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科研人員管理辦法范文1

關鍵詞:高等院校；科研經費；管理制度；改革；創新

一、科研經費使用支出程序復雜

黨的十提出實施創新驅動發展戰略以來，國家、地方及社會高度重視科技創新工作，充分發揮科技創新的引領作用，不斷加大科研經費的投入，高等院校承擔的科研項目和科研經費逐年增加。但是，科研經費的管理和使用過于嚴格，項目負責人必須嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出。即使項目預算內的經費調整，亦應履行一定的審批程序，辦理一定的手續，而且有些預算類別禁止調整。比如，國家自然科學基金資助項目，隨著研究工作的開展，需要改變原來的技術路線，調整變更大型儀器的購買計劃，增加經費的，依據國家自然科學基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規定，不得調整。如果需要調整的，應當報自然科學基金委審批。在項目執行過程中，亦要接受頻繁的審計和財務檢查，導致科研人員將大量的時間和精力花費在經費審計、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經費支配權科研經費是科技創新的核心要素之一，高等院校應當管好、用好科研經費，防止科研經費的濫用和國有資產的流失。目前，無論是縱向項目還是橫向項目經費，項目負責人沒有一定的經費自主支配權。比如，國家自然科學基金資助項目，即使在項目預算總額內進行經費調整，依據國家自然科學基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規定，亦應當由項目承擔單位審核批準。再比如，橫向科研項目經費，高等院校一般規定按照技術合同約定經費預算進行使用支出。但是，實際執行時，高等院校不按相關管理規定和技術合同約定辦理經費使用支出，項目負責人無權依據技術合同預算自主使用支出經費，尤其是技術合同中約定的勞務費較高時。例如，2013年，武漢某高校承擔的一項行業課題，批準的計劃任務書中明確規定勞務費支出20萬元，項目已按時結題驗收。至今，項目課題組人員不能獲得該項勞務報酬，仍在等待學校層層審批。極大挫傷了科研人員的創新熱情，漠視科研人員科技創新的勞動價值。

2.科研經費管理制度錯位

高等院?？蒲薪涃M主要來源于國家及地方政府的科研計劃項目經費，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術合同獲取的科研經費。其中國家及地方政府的科研計劃項目經費屬于公共財政開支范疇，高等院校及項目負責人應當按照計劃任務書管理和用好該經費?？墒?，橫向科研經費是高等院校作為市場主體參與市場經濟活動，服務國民經濟建設，與市場平等主體通過簽訂技術合同，獲取的經費，是科研人員及其團隊代表高等院校履行技術合同的價值體現。在使用支出該類經費時，應當依據雙方技術合同約定進行，并充分體現科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經費時，嚴格比照縱向項目經費管理規定。尤其在勞務費、會務費、交通費、業務招待費等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權。比如，科研人員在履行技術合同時，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場經濟規律。其性質屬于用約束公權力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場行為和民事權利行為，導致科研經費管理制度的錯位。嚴重傷害、限制了廣大科研人員參與市場經濟建設的主動性和積極性，不利于我國科技創新事業的發展。

二、高等院校科研經費管理制度的改革與創新

1.科研經費的分類管理

高等院校是我國科技創新的主力軍之一，每年承擔大量的縱向和橫向科技項目，科研經費逐年增加，是高等院校事業經費的重要補充。目前，國家沒有制定出臺關于科研經費管理的法律、法規，各高等院校主要依據或比照《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）、國務院的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財〔2012〕7號）等規章、文件精神，自行制定科研經費管理辦法。絕大多數高等院校雖然對縱向科研經費、橫向科研經費進行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學性和具體操作性，不利于調動科研人員的積極性，不利于科技創新活動。因此，高等院校應當制定科學、合理的科研經費管理制度?？v向科研經費，是指來源于國家或者地方財政撥款的科研項目經費。經費使用支出必須嚴格按照計劃任務書的預算執行，缺乏靈活性，過于嚴格。因此，國家應當制定更加科學、合理的管理制度，給予科研人員自主創新、自由研究的空間，同時賦予科研人員一定的經費自主支配權。只要在經費預算總額范圍內，國家應當允許項目負責人自主使用、調整科研經費，同時提高間接費用和科研人員勞務費支出比例，不應當禁止項目負責人及課題組人員獲得一定的勞務報酬。高等院校亦不應當另行限制項目負責人使用科研經費的自，包括勞務費、差旅費、住宿費等的報銷支出。橫向科研經費，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經過友好協商，簽訂技術合同而獲取的項目經費。其性質不同于國家、地方政府資助的項目經費，不屬于公共財政預算撥款，是平等主體之間的有償技術交易活動，是高等院校及科研人員智力勞動價值的體現，屬于市場行為。其科研經費的管理、使用應當有利于技術合同的履行。第一，技術合同有明確經費預算規定的，應當按照合同約定使用支出相關費用，充分體現意思自治原則，亦是國家法治建設的基本要求。即使雙方在技術合同中約定的勞務費、差旅費較高，高等院校應當嚴格遵守雙方簽訂的技術合同，允許項目負責人及其團隊人員在技術合同約定的額度內自主發放津貼和勞務費并負責繳納個人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術合同沒有約定經費預算的，高等院校應當制定相關規定，參照技術合同的學科、領域、性質、類別、金額等，體現科研人員自主創新的勞動價值，明確劃出一定比例的經費額度，由項目負責人自主支配。比如，大數據、計算、分析、設計、咨詢、人文社科、純數理類的科技項目，其經費構成主要包括勞務費、交通費、會務費等，一般沒有設備儀器、試制、加工、材料等經費開支。因此，應當允許項目負責人大比例自主支配勞務費，才能充分發揚科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發揮積極性。

