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科研項目經費管理實施細則范文1

關鍵詞: 地方高校 縱向科研項目 提高結題率

隨著國家對科學研究的重視和投入的增加,作為科學研究主力軍的高校尤其是地方高校承擔的縱向科研項目和科研經費總量大幅提升[1],例如安徽理工大學2006年承擔各類縱向科研項目53項,經費456萬元;2009年承擔各類縱向課題178項;經費1522萬元。在科研總量增加以后,如何對各類縱向科研項目進行有效管理,提高結題率,保障國家經費投入的使用效益成為地方高校急需解決的問題。

一、以學科建設、高水平科技研究平臺為依托,創新學?？萍脊芾眢w制,為科研項目的成功申請和順利結題營造優質的外部環境和制度保證。

1.加強學科建設,構筑高水平的科技研究平臺。學科建設和高水平科技平臺兩者互相依存、互相帶動,兩者都是做好學校科研工作的重要保證,加強兩者的建設有利于高水平人才的聚合和高素質人才的培養;有利于多學科的交叉融合和產生新學科增長點;有利于學校優勢學科和特色學科承擔高水平的重大科研項目。學科和高水平科研平臺的發展和建設可以將優勢資源和特色資源轉化成學校的科技競爭力,可以為學校各級科研項目申請的成功率和結題率的提供人才、智力、制度保證[2]。

我校始終將學科建設和高水平的科技平臺作為學?？蒲泄ぷ鞯闹攸c之一,并根據依靠特色、發揮優勢的平臺建設思路和統籌規劃、突出重點、開放共享、整合集成的建設原則,不斷加大人力、物力、財力的投入。目前我校擁有6個省級重點學科,擁有“采礦工程”等4個博士點與36個碩士點,擁有“安徽省現代礦業工程重點實驗室”、“安徽省煤炭資源綜合利用工程技術研究中心”和安徽省高?！暗V山地質災害防治重點實驗室”、“礦山建設工程重點實驗室”等省部級重點實驗室和研究中心。這些科技平臺基本覆蓋了我校的礦業工程、地質資源與地質工程、土木工程、材料科學與工程等優勢學科和特色學科,并且已經形成了一批穩定的、學術水平較高的科技人才隊伍,為各級科研項目的申請和按期高質完成奠定了基礎。

2.創新學校科技管理體制,優化科研環境。科研管理是一項復雜的系統工程,制定一套行之有效、切實可行的科研管理制度,充分發揮其政策導向作用,是推動學?？蒲泄ぷ鹘】涤行虬l展,提高學?？蒲袑嵙蛯W術水平的根本保證[3,4]。我校從實際出發,積極探索適合自身發展的新途徑,出臺了項目管理、經費管理、成果管理、學術管理等一系列規章制度,使學?？蒲泄ぷ骰咀呱狭艘幏痘⒖茖W化的管理軌道。同時,我校在全省高校中率先在加強科研量化管理,制定科研成果的量化標準,完善科研機構評估體系,修改科研獎勵措施等方面作了有益的嘗試,營造了一個有利于提高科研質量,推動科研成果轉化、鼓勵科技創新、實現科研人才輩出的良好環境。在“十五”期間我校先后出臺和進一步完善了《安徽理工大學碩博科研啟動基金管理辦法》、《安徽理工大學校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學引進人才暫行辦法(修訂)》、《安徽理工大學選拔和培養優秀創新學術群體實施辦法》、《安徽理工大學院系年度綜合考核實施辦法(修訂)》、《安徽理工大學校內津貼改革暫行辦法(修訂)》等政策文件,形成了涵蓋人才引進、人才培養、項目孵化、職務晉升、個人和院系考核等各個方面的完整的科研評價和考核制度系統,為學?？蒲泄芾砉ぷ魈峁┝送晟频闹贫缺ＷC。在這里需要強調的是為了提高項目按時結題率,爭取更多的科技成果獎勵,我校出臺的各種科研政策文件在重視科研經費和項目數量穩定增長的前提下,更加注重科研項目的層次和完成的水平。如在制定我校教職工和院系工作業績評價體系時,除了考慮科技成果、科技項目和經費數量,還特別重視質的評價,特別是各級重點項目是否按期高質完成在個人和院系考核中占有很大的比重。此外,學校對項目完成質量高的負責人予以重獎,例如對按期完成的項目負責人一次性最高按照項目經費的15%予以獎勵;對國家級獎獲得者,學校按照所獲獎金的1∶3予以配套獎勵對其他級別的獲獎也有不同的配套獎勵,這些措施大大提高了教職工按期結題、申報成果、參加報獎的積極性。

二、充分發揮學校科研管理部門的能動作用。

我?？蒲泄芾聿块T重點從以下四關入手,將按期高效結題的思想貫徹于項目申報至結題的全過程中。

1.項目申報關。好的開始是成功的一半,只有把好申請項目的質量關,才能從源頭保證項目最終結題的質量。為了保證申請項目的質量,我校實行系、科研處和校學術委員會三級審查制度,從不同的方面逐一進行審查。首先,系部就課題對國內外科研現狀的了解與分析,科學水平及意義,預期研究前景,研究目標、內容、方法及技術路線,研究方案等學術角度進行審查。其次,科研處從申報者的科研能力,學術水平、科研信用,申請書的形式,課題組人員結構、現有儀器、設備及前期工作基礎學術水平及研究能力、申請經費及預算依據的合理程度等角度進行審查。最后校學術委員會從課題的科學價值和意義,觀點、方法和理論的創新、可行性,經濟效益和社會效益等方面進行宏觀把握。

2.中期檢查關。中期檢查作為項目過程管理的重要一環,是把握項目進展程度,了解項目研究情況的手段。我校2009年一年各級項目立項超過200項,而各級結題項目數超過150項,如果僅僅依靠校科研處少數幾個管理人員,很難保證對各級項目都進行有效的過程管理。因此,我校目前采用院系二級分級管理制。學?？蒲刑幹饕獙δ切﹪壹壓褪〔考壷攸c項目進行直接管理和監督,以保證高級別項目的完成質量。對于一般項目,學校科研處主要負責組織協調和宏觀把握,系部主要負責具體的日常管理,并定期向科研處匯報項目進展。學校明文規定,無論什么級別的項目負責人都要按照《安徽理工大學科研項目中期檢查實施細則》按時填寫《安徽理工大學科研項目中期檢查報告書》送交科研處審查。國家級和省部級重點項目除了填寫《安徽理工大學科研項目中期檢查報告書》,學校還以中期檢查時間為參照,對每個項目制定了不同的實施階段,并要求項目負責人及時填寫《安徽理工大學重點科研項目階段檢查報告書》。學校組織的檢查評議小組根據項目計劃任務書對材料審核后形成檢查意見,作出“繼續進行”或“需要整改”的判斷,對極少數與項目計劃書要求差距較大的研究項目進行調查,視不同情況采取限期改正、追回經費和終止項目等處理辦法。

