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礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文1
在審議中,委員們認(rèn)為,該條例施行兩年多來(lái),各級(jí)行政主管部門(mén)積極開(kāi)展條例的貫徹實(shí)施工作,依法加大對(duì)礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,取得了較為明顯的成績(jī)｡特別是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行規(guī)劃管理､對(duì)獨(dú)立選礦作業(yè)的單位和個(gè)人實(shí)行許可證制度､優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)設(shè)立保護(hù)區(qū)以及實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度等方面具有突出特色,在全國(guó)首創(chuàng),得到國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源治理整頓督察組的肯定｡同時(shí),委員們也直言不諱地指出了該條例在貫徹實(shí)施中存在的一些問(wèn)題:一是各地宣傳貫徹條例雖然有一定的聲勢(shì)和力度,但大多局限在國(guó)土資源管理部門(mén)和本系統(tǒng)內(nèi),對(duì)一些小礦山､私營(yíng)礦山業(yè)主影響力有限;二是以犧牲環(huán)境､資源為代價(jià),獲取短期經(jīng)濟(jì)效益的掠奪式開(kāi)采尚未得到有效遏制;三是露天開(kāi)采破壞植被嚴(yán)重,破壞和占用土地問(wèn)題突出,礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀;四是與條例配套實(shí)施的政府規(guī)章出臺(tái)工作進(jìn)展緩慢｡
根據(jù)吉林省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用､礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況和這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,委員們提出了如下建議:
――進(jìn)一步深入開(kāi)展貫徹實(shí)施條例的宣傳教育活動(dòng),加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的工作力度,特別是要把廣大礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,尤其是私營(yíng)個(gè)體礦山經(jīng)營(yíng)者作為宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,教育他們自覺(jué)遵守條例｡同時(shí),政府行政主管部門(mén)要不斷加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為｡
――繼續(xù)采取嚴(yán)格措施,嚴(yán)把礦山企業(yè)開(kāi)采資格審查關(guān)｡堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格管理,嚴(yán)厲查處那些不具有礦山開(kāi)采資格,沒(méi)有合法手續(xù),沒(méi)有按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案的開(kāi)采行為,或雖有合法手續(xù)卻以犧牲環(huán)境､資源為代價(jià),采取掠奪式開(kāi)采的各類(lèi)礦山企業(yè),并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任｡與此同時(shí),要更新觀念,徹底摒棄“有水快流”思想,加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采的科學(xué)論證工作,進(jìn)一步提高礦山開(kāi)采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)｡
――進(jìn)一步強(qiáng)化采礦權(quán)管理中的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)模整治､綜合開(kāi)發(fā)､擴(kuò)大限采區(qū)和禁采區(qū)､設(shè)立保護(hù)區(qū)”的方針,加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管｡在繼續(xù)開(kāi)展對(duì)老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的同時(shí),根據(jù)規(guī)劃確定的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和要求,完善開(kāi)發(fā)利用方案審查對(duì)新辦礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制約;同時(shí),要進(jìn)一步完善礦山年度檢查的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的約束｡
――在積極爭(zhēng)取國(guó)家礦山生態(tài)環(huán)境治理資金的同時(shí),省財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政也要加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入｡省､市(州)兩級(jí)政府在已有投入的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極創(chuàng)造條件設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的專(zhuān)項(xiàng)資金,并列入年度財(cái)政預(yù)算,與國(guó)家投入的資金相匹配,以更快地推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,創(chuàng)建更多的“國(guó)家礦山公園”｡
――進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源勘查投入力度,變礦產(chǎn)資源的潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)｡吉林省的成礦條件好,找礦潛力大,但地質(zhì)勘查投入不足,勘查程度不深｡應(yīng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定的“擁有探礦權(quán)則采礦權(quán)優(yōu)先”原則,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)勘查資金,加大對(duì)油母頁(yè)巖､礦泉水､陶粒頁(yè)巖､火山渣等省內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和煤炭､鐵､油氣､金､銅､鎳､鉬等緊缺､熱點(diǎn)礦種的地質(zhì)勘查投入,進(jìn)一步摸清家底,通過(guò)合理有效開(kāi)發(fā)利用,使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),以緩解全省資源供需緊張局面｡