2.科研結余經費管理

結余科研經費是指高等院校承擔的縱向或者橫向科研項目結題或者驗收后剩余的經費?？v向項目結余經費的管理，按照《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）以及《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）之規定，課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。但是，該規定過于絕對，缺乏科學性，采取一刀切，不符合科學研究的客觀規律。首先，相關主管部門應當聘請專家組，對照項目（計劃）任務書，對科研項目的執行情況進行評估、評議，得出客觀公正的評估、評議結論。其次，依據評估、評議結論，決定是否收回結余資金。第一、取得重大原創性成果或者有重大理論創新的項目，需要繼續開展研究工作的，不應收回結余資金，而應當實施滾動計劃，繼續追加經費支持。第二、對于完成任務目標較好的，其結余資金全部留歸項目承擔單位使用。第三、因客觀原因導致研究項目失敗，應該寬容科研失敗，只收回其結余經費；第四、因項目負責人主觀原因，導致項目不能結題或者不達標，其結余經費應當收回，同時作不良誠信記錄。橫向項目結余經費的管理，高等院校主要依據教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》（教財〔2012〕7號）等文件規定，納入學校事業性收入，并由學校財務統一管理和核算。項目負責人及其團隊使用支出結余經費，比照縱向項目結余經費管理，規定過于嚴格，限制過多，支出報銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應當對橫向項目結余經費切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵科研人員利用結余經費購買科研儀器設備，增強和改善科學研究活動的物質條件。其次，支付參與科研活動的研究生、博士生以及聘請的技術人員的勞酬。再次，按照結余經費總額，劃出一定比例的經費，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學出臺的《武漢大學橫向科研經費管理辦法（試行）》文件明確規定項目結題后，由學?？蒲泄芾聿块T對結題情況進行考核，考核合格的，可向課題組發放不超過結余經費70%的績效獎勵。該文件的出臺是全國高等院?？蒲薪涃M管理制度的重大突破，亦是科研經費管理制度改革的積極探索。

3.建立健全科研經費的監督管理機制

目前，高等院校管理科研經費，主要實施事前管理，依據國家相關科研經費管理制度和文件，制定嚴格的經費管理使用辦法，尤其在差旅費、會務費、業務接待費等方面，簡單比照國家機關和公務員的相關規定進行管理，而且設置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學研究、科技創新以及調動和發揮科研人員創新積極性、體現其智慧勞動價值的監督管理機制。第一，無論縱向項目還是橫向項目，只要計劃任務書或技術合同中有經費預算的，在預算范圍內，項目負責人可以自主調整、使用經費，不得以內部規章制度進行限制。第二，計劃任務書或技術合同中沒有經費預算的，劃出一定比例的經費，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務費、績效酬金、差旅費、燃油費、接待費、會務費、學術交流費等，單位只對票據的真實性、合法性進行審核，只要在該經費比例額度內，不得設置禁止性規定。比如，有的高等院校明文規定禁止科研人員自駕車從事科研活動，對其交通費、燃油費不予報銷。該禁止性規定，無視我國已進入汽車社會時代，不符合市場經濟的效率原則，混淆了科研人員的科研活動與公務員的公務活動。其實質是將科研人員的民事行為等同于公務員的行政行為。第三、科研經費的外撥，計劃任務書或技術合同規定外撥經費的，依據其規定。按照規定的外撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。計劃任務書或技術合同沒有規定外撥經費，但是，確實需要其他單位予以配合完成的，應當按照審批程序，簽訂技術合同；超出一定額度的，應當按照《中華人民共和國招投標法》進行公開招標，擇優選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人，損害國家利益和高等院校的合法權益。目前，高等院校科研經費管理制度已落后于科技創新時代的發展潮流，不利于科技創新、科技成果轉化，不利于科研人員發揮創造性勞動。因此，高等院?？蒲薪涃M管理制度應當進行改革和創新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉變為事中事后管理。積極主動適應市場經濟發展的需要，充分發揮市場配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對科研經費的自主支配權，尊重科研人員的主體性價值，努力開創創新驅動發展戰略的新局面。

作者:江世國 余楊 單位:武漢大學科學技術發展研究院

參考文獻:

1.國家自然科學基金資助項目資金管理辦法.財教〔2015〕15號.

