷殘鑒定，這是確定用人單位賠償責(zé)任大小的依據(jù)；第三步，落實工傷保險待遇；第四步，勞動爭議仲裁及訴訟，經(jīng)過仲裁如果仍不能得到合理的賠償，便進入訴訟途徑，由人民法院進行終局裁判。

自力救濟。自力救濟是指民事權(quán)利受到侵害時，權(quán)利人在法律規(guī)定的限度內(nèi)，自己采取必要的措施保護其權(quán)利。通俗地講就是“私了”。發(fā)生工傷私了的事情，一般都由兩方面造成：一是用人單位為了逃避安全責(zé)任和工傷保險責(zé)任，因為如果到勞動部門去“公辦”，就必定追究單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，并責(zé)令按照國家規(guī)定保障工傷職工的待遇；二是工傷職工不了解工傷保險規(guī)定和自己的權(quán)益。而農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟壓力也是有目共睹的，由于從事的工作性質(zhì)特殊、工資結(jié)算的方式特殊，工資往往在工作結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。一旦突發(fā)工傷事故，經(jīng)濟壓力便成為橫亙在他們面前的主要壓力。首先是籌集醫(yī)療費用，其次才是賠償問題。這便給“私了”充分的契機，用人單位經(jīng)常以簽訂“私了協(xié)議”作為提前支付治療費用的籌碼，農(nóng)民工只能被動接受這種“一竿子”的協(xié)議。

關(guān)于農(nóng)民工工傷事故救濟途徑的反思

與自力救濟相比，公力救濟最顯著的特征是保障性，它是農(nóng)民工維權(quán)途徑的最后一道有力屏障，處理結(jié)果較為公正，補償范圍也較為全面，賠償金額相對合理。對于各方利益權(quán)衡作了十分中肯的估計，既考慮日后農(nóng)民工生活中更換殘疾器具及靠農(nóng)民工撫養(yǎng)的家庭成員的利益，也考慮用人單位的營業(yè)持續(xù)性。公力救濟重視程序，而嚴格的程序無疑是一把雙刃劍，一方面保證了審判結(jié)果的公平與公正，另一個方面使得當(dāng)事人必然經(jīng)歷一個相當(dāng)長的索賠過程。相比較而言，自力救濟靈活性更明顯，確保當(dāng)事人能夠迅速獲得一定數(shù)額的金錢賠償，防止傷情進一步擴大。但它的弊端也是十分明顯，不能公正解決糾紛，以犧牲農(nóng)民工一方長遠利益為代價，埋下了不能充分解決糾紛的導(dǎo)火索。用人單位僅花費了非常少的費用，將本該由其承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)歸農(nóng)民工及其家庭來負擔(dān)。綜上，公力救濟對于工傷事故的處理是一種遲來的正義，而自力救濟則是表面的正義。

關(guān)于農(nóng)民工工傷事故救濟的構(gòu)想

近幾年，伴隨城市化進程的不斷加快，外來務(wù)工人員也不斷增多，農(nóng)民工正是他們之中的主力軍，農(nóng)民工遭遇工傷事故得不到合理賠償?shù)那樾卧诟鞒鞘幸呀?jīng)是一個不能回避的現(xiàn)象。農(nóng)民工在工傷事故維權(quán)中主要面臨兩大窘境，一是來自經(jīng)濟方面的壓力，不僅要承受高額的醫(yī)療費用，還需承受維權(quán)過程中所必須支出的鑒定費用，交通食宿費用等等；二是對于維權(quán)途徑的盲區(qū)，要么沒有維權(quán)意識，要么不知怎樣維權(quán)，要么不知應(yīng)該得到哪些合理的賠償。法律設(shè)定的本義是為專門從事的法律相關(guān)工作的人參考并適用，普通人不能理出頭緒、自如地加以運用十分正常，而農(nóng)民工囿于文化知識及法制意識的限制，更不可能對求償途徑中法律所規(guī)定的各個環(huán)節(jié)十分熟絡(luò)，但是由于經(jīng)濟原因的限制他們無力聘請律師，因此盡管法律法規(guī)始終致力于從各個角度對勞動者權(quán)益進行保護，但是當(dāng)農(nóng)民工運用法律武器時，仍遭遇了許多兩難的局面。因此，構(gòu)建專門的用于保障農(nóng)民工工傷事故的救濟途徑十分必要。

聯(lián)合辦公，為農(nóng)民工工傷求償安排專人進行指導(dǎo)。由于普通人并不熟悉工傷事故救濟的環(huán)節(jié)，必須依賴律師的參與，但是律師的參與對于農(nóng)民工瀕臨崩潰的經(jīng)濟無疑又是一層負累，因此，聯(lián)合辦公可以使得工傷事故救濟途徑明晰且簡便。聯(lián)合辦公是指將工傷認定及傷殘等級鑒定的部門集中在一個地點辦公，并設(shè)置咨詢臺，委派專人為維權(quán)農(nóng)民工提供救濟途徑指引。聯(lián)合辦公不僅大大緩解農(nóng)民工來回奔波造成的經(jīng)濟損失，而且縮短認定及鑒定的時間，切實對工傷事故索賠的程序進行了簡化，也推遲了律師介入的時間，進一步減輕了維權(quán)農(nóng)民工的經(jīng)濟壓力。

簡化程序，縮短工傷認定異議的時間。公力救濟途徑對程序要求十分嚴苛，為此設(shè)定了許多異議程序，它們使得公力救濟的結(jié)果變成遲來的正義。《工傷保險條例》第二十條規(guī)定“社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會保險行政部門對受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認定的決定。”該條規(guī)定取消了工傷認定爭議中的行政復(fù)議前置程序，縮短了處理爭議的程序和時間，這為農(nóng)民工贏得工傷賠償進一步爭取了時間。

加強對農(nóng)民工職業(yè)病認定、救治及賠償方面的有關(guān)措施。農(nóng)民工是一群特殊的勞動群體，農(nóng)忙時節(jié)需回到土地上進行耕作，很難形成固定的勞動關(guān)系。不僅沒有正規(guī)的勞動合同，而且由于職業(yè)病自身具備一定的累積性和潛伏性，這些都為尋找真正的責(zé)任主體造成阻礙。因此絕大多數(shù)農(nóng)民工在罹患職業(yè)病后都異常平靜地等待死亡的到來，不去尋求救濟，因為無法尋求救濟。因此實行舉證責(zé)任倒置對于農(nóng)民工職業(yè)病救濟方面意義重大，規(guī)定舉證責(zé)任由處于強勢地位的企業(yè)來承擔(dān)，一旦不能舉證該農(nóng)民工從未在該處工作過，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。另外，社會有必要提供專門的農(nóng)民工職業(yè)病救治專項基金，這樣方能充分顯示社會公平。