――保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境是各級(jí)行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的共同責(zé)任,各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)非金屬礦山的綜合整治力度｡對(duì)象白山砟子煤礦(西煤山礦區(qū))､集安鴻源硼業(yè)有限公司､梨樹(shù)硅灰石礦業(yè)公司､梨樹(shù)縣公路碎石場(chǎng)那樣嚴(yán)重違反條例和破壞生態(tài)污染環(huán)境的企業(yè),各級(jí)行政主管部門(mén)要依法嚴(yán)厲整治｡
――要按照中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,采取各種切實(shí)可行的措施,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行政主管部門(mén)､建筑建材監(jiān)管部門(mén)､科研部門(mén)和礦山企業(yè)的積極性,加快對(duì)礦山廢棄物如煤矸石､硼泥､尾礦石､低品位礦石､礦渣的綜合開(kāi)發(fā)利用研究｡這樣既可以變廢為寶,解決吉林省局部地區(qū)工程建設(shè)材料短缺問(wèn)題,推動(dòng)新型建材業(yè)發(fā)展,也可在一定程度上緩解全省煤炭､鐵礦石等礦產(chǎn)資源不足問(wèn)題,同時(shí)還能化害為利,解決礦山廢棄物堆放污染環(huán)境問(wèn)題｡
礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文2
論文關(guān)鍵詞：水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善
水是人類(lèi)的生命之源，良好的水環(huán)境是人類(lèi)的生存之本，我國(guó)人口眾多，可利用的水資源相對(duì)貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護(hù)良好的水環(huán)境就成為我國(guó)處理日常事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業(yè)市場(chǎng)的逐漸升溫，礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個(gè)重要源頭。
一、我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀
自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹(shù)立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。
《憲法》作為我國(guó)的根本大法，明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《中華人民共和國(guó)水污染防治法》是對(duì)水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對(duì)水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類(lèi)為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的危害，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)采、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)若有管理不善將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，同時(shí)也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過(guò)查詢(xún)相關(guān)部門(mén)規(guī)章文件尋找對(duì)應(yīng)的解決措施，如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個(gè)法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會(huì)大大降低政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力。
二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀
對(duì)水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開(kāi)法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等，在這之中雖然也有對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡(jiǎn)要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：凡開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。
錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。
從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對(duì)冶煉過(guò)程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是以國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒(méi)用具體問(wèn)題具體分析，也沒(méi)用對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)具體的量化。
三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷
水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，良好的水環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰?duì)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個(gè)方面的缺陷：
（一）環(huán)保部門(mén)職權(quán)不高，治理不力