科研人員管理辦法范文2

關鍵詞：科研課題項目經費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪涃M收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪涃M收入占學?？偨涃M收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。

1科研經費管理的現狀

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪涃M管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經費支出不規范。

高?？蒲薪涃M普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

1.2現有管理辦法對科研經費支出的不合理限制

由于國家現有管理辦法對科研經費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內容在現階段無法據實列支，導致申報科研經費預算時該包含的內容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經費，而是依據高校在校生人數和綜合定額標準核撥經費，這樣核撥的經費數額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產管理不善

購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產管理管理意識淡薄

高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經費核算主要體現在科研課題的經費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉化為生產力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業經費中支出，從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支，而科研經費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產流失。

2加強科研經費管理的措施

科研經費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為高等學校科研管理工作的重中之重。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發展，根據《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高校科研撥款除給學校相關部門下發文件等，根據上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經費管理工作：

2.1加強科研經費購置的固定資產管理

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩３椖抗芾磙k法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求。科研人員在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。

2.2加強科研項目結余經費管理。

結題不結賬是高校科研項目結余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利性支出。

2.3規范固定資產和無形資產管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。

結論

綜上所述，為解決高?？蒲薪涃M核算中存在的問題，政府有關部門必須盡快建立高校科研經費全成本核算制度，明確采用作業成本法計量科研項目成本，完善科研經費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經費管理責任制，根據國家的管理辦法，結合學校實際，完善學?？蒲薪涃M管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經費使用效益、提高科技貢獻率的目的.

參考文獻

[1]教育部和財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學?？蒲薪涃M全成本核算的問題研究”

科研人員管理辦法范文3

我國航天事業在近年來處于穩定發展階段，載人航天飛行、深空探測以及火箭衛星發射等領域都在不斷尋求著突破與創新，不斷取得令世界矚目、令國人為之自豪的成就。隨著我國航天軍工科研事業單位的不斷發展與完善，面對競爭日益激烈的市場環境，如何在市場競爭中進一步的提升航天軍工科研事業單位的綜合實力，己經成為我國航天軍工科研領域急需探宄與解決的重要問題。

1.航天軍工科研事業單位成本管理與控制中存在的問題情況

(1) 在我國現階段航天軍工科研事業單位的運營過程中，定價模式與成本加成的補償方式己經極大的影響到了事業單位的運營狀況，成本加成上存在的補償問題和定價模式的落后，己經嚴重削弱了航天軍工科研事業單位的成本管理與控制工作，致使大量的交易項目出現成本管理問題，嚴重影響我國眾多航天軍工科研事業單位的發展，更對我國航天軍工科研領域今后的發展造成極大的負面影響[1]。成本加成上存在的補償問題和定價模式的落后更會導致相關的經濟市場出現誤導情況，致使大量事業單位在生產與運營階段出現虧損情況，從而給不法分子以可趁之機，對我國整體經濟市場造成嚴重危害。

(2) 在我國現階段航天軍工科研事業單位的運營過程中，企業成本管理與控制相關的制度矛盾己經極大的影響到了事業單位的正常運營狀況，成本的開支范圍與價格形成機制不統一，更接連引發了諸多市場經濟問題，對我國航天軍工科研事業單位的運營與發展造成了極大的干擾。我國航天軍工科研事業單位受制于國家經濟主管部門和財務政策出臺相關部門，在市場運營過程中需要依賴于統一化的成本開支范圍與價格形成機制，航天軍工科研事業單位的成本管理制度更是生產與運營的重要指標與內容。因此，成本管理與控制相關的制度矛盾、成本的開支范圍與價格形成機制不統一，這些問題情況都會直接導致航天軍工科研事業單位出現成本管理與控制問題，嚴重影響事業單位今后的成本管理與制度創新。

(3) 在我國現階段航天軍工科研事業單位的運營過程中，現行的經費管理辦法及計價辦法己經嚴重影響到了事業單位的發展與運營情況，計價和經費管理中存在的問題情況在很大程度上約束著航天軍工科研事業單位的成本管理和控制工作，致使企業會計人員在實踐工作中難以有效發揮自身的職能效用，更會對企業的運營狀況產生嚴重的負面影響。