3.項目結題關、項目延期關。在把好項目申報關、中期檢查關的前提下,項目一般都可以按時結題。但為了防止出現意外情況,我校每年六月、十二月組織下發《關于加強縱向到起項目結題與驗收(鑒定)工作的通知》文件,及時通知相關系部和個人,督促項目負責人在規定的時間內提交各種材料。學?？蒲刑帉椖控撠熑颂峁┑牟牧线M行認真審核并交校結題驗收評議組,按《安徽理工大學學科研項目結題驗收實施細則》檢查驗收并形成驗收意見,通過的項目移交上級主管部門。如果的確有不可抗拒因素造成項目不能按期結題,就必須提前三個月向學?？蒲刑幪峤弧栋不绽砉ご髮W科研項目延期申請書》,由學校調查核實后在上報相關主管部門待批。

三、我校項目結題率高的其他原因

1.我校依據《安徽理工大學碩博科研啟動基金管理辦法》、《安徽理工大學校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學引進人才暫行辦法(修訂)》設立的安徽理工大學碩博啟動基金和安徽理工大學青年基金是學校支持學校青年教師從事創新科學研究,培養青年科研骨干人才隊伍,培育孵化有研究潛力和發展前景的科研課題的專項基金,學校每年的投入達到100多萬元,并且投入呈逐年上升的趨勢。這兩項基金的有著共同特點,就是項目負責人幾乎都是初次承擔研究課題,既缺乏項目宏觀把握的經驗,對課題研究進展過程把握的能力不強,又沒有形成固定的科研態度,具有極強的可塑性。我校科研管理部門針對這個特點,不僅加大了對項目負責人的培訓和項目的全過程管理的力度,而且重點從科研思想和態度入手,幫助他們樹立正確的科研方向和嚴謹的科研態度,讓他們從自己的第一個課題開始就認真按照計劃任務書踏踏實實保質保量地進行研究,形成按時結題的好習慣。

2.建立科研信用檔案。學校為每一位科研人員建立科研信用檔案,信用檔案主要詳細記錄該科研人員歷來在科研方面的得與失,具體包括主持或參加哪些課題的研究,取得了哪些研究成果,成果質量如何,課題結題概況等記錄。這些記錄基本上可以反映一個科研人員的科研實力,通過適當的量化后,可以形成一個信用值(我校分為優、良、一般、差四個級別),反映該科研人員在科研方面的信用狀況。當該科研人員申報新課題時,我校根據信用值分別采取以下措施:信用值優和良者學校負責重點推薦申報,信用值一般者限項申報,信用值差者一年內不準申報,同時,項目獲批后根據信用值學校分別予以不同數額的經費配套。

3.規范科研經費管理,做到科研經費既要加強管理,又要簡化手續,方便合理使用,以便提高科研經費的使用效能。經費是一個課題順利開展的保證,其花費是否合理決定了項目能否取得預期成果。因此,我校在予以各級項目配套經費以保證項目研究經費充足的前提下,也針對科研經費管理的特點出臺了《安徽理工大學科研經費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》中規定項目按期(科研處出具證明)完成后,剩余經費并入項目負責人其它項目并且優先并入高級別項目課題。同時,學校參照項目剩余經費的50%予以現金獎勵課題組成員。若沒有按期結題,學校根據《安徽理工大學校內津貼改革暫行辦法(修訂)》規定扣除項目負責人相應的津貼。這樣不僅保證了經費的使用效率,而且大大提高了項目負責人的研究熱情和按期結題的積極性。

參考文獻:

[1]古廣靈,劉碧容.高?？萍紕撔陆逃恼J識與思考[J].科技創新導報,2009,(01).

[2]谷菲菲,安勝軍.高校科學研究的六大關系探析[J].中國高?？萍寂c產業化,2009,(11).

科研項目經費管理實施細則范文2

關鍵詞：科研項目經費管理 財務核算 問題 對策 

此前，我國科研經費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經費上推出了優惠政策，最大程度地調動企業積極展開研究，促進我國企業得到進一步創新。企業科研項目在財務核算中起到至關重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質量。因此，企業應當及時發現問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。 

一、企業科研項目經費管理中的常見問題 

（一）科研經費預算不合理 

在對科研經費進行編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。 

（二）研發項目的立項管理薄弱 

科研者在研發過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業技術人員，導致財務部門在科研經費上不能準確進行核算。由于企業對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業科研出現經費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經費管理制度的調整，但是沒有結合實際情況，過于籠統，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。 

（四）企業研發項目缺乏有效的過程監控 

當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業研發項目的過程監控是由企業的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發項目的監控過程無法得到研發部門以及研發人員的支持與配合，導致整個研發項目部門的監控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。 

二.企業科研項目中財務核算中的常見問題 

（一）科研項目經費核算體系不規范 

由于企業對經費核算體系沒有全面的認知，企業科研部門對經費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發經費的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業研發部門人員與財務人員對研發經費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發經費開支上有一定的局限性，不能按照相關規定進行細致的操作。另外，企業科研經費管理缺乏規范性，統一性，導致企業科研人員沒有參考標準。 

（三）企業領導對科研項目財務核算不重視 

企業上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發已成為企業的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經費時，研發部門認為申請經費統計是財務部的事，而財務部只看依據憑證進行核算，研發部沒有在相關系統中進行準確核算，又說是研發部門的事。這樣一來兩者之間不協調，導致經費統計難以實行。 

三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施 

（一）財務核算方面的改進 

第一，完善企業研發項目經費核算的管理制度，更好地認識科研經費的概念，使科研經費得到科學合理的統計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業科研項目的展開，推動企業進一步發展。 

