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摘要:

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新主體已經(jīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，因此，企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新越來越重視，對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度也有所加強(qiáng)，同時(shí)，國(guó)家有關(guān)的監(jiān)管部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序也趨于完善和健全，但是，部分科研企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的資金管理方面依然存在許多重大問題，嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目資金的使用效率。筆者主要針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》中關(guān)于科研項(xiàng)目資金管理的注意事項(xiàng)，論述了我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)在科研項(xiàng)目資金管理方面存在的一系列問題，并針對(duì)這些問題，提出以改善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目資金的利用效率為主旨的措施。

關(guān)鍵詞:

科研項(xiàng)目；資金管理；問題；措施

21世紀(jì)是一個(gè)以科技為主題的時(shí)代，通過科技創(chuàng)新可以有力地推動(dòng)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，而創(chuàng)新則是國(guó)家、民族等進(jìn)步的靈魂，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著不容忽視的重要意義。科研機(jī)構(gòu)是科研項(xiàng)目的培養(yǎng)基，對(duì)于科研項(xiàng)目的順利推行奠定了基礎(chǔ)；配套資金則是營(yíng)養(yǎng)液，也是催化劑，為科研項(xiàng)目的發(fā)展提供有力的動(dòng)力支撐，同時(shí)科研項(xiàng)目離不開配套資金的支持，配套資金是科研項(xiàng)目的重要食糧。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推廣，我國(guó)對(duì)重要科研項(xiàng)目進(jìn)行了大力支持，不斷投入科研經(jīng)費(fèi)，以期實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。科研項(xiàng)目的資金管理對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，然而，現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀，在其使用與管理方面存在著一系列的問題，制約了我國(guó)科技的發(fā)展。

一、科研項(xiàng)目資金管理的突出問題

本文主要針對(duì)科研項(xiàng)目資金的預(yù)算與撥付、到位后的用途以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理等過程，按照事前、事中、事后階段闡述科研項(xiàng)目資金管理存在的一系列問題。

(一)立項(xiàng)籌備階段

1、科研機(jī)構(gòu)

在這一事前階段，科研項(xiàng)目資金的預(yù)算與撥付存在著很強(qiáng)的隨意性、盲目性，對(duì)于相關(guān)科研機(jī)構(gòu)是否具有充足的實(shí)力來開展科研項(xiàng)目缺乏一定的可行性論證。科研機(jī)構(gòu)作為科研項(xiàng)目的培養(yǎng)基，如果不能滿足項(xiàng)目的硬性配套要求，則必然導(dǎo)致科研項(xiàng)目培植的失敗，而這取決于科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，從總體上看，基本上每一個(gè)科研機(jī)構(gòu)都無法滿足為科研項(xiàng)目提供充足的硬件配套實(shí)施的要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要是高校或科研院等事業(yè)單位，其對(duì)于科研項(xiàng)目的資金支持主要依賴國(guó)家的財(cái)政撥款，并且這些撥款大都是專款專用，這些單位要想獲得更多的資金支撐科研項(xiàng)目，就只能挪用財(cái)政撥款，而這是違反國(guó)家法律法規(guī)的。

2、科研項(xiàng)目

科研項(xiàng)目就好比一顆種子，要想讓它開花結(jié)果，首先要確保種子的質(zhì)量。有關(guān)的監(jiān)管與審核部門對(duì)科研項(xiàng)目本身的可行性亦缺乏論證，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的不切實(shí)際，隨意上馬，使得科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值不高，使用效率低下，造成科研資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，更無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成效。

(二)項(xiàng)目資金的用途

科研資金到位后，科研項(xiàng)目資金的管理關(guān)鍵在于科研經(jīng)費(fèi)用途的控制。從總體而言，科研資金的用途缺乏統(tǒng)一性。人工成本、設(shè)備等固定資產(chǎn)采購成本以及日常辦公開銷都計(jì)入科研項(xiàng)目成本，即將科研資金挪作他用的現(xiàn)象極其普遍。

1、人工成本與科研資金雜糅

為了響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新企業(yè)的號(hào)召，有關(guān)單位為了吸引更多優(yōu)秀的、高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才，紛紛通過高額的薪酬來刺激、招募，并建立了相應(yīng)的工資改革制度，結(jié)果使得人工成本大大高于國(guó)家的預(yù)算，企業(yè)為了保證外來人才的進(jìn)入，內(nèi)部人才的不流失，只好將科研項(xiàng)目的資金挪為工資經(jīng)費(fèi)。

2、管理工作經(jīng)費(fèi)與科研資金不分

在科研資金到位后，大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)對(duì)于這突如其來的一大筆資金缺乏有效的管理與控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目專用經(jīng)費(fèi)和管理工作經(jīng)費(fèi)分別核算，然而，科研機(jī)構(gòu)大多將其混為一談，使得日常會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等也占用了科研專用經(jīng)費(fèi)，尤其是間接費(fèi)用占比較大，只好挪用科研經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)漏洞，然而，這也是國(guó)家明令禁止的。