2.加強航天軍工科研事業單位成本管理與控制的具體措施

2.1計價模式與成本補償方式的完善與創新

針對我國現階段航天軍工科研事業單位存在的問題情況，科研人員及相關管理人員應積極采取相應的解決措施，通過完善航天軍工科研事業單位成本管理與控制中的計價模式與成本補償方式，進一步提高航天軍工科研事業單位成本管理與控制的有效性，幫助事業單位更好的運營與發展。

首先，航天軍工科研事業單位科研人員與管理人員應積極建立分類定價的模式，對傳統壟斷式的運營方式進行調整，以成本作為計價的唯一標準，根據我國當下市場經濟的實際情況與市場上的供應需求，結合自身航天軍工科研事業單位的承受能力，制定出符合市場要求，并且能夠進一步提升自身發展狀況的計價模式，以此實現航天軍工科研事業單位多元化的成本補償模式，通過這種補償方式，使事業單位在生產與運營的過程中能夠逐步實現階梯式的經濟增長。同時，航天軍工科研事業單位科研人員與管理人員更需要在成本管理與控制的過程中實行浮動收益率，通過將事業單位商品的定價范圍與最高限價范圍進行明確界定，進一步降低航天軍工科研事業單位的運營風險。

2.2完善商品定價模式與經費管理方法

針對我國現階段航天軍工科研事業單位存在的問題情況，科研人員及相關管理人員應積極采取相應的解決措施，通過完善商品定價模式與經費管理方法，使航天軍工科研事業單位在運營過程中能夠根據全新的管理模式來進行生產與運作，大大提高了商品生產的效率，逐步降低商品生產成本，運用科學化的評價與經費管理方法，使事業單位的整體經濟效益能夠得到穩步增長。同時，航天軍工科研事業單位科研人員及相關管理人員在逐步改革商品價格機制的基礎上，還應該積極制定出更加科學化的定價管理模式，通過對成本加彈性利潤等多種定價方式進行研宄與分析，結合我國現有的經費管理辦法，研宄出更加符合我國航天軍工科研事業單位的商品配套定價模式與經費管理辦法。

2.3實現作業成本管理與價值鏈分析的融合

針對我國現階段航天軍工科研事業單位存在的問題情況，科研人員及相關管理人員應積極采取相應的解決措施，通過實現作業成本管理與價值鏈分析相融合的方法，幫助航天軍工科研事業單位在運營過程中充分發揮作業成本法的積極效用，實現事業單位產品定價與成本核算工作的統一，以此提升事業單位的整體經濟效益與運營狀況。

航天軍工科研事業單位科研人員及相關管理人員應以我國現有的事業單位作業成本管理辦法為基礎，在價值鏈分析的基礎上，根據我國市場動向制定出更加科學化的成本管理體系，實現作業成本管理與價值鏈分析相融合，幫助航天軍工科研事業單位在運營過程中獲得更加準確的信息，消除不增值或者逐步減少的作業，以此實現降低航天軍工科研事業單位生產成本的目的，最終實現航天軍工科研事業單位經濟運營體系的全面提升。

3.結語

科研人員管理辦法范文4

［關鍵詞］農業科研單位；科研經費管理；問題；對策

引言

科研項目經費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續加大對農業科技的投入，農業科研單位科研經費規模呈現快速增長。加強科研經費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創新能力。為推動科研經費管理工作規范化、科學化和精細化，國家先后出臺了一系列科研經費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農業科研單位科研經費管理還存在一定的問題，嚴重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析，并結合工作實踐有針對性地提出了相應的解決對策，以期確保科研經費高效使用，充分發揮其社會和經濟效益，實現科研事業健康發展。

1農業科研單位在科研經費管理中存在的問題

1.1科研經費管理制度不完善

為規范科研經費管理，國家出臺了一系列項目經費管理辦法，有些單位認為，既然財政部、科技部、農業部、相關主管部門已經制定了很多辦法，單位只需遵照執行，沒有必要制定本單位的科研經費管理制度。有些單位即便制定了科研經費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關鍵環節只做原則性規定，沒有結合單位實際細化完善，真正地發揮作用。

1.2預算編制不科學

經費預算是科研項目申報的基礎材料，預算編制關系到項目的立項和執行。農業科研單位普遍存在項目經費預算編制不夠嚴謹，預算執行“兩張皮”的現象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預算編制重視不足。很多單位領導、項目負責人受傳統觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關系，一些項目未經評審已經內定，他們認為項目已經確定了，預算編制就是走形式。第二，預算編制人員專業性差，預算質量不高。有些單位經費預算主要是科研人員編制，財務人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務人員參與了，但是財務人員專業水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環境變化（如農業季節性特點）的整體把握，編制的預算往往脫離實際，難以執行。