開辟農(nóng)民工“綠色通道”，安排專門的法律顧問為農(nóng)民工工傷求償案件進行。由于勞動仲裁制度的設(shè)置使得用人單位更易取得有利裁決，因此農(nóng)民工在工傷事故發(fā)生后，多數(shù)只能希求通過訴訟途徑得到較為公正的判決。正是因為公正性強，因此訴訟程序?qū)⒆罱K拿到賠償?shù)臅r間戰(zhàn)線拉得極長。為了保證受傷農(nóng)民工及時得到救治，家庭成員能夠得到供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)盡量縮短訴訟時間。因此，針對農(nóng)民工工傷事故索賠案件，應(yīng)開辟專門的“綠色通道”，快速審結(jié)案件。另外，為了減輕農(nóng)民工在工傷索賠案件中的經(jīng)濟壓力，在案件審理時，最好由法院指派專門的法律顧問來幫助農(nóng)民工維護自身權(quán)益，進一步緩解農(nóng)民工維權(quán)的經(jīng)濟負擔(dān)。

工傷事故經(jīng)過范文3

其次，要求現(xiàn)場全面停工，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對現(xiàn)場安全進行拉網(wǎng)式排查整改，尤其對臨邊防護、樓層水平洞口防護、外掛架防護、卸料平臺及大鋼模、布料機等進行專項檢查整改，對消防、大型機械設(shè)備、臨時用電設(shè)備進行了全面檢查。

另外，公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會議，強調(diào)作業(yè)人員的自身防護意識和安全操作技術(shù)，并對事故進行全面分析，做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會和特種作業(yè)人員安全教育大會。

通過此次事故的教訓(xùn)，項目部深刻反省，()將從以下幾方面加強安全管理工作，確保安全生產(chǎn)工作。

第一、進一步完善各項安全管理制度。

項目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn)，將進一步細化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動制度、安全檢查制度、安全管理獎罰制度、項目傷亡事故報告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度、項目動火申請制度、文明施工管理辦法等各項安全管理制度，制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對施工現(xiàn)場存在的重大危險源進行重新識別，并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項施工方案。

第二、進一步做好安全教育工作，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍

除了對勞務(wù)分包單位人員進行嚴格入場三級安全教育以及日常安全教育外，項目部還將大力實施職工夜校安全教育培訓(xùn)計劃。同時，做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作，對工人進行專業(yè)知識以及安全知識的培訓(xùn)教育等，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。

第三、強化施工現(xiàn)場安全檢查，杜絕任何安全隱患的存在。

項目部將定期召開安全措施交底會，深入開展落實公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項目管理人員對施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，對安全隱患逐一排查，絕不放過。

第四、進一步做好安全防護，全面落實安全防護標準

項目部將加強樓梯臨邊、樓層水平洞口防護、電梯井立面防護、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護、外掛架防護網(wǎng)防護蓋板、卸料平臺錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機具用電等。對查出的安全隱患按 三定原則進行整改落實。

堅持每日對外掛架、卸料平臺等的檢查工作，對外掛架防護、外掛架配件逐一檢查，及時對卸料平臺組織驗收，做好驗收記錄，保證安全生產(chǎn)工作的順利進行。

項目部承諾，全體管理人員將認真吸取此次事故教訓(xùn)，強化內(nèi)部管理，切實提高各級人員安全責(zé)任意識，建立健全各項安全管理制度并嚴格貫徹執(zhí)行，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，調(diào)整充實項目組織機構(gòu)，加強對施工現(xiàn)場的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育，認真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力，及時督促檢查各項施工安全技術(shù)措施，進一步明確安全管理責(zé)任，全面組織排查施工現(xiàn)場的各類隱患，嚴防類似事故再次發(fā)生。

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依照我國《工傷保險條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對勞動者承擔(dān)工傷保險賠償責(zé)任，這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個多種社會關(guān)系交錯的領(lǐng)域，工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險責(zé)任的競合，如何處理二者之間的關(guān)系，在《工傷保險條例》中并無明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界和司法實務(wù)部門的認識和做法也多有分歧。筆者認為，界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對其進行分析，以就教于同行。

一、我國對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度

(一)我國立法對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認定

我國工傷保險賠償責(zé)任的制度規(guī)定，經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險賠償不重復(fù)到并行的變化，與此相應(yīng)對工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認識，也經(jīng)過了從單純保險責(zé)任到認可社會保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責(zé)任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負擔(dān)即互相抵免原則;對并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20**年我國頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺的20**年1月1日起施行的《工傷保險條例》對此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。

20**年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害的，勞動者可請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時間的討論和實踐摸索，最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對工傷事故賠償請求權(quán)作出以下規(guī)定：勞動者在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請求用人單位依法給予工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持;勞動者在勞動過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險待遇后，又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。

(二)對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認識上的理論分歧

對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認識，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險立法的現(xiàn)狀，學(xué)者們對工傷保險賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認識上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險賠償之外的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)的標準是什么 。而對于因第三人過錯造成工事故的，應(yīng)允許勞動者分別獲得工傷保險賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項目抵扣的辦法進行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點。筆者贊同工傷事故具有社會保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。

二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析

(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會分擔(dān)的保障責(zé)任

界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動者提供最大限度的平等保護的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動力。實行工傷保險，正是由雇主承擔(dān)勞動關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果。現(xiàn)代社會的工傷保險賠償制度是對雇主過失責(zé)任的補充和完善。從這個意義上說，作為社會發(fā)展選擇的結(jié)果，對工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強調(diào)其社會保障屬性，讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰，使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟。工傷保險賠償標準的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠為所有受害勞動者提供平等的工傷待遇。同時，由社會分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險的責(zé)任，有助于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應(yīng)，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責(zé)任，則是一種制度浪費，更是一種低效率的救濟選擇。

然而，首先由工傷保險承擔(dān)對工傷事故的賠償責(zé)任，在于強調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點是由工傷保險的強制屬性所決定的。工傷保險賠償權(quán)是勞動者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。

強調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序，意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險制度的本質(zhì)不僅為損失填補，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補償功能是次要的，其補償標準的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償。可以說，保險賠償掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標準相對較低的情況下，其救濟能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入，不利于對勞動者利益的保護，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。

(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能

工傷是勞動者在工作時間、因工作受到的意外傷害。所謂意外，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當(dāng)然對于不可抗力或勞動者單方過錯(過失)造成的工傷事故，其賠償責(zé)任由工傷保險獨自承擔(dān)，這是工傷保險分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等;或者是用人單位和勞動者雙方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經(jīng)濟效益，而勞動者為更多賺錢加班加點、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。

在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下，若完全以保險責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補償，因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的，則可以免除其侵權(quán)責(zé)任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實層面上存在著的保險責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任，如何在法律上進行處理，既取決于我們對勞動法與民法關(guān)系的認識和定位，也與工傷保險的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。

(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國的基本國情

首先，我國勞動法和民法屬于兩個并行而獨立的領(lǐng)域的特點，決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對于勞動法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭議，但從勞動法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動法的存在是一種獨立的事實。我國的民事立法中沒有對勞動關(guān)系進行明確的規(guī)范，而《勞動法》