第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內容。 

第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產生的所有費用，最終都要體現在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數據或憑證不準確，就會使得財務部門研發經費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環節至關重要，不僅要規范，還要能協調運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業對研發經費的核算，必須符合財政部、當地財政部門的規定。首先，企業應當明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發項目或者承擔研發任務的單位，設立臺賬歸集核算研發費用。其次，對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司、由其統籌管理集團研發活動的，企業可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。再次，企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要。最后，企業應當在年度財務會計報告中，按規定披露研發費用相關財務信息，包括研發費用支出規模及其占銷售收入的比例，集中收付研發費用情況等。根據以上規定，進一步加強企業對研發經費的正確核算。

（二）科研經費管理的改進 

第一，根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經費預算等，為企業科研項目提供更好的經費預算依據，保證科研項目啟動后產生的一系列費用，能正確預算。 

第三，企業實施科研項目時，發生的研究開發費用如要享受稅前扣除有關稅收優惠政策，必須符合國稅總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》規定以及當地財稅部門的有關規定，稅前扣除是一項稅收優惠政策，其目的在于鼓勵企業開展研究開發活動，規范企業研究開發行為以及有關稅收優惠政策的執行；高新企業必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業認定管理辦法》規定，可依照《企業所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規定，申請享受稅收優惠政策，否則無法享受稅收優惠政策，從而促使企業加強科研經費的管理。 

第四，在進行科研項目時，如果科研經費預算做出重大的調整，企業相關人員需按照有關規定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經費管理中的責任權利。企業相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協調。另外，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免浪費情況的出現。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監督中發現問題，解決問題。 

四、結束語 

在企業研發管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業最重要的一個內容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經費支出預算、成本核算以及經費結算的管理起到監督作用，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。 

參考文獻： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業國撥科研項目經費的財務核算與管理[J].財經界，2013，（4）：100-101. 

科研項目經費管理實施細則范文3

一、加強法制化建設，確保財政科技投入的穩定增長機制

落實財政科技投入的穩定增長機制是實施科技創新發展戰略的基礎， 縱觀世界各國，無論是工業化國家還是后工業發展中國家，政府為了確保 科技投入的穩定增長，都采取了諸多的措施，其中最為普遍的是建立科技投入的法律規范，從立法的角度明確財政科技支出的優先地位。我國的《科技進步法》已經明確提出政府科技經費投入的增長要高于經常性財政收入的增長，但由于缺乏必要的配套政策法規以及實施細則，上述要求沒有得到完全的落實，這也是我國需要進一步加強科技投入法制化建設的原因。在現有法規的基礎上，我國應著手出臺《科技投入法》以及相應的實施細則，明確政府科技投入的法律地位以及經常性財政收入的標準化口徑，從立法的角度保障科技投入的穩步增長機制。在具體的執行環節中，進一步加強政策的落實以及政策模式的優化，適當調整當前基數法的財政科技投入預算模式，以明確化的投入指標建立財政科技投入的穩定增長機制，在保證政府財政職能的前提下，合理壓縮一般性的財政開支，利用預算外的財政資金，調動相關的周轉資金向科技研發傾斜，逐步實現財政科技投入增長速度超過GDP增長速度的政策目標。在確保財政科技投入穩定增長的同時，政府還要重點加強投入決策的科學性，健全政府科技投入目標的責任考評機制和監督機制，明確政府在科技投入方面的事權，樹立政府引導型科技投入的實施方略，在政府科技投入中體現加大力度、適當超前、重點支持的方針，強化科技條件平臺與基礎設施建設，推動科技資源共享，形成多渠道籌措資金和多種投入機制相互協調，促進產業結構優化升級，推動高新技術產業化和科技創新能力的可持續發展，從根本上扭轉我國目前科技投入不足的局面。

二、統籌科技決策體系，協調配置財政科技投入資源

政府的科技投入應發揮規模性和凝聚性的推動效應，這需要在宏觀上統籌規劃財政科技投入，并制定促進財政科技投入的發展戰略，建立健全 各層次的科技投入決策體系。對于各級科技項目的立項應建立跨部門、多 學科的重大科技項目立項論證機構和重點科技項目預算評審機構，對各類科技計劃和科研項目的定位、目標、研究領域以及經費預算等提供咨詢與建議，重大項目要經過上述部門的評審，評審結果由政府部門統一審批和備案，形成政府科技投入以及各類科技創新資源的宏觀調控與戰略協同。 同時，針對目前科技投入體系存在部門分割、條塊分割等問題，各級政府要建立由財政、發改委、科技以及科研機構共同組成的聯系會議制度，就科技資源配置和各類科技計劃經費安排進行統一整合，協調各部門的科研立項和科技資金的投入，打破部門、行業和地域的界限。規范各級科技計劃以及科研基金的設置，推廣地區、部門的科研設施、資源以及信息共享機制，加強政府科技資源的整合，提高財政資金的使用效率。對于財政支持的科學研究項目，從立項到完成的整個過程都要納入統一的數據庫進行管理與備案，避免低水平的重復立項。項目的評定要本著公開、公正與公平的原則，廣泛向社會征集科研項目，對項目進行篩選與提煉，對重大項目建立查新與制度，確保項目的完成質量，在統一的財政科技投入體系內確保財政資金對科技創新的推動與支持作用充分發揮。