1.3經費執行與預算脫節

經費使用中預算執行隨意、超支、挪用等問題時有發生，主要體現在四個方面：一是思想認識不足，有人認為項目是自己爭取的，經費可以隨意支配，發生虛列支出、超范圍支出。有的單位領導私自挪用項目經費彌補辦公經費不足，造成項目經費流失。財務部門只是進行會計核算和正常報銷，無法做到預算執行有效控制；二是項目預算編制脫離實際，執行時無法與預算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結題時經費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導致預算無法正常執行。上述原因造成經費預算流于形式，沒有發揮預算管理作用，給社會服務形象帶來了極大的負面影響。

1.4缺乏合理有效的監督機制

首先是責任不夠明確，經費管理中財務部門和項目執行部門相互脫節，缺乏嚴格的監督和制衡，出現問題相互推諉。其次是經費預算和執行缺乏有效監督。預算編制沒有具體部門和個人監督，預算編制的質量完全依賴編制人員的經驗和水平。經費支出通常由科研人員自己把握，財務部門只是會計核算，沒有進行監督和約束，外撥經費、結余資金更是缺乏監督。最后是審計力量薄弱，內部審計多是事后審計，不能及時發現支出過程中的問題，事前監督和事中監督嚴重缺位。由于監督機制不健全，科研人員違規風險低，違規使用項目經費的現象屢見不鮮。

1.5經費管理評價體系不健全

農業科研單位科研經費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經濟性的評價。如勞務費支出明顯超出合理標準、高于市場價格購置儀器設備等問題，由于支出項目屬于預算內容，并且報銷手續完備，審計一般難于發現。另外，目前我國評判科研項目完成的標準，一般是對照項目實施目標檢查，但實際上，為了順利結題，很多單位都存在數字造假的現象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓場次、參加人員等，這些問題很少被關注。至于科研成果是否能夠轉化為生產力，能否最大限度地產生經濟效益或社會效益，更是評價的空白領域。忽視科研經費的績效評價，必然影響科研項目經費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產出。

2完善農業科研單位項目經費管理的對策

2.1加強科研經費管理體制機制建設

傳統管理模式已經不能適應經費管理的需要，應當建立分級管理統一領導的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協作，有利于提高項目的統一管理和資源優化配置。此外，建立合理的收入機制，適當提高人員經費、間接費用的比例，擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制，鼓勵科研人員開發創新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經費不足。

2.2建立健全各項管理制度

制定完善的管理制度是促進項目經費規范管理的根本保障。首先，應在遵循國家相關制度辦法的基礎上，根據單位自身實際，制定相應的科研經費管理辦法，包括經費預算管理制度和經費支出管理制度。要明確預算編制的機構職責，強化課題組長負責制，加強預算的審核，明確科研經費的開支范圍和標準。其次，積極加強內部控制建設，細化經費管理流程，認真查找風險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯簽。實行資金支出動態管理，加強經費支出的跟蹤檢查，實行項目執行的驗收和評價監督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執行，使制度落到實處。

2.3提高預算編制的科學性與合理性

預算編制科學化是規范科研經費管理的基礎，應在科研部門和財務部門之間建立聯動機制，加強合作?？蒲胁块T按照項目目標和任務提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務部門按照財務制度和預算編制要求為科研人員提供專業指導和幫助，對概算提出修改建議。充分發揮兩者的優勢，相互補充，增強預算編制的科學性、合理性，切實維護預算編制的嚴肅性。

2.4強化科研經費預算的執行管理

應加強科研經費支出的管理控制，首先，財務人員要熟悉各類項目的經費管理辦法，專款專用、單獨核算。其次，財務部門要加強經費支出的監督，嚴格按照管理辦法規定的經費開展范圍和標準辦理支出，對支出真實性嚴格把關，嚴禁擠占挪用項目經費，確需調整預算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經費實時查詢機制，使課題組和職能部門及時了解經費使用情況，確保資金支付與項目實施進度相適應，實現經費高效規范管理。

2.5完善科研經費的監督機制

一是成立專門的監督機構，對科研經費預算、執行、評價開展全過程、全方位的監管。二是加強科研經費的審計，重視經常性審計，前移監督關口，強化事前監督和事中監督。三是積極推進信息公開。在單位內部對課題組人員、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用支出情況等進行公開，對非課題預算安排情況進行公示，接受社會監督。單位應對經費管理中的問題及時進行糾正，確?？蒲薪涃M使用的安全性，提高科研經費的使用效益。

主要參考文獻

［1］呂甲．淺析科學事業單位科研經費管理使用的問題及建議［J］．財會研究，2016（7）：55-56．

［2］劉菁．完善農業科研院所課題經費管理的思考［J］．中國總會計師，2014（4）．

科研人員管理辦法范文5

關鍵詞：科研經費 問題 措施

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）08-103-01

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著國家對科技重視程度的增強以及高?？蒲谢顒拥呐畈l展，高?？蒲薪涃M來源趨于多元化，經費數額大幅提升，已成為高校資金的重要組成部分。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如科研經費管理制度不健全、科研經費支出混亂、科研經費管理方法落后等。如何對高?？蒲薪涃M進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一、高?？蒲薪涃M管理存在的問題