根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門(mén)可以對(duì)造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款，但是環(huán)保部門(mén)缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)迫使相對(duì)人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門(mén)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來(lái)看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個(gè)不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然都通過(guò)了州級(jí)計(jì)量認(rèn)證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，影響了環(huán)保工作的正常開(kāi)展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財(cái)政編制16個(gè)，很多科室只有一個(gè)人員，另外全州監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求，由于人員嚴(yán)重偏少，難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒(méi)有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算范圍，環(huán)保部門(mén)無(wú)法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門(mén)根本無(wú)法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。
（二）法律不完善，違法成本低
1．立法供給短缺
湘西礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量豐富，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開(kāi)始了無(wú)度的開(kāi)采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對(duì)社會(huì)階層日益激化的矛盾，僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家頒布實(shí)行的法律，因此，符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。
2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性
自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)給湘西人民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而對(duì)環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒(méi)有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求?！澳┒丝刂啤钡闹笇?dǎo)思想實(shí)際上是指對(duì)污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒(méi)有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出，盡管環(huán)保局一再?gòu)?qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時(shí)又耗力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會(huì)去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。
3．法規(guī)的可操作性不夠
由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，對(duì)于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒(méi)有具體的規(guī)定。
比如，我國(guó)將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制水污染的主要標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和處罰，該如何認(rèn)定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門(mén)的最大難題豑。如果同時(shí)有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降，他們之間的責(zé)任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國(guó)各州一樣，經(jīng)常為了開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目而改變了水域的用途，變相降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成水質(zhì)下降，這又該如何評(píng)價(jià)？
礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文3
關(guān)鍵詞 烏木 法律屬性 所有權(quán)歸屬 礦產(chǎn)資源
作者簡(jiǎn)介：王正文，華南理工大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)研究生。
“烏木，別名陰沉木，是數(shù)千年前地震、山崩、洪災(zāi)等自然環(huán)境變遷，許多樹(shù)木被沖倒后沉埋于古河床被泥沙掩蓋形成的一種珍惜木材?！雹僖蚱浯媪肯∩俣裢赓F重，被稱(chēng)為“植物木乃伊”，在東南亞和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，被稱(chēng)為“東方神木”，具有很高的觀賞和收藏價(jià)值。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)富裕階層對(duì)高檔物質(zhì)的追求，再加上商業(yè)炒作，烏木價(jià)格不斷攀升，原來(lái)村民百姓拿回家當(dāng)柴燒的烏木竟成了各方追逐的天價(jià)寶貝，紛爭(zhēng)四起，訴訟不斷。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上更是激起千層浪，網(wǎng)民爭(zhēng)相討論，部分網(wǎng)民對(duì)政府口誅筆伐，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣块T(mén)“與民爭(zhēng)利”。各路專(zhuān)家學(xué)者、法學(xué)精英也箭弩拔張，各抒己見(jiàn)，有百家爭(zhēng)鳴之勢(shì)。本文就此問(wèn)題查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，并進(jìn)行綜合分析、思考，認(rèn)為把烏木定性為礦產(chǎn)資源最為科學(xué)合理。
一、相關(guān)事件起因及背景回顧