第1條就明確規(guī)定勞動法調(diào)整勞動關(guān)系。盡管民法與勞動法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟遭受職業(yè)傷害的勞動者，卻是勞動法和民法所共同擔(dān)負的責(zé)任，只是各自的側(cè)重點不同，二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。

雖然在民法體系內(nèi)部，由于現(xiàn)實生活 中的某一自然事實符合多個法律構(gòu)成要件會產(chǎn)生多個請求權(quán)競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價值。

其次，國外對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式，僅有參考價值，并不足以構(gòu)成評價我國同類現(xiàn)象的標準;此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，;(四)堅持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費費率;應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提;

評價我國同類現(xiàn)象的標準。應(yīng)當(dāng)承認，在現(xiàn)有對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中，確認工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實行工傷保險責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任，還是由當(dāng)事人在二者之中進行選擇，或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險責(zé)任的補充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識。而我國現(xiàn)行工傷保險制度的局限性，為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對勞動者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時認為，一是因為保險的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應(yīng)的關(guān)系，未必能夠填補工傷職工的實際損害;二是因為保險不能賠償精神損害，這兩點皆是我國工傷保險的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險的單一賠償無法全面滿足勞動者的合理訴求。

此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，可以祈禱威懾作用，有利于加強其安全生產(chǎn)意識，也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯承擔(dān)責(zé)任，這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在，可以促使其更加積極主動的盡其注意義務(wù)，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資理念，要求其對工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，某種程度上會迫使其權(quán)衡利弊，加大安全投入，從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)工傷保險制度的最終目標。

(四)堅持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系

將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險的理由。工傷保險實際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險和責(zé)任的社會共濟方式，社會統(tǒng)籌工傷保險基金實行不同風(fēng)險企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險分擔(dān)，本企業(yè)或雇主跨時間風(fēng)險分擔(dān)。之所以實行無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，目的在于加強對勞動者的生命、健康和財產(chǎn)的保護，保證能夠在遭遇工傷事故時獲得及時的救助和補償，維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會責(zé)任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負間接的補償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險費，就意味其完成了補償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動者的安全保障義務(wù)，就不會發(fā)生保險賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任，當(dāng)然不存在增加負擔(dān)問題，而其對因自身過錯導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，符合基本的社會正義，為理所應(yīng)當(dāng)非額外負擔(dān)。

工傷事故經(jīng)過范文4

【關(guān)鍵詞】工傷 工傷認定 法律制度 完善

【引 言】工業(yè)革命以后,大機器生產(chǎn)大大提高了人類的生產(chǎn)力,在不斷創(chuàng)造財富的同時也在制造一次次工傷事故,極大地威脅著勞動者的生命和健康。為了減少工傷事故的發(fā)生以及盡可能消除工傷事故帶來的危害,各國政府紛紛采取了相應(yīng)的措施,其中最主要的就是工傷保險制度。即勞動者在工作過程中或者在法定的情形下因工作原因發(fā)生事故或因接觸職業(yè)性有害因素,導(dǎo)致勞動者暫時或長期喪失勞動能力、死亡時,對勞動者本人或其近親屬提供醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)、經(jīng)濟補償?shù)缺匾镔|(zhì)幫助的一項社會保險制度。

我國經(jīng)過三十多年的改革開放,經(jīng)濟飛速發(fā)展,但在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時也帶來了不少的工傷事故。工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生, 嚴重威脅到勞動者的生命和健康。不難看出,工傷事故已經(jīng)是我們現(xiàn)今無法忽視的不良因素了,而工傷認定又是工傷事故中最重要的一個部分。由此可見,我國工傷認定法律制度的重要性。當(dāng)前我國的工傷認定法律制度,其主要體現(xiàn)在工傷認定的范圍、工傷認定的主體、工傷認定的機構(gòu)和工傷認定的程序這幾個方面。我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》在一定程度上滿足了工傷認定現(xiàn)實需要,但是,勞動用工情況的復(fù)雜性和多樣性使工傷認定現(xiàn)實存在許多難題,在法制宣傳上、對法律落實的監(jiān)督等方面有待進一步完善。由于目前沒有強制性工傷保險立法, 新工傷保險條例的實施是有著深刻的意義的,它是深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》的重要內(nèi)容,是完善工傷保險制度功能的重大舉措,為我國工傷保險事業(yè)發(fā)展提供了新機遇。但由于工傷保險的覆蓋范圍還較窄, 工傷保險的功能未能充分發(fā)揮。現(xiàn)本文擬從工傷認定涉及的主要問題、我國工傷及認定的法律制度、我國工傷認定法律制度落實中的難點問題以及進一步完善我國工傷認定法律制度的思考這四個方面四來探討我國工傷認定法律制度的不足以及完善的方法。

一、工傷認定及工傷認定的法律意義

工傷認定是工傷保險制度的一個重要環(huán)節(jié),也是決定受傷職工或者其近親屬是否可以享受工傷保險待遇的關(guān)鍵因素,有必要分析工傷及其認定問題。

(一)工傷及工傷認定涵義

“工傷”,來源于英文industrial injury,意思是指職業(yè)傷害,國外一般稱為“勞災(zāi)傷害”國內(nèi)稱之為“工傷事故”。目前世界各國對工傷的界定并不全然相同,存在一定的差異。德國的《勞工傷害保險法》對工傷的定義是:“勞工受到工業(yè)傷害而負傷、致殘、死亡”。美國法律將工傷定義為“因職務(wù)致傷和于職務(wù)過程中所生之傷害”。而我國《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)并未直接界定工傷的概念,但我們可以從《條例》第1條規(guī)定:“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償,促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷風(fēng)險,制定本條例”。不難看出,我國將工傷定義為:“因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病”[1]。從工傷概念可以看出,工傷構(gòu)成需要一定要件,具體包括四個方面即職工與用人單位存在勞動關(guān)系、有職工遭受人身損害的事實存在、職工遭受損害必須是在從事工作及其相關(guān)的過程中發(fā)生、職工遭受損害與事故存在因果關(guān)系。

1、職工與用人單位之間必須存在勞動關(guān)系。用人單位與勞動者存在勞動關(guān)系是構(gòu)成工傷事故責(zé)任的必要要件。

2、職工必須遭受有人身損害的事實存在。工傷事故的損害事實是指職工人身受到傷害的客觀事實。這種損害僅僅包括人身傷害,并不包括財產(chǎn)的損害和其他權(quán)益的損害。

3、職工的損害必須是在從事與工作相關(guān)的事物過程中發(fā)生的。簡單來說就是職工是因履行工作職責(zé)而導(dǎo)致自身受到傷害。一般從三個方面來確認是否是在工作過程中受到傷害。時間上是否為工作時間,就是在履行工作職責(zé)的時間范圍內(nèi)即用人單位規(guī)定的上班時間。其中還包括從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作的正式工作時間的前后、因工作外出的時間和上下班途中的時間。受傷害場所是否為工作場所,即傷害發(fā)生在在履行工作職責(zé)的空間范圍內(nèi)即履行工作職責(zé)的場所,一般均延伸至因工外出場所,上下班途中場所。受傷害的原因是否為工作原因,即傷害發(fā)生是因為履行工作職責(zé)。