1.高?？蒲薪涃M的財務管理制度不健全。在目前科研經費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經費管理制度執行乏力，尤其是在橫向經費管理方面更加寬松，主要在于高校財務管理制度不健全、監督機制不完善。不少高校沒有制定具體的科研經費財務管理制度，即使有制度也存在不完善、不系統的問題。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I的發展。

2.科研經費支出混亂。一些高校在科研經費支出中控制審核不嚴，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，導致科研經費開支中辦公用品、招待費、勞務費等支出比重偏大，尤為嚴重的是些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

3.高?？蒲薪涃M在執行過程中缺乏完善的網絡控制管理系統。高?？蒲薪涃M的執行和監管一直是許多高校的薄弱環節，一些高校目前仍使用手工操作來管理科研經費，并且會計工作是一個非?，嵥槎泵Φ闹貜托怨ぷ鳎n題負責人或課題組成員都是憑經費本到財務處報賬，會計人員審核完報賬票據后，還要手工登記經費本，這樣不僅不能提高工作效率，而且稍有不慎就會漏登經費本，造成課題負責人多使用或超預算使用經費，給高校造成不必要的損失。

4.科研經費結題不結賬現象較為普遍?？蒲许椖恳呀Y題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研管理部門管項目，財務部門管核算，賬面上一直保留著余額沒有結算，不僅使結余資金得不到充分利用，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，沒有真正體現科研經費的使用價值，更不能真實地反映高校的實際財務狀況。

二、完善高校科研經費管理的新思路

1.建立、健全科研經費管理制度?？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。高校要根據《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]]1號、《國家社會科學基金項目經費管理辦法》財教[2007]30號、《國家教育委員會人文社會科學研究項目管理辦法》等文件要求，制定自己的科研經費管理制度。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定，使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。

2.完善科研經費支出，規范科研經費管理。財務部門應加強內部控制管理，對不相容崗位予以分離，設置專人管理科研經費，明確崗位職責。會計人員要嚴格按照科研經費的開支范圍和標準，認真審核報賬業務，對不合理、不規范的支出堅決予以退回，并做好法規制度和財經政策的宣傳解釋工作。同時也要加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度。如可通過舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經費，提高科研經費的使用效益。

3.加強科研經費信息化管理。隨著我國科學技術的快速發展，計算機技術的廣泛應用，可以借助先進的計算機技術和校園網絡技術，加強高?？蒲薪涃M管理，比如說用友U8軟件升級版和天大天財財務管理軟件都能實現預算管理網上查詢和監督功能。具體操作如下：

（1）在財務管理系統設置好預算初始數和控制數，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經費項目超出財務核算系統設定控制數時，系統會自動提示，不能通過憑證制單。并且能自動從財務核算系統提取所需數據進行預算差異分析，這樣能做到事前控制，杜絕超預算的現象發生。

（2）在校園網絡上建立一套以財務處為中心的科研經費查詢系統，對科研經費使用情況進行實時控制，并實現科研經費縱比、科研經費執行情況等各類統計。將科研經費執行進度和情況時時傳遞給課題負責人，使他們能及時了解科研經費使用情況，心中有數。從而使高校的科研經費管理工作做得更好。

4.加強科研項目結題結賬管理。項目負責人應嚴格按照科研經費管理制度對項目合同規定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續?？蒲许椖客ㄟ^驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，這樣，既保證了科研經費的有效利用，也提高了科研人員對經費使用的自。

綜上所述，高校科研經費管理是一項復雜而系統的的工程，應以科學發展觀為指導，積極探索新的管理體制和監督手段，轉變管理觀念，開拓管理思路，依據國家相關政策，結合學校對科研經費的管理實際，制定切實可行的管理辦法。只要管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經費正常而有效運轉，最大程度地發揮項目研究的社會效益和經濟效益，確保高校科研事業健康、協調、可持續發展。

參考文獻：

1.吳秀梅，翟慧霞.高校科研經費支出管理中的問題及對策[J].教育財會研究，2008(4)

2.李洪枝.高?？蒲薪涃M管理失范與規范化[J].財會通訊，2009(11)

3.王玉蘭.高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及解決措施[J].科術與創新管理，2009(1)

4.楊靜媛.高校科研經費管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊，2009(1)

科研人員管理辦法范文6

關鍵詞：經費管理 科研項目 問題 原因 建議

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-175-02

科研經費的問題一直是學術界、管理層和各大媒體關注的熱門議題。近年來，隨著科研項目數量的增加，科研經費的投入也呈現大幅增長，對科研經費進行規范、科學的管理是整個科研工作可持續進行的重要前提和保障。因此，如何對科研項目經費進行規范管理成為各個高校和科研單位科研部門、財務部門以及項目負責人都是非常重要的工作。