（一）近年來(lái)全國(guó)各地較為典型的烏木事件②
2.2012年8月6日，四川崇州工業(yè)園區(qū)一工地在施工時(shí)，挖出一根烏木，烏木發(fā)現(xiàn)者選擇將烏木無(wú)償捐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)卣?/p>
5.2013年9月3號(hào)，江西修水縣農(nóng)民梁財(cái)在河道里挖掘出一根重80噸的烏木；次日，鎮(zhèn)政府派人來(lái)到挖掘現(xiàn)場(chǎng)，告知烏木屬政府所有，梁財(cái)無(wú)權(quán)處置。最后雙方達(dá)成協(xié)議，烏木屬?lài)?guó)有財(cái)產(chǎn)，但梁財(cái)前期的采挖費(fèi)用由政府協(xié)商支付。雙方還約定，“如鑒定后屬名貴樹(shù)木其獎(jiǎng)金按有關(guān)政策辦理”。
8.2014年4月11日，江西省武寧縣船灘鄉(xiāng)一村民發(fā)現(xiàn)4000年以上烏木，縣政府把該烏木收藏到武寧縣展覽館，并給予發(fā)現(xiàn)者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
9.2015年1月5日，四川現(xiàn)60余噸千年烏木，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)公開(kāi)拍賣(mài)，該段烏木被一公司以近300萬(wàn)元拍得，于今年1月5日被實(shí)施挖掘運(yùn)走。
（二）烏木發(fā)現(xiàn)后的處置方式
從以上案例顯示，發(fā)現(xiàn)烏木后一般會(huì)有四類(lèi)處理方式：第一類(lèi)是發(fā)現(xiàn)者通過(guò)地下市場(chǎng)交易或半公開(kāi)交易；第二類(lèi)是發(fā)現(xiàn)者因擔(dān)心違反相關(guān)法律、承擔(dān)法律責(zé)任，因而上報(bào)有關(guān)部門(mén)處理；第三類(lèi)是發(fā)現(xiàn)者將烏木主動(dòng)捐給國(guó)家；第四類(lèi)是由當(dāng)?shù)卣块T(mén)強(qiáng)制收歸國(guó)有。
（三）烏木處置爭(zhēng)論的焦點(diǎn)
目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)烏木歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)論主要集中在兩方面：一是烏木屬性的定義問(wèn)題，有埋藏物、天然孳息、礦產(chǎn)資源、文物、無(wú)主物等不同觀點(diǎn)；二是烏木收益的分配問(wèn)題，包括私有、集體所有和國(guó)有三種觀點(diǎn)。社會(huì)輿論上，支持烏木所有權(quán)歸發(fā)現(xiàn)者的占多數(shù)，并且認(rèn)為政府的行為是“選擇性執(zhí)法”，與民爭(zhēng)利。據(jù)騰訊網(wǎng)調(diào)查，近64%網(wǎng)民支持烏木歸發(fā)現(xiàn)者所有，近20%網(wǎng)民支持歸國(guó)家所有，10%網(wǎng)民支持歸集體所有，另6%的人則認(rèn)為，因所有權(quán)不明，可由政府代管。
由此可見(jiàn)，大多數(shù)網(wǎng)民憑借其樸素的法律意識(shí)和基本常識(shí)來(lái)判定烏木的歸屬，認(rèn)為烏木的所有權(quán)應(yīng)歸發(fā)現(xiàn)者所有。而學(xué)者和專(zhuān)家們則通過(guò)對(duì)烏木屬性進(jìn)行理性分析后，以此斷定其所有權(quán)的歸屬，雖觀點(diǎn)不一，但都有一定的合理性。
二、烏木的屬性分析
筆者認(rèn)為，只要正確界定了烏木的屬性后，對(duì)照我國(guó)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定，烏木所有權(quán)收益分配問(wèn)題便能不辯而明。筆者通過(guò)查閱大量的文獻(xiàn)資料，結(jié)合學(xué)界專(zhuān)家、學(xué)者的觀點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行分析判斷，并嘗試提出自己的觀點(diǎn)。
（一）天然孳息論
民法學(xué)專(zhuān)家梁慧星教授認(rèn)為，烏木不屬于礦產(chǎn)、化石和文物，應(yīng)歸屬于天然孳息。村民在屬于國(guó)有土地中發(fā)現(xiàn)烏木，烏木所有權(quán)自然應(yīng)由國(guó)家取得。 北京航天大學(xué)龍衛(wèi)球教授提出，烏木在法律屬性上應(yīng)為天然孳息，它是土地自然造化的結(jié)果，是土地的出產(chǎn)物。中國(guó)政法大學(xué)柳經(jīng)緯教授則進(jìn)一步指出：“孳息必然有原物，如母牛產(chǎn)小牛，母牛是原物，小牛就是孳息；果樹(shù)結(jié)出來(lái)的果子是孳息，而果樹(shù)是原物，但烏木找不到原物，不能認(rèn)為是孳息。”
據(jù)百度百科定義，孳息是由原物所產(chǎn)生的收益，法律上孳息分為法定孳息和天然孳息，天然孳息是指在與原物分離前是原物的一部分，它是因物的自然屬性而獲得的收益。清華大學(xué)崔建遠(yuǎn)教授對(duì)天然孳息定義為：“母物根據(jù)自然規(guī)律產(chǎn)生之物，如幼畜、果實(shí)等，它在與母物分離前可能是物的成分或者出產(chǎn)物?！?我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)天然孳息的所有權(quán)作出了界定：除當(dāng)事人另有約定的按約定取得外，天然孳息由所有權(quán)人取得，既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人時(shí)，由用益物權(quán)人取得；但是，關(guān)于天然孳息的屬性問(wèn)題，《物權(quán)法》條文并沒(méi)有作出明確定義。 國(guó)內(nèi)外立法例及學(xué)理解釋對(duì)天然孳息也有相關(guān)定義，如《日本民法典》規(guī)定天然孳息為“依物的用法所取得的出產(chǎn)物”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法》則規(guī)定：“稱(chēng)天然孳息者，謂果實(shí)、動(dòng)物之產(chǎn)物，及其他依物之用法所收獲之出產(chǎn)物”。意大利《民法典》則采取廣義界定：“無(wú)論是否需要人的勞動(dòng)，由物直接產(chǎn)生的收益，如農(nóng)產(chǎn)品、木材、動(dòng)物的幼仔、金屬礦、石礦的礦產(chǎn)品是自然孳息?！?/p>
通過(guò)上述定義和法理分析可以得出，構(gòu)成孳息須兩個(gè)要件：一是根據(jù)物的自然屬性所獲得的收益物、出產(chǎn)物；二是孳息的獲得不損害原物。烏木“在地下的炭化過(guò)程是一個(gè)綜合性的化學(xué)物理和地質(zhì)運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程，并不等于土地產(chǎn)生孳息的過(guò)程。” 根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》，對(duì)照上述兩個(gè)要件，顯然烏木不能被認(rèn)定為天然孳息。