三、優化中央、地方各級財政科技投入結構，加大基礎研究支持

政府在選擇重大科技發展方向和公共平臺方面具有明顯的優勢，但在選擇產業化創新項目時卻要遜色于利潤導向的市場化企業。政府與企業目標的不完全一致，決定政府與企業在經費投向的安排上有不同的側重點，政府側重于項目的基礎性研發，企業主要負責成果的應用與推廣。根據前述的分析可以看出，政府財政支出特別是中央政府的科技投入一直是各國基礎性研究的主要來源，歐美等國的政府基礎研究投入一直保持穩步增長，日本、韓國等趕超型國家在經歷了忽視基礎性研究所造成的發展瓶頸后也建立了加大基礎性研究投入的政策機制，基礎研究領域的政府投入在政府總支出的比重也在不斷提高。2009年，我國研發領域的基礎研究經費比例為4.8%，韓國為15.2%，俄羅斯為18%，遠遠低于工業化國家和新興工業化國家的一般水平，明顯看出基礎研究是我國政府科技投入中的 薄弱環節?；A研究是新知識產生的源泉和新發明的先導，基礎研究投入力度的不足，將使一國的研發能力無法得到有效提升，長期來看將制約著我國創新能力的可持續發展。為此，中央、地方兩級政府應加大有益于提高全國科技創新能力的基礎性研究投入，一方面繼續加大中央財政撥款對全國基礎性研究的支持力度，確保中央財政的科技投入增長速度高于經常性財政收入的增長速度，同時中央財政以資金配比等多種方式對地方財政的科技投入形成有效的約束與帶動機制，徹底改變地方政府因過于注重短期的經濟增長所造成的科技投入占地方財政支出比重過低、地方科技投入中基礎研究投入不足的不利局面。對于財政基礎研究的科技投入，采用預算管理的形式加以規范。中央、地方各級政府預算所包含的科技投入，在全國范圍內銜接，形成縱向的分工合作，在各級政府部門內部的科技投入也要在預算中合理協調，保證基礎研究投入的比重。全國的財政科技資金對基礎研究的投入以預算程序進行規范管理，從政策制度的角度出發，在中央和地方兩級財政的科技投入方面入手，著力提升政府資金在基礎研究 領域的投入水平。

四、加大政府研發支持規模，以財政創新帶動企業研發

我國還處于工業化的發展建設階段，在創新體系的構建中應形成以政 府、企業為核心的雙主體結構。企業是創新研發的主體，但在企業創新能 力成熟之前，政府的支持作用尤為重要。主要工業化國家的發展經驗表明政府的直接資助在企業的研發活動中仍然發揮著重要的作用。我們知道美 國政府的研發經費中有超過20%的比例投向產業的研發機構，其他一些歐洲國家的這一比例也基本在20%以上，個別年度甚至達到30%的水平，這些國家政府資金在企業研發投入中的比重普遍超過10%的水平對于重點扶持的行業，政府投入的比例更高。我國的研發經費總體水平近年來在不斷提升，2009年占GDP的比重達到1. 7%，但還是遠遠低于工業化國家3%的水平，從政府財政支出的角度來看，政府的資金大部分投向大學以及政府科研機構，2009年投入企業的研發經費為14%，占企業研發經費總來源的4%，明顯偏低。根據OECD的研究結果，當政府資金在企業的研發支出所占的比例達到10%～15%時，激勵效果最為明顯，當政府的投入比例達到25%時開始產生擠出效應。因此，發揮政府資金對企業研發的有效激勵，一方面政府要增加研發經費支出，使研發經費占GDP的比重不低于工業化國家水平。另一方面，政府要加強財政科技投入模式的創新，建立適合于科研機構與商業企業研發合作的政策支持模式，加大對企業研發經費的支持，充分發揮政府資金在企業研發投入中的杠桿作用?？煽紤]在原來財政撥款的基礎上借鑒國際經驗以委托、聯合以及研發合同等多種政策模式的創新對企業的重點創新項目予以資金上支持，幫助企業解決項目啟動階段的資金困難，扶持企業的創新能力逐漸走 向成熟。同時也可以通過以PPP （公私合作伙伴）模式來建立政府與企業的研發聯盟，間接增加政府資金對企業研發活動的投入，以幫助企業克服研發活動中的不確定性、外溢性和資源障礙，幫助企業獲得新的科技信息，關注新的發展趨勢，進行核心業務以外領域的探索研究，培養企業成為創新研發中的決策主體、投資主體。

科研項目經費管理實施細則范文4

關鍵詞：事業單位；科研經費；財務管理

中圖分類號：F812．2 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0085－02

隨著改革開放的不斷深化，市場經濟的逐步完善，科學事業單位的內外部環境發生了較大的變化，原有的科學事業單位財務管理體制已日益顯現出其不適應性和滯后性，如何在新形勢下對科研單位財務管理進行相應的改革與創新，已成為許多科研單位提高管理水平的重要問題之一。

一、科學事業單位財務管理的概念、目標和核心

（一）科學事業單位財務管理的概念

科學事業單位財務管理，是指科學事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證科技管理工作、科研經營活動和科學事業計劃及任務的全面完成。它既是科學事業管理的重要內容，是科學事業單位經濟管理的核心，也是事業單位財務管理的重要組成部分。

（二）科學事業單位財務管理的目標

財務管理的目標是單位理財活動所希望實現的結果，是評價單位理財活動是否合理的基本標準?？茖W事業單位由于占有和使用了社會公共經濟資源，而且受國家財政預算的直接管理和控制，因此，科學事業單位財務管理目標的基本內涵應定位在對財政供給的各項資金的合法、規范的申請、使用和控制上?？茖W事業單位財務管理的基本目標應該是保障財政資金的安全和完整，財務管理應更多地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。

（三）科學事業單位財務管理的核心

單位財務管理主要是貫徹國家財政預算管理的意志。在預算資金的運用過程中，單位應按財政規定的項目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應將財政撥入資金與其他各項資金嚴格區分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學事業單位的預算資金，則是單位進行各項財務活動的前提和依據，是單位向社會提供優質服務的物質保證，也是國家為科學事業單位提供的無償供給。因此，科學事業單位財務管理的核心是預算資金。

二、科學事業單位財務管理存在的主要問題

（一）預算編制不科學

1．單位預算編制不科學。按照國家預算法規規定，科學事業單位當年預算應于上年12月前完成“兩上”預算的編報，由于時間限制，單位無法準確預測年終結余資金；同時，單位預算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測算不準確，除財政性資金外，其他資金很難編制準確；另外，在預算編制過程中，大部分單位依然是用簡單累加的方法編制預算，把預算真正落實到具體項目上的工作還不夠扎實。造成實際收支執行情況與預算產生了較大的差異。

2．項目預算編制不科學。首先，科研項目預算不能全面真實地反映科研活動的全部成本，項目預算規定的支出內容與完成項目的實際支出內容不能完全一致。其次，項目負責人在申請項目編制項目預算時，預算意識淡薄，主要是憑經驗估計，與財務部門協商不夠，不能有效地利用財務信息編制項目預算，導致科研項目預算編制不夠經濟合理，小支出、大預算、預算支出結構不合理等現象時有發生。再次，科研人員的預算法律意識淡薄，缺乏預算執行的意識，認為預算編制是要錢，經費到位后，隨意變更項目預算和調整預算支出結構，導致項目決算與預算差異較大。最后，財務部門對項目預算的控制和監督力度不夠，項目預算批復書一般由項目負責人保管，財務部門只是按照財務規章制度監督管理科研項目經費，很難對科研經費的預算進行控制和監督。