一、經費管理中存在的問題

1.經費支出結構不合理，賬面不能反映科研支出真實情況。科研項目按照資金的來源途徑不同分為縱向課題和橫向課題。報銷經費時，縱向課題如國家自然科學基金項目、戰略性先導科技目等按照該類課題相關管理辦法執行，經費使用需要嚴格執行管理辦法中支出的范圍、比例，比如國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）專項經費管理辦法中明確規定了專家咨詢費、間接費在經費中的支出數額或比例。而橫向課題和院級課題則按照高校和研究院的管理辦法執行，沒有國家專門的經費管理辦法，所以在支出口徑、支出范圍方面有過寬、過粗情況。就橫向課題來講，經費支出管理條目不僅過于寬松，且各條目不夠細化，甚至有些單位在支出范圍上沒有限制性，在設備費、差旅費、會議費、項目管理費、勞務費、專家咨詢費等敏感條目都沒有設限。什么經費可以報銷，什么經費不能報銷，因為沒有定性和定量指標的控制，很難把握支出范圍和比例，結果導致支出結構不合理。橫向經費因為審查不嚴格，各項管理制度流于形式，所以很多課題組都爭相把縱向課題不能列支或者已經超過規定的費用如人員費、勞務費、專家咨詢費、差旅費、間接費用等與科研研究關聯性較小的支出計入橫向課題，反之，把橫向課題中購買的材料費、試驗費、出版印刷以及燃料動力費列入縱向課題，形成了“以橫養縱”的局面。當然，這種情況可能也跟人員費不足等也有直接的關系。

2.預算流于形式，經費支出缺乏依據。財務人員在審核經費報銷單據時，大部分還是停留在簡單的會計處理層面上。比如原始憑證是否真實合法，報銷流程是否符合規定，簽字審批是否齊全等。沒有對報銷的費用進行預算控制，也沒有對科研項目進行進程中控制。也就是說報銷時只要發票合理合法，財務部門便給予報銷，而不管是否已經超出預算或者有沒有預算。同時項目組對科研經費支出也比較隨意，這些因素共同導致科研經費使用混亂。有些科研單位在分攤管理費用、辦公用的設備費、水電費、試驗大廳維修費等難以準確劃分的公共性費用時，很難找到準確依據，有些科研院所在沒有充分依據的情況下隨意分攤以上各項費用，擠占科研經費。由于科研經費支出隨意，使得預算的編制流于形式，為項目結題和中期檢查埋下隱患。很多項目平時使用經費開支從來不統計、不計算，不能做到心中有數，也不能做到?？顚Ｓ谩４巾椖拷Y題驗收時，項目組根據財務部門提供的支出明細大規模進行調賬，比如材料費超支，就將要結題的材料費先行調賬到尚未結題的課題中，或者調賬到經費比較寬裕的課題中。有些課題組為完成執行率到年底集中花錢或者調賬，經費開支是按照結題需要，而不是按照科研項目需要，導致經費使用混亂。

3.經費使用缺少民主監督，灰色支出頻現。由于科研部門、財務部門以及項目負責人三者信息的不對稱，以及各方對經費管理辦法的掌握不夠熟練，所以在經費的具體使用上就存在“灰色地帶”，也就是存在模棱兩可的經費支出。這種支出問題比較嚴峻，比如辦公用品和材料費可以是實驗用品也可以是個人或家庭用品，差旅費可以外出調研也可以出去旅游等。這種既可用于課題研究，同時也可以用于個人的消費支出，我們暫且稱之為“灰色支出”。隨著課題規模的增加，灰色支出費用越來越多。特別嚴重的是，個別科研人員得到課題經費后，并沒有真正進行研究，而是一點點地報銷灰色支出費用，最終把經費耗盡。更有甚者，有些科研人員弄虛作假，用虛假票據套取項目資金。

4.報賬流程不合理，經費報賬難度較大，會計人員配備不足。目前不少科研院所還是采用現場報銷為主的“集中”報賬方法。大部分業務比如購買材料轉賬付款、出差暫借差旅費、經費的轉撥、購買少量的辦公用品等業務都需要報賬人員到財務部門現場辦理，完成“排隊―審核―復核―取現或轉賬”這一系列流程。有些報賬人員只有簡單的一張票據需要辦理，有些報賬人員則是積攢好多票據一起來辦理，辦理時間的長短都無法確定，但都要一樣排隊等候。在業務淡季報銷可能不會花費很多時間，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些報銷人員可能連續排幾天隊都無法報銷。再加上財務人員崗位設置不合理等問題，報賬一度成為科研人員除科研工作外需要花費大量時間和精力的事情。近年來經費的總量每年都在增加，各種憑證總數也是顯著增長，而財務人員數量卻沒有增加，審核人員的工作總量和工作強度可想而知。處于超負荷工作狀態下的財務人員要做好第一個審核關就沒有辦法完全保障，這對經費的后續管理也埋下了隱患。