（二）埋藏物論
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院孫憲忠認(rèn)為，烏木應(yīng)歸屬于《物權(quán)法》概念規(guī)定的埋藏物，而所有權(quán)人不明的埋藏物應(yīng)歸國(guó)家所有。柳經(jīng)緯教授則認(rèn)為：“埋藏和隱藏都要是人為的，不是人為的不能被認(rèn)為是埋藏物或隱藏物?！彼拇ù髮W(xué)王建平教授也認(rèn)為：“除人為埋藏外，因?yàn)樽匀换蛘邞?zhàn)爭(zhēng)因素所形成的有主或無(wú)主物，也可視為埋藏物或隱藏物?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法尹飛教授認(rèn)為：“烏木應(yīng)當(dāng)適用于埋藏物、隱藏物的規(guī)定，但不適用民法原則，應(yīng)適用于物權(quán)法。”百度百科對(duì)埋藏物的定義有狹義和廣義之分，狹義指埋藏于土地中而不能證明其所有權(quán)的物；廣義則指藏于動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)中，并不知其所有人的都屬埋藏物。
筆者認(rèn)為，埋藏物必須具備以下的要素特點(diǎn)：一是埋藏或者隱藏于他物之中；二是物的所有人不明；三是埋藏物不具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。也就是說(shuō)埋藏物在被埋藏之前與土地是兩個(gè)獨(dú)立的物，埋藏之后不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。然而，烏木是由樹(shù)木埋入地底之后經(jīng)過(guò)各種地質(zhì)作用而發(fā)生質(zhì)變形成的。因此，烏木不能界定為埋藏物。
（三）無(wú)主物論
武漢大學(xué)孟勤國(guó)教授認(rèn)為，盡管我國(guó)法律對(duì)無(wú)主物沒(méi)有作出明確解釋?zhuān)煌夂鮾煞N情況，即沒(méi)有所有權(quán)人和所有權(quán)人不明，烏木就是標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)主物。中國(guó)政法大學(xué)王涌教授也認(rèn)為，烏木既不屬于埋藏物，也不是天然孳息，而是無(wú)主物，應(yīng)采取先占原則。中國(guó)政法大學(xué)李顯冬教授認(rèn)為，烏木和奇石非常相似，都屬于無(wú)主物，用先占原則來(lái)解決是合理的，但可以通過(guò)對(duì)烏木交易進(jìn)行征稅來(lái)調(diào)節(jié)保護(hù)多數(shù)人的利益。柳經(jīng)緯教授則更直接提出，烏木應(yīng)該歸發(fā)現(xiàn)者所有，適用于民法原理的‘先占原則’，即無(wú)主之物，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)就歸誰(shuí)。
筆者認(rèn)為，無(wú)主物應(yīng)是針對(duì)當(dāng)下而言的，具有時(shí)空相對(duì)性。也就是說(shuō)該物當(dāng)下或現(xiàn)在不歸任何人所有，但過(guò)去有否不作定論。法理上對(duì)無(wú)主物一般采用先占原則，即占有人先于他人占有無(wú)主物而取得其所有權(quán)，包括：一是該物必須為無(wú)主物；二是該物只限于動(dòng)產(chǎn)；三是先占人須以所有的意思占有動(dòng)產(chǎn)；四是先占不違反法律、法規(guī)。由于我國(guó)目前在立法上沒(méi)有確立先占制度，如沒(méi)有所有人的財(cái)產(chǎn)則直接歸屬?lài)?guó)有。因此，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活的需要確認(rèn)先占制度。但就目前我國(guó)的立法進(jìn)展來(lái)看，要確立先占制度仍有一定過(guò)程。因此，在當(dāng)前烏木所有權(quán)的爭(zhēng)奪糾紛中，如果將烏木定性為無(wú)主物，則會(huì)帶來(lái)更多的法律問(wèn)題和糾紛，對(duì)解決當(dāng)前烏木所有權(quán)歸屬問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義和作用。
（四）文物論
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授徐海燕認(rèn)為，可以將烏木參照文物保護(hù)法中的“文物”來(lái)對(duì)待，讓烏木資源得到有序發(fā)現(xiàn)、合理收藏及充分利用。“可以將烏木這種珍稀資源納入文物保護(hù)法的調(diào)整軌道，這樣既可有效激發(fā)民間發(fā)現(xiàn)烏木的積極性，又可預(yù)防不理性的烏木采挖現(xiàn)象。” 百度百科對(duì)文物的定義是：“歷史遺留下來(lái)的在文化發(fā)展史上有價(jià)值的東西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術(shù)品?！?我國(guó)《文物保護(hù)法》對(duì)“文物”也作了相關(guān)規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古建筑、藝術(shù)品、文獻(xiàn)資料等享受?chē)?guó)家保護(hù)。
顯然，文物能夠反映出特定歷史時(shí)期人們的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系以及生存環(huán)境等，而烏木只是自然力推動(dòng)的結(jié)果，并不是人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果，沒(méi)有滲入人類(lèi)的勞動(dòng)，無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)時(shí)人們的社會(huì)關(guān)系和生活狀態(tài)。因此，它無(wú)法滿足歷史文物的屬性要求，也就不能適用《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，參照該法條文中的“文物”而享受?chē)?guó)家的保護(hù)。
（五）礦產(chǎn)資源論
礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文4
關(guān)鍵詞:西部 生態(tài)補(bǔ)償 法律制度
生態(tài)補(bǔ)償起源于德國(guó)1976年開(kāi)始實(shí)施的Engriffsregelung政策和美國(guó)1986年開(kāi)始實(shí)施的濕地保護(hù)No-net-loss政策。我國(guó)是世界上開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作較早的國(guó)家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,2000年,國(guó)家《森林法實(shí)施條例》規(guī)定防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。除此之外,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起,國(guó)家財(cái)政拿出10億元在11個(gè)省區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補(bǔ)償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時(shí),各地方也積極開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。