（二）財務管理機制落后

目前，各科學事業單位財務管理基本上處于被動理財的局面，財務管理的主動性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學事業單位的經濟活動已由過去長期靠撥款為主，發展到科研項目經費和其他收入的比重越來越大，甚至還有部分經營收入存在。由于經費來源的多元化，資金項目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導致部分單位收入流失。

（三）固定資產管理不嚴格

由于科學事業單位普遍占有和使用的固定資產金額和數量較大，固定資產的清理和盤點比較繁瑣，導致部分單位長期未對固定資產進行清理和盤點，致使虛增固定資產。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈）的固定資產形成渠道，容易造成對部分固定資產未入賬，形成賬外資產，致使賬面資產與實際資產不相符。

（四）對外投資管理不規范

由于科學事業單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產投資，因被投資單位改制、股權社會化等原因發生的增值或減值，未及時進行賬務處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進行了賬務處理，但未按規定辦理非經營性資產轉經營性資產手續。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權利，容易造成資產流失。

（五）財務分析不夠精確

目前，多數科學事業單位仍停留在傳統的“報賬型”會計，提供的會計信息僅限于歷史數據，對單位的財務活動沒有進行預測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動局面，使財務管理不能很好地發揮對單位財務活動的指導作用，無法為領導、各級管理層和科研項目負責人提供有價值的參考數據資料。

三、科學事業單位財務管理的創新措施

通過對科學事業單位財務管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科學事業單位財務管理，降低科研成本，減少財務風險，提高資金使用效率和科研項目效益，就必須建立以制度建設為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的科學事業單位財務管理新機制。

（一）強化預算管理

1．科學合理地編制預算。科學事業單位預算管理的關鍵是科學合理地編制單位預算，建立科學的預算體系和預算標準。在準確把握科研活動規律的基礎上，認真分析歷年財務數據，充分預測預算年度實際情況，為合理編制預算提供科學依據?？茖W事業單位預算的重點是科研項目預算，甚至單位預算的質量也取決于科研項目預算編制的科學性。首先，科研項目預算要實事求是地根據項目實施的需要計算項目成本，編制項目預算。其次，要提高科研人員預算編制意識，實行科研人員與財務人員相結合的項目預算編制模式。

2．嚴肅認真地執行預算?？茖W事業單位預算執行的主要內容是：根據國家各項政策法規，督促和監督單位各項支出嚴格按預算執行，保障資金安全，降低財務風險。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研項目預算，對已批準的項目預算不得隨意更改，嚴格按照項目預算科目安排科研業務支出。

3．加強預算監督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，單位財務部門要對預算執行全過程進行監督管理，進一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學理財觀念，以預算促項目，加強預算執行管理，提高資金使用的安全性、規范性、有效性和科學性。

（二）建立財務管理新觀念

1．科學事業單位要樹立財務管理不僅僅是或不主要是一種權力，而是一種社會責任和義務的思想；樹立財務管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財務管理的核心，協調人與人的物質利益是中心，堅持“以人為本”的思想。

2．財務管理要在核算和反映的職能基礎上加強管理職能，財務管理的職能要從單純的會計核算型向綜合管理型轉變。

（三）建立和完善管理制度

建立科學事業單位財務管理創新機制，要以制度建設為根本，將財務管理納入法制化軌道。

1．進一步完善科研經費管理制度?？茖W事業單位科研項目經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質研究工作要求，且具有可操作性的科研經費管理辦法。目前，科研經費管理制度建設工作的當務之急是要適應新形勢，盡量統一科研經費管理辦法及其實施細則，盡量統一各類科研計劃的預算科目，使各類科研經費的使用效益和效率能夠量化統計。

2．建立健全國有資產管理制度。首先要建立國有資產內部監督制度，并將工作的重點放在對國有資產使用、處置、投資及其他情況的內部監督上，定期或不定期的進行清查盤點；其次要建立國有資產處置審批權限制度，確保國有資產的安全與完整；再次要建立對外投資的跟蹤監管制度，及時行使投資人權利，確保國有資產不流失。

3．建立健全單位內部控制制度?？茖W事業單位的內部控制制度，一是以預防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等；二是注重程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應承擔的責任，并規定責任的懲處及獎勵措施。

（四）加強財務精確分析

科學事業單位財務分析工作是財務管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務管理工作要充分利用信息化發展的手段，建立起能夠適應科研創新需求的財務分析體系，實現經費實時、動態管理，同時，根據科研管理工作的需要，對財務數據進行多層次、多視角的分析，加大財務監督和控制，滿足科研人員和管理人員對財務信息的特殊需求，為科學決策提供依據。

總之，科學事業單位財務管理工作是一項較為復雜的系統工程，只有遵守國家財經法規、嚴格預算管理、更新財務管理觀念、創建財務管理新方法、建立健全有效的內部控制制度，才能取得新成效。

參考文獻：

科研項目經費管理實施細則范文5

關鍵詞：高校；科研經費；精細化管理

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-03

近十幾年來，我們國家不管是國家財政科技投入，還是全社會的研究投入都呈現出快速增長的態勢，2012年全社會研究與試驗發展經費投入首次突破萬億元人民幣大關，經費投入總量位居世界第三。在國家科技投入大幅增長的大背景下，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現大幅增長的趨勢，科研經費已成為高校經費的重要來源。但是與此同時，中國科協的一次調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右。十以來，中央巡視組已開展多輪巡視，涉及科技部、中科院、中國人民大學、復旦大學四個科研相關單位。中央巡視組反饋的科研經費管理問題顯示：中國人民大學存在科研經費管理不規范問題，復旦大學科研經費管理使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風險。2014年，科技部在國科發財〔2014〕200號文中點名通報四起違反科研經費管理規定典型問題，其中，北京郵電大學科研經費使用不規范，具體包括科研經費管理和使用存在勞務費和專家咨詢費發放不規范且金額較大、以虛假火車票報銷差旅費、以零余額賬戶串戶使用資金、關聯交易等問題。