二、存在這些問題的原因

1.科研項目管理與經費使用管理相分離?？蒲刑庁撠熀贤闹贫翱蒲许椖康牧㈨椇徒Y題工作，科研經費的具體開支由項目組負責，研究所領導簽字審批，財務部門只負責對科研經費支出進行會計核算。這就導致各部門之間管理脫節，互相獨立且出現信息不對稱。課題組報銷人對各項經費管理辦法了解不夠深入。加之科研院所對科研項目都是重預算立項，輕監管審核，導致科研經費只注重前段的獲取途徑和獲取方法，不重視取得經費后的跟蹤管理。

2.科研經費來源復雜，種類較多，管理規定缺乏統一性。科研經費來源渠道廣、數量大、涉及部門多，科研經費管理辦法不健全。由于管理辦法的不統一，政出多門，且不能夠進行科學合理的統籌規劃，進一步加大了管理的復雜程度。面對數量較多且復雜的各類管理辦法，眾多的科研人員根本不知道科研經費怎么“花”，財務人員很多時候也不知道怎么報賬，所以經常導致先行報賬，等發現問題再進行調賬的現象。

3.項目結余經費管理較松，科研項目結題流于形式。科研項目長期結題不結賬現象，或是雖然結題結賬，但對項目的結余資金長期掛賬，不處理不收回。這種長期掛賬不結題的科研項目也給財務核算造成巨大的壓力。每年年末財務決算時，財務部門都要對這些沒有結題或者雖然結題但不結賬的課題重新梳理。同時，科研項目驗收部門對已經結題的科研項目，只注重其是否完成了技術指標和成果指標，而忽視經費結算的重要性，對課題的剩余資金也是視而不見。這種結余資金不及時回收也給課題組調賬、支出一些不合理費用提供了便利的條件。

三、對策與建議

1.加強監管和處罰力度，建立和實施經費管理考評機制。以前，科研管理部門重項目管理，輕經費監管。對課題承擔單位和負責人來說，課題申報和驗收是件大事，只要申報成功就有經費，至于經費怎么用是自己的事情。科研部門要改變過去對科研經費監管的不重視態度，應將課題經費的管理納入到課題的中期檢查和結題驗收工作中。一旦發現經費管理中的問題，將加大處罰力度，比如在一定的時間內不允許申報課題，通過這種方法強制科研單位和負責人重視經費的使用和監管。同時理順科研管理部門、經費管理部門和經費使用部門（課題組）三者關系。

2.完善課題經費的會計核算，統一經費項目和會計科目。目前，科研經費支出的會計核算科目和經費核算項目不一致，比如經費項目分為直接費用和間接費用，直接費用中又分為設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版文獻費、勞務費、專家咨詢費、基本建設費等。而會計科目則是按照經濟內容進行核算的。比如發生的電費，按經費項目應歸入燃料與動力中，但是會計科目則是在電費中核算；又比如郵寄費、復印費，按經費項目應歸屬于燃料與動力中，但是會計科目則是歸入相應的經濟業務內容中。核算口徑上的不一致導致中期檢查或者結題時財務人員需要對會計資料重新進行歸類。建議應對這兩者進行統一，或者增加核算大類，比如會計核算可以先按照經費項目分類，在經費項目下再設置明細科目進行會計核算。這樣將有助于減少結題檢查時的工作量。

3.嚴格按照預算執行，加強會計信息化建設。目前，很多科研院所的經費核算還是處于半手工化半信息化狀態。經費預算與實際支出沒辦法及時、準確配比，所以預算執行率到什么程度等信息都存在滯后現象。所以科研院所應該與軟件公司合作開發適合科研項目管理的信息化平臺，使財務人員和項目負責人能隨時查看到經費的使用情況。還可以設置提醒功能，比如經費執行率達到一定的指標時提醒相關人員，這樣就可以大大減少項目負責人和財務人員的工作量。項目負責人可以隨時關注經費的使用情況，財務人員可以對已經達到執行率的課題或經費項目不給予報銷，這樣將會在很大程度減少調賬的數量，可以節省大量的人力物力。

⒖嘉南祝

[1] 陳默.從“報賬難”看高校財務報銷審核崗位存在的問題.財會研究，2015（2）

[2] 畢翠芬.高校課題經費財務管理的趨勢與對策.財會月刊，2015（5）

[3] 聶艷閣.淺析高?？蒲薪涃M管理存在的問題及對策.當代經濟，2015（23）