但是,除國(guó)家財(cái)政少量的轉(zhuǎn)移支付外,我國(guó)迄今沒(méi)有建立起有效的生態(tài)補(bǔ)償法律制度。而且,西部的生態(tài)補(bǔ)償處于無(wú)法可依的困境,特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)、法律手段嚴(yán)重短缺,無(wú)法解決西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此,應(yīng)盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度,確保西部生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施。
一、西部生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制存在的問(wèn)題
當(dāng)前中國(guó)和中國(guó)西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)論是理論還是實(shí)踐都處于探索階段,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律而言,存在很多問(wèn)題。筆者以為,最為嚴(yán)重的當(dāng)屬以下幾個(gè)方面:
1.缺乏綜合性制度安排。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén),環(huán)境管理體制存在嚴(yán)重缺陷,橫向管理體制不健全,部門(mén)分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有統(tǒng)一的法律框架和實(shí)施規(guī)劃,生態(tài)補(bǔ)償基本上是部門(mén)性、地方性的,缺乏部門(mén)間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無(wú)法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題,也無(wú)法整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴(lài)于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對(duì)其中某個(gè)要素或部分要素進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個(gè)“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和做法,導(dǎo)致僅有的生態(tài)補(bǔ)償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度就將無(wú)所依托、難以建立。
2.對(duì)各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定及對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過(guò)程,涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī),都沒(méi)有對(duì)利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對(duì)其在生態(tài)保護(hù)方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔(dān)的責(zé)任僅限于原則性的規(guī)定,導(dǎo)致西部生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)者無(wú)法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外,因?qū)W界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭(zhēng)議,故也沒(méi)有明確的法律規(guī)定可遵循。
3.立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對(duì)利益主體沒(méi)做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對(duì)于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國(guó)債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對(duì)西部日益惡化的生態(tài)需求。
礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文5
第二條本辦法所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。
第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；
（三）合理和集約節(jié)約利用土地；
（四）符合國(guó)家供地政策。
第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。
需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。
需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。
第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。
需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。
軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。
應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。
第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；
（三）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；
（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；
（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
直接審批可行性研究報(bào)告的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。
本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請(qǐng)表，由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見(jiàn)。