高校科研經費管理中暴露出的問題越來越多，不僅嚴重影響了正常的科研工作，而且引起了社會對高校科研經費管理和使用效益的廣泛關注。因此，如何實現科研經費管理的科學化精細化，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發展，已成為高校面臨的一個刻不容緩的問題。

一、精細化管理的內涵

精細化管理是一種理念，一種認真的態度，一種精益求精的文化。它是社會分工精細化、以及服務質量精細化對現代管理的必然要求。財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》第2條指出：“財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，增強執行力，不斷提高財政管理的效能。”

根據財政部的指導意見，在管理實踐中要作到精細化管理，首先就要結合本單位的現狀，按照“精細”的思路，找準關鍵問題、薄弱環節；其次，就是要建立專業化的崗位職責體系，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化；第三，推進精細化管理要分階段進行，每階段性完成一個體系，便實施運轉、完善一個體系，并牽動修改相關體系，只有這樣才能最終整合全部體系，實現精細管理工程在單位發展中的功能、效果和作用。

二、高?？蒲薪涃M管理的薄弱環節

（一）對科研經費認識不統一，嚴格報銷管理不被理解

現有的科研經費支出管理制度往往只限定在對科研活動過程中實際支出的確認上，如資料費、數據采集費、差旅與會議費、設備費、材料費、專家咨詢費和無工資性收入者的勞務費等，但不允許有工資性收入的科研人員從科研經費中獲得勞動補償。對科研經費管理的這一制度規定，目前爭議比較大，不同的認識直接導致了經費報銷環節的矛盾。

有人認為這一制度規定是制度設計上的缺失。因為從經濟人假設理論來講，科研人員支付了勞動，必然有索取相應勞動報酬的動因，否財，就很可能通過非正常途徑獲取勞動補償。于是，在科研經費使用過程中便出現了一些與科研相關性不大、不合理但合乎報銷制度要求的票據，而且這種現象往往還能得到相當程度的理解。但是，作為經費使用監管部門的財務處，所處的經費報銷環節往往是防范科研經費使用不規范和科研經費腐敗風險的最后一道屏障，不管制度設計是否確實存在缺失，出于職業習慣，考慮更多的還是程序執行的合規性和經費支出的合理性。因此，財務部門在報銷環節的嚴格管理與科研人員合法但不合理的票據報銷要求之間便存在難以調和的矛盾，以至于有部分科研人員不僅不了解科研經費管理政策和財務制度，而且對財務部門的管理和服務存有很大的偏見，認為只要過了財務處這一關，把錢報出來就行了，而不管報銷的票據是不是經得起檢查，這就給科研人員自己埋下了財務隱患。

（二）政策不落地，科研經費監管難度大

按照國家有關規定，高校應建立分級管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產、審計、監察等部門的責任和權限，明確院系監管責任，完善內部控制和監督約束機制。但是實際上，很多高?；蛘邲]有相關規定和措施，或者雖然有規定，但難以落實到位，導致在科研經費使用過程中各管理部門難以形成各司其職、齊抓共管的局面，財務監管難度比較大。例如，高校對商品和服務采購一般都有額度規定，在額度以上的需要納入政府采購或資產管理部門集中采購，額度以下的由項目負責人自行采購，但對于如何甄別和防范化整為零、刻意規避政府采購或集中采購的業務卻沒足夠指引，也沒建立規范的出入庫制度以確保采購的真實性，這就給財務部門的審核帶來了極大的難題；有些高校審計部門沒有按規定定期或不定期地對高校科研經費的使用情況等進行監督檢查，不利于及時發現問題并盡早在校內得到解決；在科研項目課題制下，項目負責人掌握課題經費的支出管理大權，院系如何落實監管責任也是一個難題。

（三）科研經費管理工作任務重，專職財務人員少

隨著國家和社會對科研投入力度不斷加大，高?？蒲许椖坷塾嬃㈨棓的坎粩嘣鲩L，而且單個科研項目的經費少則幾十萬元，大則幾百萬元甚至上千萬元?？蒲幸幠Ｉ蟽|甚至上百億的高校比比皆是，今非昔比，而且按照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11 號）文件要求，對于從中央財政以外渠道獲得的項目資金，按照國家有關財務會計制度規定以及相關資金提供方的具體要求管理和使用，即不同來源的科研經費管理要求不一樣，一種經費一個制度。因此，科研經費管理已成為一個復雜的工程。但是相對于繁重的科研經費管理任務而言，限于人員編制，高校專門從事科研經費管理工作的財務人員普遍偏少甚至沒有，以致無法及時充分了解、掌握相關經費管理規定，往往只能提供經費報銷和信息查詢等基本服務，難以為科研人員提供從項目立項預算編制、中期檢查到項目驗收結題財務決算等全過程的專業化管理和服務。

（四）傳統報銷手段落后，科研經費報銷困難

當前科研經費管理基本實行項目負責人負責制，即項目負責人掌握課題經費的使用支出管理大權。高校傳統的報賬模式，是項目組支出經費取得票據交由項目負責人簽字確認后，報送財務處并現場排隊等候報銷。財務處根據遞交的報銷單據手工逐張審核、計算匯總，然后錄入電腦，打印記賬憑證交經辦人簽字確認，再交財務復核人員復核后交出納最終付款。在這種報賬模式下，由于每日報銷的財務單據數量非常龐大，專職財務人員又少，因此科研經費報銷變成了一件非常耗時的工作。而且，科研人員是科研工作的專家，但缺少票據的基本常識，對科研經費管理規定和財務制度、學校辦事流程也不太了解，因此經常出現因票據不符合財務規定，或不符項目預算開支范圍，或沒按要求履行必要的審批手續而無法成功報賬，從而產生了科研經費報銷困難的問題。

三、華南師范大學探索科研經費精細化管理的路徑

針對科研經費管理中存在的薄弱環節，華南師范大學結合本單位的實際情況，有計劃、分步驟地推進精細化管理，力求使國家的科研經費管理政策實實在在落地。

（一）分級管理責任落實到位

根據國家科研經費管理政策和教育部文件精神，學校制定了專門的科研經費管理辦法和實施細則，明確了管理責任和流程。分級管理責任的落實主要包括兩個層面，一個是學校層面管理職責的界定，一個是財務部門內部管理職責的劃分。