4、職工受到的損害與工傷事故存在因果關(guān)系。職工受到的損害必須是工傷事故導(dǎo)致的,事故是損害發(fā)生的原因。事故與損害之間存在因果關(guān)系,即職工的損害結(jié)果必須是工傷事故直接造成的,否則不構(gòu)成工傷事故的損害賠償責(zé)任。[2]分析了工傷概念,工傷認定含義就比較簡單,所謂工傷認定主要是指工傷認定機構(gòu)按照法定的程序,依據(jù)一定的標準對職工遭受事故傷害或者患病是否屬于工傷進行確認的行為。工傷認定是工傷保險制度中的一個重要環(huán)節(jié),也是決定受傷職工或者其近親屬是否可以享受工傷保險待遇的關(guān)鍵因素[3]。根據(jù)《條例》的規(guī)定,工傷認定發(fā)生在工傷事故發(fā)生后,由統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障行政部門作出。而且在我國,工傷認定是工傷保險待遇落實前提。

(二)工傷認定的法律意義

在我國,工傷認定是整個工傷認定法律制度程序的第一道程序,可見工傷認定具有十分重大的法律意義,具體意義可以分為以下幾個方面:

1、對于職工來說,工傷認定是決定受傷職工或者其近親屬是否可以享受工傷保險待遇的關(guān)鍵因素。發(fā)生工傷事故,一般都會給工傷職工的家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān),一方面是工傷職工需要治療,而治療費用又比較昂貴,這必然給職工家庭帶來較為沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。另一方面是發(fā)生工傷的職 工會因為工傷傷害使其喪失一定的勞動能力,而由此伴隨著勞動能力的喪失,必然會讓其在工作上難以得到理想的薪酬,家庭的經(jīng)濟收入隨之減少。若事故能認定為工傷,則職工或者其近親屬就可以享受工傷保險待遇,從而減輕一定的經(jīng)濟負擔(dān)。[4]

2、對用人單位而言,工傷認定是決定用人單位是否承擔(dān)工傷責(zé)任的一個重要因素。若是事故傷害不能認定為工傷,那用人單位就無需承擔(dān)事故中的工傷責(zé)任。根據(jù)我國當(dāng)前規(guī)定,若是事故傷害被認定為工傷,用人單位則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷責(zé)任。還有,發(fā)生工傷事故,這證明用人單位在勞動安全管理上存在失誤,這會使其他未發(fā)生工傷事故的職工有所忌憚,會影響正常的生產(chǎn)秩序,如能及時解決問題,那會將影響消除到最低,有利于生產(chǎn)秩序的恢復(fù)。

3、明確法律責(zé)任。對于法律責(zé)任的承擔(dān)來說,工傷認定是區(qū)分是工傷事故責(zé)任還是其他侵權(quán)責(zé)任的關(guān)鍵。若是認定為工傷那就產(chǎn)生工傷事故責(zé)任,用人單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;若是認定不是工傷,將產(chǎn)生其他侵權(quán)責(zé)任,由侵權(quán)責(zé)任人負責(zé)。比如,保安為了阻止非工作人員進入工作場所鬧事,與鬧事者發(fā)生沖突,被鬧事者打傷,這應(yīng)當(dāng)認定為工傷,產(chǎn)生工傷事故責(zé)任。而鬧事者為報復(fù)保安,在保安上街買菜時將其打傷,則屬于第三人侵權(quán)行為,由侵權(quán)人負責(zé)。還有工傷認定是工傷保險制度中一個重要環(huán)節(jié)。工傷認定是決定受傷職工或者其近親屬是否可以享受工商保險待遇的關(guān)鍵因素。

二、我國工傷范圍及認定的法律制度

根據(jù)《條例》規(guī)定,目前我國工傷范圍包括七種典型的工傷情形、三種視同工傷的情形以及不能認定為工傷或視同工傷的三種情形。而工傷保險認定法律制度內(nèi)容包括工傷認定的申請主體、工傷認定的機構(gòu)及工傷認定的法律程序。現(xiàn)具體如下:

(一)工傷范圍

工傷范圍是工傷認定的前提,一般由法律直接規(guī)定。各國及地區(qū)的工傷保險法律及國際勞工公約對工傷范圍的規(guī)定主要采取以下幾種立法方式:概括式立法模式、列舉式立法模式、混合式立法模式。我國《工傷保險條例》對工傷范圍采取列舉式立法模式,通過肯定性列舉和否定性列舉相結(jié)合的方式明確了我國《工傷保險條例》規(guī)范的工傷范圍[5]。

1、典型的工傷情形。《條例》規(guī)定的典型工傷情形一共有七種:(1)在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的。工作時間是一般是指用人單位規(guī)定的上班工作時間,但還應(yīng)該加以延伸,不僅包括勞動者實際的工作時間,也應(yīng)當(dāng)包括勞動者從事的與工作相關(guān)的非實際工作時間,如加班等。工作場所一般指的是辦公場所,也應(yīng)該有所延伸,還包括受用人單位指派去從事工作的其他場所。(2)工作時間前后在工作場所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。在此一定要同時符合在工作時間前后和在工作場所內(nèi)而且從事與工作相關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到的事故傷害而其中缺一就將不能認定為工傷。(3)在工作時間和工作場所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。工作時間,工作場所以及因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害。其中依然缺一不可。 (4)患職業(yè)病的。職業(yè)病是指勞動者在職業(yè)活動中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。(5)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。因工外出是指職工受單位指派在工作以外的場所從事本職工作有關(guān)的活動。如出差洽談業(yè)務(wù)等。(6)在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的。這要求職工必須是無過錯的,這樣才能認定為工傷。這樣更加有利于指導(dǎo)人們遵守交通法律、法規(guī)。(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為工傷的其他情形。此條屬于兜底條款,因為社會在不斷的發(fā)展,勞動者也將會面臨新的風(fēng)險,為了彌補法律的滯后性所以制定如此條款。

2、視同工傷的情形。在某些情行下,職工受到的傷害與其工作不存在直接或間接的關(guān)系,但法律出于整體利益的考慮,將這些情形也納入了工傷范圍,視同工傷[6]。根據(jù)《條例》規(guī)定,我國當(dāng)前制度下,視同工傷的情形有如下三種情形:(1)在工作時間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。“48小時”以醫(yī)療機構(gòu)的初次診斷時間為突發(fā)疾病的起算時間。(2)在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的。將其規(guī)定為視同工傷的原因在于:第一,職工是基于社會公德為了國家利益或者公共利益受到傷害,法律通過補償職工來肯定這種行為,希望將其發(fā)揚光大。第二,傳統(tǒng)侵權(quán)行為法中,這種行為無法得到救濟,法律依據(jù)社會公平和正義原則將其規(guī)定為視同工傷。(3)職工原在軍隊服役,因戰(zhàn)、因公負傷致殘,已取得革命傷殘軍人證,到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。軍人屬于優(yōu)撫的對象,軍人在軍隊服役,因戰(zhàn)、因公負傷致殘,已取得革命傷殘軍人證的,依法享受軍人撫恤優(yōu)待待遇。這是為了政策上的連續(xù)性。