（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。
第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。
第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；
（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。
第十三條預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。
第十四條預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。
第十五條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。
礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文6
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的重要意義
林地是國(guó)土資源和森林資源的重要組成部分，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家十分重視林地的保護(hù)和管理工作，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的一系列法規(guī)和政策。年7月25日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（-年）的批復(fù)》（國(guó)函號(hào)），明確了我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。我縣屬東江源區(qū)，是香港同胞飲用水源頭，加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，直接關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“粵門(mén)戶(hù)·生態(tài)定南”建設(shè)成果，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有十分重要的意義。保護(hù)森林資源，制止亂征（占）林地，是我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的重要作用，把林地放到與耕地同等重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。
二、嚴(yán)格規(guī)范征占用林地的審核審批程序和權(quán)限
根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量少占或不占林地，確需征（占）用林地的，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定辦理。
從2011年1月1日起，林地的征占用納入限額管理和信息化管理。林地征占用審核（批）正式實(shí)施紙質(zhì)網(wǎng)上同步申請(qǐng)和審核（批），縣林業(yè)部門(mén)上報(bào)林地征占用材料必須通過(guò)國(guó)家征占用林地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。林業(yè)部門(mén)要結(jié)合林地征占用管理規(guī)范，認(rèn)真對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)、補(bǔ)償、權(quán)屬、可行性報(bào)告、查驗(yàn)報(bào)告等材料進(jìn)行審查把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范林地征占用管理。
三、努力形成林地保護(hù)管理的強(qiáng)大合力
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)作機(jī)制，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確工作責(zé)任，確保林地保護(hù)管理工作走上良性發(fā)展的軌道。
（一）林業(yè)部門(mén)：加強(qiáng)林地、林權(quán)管理，依法審核審批征用占用林地項(xiàng)目。負(fù)責(zé)征占用林地和林木采伐的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁為非法征占用林地活動(dòng)審批砍伐林木，依法查處非法征占用林地活動(dòng)中破壞森林和野生動(dòng)植物的行為。
（二）規(guī)劃部門(mén)：加強(qiáng)規(guī)劃管理，協(xié)同林業(yè)部門(mén)做好全縣林地保護(hù)與管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作；對(duì)涉及征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在征求林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)后核定建設(shè)工程的用地位置、面積、界限。
（三）稀土礦業(yè)公司：作為稀土開(kāi)采業(yè)主，屬第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)督促稀土礦主按規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)，不得為非法征占用林地礦業(yè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)禁占用生態(tài)公益林開(kāi)采稀土。
（四）土地儲(chǔ)備部門(mén)：在取得規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后進(jìn)行凈地出讓時(shí)，應(yīng)在土地出讓方案中明確宗地移交標(biāo)準(zhǔn)以及涉及占用林地、樹(shù)木伐移等問(wèn)題的責(zé)任歸屬。
（五）國(guó)土資源主管部門(mén)：對(duì)需征占用林地的開(kāi)發(fā)建設(shè)及采礦項(xiàng)目，在用地審批前，須要求其辦理林地審批的相關(guān)手續(xù)，不得為非法占用林地的建設(shè)活動(dòng)提供審批、審核用地；要依法查處非法占用林地建設(shè)行為和為其提供或轉(zhuǎn)供土地的行為，并收回土地使用權(quán)。
（六）發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)在審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，涉及林地的，應(yīng)檢查其辦理征占用林地手續(xù)情況，并將有關(guān)情況及時(shí)告知林業(yè)部門(mén)。