在學校層面，針對科研經費，學校專門制定并下發了科研經費管理辦法，明確規定學校領導的領導責任，清楚界定了科研、財務、資產、審計、監察等部門的責任和權限，而且也進一步明確規定了院系對單位科研經費的使用負監管責任。

在財務部門內部，成立了專門科室，負責科研經費管理政策宣傳，集中提供從科研經費到賬確認、科研經費代碼設置、科研經費預算指標下撥、計提管理費、代扣稅款、科研經費報銷，以及最后的科研項目財務報表預審、配合科研項目審計檢查等全過程的管理和服務。

管理責任界定清楚了，精細化管理工作的推進便有了一個堅實的基礎。

（二）推行科研經費秘書制度

學校建立了科研經費秘書制度，由科研經費秘書協助項目負責人辦理從科研項目經費的到賬確認、經費代碼的開設申請、開具發票、預審科研項目經費報銷單據、履行審批程序后報送財務處審核報銷以及科研項目預、決算的預審等全過程服務，除此之外，財務部門不再受理其他人包括學生辦理相關業務。科研經費秘書人選由院系提出，經學?？蒲泻拓攧詹块T聯合培訓并考核合格后確定為各二級單位的專職科研經費秘書?？蒲薪涃M秘書制度主要解決兩個方面的問題：

首先，解決院系如何履行對本單位科研經費使用的監管責任問題。從制度安排上來講，科研經費管理秘書不是簡單地協助科研項目組成員預審報銷單據這么簡單，他們其實是代表學院，對本單位科研經費是否合法合理使用實施監管，如發現問題應及時向本單位主管領導反映，以便及時糾正。這樣，院系對本單位科研經費的管理便有了一個有力的抓手，院系對本單位科研經費使用負監管責任的規定也就不會成為一句空話。

其次，解決科研經費報銷困難的問題?？蒲薪涃M管理秘書經過培訓后，比一般的報賬人員更了解科研經費政策和財務制度，也更熟悉辦事流程，能為科研人員提供更細致、更個性化的服務，協助科研人員合理合法使用經費規避財務風險，彌補財務部門人員不足造成的服務短板，使科研人員能放心地全身心專注于科研工作。事實上，從運行效果來看，經科研經費管理秘書預審的票據的合規性和準確性相對比較高，因此一次成功報賬的概率能得到明顯的提高，大大緩解了科研經費報銷困難的問題。

（三）用信息化技術促進流程改造

在傳統報銷手段下，單據要手工填寫、報賬要排隊等候、單據要手工審核，而且每日的現金收支量大。這種現狀既不符合現金管理規定，而且流程繁瑣、報賬效率低下，因此，除了管理機制的完善，還必須依靠信息技術的及時升級更新，促進流程改造。

1.實行網上銀行支付

借助高校與開戶銀行之間的直聯系統，華南師范大學用網上銀行支付代替了高校傳統的現金支付手段，實現對資金收支業務直接進行電子貨幣轉賬，改變了傳統的現金收付會計業務處理流程，最大限度減少了現金的流動，進而減少了現金保管的成本和風險，有利于強化內部控制效果。與此同時，實行網上銀行支付方式也大大緩解了出納人員繁重的現金收付工作壓力，促進了財務人員結構的調整，提高了工作效率。

2.推行網上預約報賬

如何幫助科研經費秘書履行職責，使科研經費秘書制度具可操性，是必須考慮的問題。如果延用傳統的報賬模式，要求科研經費秘書在財務部門現場排隊輪候，不要說現在大部分科研經費秘書是兼職的，就算是專職的科研經費秘書恐怕也耗不起這個時間。但是如果不要求現場等候報賬，那么科研經費秘書如何與科研項目負責人辦理單據交接，又如何與財務部門辦理交接手續，在實際操作中會存在一系列的問題。因此要落實科研經費秘書制度，推行網上預約報賬勢在必行。

首先，網上預約報賬由項目負責人或其授權指定的報賬人員通過個人用戶名和密碼登錄網上報賬系統，在線錄入報銷業務內容和付款信息，然后在線提交、傳送到財務賬務處理系統。這樣，既能有效規避手工操作條件下容易假冒簽名的風險，留下在線操作痕跡，便于劃分責任，也能將原來單據由審核人員集中錄入的方式改由報賬人員在網上分散錄入，財務人員只需審核和修改，從而顯著減少財務人員錄入憑證的工作量。

其次，科研人員在網上預約報賬系統上按指引操作提交報銷業務后，能自動生成單據，不再需要手工填寫，提高了填寫的規范性和準確性，有利于報銷效率的提高。

第三，在網上預約報賬系統自動生成的單據帶有業務流水號，通過財務處接單系統的掃描，可以為報銷單據的交接數量和交接時間提供交接憑證，實現不等候報賬，從而大大減少財務人員和報賬人員“面對面”的時間。

3.在項目管理基礎上實行額度控制

原來的科研經費雖然實行了項目管理，但是項目信息中一般不反映科研項目預算和經費管理要求，因此科研人員不按預算要求使用經費的情況時有發生。后來為了管理的方便，部分高校在項目代碼下增加子代碼以反映預算要求，但是這種方法工作量比較大，而且在目前“一經費一制度”的情況下，子代碼所包含的預算要求和開支范圍很難被所有財務人員和科研人員所掌握，因此實行起來，預算執行效果并不太理想。執行科研經費秘書制度后，在原來的項目管理條件下，報銷單據設計中只有項目代碼但沒有項目名稱，大多數項目代碼也沒設子代碼，而科研經費秘書又掌握不到本單位項目負責人的項目信息，因此要求科研經費秘書根據項目預算和開支范圍進行預審，從操作上來說也無法做到。為此，財務部門在原來的項目管理基礎上實行了額度控制，將科研項目預算和開支范圍通過信息化的手段固化下來，這樣，科研人員在網上申報報銷業務時就能實時掌握項目經費的余額、支出范圍和預算執行情況。與此同時，額度控制也使一般財務人員的審核工作重點放到了審核經濟業務真實、票據合法、程序合規、內容歸類和計算準確上，從而大大簡化了他們的工作要求，而且也使科研經費秘書的預審具有了可操作性。