3、不得認定為工傷或者視同工傷的情形。在某些情形下,職工受到傷害是由于自身的故意或者是實施了法律禁止的行為導(dǎo)致的[7]。所以《條例》規(guī)定了不得認定為工傷或視同工傷的三種情形:(1)因故意犯罪受到傷害的。故意犯罪社會危害性極大,因此因故意犯罪受到傷害的不能認定或視同工傷。過失犯罪因主觀惡性較輕,可以認定或視同工傷。(2)因醉酒或者吸毒受到傷害的。法律為了控制這種職工酒后工作和吸毒這種違法行為,所以法律不將其認定或視同工傷。(3)自殘或者自殺的。自殺或自殘是指職工在自己的意志支配下傷害自己的身體或結(jié)束自己的生命的行為。一般來說職工自殺和自殘與工作之間沒有因果關(guān)系,后果應(yīng)自己承擔(dān)。

(二)我國工傷認定法律制度

根據(jù)《條例》的規(guī)定,我國當(dāng)前工傷認定法律制度涉及的主要問題有:申請主體、認定機構(gòu)、認定程序。現(xiàn)分別論述如下:

1、工傷認定的申請主體。工傷認定申請是工傷認定并享受待遇的前提,根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定我國工傷認定的申請主體包括兩類:

(1)職工所在單位。用人單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)定,對勞動者負有勞動保護義務(wù),一旦職工發(fā)生工傷事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病,職工所在單位應(yīng)當(dāng)采取措施,使工傷職工得到及時救治。因此職工所在單位承擔(dān)首要的工傷申報義務(wù)。《條例》第十七條,對用人單位申報工傷的時限作了規(guī)定:“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。”由此可見,職工所在單位毫無疑問的是工傷認定的申請主體之一。

(2)工傷職工或者其近親屬、工會組織。當(dāng)用人單位未在規(guī)定時間內(nèi)提出工傷認定申請的,按照《條例》第十七條的規(guī)定:“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的,工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū) 社會保險行政部門提出工傷認定申請”。由此可知,工傷職工或者其近親屬、工會組織也屬于工傷認定的申請主體之一。

2、工傷認定機構(gòu)。根據(jù)《條例》第十一條的規(guī)定,我國的工傷認定機構(gòu)是用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險行政部門。為了便于當(dāng)事人提出工傷認定申請,該條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級社會保險行政部門進行工傷認定的事項,根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級社會保險行政部門辦理。

3、工傷認定的法律程序。任何法律制度的實施都要有一定的程序。概括講,我國工傷認定主要法律程序包括三方面,即資料提交、申請受理和具體認定,以下分別論述。

(1)提交申請資料包括工傷認定申請表、勞動關(guān)系證明、醫(yī)療或職業(yè)病證明書。工傷認定申請,應(yīng)當(dāng)填寫由國務(wù)院社會保險行政部門統(tǒng)一制定的“工傷認定申請表”。與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的證明材料,如勞動合同等。如果用人單位不與職工簽訂勞動合同,申請人可以提供與用人單位之間存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的其他材料,如工資支付憑證或記錄、工作證、考勤記錄、其他勞動者的證言等等。醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)則需要醫(yī)療機構(gòu)作出。

(2)工傷認定申請的受理。工傷認定申請人提交材料符合要求,屬于社會保險行政部門管轄范圍且在受理時限內(nèi)的 ,社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)《條例》第十八條和第二十條的規(guī)定,社會保險行政部門收到工傷認定申請后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對申請材料進行審核材料完整的,作出受理或不受理的決定;工傷認定申請人提供材料不完整的,社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后,社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

(3)工傷認定的程序。工傷認定是社會保險行政部門的工傷認定行為屬于行政確認行為,可以根據(jù)需要對當(dāng)事人提供的證據(jù)進行調(diào)查核實,用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定:“社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定,并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會保險行政部門對受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認定的決定”。

三、我國工傷認定法律制度落實中的問題

雖然我國頒布了新的《條例》,有了很大的進步,但仍然有一定缺陷,在落實當(dāng)中還有許多問題。

(一)工傷認定申請材料不足導(dǎo)致無法申請工傷認定

我國勞動者,特別是進城務(wù)工人員大多文化程度不高,法制意識不強,對自身所擁有的權(quán)利并不了解。而有部分企業(yè)抓住務(wù)工人員這一弱點違反國家法律規(guī)定,不與務(wù)工人員簽訂勞動合同就使用務(wù)工人員為其工作。在發(fā)生工傷事故時,務(wù)工人員要提交工傷認定申請材料時,因沒有簽訂勞動合同而無法提供與用人單位的勞動合同以證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。考勤表花名冊等證明材料又掌握在用人單位手中,而讓工友證明自己與用人單位存在事實勞動關(guān)系時,工友又因為自身遭到老板的報復(fù)等種種顧慮而不敢為工傷員工作證[8]。當(dāng)前制度規(guī)定,提交工傷認定申請需要提交這些材料,而現(xiàn)實當(dāng)中因為沒有這些材料導(dǎo)致無法申請。

(二)企業(yè)逃避工傷保險費用繳納義務(wù)影響工傷待遇的享受

如今仍有一些企業(yè)為了微弱的經(jīng)濟利益,逃避繳納工傷保險費用,并且企業(yè)以應(yīng)繳納的工傷保險費用折扣一部分以現(xiàn)金形式返還職工的方式來堵住職工之口,而大多數(shù)職工為了一些眼前的經(jīng)濟利益欣然接受企業(yè)的這種做法。使得職工沒有參加工傷保險,在發(fā)生工傷事故的時候,工傷職工自認為沒有享受工傷保險的資格。

(三)工傷認定超越法定認定期限會產(chǎn)生不良后果

任何權(quán)益受到侵害時都有一定的維權(quán)期限,當(dāng)超越法定期限時,自然喪失維權(quán)的權(quán)利。根據(jù)《條例》第十七條規(guī)定:“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請”。實踐中,工傷事故發(fā)生之后,工傷職工沒有運用法律維護自己合法權(quán)益的意識。而一些用人單位與職工扯皮,表面上同意工傷職工的要求,私下則故意拖延拒不兌現(xiàn)對工傷職工的承諾,等到工傷認定的法定期限超越后就翻臉不認人。從而導(dǎo)致工傷職工工傷認定申請超越法定認定期限,喪失工傷保險待遇的賠償機會。