(三)科研項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督

科研資金到位后，在保證資金用途合理合法的前提下，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入使用后的全程監(jiān)管，從而保證項(xiàng)目資金的使用效率，保證預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，高校等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)易，內(nèi)部審計(jì)部門一般不存在，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督與管理水平不高、力度不夠，甚至出現(xiàn)個(gè)人侵吞資金等腐敗現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理的有效措施

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的科研項(xiàng)目與資金管理的實(shí)施意見，以及結(jié)合《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》，我們必須高度重視科研資金的管理與監(jiān)督，這與科研項(xiàng)目的順利開展息息相關(guān)，同時(shí)影響著我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理。

(一)增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金管理的預(yù)算與可行性論證

首先要增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算意識(shí)，在進(jìn)行預(yù)算制定時(shí)，要保證合理性與科學(xué)性，通過對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等，綜合考慮、全面考察各種可能的因素，最終確定是否可以立項(xiàng)，同時(shí)保障科研資金可以用于未來有較大成效的科研項(xiàng)目上，制定切實(shí)可行的資金使用方案，從而保證科研資金的合理使用，更好地為科研項(xiàng)目服務(wù)。

(二)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)

1、使用制度

科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用制度可以有效保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。首先要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的用途，明確每一項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)，通過信息系統(tǒng)留痕來保障經(jīng)費(fèi)的使用安全，做到專款專用，同時(shí)也便于事后監(jiān)督查詢。其次，管理人員要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際問題不斷完善使用制度，保證科技項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展。

2、內(nèi)部控制制度

科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度需由科研機(jī)構(gòu)指派專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行控制，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理與合法性。同時(shí)要實(shí)行責(zé)任制，相關(guān)負(fù)責(zé)人需按照規(guī)定明確各自的權(quán)限范圍，為科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互制約，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。

3、審核制度

通過加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核制度，不僅可以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，還可以提高科研項(xiàng)目的研究成果。因此，科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)立一個(gè)專職的會(huì)計(jì)崗位，主要負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，保證預(yù)算編制的真實(shí)合理。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)經(jīng)費(fèi)的流通情況、科技立項(xiàng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)余進(jìn)行有效記錄，避免假賬現(xiàn)象，從而建立完善的審核制度。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目與資金管理

在科研機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，旨在對(duì)科研項(xiàng)目資金進(jìn)行全程管理，明確各項(xiàng)科研資金的用途，提高其使用效率。這一信息系統(tǒng)將覆蓋科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)管理以及驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對(duì)科研項(xiàng)目的全程留痕與客觀記錄，可以根據(jù)需要進(jìn)行查看，提高項(xiàng)目資金管理的追溯性，從而優(yōu)化管理流程。國(guó)家要規(guī)范有關(guān)科研項(xiàng)目資金管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)隨意挪用科研項(xiàng)目專用資金行為的懲罰力度，同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)也要對(duì)科研人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其對(duì)科研資金專款專用的意識(shí)，從而有效合理地使用科研資金。

(四)增強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督

國(guó)家有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，尤其是對(duì)科研資金的保管、使用以及最終成效的監(jiān)管，保證科研資金運(yùn)作的安全與有效。在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)要增強(qiáng)法人監(jiān)管力度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研項(xiàng)目資金管理制度，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門加強(qiáng)單位內(nèi)部控制與約束機(jī)制，將責(zé)任明確到個(gè)人能更好地對(duì)資金進(jìn)行管理與監(jiān)督。科研機(jī)構(gòu)還要高度重視科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，將財(cái)務(wù)決算與固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與科研項(xiàng)目驗(yàn)收同步進(jìn)行，提交財(cái)務(wù)決算報(bào)告和固定資產(chǎn)驗(yàn)收單等，將這些資料與科研項(xiàng)目的技術(shù)報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有關(guān)的財(cái)務(wù)票據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，上交有關(guān)部門并接受其監(jiān)督審核，保證項(xiàng)目成功通過驗(yàn)收。在驗(yàn)收成功后，科研機(jī)構(gòu)仍要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行檔案管理，進(jìn)一步健全科研項(xiàng)目資金管理制度，通過分類檔案的方式將其劃分為，財(cái)務(wù)文檔、技術(shù)文檔、設(shè)備以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)文檔等。尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)文檔，一定要做好保密工作與管理，防止機(jī)密文件泄露，給單位帶來損失。

三、結(jié)束語

在高科技的信息時(shí)代，科技創(chuàng)新是主流。不論是企業(yè)還是國(guó)家要想在全球化經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)步發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新資金的管理就尤為重要。現(xiàn)實(shí)中，科研項(xiàng)目的資金管理卻存在著眾多問題，制度因素、人為因素等層出不窮，因此，為了完善科研項(xiàng)目資金管理，就必須先建立健全科研項(xiàng)目資金管理制度，以相關(guān)制度為導(dǎo)向，保證項(xiàng)目資金的使用價(jià)值與效率。其次，要高度重視人為因素，嚴(yán)格杜絕一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)的現(xiàn)象，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)督與管理也發(fā)揮著重要作用，為未來資金的使用提供了方向指引。

作者：鄧尤全 單位：攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所

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