四、結束語

高?？蒲薪涃M精細化管理是一項長期而艱難的任務，必須持續地努力探索，不斷總結經驗，勇于創新。既要適應新形勢下國家對科研經費管理的要求，又要立足高校自身的實際情況，確定不同階段科研經費管理的目標和工作重點，不斷提高科研經費精細化管理水平。

參考文獻：

科研項目經費管理實施細則范文6

關鍵詞：高?！】蒲泄芾怼《壒芾?/p>

中圖分類號：C931

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）007-165-02

近年來，國家對科技的投入呈現多渠道多方向的增長趨勢，地方政府、學校對科技的投入力度也逐年遞增。高校日益增長的科研活動與傳統校級科研管理方式之間的矛盾越來越突出，這些都對學?？蒲泄芾頇C制提出了更高的要求。

本文將根據高校科研管理的客觀規律和發展要求，結合中國地質大學（武漢）校院科研二級管理工作的實際，就科研二級管理的必要性及科研二級管理實踐中需要注意的關鍵問題進行探討，并就科研二級管理的趨勢進行展望。

1 高校實行科研二級管理的必要性

高?？蒲邪l展初期，以科研主管部門(科技處)為主體的直接管理方式是高?？蒲泄芾淼闹饕问剑趯W校科研規模小、項目類別單一、科研經費有限的情況下，這種管理方式有利于縮短科研管理流程，在一定程度上提高了高?？蒲泄芾淼男?。當高校科研發展到一定程度，科研規模擴大時，科技處一手包辦的科研管理方式越來越制約著學院科研積極性的發揮，容易形成科技處與學院的職責不分，任務不明的情況。

這就要求高?？蒲泄芾淼姆绞接煽萍继幰患壒芾磙D變成以二級學院管理為主的校院二級科研管理模式，讓學院在學校原則和總體規劃的指導下，成為擁有足夠的科研管理責任和權力，相對獨立的科研實體?？蒲卸壒芾淼哪康?，是通過調整學校科技處與二級學院的科研管理職能，充分調動學院一線教師的科研積極性，提高科研水平，更好的促進學科的整合與發展，有利于學校整體資源的優化配置和高效利用。

高校實行科研二級管理的必要性主要體現在以下方面：

1.1 校院科研二級管理模式是高?？蒲泄ぷ靼l展的必然趨勢

科研水平逐漸成為衡量高?？蒲袑嵙娃k學水平的重要標志，隨著國家對科技投入的持續加大，以及學校對科研工作的重視，高?？蒲泄ぷ魅〉昧伺畈陌l展，科研項目數量不斷增加,類別也日趨豐富，而高?？蒲泄芾黻犖榈囊幠２]有得到相應的擴充。就中國地質大學（武漢）而言，科研管理人員工作量隨著科研工作的飛速發展急劇增加，學校科研管理如果繼續沿用年均經費體量不足億元的“十五模式”顯然不能適應日益發展的科研活動，必然要求學院參與到科研管理活動中來，以推進科研管理模式的改變，在此背景下，科研管理模式由學?？蒲胁块T集權管理逐步轉向以學院為主體，校院科研管理分工協作的二級管理模式。

1.2 校院科研二級管理是充分發揮學院科研主動性，提升科研項目質量的有力途徑

在日益競爭的項目項目申報中，科研管理部門在項目申報中僅充當“收材料”、“傳話員”的角色是遠遠不夠的，還需要對申請書進行嚴格的審查，包括選題的可行性、創新性，研究內容的合理性以及研究方法、技術路線的科學性等內容進行把關，這就需要對科研教師學科方向、專業領域有足夠的了解，學院科研管理人員與本院教師直接聯系較多，熟悉本學院的學科優勢及特色，對學院學科發展重點及方向有較為確切的了解，能更好的發揮對教師申報項目的指導作用，相比學校科研管理部門能更加及時的協調、反饋信息，在需要集中力量申報重大項目時，能更好的調動所需研究方向相關科研教師，必要時打破原有科研團隊，以促成新團隊的形成。

1.3 校院科研二級管理是加大學院科研決策權，理順責、權、利關系的需要

原有的以學?？蒲泄芾聿块T為主的科研管理模式，科研管理權力主要集中在學?？萍继帲蒲泄芾淼母鱾€環節均以科技處為主，學院科研秘書在科研管理活動中主要扮演“上傳下達”的角色，在科研管理過程中只起到“傳話員”的作用，學院科研主動性發揮受限，難以充分調動廣大科研教師的積極性。另外，在學校的科研考核中，學校與學院各自應承擔的科研責任、權利及義務關系沒有理順，科研管理過程中容易出現職責不清的情況，導致責任意識淡薄，考核機制欠缺。

校院科研二級管理就是要明確學?？蒲泄芾聿块T與學院科研決策權之間的關系，明確科研管理的責任和權力，細化校、院科研管理部門各自的權力義務歸屬、責任范圍等，使校院兩級在科研活動中做到職責分明、權利與義務對等。

2 加強校院科研二級管理要注意的關鍵問題

在科研二級管理體制下，科技處的管理方式由具體管理轉為監控管理，管理手段由直接管理轉為間接管理，而學院則對科研工作實行具體過程管理。在此情況下，必須明確?？萍继幍穆氊熓侵贫▽W?？蒲泄ぷ鞯暮暧^政策，規定學校科研活動的方向，組織跨學院的重大科研活動以及分解科研任務，為學院的科研管理活動做好指導、控制等工作。為了保證學校科研二級管理體制的順暢，需要處理好如下關鍵問題：

2.1 相關規章制度和機制的建立

規章制度的建立是科研二級管理得以實施并順利進行的前提與保障。在校院二級管理體制下，科技處對學院的科研管理起到規劃、指導、監管的作用。通過各種規章制度的制定, 明確學校科技處和學院各自的管理權限及職責要求，從而保證學?？萍继帉W院的宏觀管理做到有制度可依。這里的規章制度主要是通過相關文件及工作流程來體現。以中國地質大學（武漢）為例，先后出臺了《中國地質大學（武漢）科技項目管理辦法》、《中國地質大學（武漢）中央高校基本科研業務費專項資金實施細則》、《關于科研項目經費設立分卡管理的暫行規定》、《關于建立科研經費報賬聯系人制度的通知》、《中國地質大學(武漢)科技項目結題管理辦法》等相關科研管理文件，以加強對學院科研管理的指導和監管。