(四)對工傷認定結(jié)果不服得處理制度不完善

發(fā)生工傷事故后,工傷職工或者其近親屬、公會組織與用人單位關(guān)于事故是否屬于工傷存在爭議。經(jīng)提請工傷認定申請后,勞動行政部門作出屬于工傷或者不屬于工傷的認定結(jié)果。對于結(jié)果當(dāng)事人不服的,根據(jù)《條例》第五十五條的規(guī)定:“有下列情形之一的,有關(guān)單位或者個人可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟:(一)申請工傷認定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對工傷認定申請不予受理的決定不服的;(二)申請工傷認定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對工傷認定結(jié)論不服的;”這說明當(dāng)事人可以提請行政復(fù)議也可以直接向人民法院提起行政訴訟。但在現(xiàn)實當(dāng)中,當(dāng)事人對工傷認定結(jié)果不服向勞動行政們提請行政復(fù)議,勞動行政部門往往推脫不受理,讓當(dāng)事人向法院提起行政訴訟。而當(dāng)事人找到法院時,法院則推脫讓當(dāng)事人找勞動行政部門提請行政復(fù)議。就這樣勞動行政部門和法院相互推諉,讓事情遲遲得不到解決。

(五)工傷職工維權(quán)成本過高

我國如今的司法狀況是司法資源嚴重不足,司法資源十分珍稀,而需求又十分之大從而導(dǎo)致工傷職工維權(quán)司法成本過高。工傷職工原本因為工傷事故需要治療就已經(jīng)給家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。而發(fā)生勞動爭議有需要聘請 律師為其維權(quán)時又要花費不低的費用。假如為了原本十元錢的利益而為了維權(quán)卻耗費十一元的費用,很明顯沒有誰會做這些虧本買賣,再加上聘請律師還不一定能打贏官司。從而讓許多工傷職工對于維權(quán)望而卻步。

四、完善我國工傷認定法律制度的建議

(一)加大勞動關(guān)系確認制度的落實

進城務(wù)工人員大多迫于生活壓力,只要按時發(fā)放工資使其可以維持生活就已經(jīng)滿足了,大多數(shù)人不太在意其他的權(quán)利,所以即使用人單位不與自己簽訂勞動合同,只要用人單位承諾按時發(fā)放工資,就同意為用人單位工作,這導(dǎo)致發(fā)生工傷后勞動關(guān)系確認存在困難。針對這一情形,第一,我們應(yīng)當(dāng)加大工傷保險制度的宣傳力度,讓更多的職工了解工傷保險制度,讓職工具有預(yù)防工傷的意識,使其有意識的收集一些自己與用人單位存在事實勞動關(guān)系的證據(jù),讓其學(xué)會運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。第二,對于那些違法用工,不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位,勞動行政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)對其進行嚴厲的處罰,增加其違法成本讓其不敢隨意踐踏法律。第三,發(fā)生工傷事故后,工傷職工若是無法提供與用人單位存在勞動關(guān)系,可以讓社會保障部門強制用人單位提供與工傷職工不存在勞動關(guān)系的證據(jù),減輕工傷職工的取證困難[9]。從以上三個方面讓勞動關(guān)系的確認能更好的落實。

(二)加大對單位逃避繳納工傷保險費的法律責(zé)任

關(guān)于工傷保險費用的繳納義務(wù),《條例》第十條有明確的規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。”由此可知,繳納工傷保險費事用人單位為的義務(wù)。而如今社會上還有著許多用人單位為了利益逃避應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。針對部分用人單位逃避繳納工傷保險費的問題,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督力度,定時對用人單位繳納工傷保險費情況進行檢查,讓逃避繳納工傷保險費的用人單位無所遁形。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有哪一用人單位違反規(guī)定,應(yīng)當(dāng)嚴厲懲處。對于違反此義務(wù)的單位,若放生工傷事故,應(yīng)由該單位支付工傷保險待遇費用。但就此并不夠,還應(yīng)該在原有的懲罰上增加一些除支付保險待遇費用外的一些懲罰性的經(jīng)濟類處罰,比如可通過罰款,增加用人單位違法成本,使其不敢輕易違法。對于職工,應(yīng)當(dāng)加強對職工進行《條例》的法制宣傳教育,增強職工的法制觀念。從根源上杜絕用人單位逃避繳納工傷保險費用的事情發(fā)生。

(三)完善工傷認定超越法定期限的處理制度

針對部分用人單位在工傷事故發(fā)生后并不積極申請工傷認定或者故意不申請工傷認定的行為。根據(jù)《條例》第十七條規(guī)定“用人單位未在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認定申請,在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用由該用人單位負擔(dān)”。因此,發(fā)生工傷事故后用人單位怠于履行自己的應(yīng)提交工傷認定申請的,應(yīng)由用人單位負擔(dān)工傷保險待遇的有關(guān)費用。此外,針對用人單位的不作為還應(yīng)該要制定一些懲罰性措施。使其為其不作為承擔(dān)更多的責(zé)任。這樣一來能讓用人單位在發(fā)生工傷事故后,主動承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

(四)完善對工傷認定結(jié)果不服的處理制度

《條例》第五十五條規(guī)定:“有下列情形之一的,有關(guān)單位或者個人可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。”這條規(guī)定是讓當(dāng)事人選擇一種解決爭議的方式,而不是讓勞動行政部門與法院相互推諉的借口,當(dāng)事人選擇行政復(fù)議,那么勞動行政部門就應(yīng)當(dāng)受理,提起行政訴訟,法院就應(yīng)當(dāng)受理。對于現(xiàn)實當(dāng)中有些地方相關(guān)部門相互推諉的問題,應(yīng)當(dāng)建立一個監(jiān)督渠道。讓當(dāng)事人對工傷認定結(jié)果不服而相關(guān)部門又相互推諉的情況,有一個伸張正義的渠道,而相互推諉的部門則應(yīng)當(dāng)受到上級主管部門給予相應(yīng)的處罰,再由上級主管部門指定另一具有相同職能的部門對當(dāng)事人的不服進行受理。如此一來,即可以讓工傷職工有個訴情的渠道,也能督促相關(guān)機關(guān)積極地解決訴至本單位的問題,提高辦事效率。

(五)完善法律援助制度

工傷職工維權(quán)耗時、耗錢、耗力,單靠自己的單薄力量是難以實現(xiàn)賠償?shù)?因此,給他們提供法律援助成為一件必需又緊迫的事情[10]。因此建議由相關(guān)部門組織定時的工傷保險法律咨詢,或者開通工傷保險服務(wù)熱線,組織專門的人員為確有困難的職工提供法律幫助,可以征集法律志愿者特別是法律服務(wù)人員給困難職工提供免費的法律咨詢、訴訟。也可以考慮讓高校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下成立專門的工傷保險法律援助機構(gòu),這樣既可以解決工傷職工的困難,也可以讓高校的學(xué)生能有更多的社會實踐機會。

工傷事故經(jīng)過范文5

關(guān)鍵詞：工傷工傷認定

一、工傷及工傷認定概念

工傷在國際上統(tǒng)稱為職業(yè)傷害，是指勞動者在工作中所遇到的意外事故傷害和職業(yè)病傷害。工傷事故的發(fā)生是在勞動過程中產(chǎn)生的或者進行與職務(wù)活動相關(guān)的事情時發(fā)生的意外事故，并非本人主動積極追求的結(jié)果。

工傷認定是由社會保險行政部門以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合勞動者在工作過程中受到傷害的事實和性質(zhì)，從而進行確定的一種具體行政行為。工傷認定一直比較難以認定，因為是一個比較難以準確去定義的概念。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，工傷認定的標準逐漸是一個不斷擴大的過程。例如我國新修訂的《工傷保險條例》對工傷認定的范圍做了調(diào)整，一方面是調(diào)整了上下班途中工傷認定的范圍，另一方面調(diào)整了不得認定工傷的范圍，刪除了違反治安管理行為導(dǎo)致工傷事故不得認定工傷的情形。總體上來說是擴大了工傷認定的范圍，把一些不認定為工傷的情形擴大到認定為工傷，這也符合世界各國的工傷認定的發(fā)展趨勢。

二、我國工傷認定的法律制度存在的問題

從我國工傷認定法律規(guī)定的現(xiàn)狀可以看出，我國目前在工傷認定方面的法律規(guī)定還不夠完善，存在著不少問題，對這些問題進行研究，有助于完善我國的工傷認定制度，進而減少在工傷認定中產(chǎn)生的爭議，提高工傷認定的效率。

（一）工傷認定的有關(guān)法律規(guī)定存在問題

工傷認定在我國采用的是列舉式立法模式來規(guī)定的，把現(xiàn)實生活的具體的情形采用列舉方式規(guī)定，存在很大的局限性。列舉式立法模式有一定優(yōu)點，就是相對具體明確，具有一定的針對性。但是也有一定的不足，隨著社會的迅速發(fā)展，列舉式立法模式不能囊括紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，有時可能難免出現(xiàn)法律真空，進而不斷地修改法律，不利于法的穩(wěn)定性。工傷認定列舉式立法模式即使運用“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為工傷的其他情形”兜底性的規(guī)定，也可能會在司法實踐中因為裁量不易而引起爭端。這就是工傷認定列舉式的立法模式所具有的局限性。

（二）工傷認定程序和時間存在問題

我國目前的工傷認定普遍存在著程序復(fù)雜、工傷職工維權(quán)時間比較長的情形。發(fā)生工傷事故后，工傷認定這一環(huán)節(jié)是最復(fù)雜也是最耗時的階段。

尤其遇到比較復(fù)雜難以確定的而發(fā)生糾紛的傷害事故時，工傷認定的最終結(jié)果要經(jīng)過三個階段：（l）工傷認定階段：社會保險行政部門工傷認定的決定結(jié)果；（2）行政復(fù)議階段：用人單位或者工傷職工及其親屬對認定不服的可以提起行政復(fù)議；（3）行政訴訟階段：對行政復(fù)議決定不服的，提起行政訴訟。根據(jù)我國的法律法規(guī)設(shè)計的程序為：社會保險行政部門作出認定60日，對于事實清楚，權(quán)利義務(wù)明確的也需要15日；復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定需要60日；行政訴訟一審普通程序?qū)徬?個月，二審審限2個月。如果遇到比較復(fù)雜難以確定的事故傷害，走完所有的程序需要近一年時間，并且還不包括立案審查和延長期限。

冗長的工傷認定時間，不但使勞動者無法及時得到工傷保險的補償，還浪費了用人單位乃至社會的時間，揮霍了法律資源。

（三）工傷認定最終裁定權(quán)不合理

我國的《工傷保險條例》并未將工傷認定的權(quán)利賦予人民法院。目一前我國工傷認定的最終裁定權(quán)屬于社會保險社會部門，基于司法權(quán)與行政權(quán)的職能分工，在工傷認定行政訴訟中，法院不能代替行政機關(guān)作出工傷認定。法院審理后，一般只能維持認定或者判決撤銷工傷認定并責(zé)令行政機關(guān)重新作出工傷認定。

在實際認定過程中，由于勞動保障行政部門與人民法院對工傷認定標準有差異，如果工傷認定行政機關(guān)與人民法院各執(zhí)己見，可能會出現(xiàn)“行政機關(guān)作出工傷認定決定書一法院判決撤銷一再作同樣認定一再判決撤銷”的循環(huán)，這樣的情況下，工傷職工就會不斷地往返于勞動保障行政部門和法院之間，嚴重影響工傷職工的權(quán)益獲得及時保障。

三、我國現(xiàn)行工傷認定法律制度的完善

針對我國法律在工傷認定在法律方面的缺陷，應(yīng)該加強我國工傷認定在立法原則，設(shè)置合理的程序以及更加實現(xiàn)實質(zhì)公平正義等方面的完善。

（一）通過立法原則的規(guī)制進行完善

1.勞動者優(yōu)先保護原則。在立法時首先要考慮作為弱勢群體的職工，要保護職工的合法權(quán)利。工傷認定時存在職工的舉證困難等方面的問題，因此在立法時要優(yōu)先保護職工。2.建立更強制性的工傷認定原則。我國的《工傷保險條例》行政法規(guī)，在法律效力方面，行政法規(guī)的法律效力低于法律，其強制性也就沒有法律更具有權(quán)威性。因此，要提高我國工傷認定的立法層次，讓我國的《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》統(tǒng)一到國家權(quán)力機關(guān)立法層次，增加法律的嚴肅性和權(quán)威性。3.提高我國三位一體的工傷保障制度。各國的工傷保險制度一般形成了“預(yù)防、治療、康復(fù)”的三合一結(jié)構(gòu)模式，三位一體的方式。要不斷提高工傷的預(yù)防水平，減少工傷事故；提高治療機構(gòu)的水平；認真落實工傷康復(fù)工作。

（二）通過程序法上的設(shè)計進行完善

法律上的制度設(shè)計合理可以促進工傷認定的效率，節(jié)約時間，為職工的工傷認定提供寶貴的時間，也為當(dāng)事人的合法維權(quán)提供程序上的便利。

一方面，建議在工傷認定程序中引入聽證程序。工傷認定是一種行政行為，在行政行為中運用聽證程序，可以合法、公開、公正和有效的處理行政案件。工傷認定中采用聽證程序，有利于行政機關(guān)客觀、全面的弄清案件事實，從而使社會保險行政部門在工傷認定時具有更強的合法性和公正性，以此來提高辦事效率和執(zhí)法水平。另一方面，工傷認定時經(jīng)過聽證程序后，可以做出合理、公正的處理，減少了行政復(fù)議和行政訴訟的程序，為工傷認定縮減了大量寶貴時間，提高了工傷認定的處理效率。另一方面，當(dāng)工傷認定案件進入行政訴訟程序時，我建議工傷認定行政訴訟案件可以比照民事訴訟特別程序中的選民資格案件進行設(shè)計，受到傷害的職工對社會保險行政部門的工傷認定結(jié)論不服或者對工傷認定行政復(fù)議結(jié)果不服，向法院提起行政訴訟，法院采取合議庭審理制，在立案后30日內(nèi)審結(jié)，一審終審。從而提高效率，更好的保障職工的合法權(quán)利。

工傷認定案件，通過聽證程序和比照民事訴訟法的特別程序可以增加工傷認定權(quán)威性和公正性，提高工傷認定的效率，更好的維護職工的合法權(quán)益。

（三）通過訴權(quán)確定最終裁定權(quán)進行完善

工傷事故經(jīng)過范文6

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；工傷事故；減少；

中圖分類號：TF088 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

一、強化安全意識，加強員工職業(yè)培訓(xùn)，提高自我保護能力

思想意識問題不是簡單的說教、也不是空洞的、枯燥的沒有具體事件可做的，抓好思想教育工作的方法有很多，在安全意識轉(zhuǎn)變的方式上，一個行之有效途徑就是做好典型事故案例分析，通過對事故經(jīng)過的細致描述，設(shè)身處地的對事故發(fā)生的情景進行還原，通過對事故處理的“四不放過”教育，學(xué)會用具體的事故案例分析做好警示工作教育，通過對事故案例的學(xué)習(xí)，判定發(fā)生事故的原因，總結(jié)吸取事故經(jīng)驗教訓(xùn)，通過對他人發(fā)生的事故分析，落實事故再次發(fā)生的防范措施，這些都是作為石油企業(yè)安全管理人員必須掌握的一項基本技能。

二、建立并完善規(guī)章制度，落實崗位操作規(guī)程和安全生產(chǎn)防護措施

作為石油生產(chǎn)企業(yè)，建立健全生產(chǎn)組織，配備安全管理人員，審定安全生產(chǎn)年度工作計劃，并督促落實，監(jiān)督執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)大檢查、安全事故調(diào)查與處理，組織重大事故隱患評估，并督促立項整改；審大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，審核實施HSE管理體系運行計劃和HSE管理方案，審定安全生產(chǎn)先進集體和先進工作者，決定表彰事宜，討論決定安全工作中的重大問題及應(yīng)采取的措施。還要建立健全監(jiān)督機制，認真執(zhí)行制度方案執(zhí)行情況，制定業(yè)務(wù)系統(tǒng)檢查考核細則。加強對被監(jiān)督單位、人員考核、獎懲；定期總結(jié)分析監(jiān)督結(jié)果，對全廠或站隊安全管理現(xiàn)狀進行評價，能及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，發(fā)現(xiàn)糾正習(xí)慣違章，發(fā)現(xiàn)事故苗頭。及時向有關(guān)部門通報發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患和重大問題，并提出處理建議。

三、提升隊伍素質(zhì)，開展安全里程碑活動，推行安全管理“一管一”

在石油企業(yè)中開展類似安全生產(chǎn)里程碑活動就是重要的手段之一。要讓員工養(yǎng)成習(xí)慣，每天上下班時看一眼安全生產(chǎn)日歷天數(shù)牌，回憶一下我為企業(yè)的安全工作做了啥。每一個人知道達到目標還有多少天。使每一個班長知道本班組與其他班組的差距，增強全體員工的緊迫感，激發(fā)挑戰(zhàn)先進班組和站隊的斗志。活動情況記錄在安全活動記錄上。積極為班組營造學(xué)習(xí)氣氛，制定相應(yīng)的激勵機制，形成員工主動幫助他人提高安全環(huán)保知識和生產(chǎn)技能，養(yǎng)成相互糾正不安全行為的習(xí)慣，增強團隊親近感，實現(xiàn)團隊整體素質(zhì)提升。要樹立先進典型，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，鼓勵先進，鞭策后進，帶動中間，推動安全環(huán)保工作水平的提高，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。在專題會議上及時進行總結(jié)表揚，介紹先進經(jīng)驗，激勵斗志，實現(xiàn)經(jīng)驗分享。

四、配備、發(fā)放、正確使用勞動保護和安全防護用品

石油企業(yè)工種較多，多數(shù)操作崗位接觸風(fēng)險較大的操作，尤其是對一些特殊崗位的操作者，要及時配備、及時發(fā)放、正確使用如：手套、安全帽、防塵口罩等勞動保護用品。對特殊工種等操作崗位發(fā)放符合國家規(guī)定的安全工具、裝置、設(shè)備如：可燃氣體報警儀、電工絕緣操作桿、電焊工阻燃服等等，定期對這些設(shè)備組織檢驗、對使用者和保管者進行培訓(xùn)，建立良好的機制。向操作者配備這些用品不是一種福利，而是為了保護職工身體健康，減少工傷事故的一種預(yù)防措施。在向職工發(fā)生這些勞動保護用品時，定期不定期的組織開展勞保用品使用檢查，把勞動防護工作落實在執(zhí)行上，同時應(yīng)建立相關(guān)保管、使用、回收制度，確保勞動保護用品能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、加強非常規(guī)作業(yè)管理，嚴格審批把關(guān)

石油生產(chǎn)企業(yè)由于行業(yè)的特點，非常規(guī)作業(yè)現(xiàn)象存在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和不同的生產(chǎn)場所，對生產(chǎn)過程中存在的重點領(lǐng)域、要害場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊人員進行的非常規(guī)作業(yè)，首先要對非常規(guī)作業(yè)進行審批把關(guān)，首要考慮非常規(guī)作業(yè)的必要性，能采取常規(guī)作業(yè)的杜絕非常規(guī)作業(yè)，在非常規(guī)作業(yè)過程中，要做到專人監(jiān)護、認真落實非常規(guī)作業(yè)的防范措施，在施工過程中，認真檢查、檢測生產(chǎn)狀態(tài)中的不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題，及時布置消減措施，把事故發(fā)生造成的人身傷害降低到最小。

六、加強事故隱患管理，定期檢測和維護

從事故發(fā)生的理論來看，人的不安全因素，物的不安全行為，環(huán)境的不良因素三大主因，物的不安全因素說的就是隱患，隱患占發(fā)生事故的原因的80%以上，所以消除隱患，加強隱患管理師各大企業(yè)在降低事故發(fā)生的有力手段。例如：消除企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備長時間使用可能會造成損壞或零部件老化，及時檢測和維護生產(chǎn)設(shè)備是可以避免一些事故產(chǎn)生，這是對事故物的不安全行為的有效控制；對生產(chǎn)場所的硬件設(shè)施進行必要的安全檢測，避免不必要事故產(chǎn)生是減少事故發(fā)生的人的不安全行為的有效手段。

七、依法參加工傷保險，降低工傷事故損失

員工要知道自己依法享有的下列安全生產(chǎn)權(quán)利：了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、風(fēng)險防范及事故應(yīng)急措施；對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，情況不明朗時可以優(yōu)先選擇避難；因生產(chǎn)安全事故受到損害，依法享有工傷社會保險和獲得賠償權(quán)利；