（七）礦產(chǎn)資源主管部門(mén)：不得為非法征占用林地的礦業(yè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費(fèi)用；牽頭組織對(duì)非法征占用林地的勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)銷(xiāo)礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查和處理。
（八）公安部門(mén)：嚴(yán)厲打擊偷盜礦產(chǎn)品等非法占用林地的礦業(yè)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)取締非法礦業(yè)活動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序。
（九）安全生產(chǎn)主管部門(mén)：不得為非法征占用林地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用。
（十）工商行政主管部門(mén)：對(duì)非法征占用林地的企業(yè)，不得核準(zhǔn)登記；原已進(jìn)行工商登記但不符合林地征占審批條件的，應(yīng)依法吊（注）銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（十一）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：不得為非法占用林地建設(shè)活動(dòng)提供環(huán)保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用；監(jiān)督企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并嚴(yán)格履行環(huán)境治理義務(wù)；依法查處非法占用林地活動(dòng)造成環(huán)境破壞的行為，并責(zé)令其限期治理。
（十二）水土保持主管部門(mén)：不得為非法占用林地活動(dòng)提供水保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用，監(jiān)督企業(yè)履行水土保持的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)按水土保持方案履行其義務(wù)，依法查處非法占用林地活動(dòng)造成的水土流失行為并責(zé)令其限期治理。
（十三）監(jiān)察部門(mén)：參加對(duì)非法征占用林地的勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)銷(xiāo)礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查；按照人事管理權(quán)和案件管轄范圍，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)及其工作人員失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。
（十四）供電部門(mén)：不得為非法征占用林地活動(dòng)提供生產(chǎn)用電或轉(zhuǎn)供生產(chǎn)用電，嚴(yán)肅查處為非法征占用林地供電或轉(zhuǎn)供電行為。
（十五）鎮(zhèn)政府：各鎮(zhèn)作為轄區(qū)林地保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)林地管理秩序的維護(hù)，并將責(zé)任層層分解落實(shí)到具體責(zé)任人。
四、依法規(guī)范林地征占用行為
要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴(yán)格控制林地使用。確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管。
（一）凡開(kāi)展勘查、采礦（石）和修建道路、水利、電力、通訊等各類(lèi)工程需要征占用林地的，在立項(xiàng)規(guī)劃或可行性研究等前期工作階段，用地單位應(yīng)主動(dòng)與縣林業(yè)主管部門(mén)銜接，工程開(kāi)工建設(shè)前，必須向縣林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，領(lǐng)取《使用林地審核同意書(shū)》，并據(jù)此申辦建設(shè)用地許可手續(xù)。凡征占用林地未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，國(guó)土資源主管部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐?，要追究有關(guān)部門(mén)和單位直接責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）對(duì)大項(xiàng)目，特別是縣政府或鎮(zhèn)招商引資建設(shè)項(xiàng)目需征占用林地的，應(yīng)先行向縣政府報(bào)告，由分管副縣長(zhǎng)組織相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)論證后，具體解決征占用林地過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。
（三）要嚴(yán)格征占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳和管理。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按規(guī)定繳納森林植被費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得多收、減收、免收和緩收。對(duì)收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后要專(zhuān)項(xiàng)用于森林植被恢復(fù)和森林資源管理。
五、有效遏制林地向非林地逆轉(zhuǎn)
要采取切實(shí)有效措施，本著尊重歷史、實(shí)事求是、懲前毖后、強(qiáng)化管理的原則，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用林地行為，堅(jiān)決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng)。
（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織修建畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施而占用地的，依法補(bǔ)辦臨時(shí)占地手續(xù)，補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，不予處罰；對(duì)管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，依法予以處罰，并限期補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。
（二）對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用林地的，如修路、通訊、電力等，限期補(bǔ)辦手續(xù)，不予處罰；對(duì)非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如建廠房、倉(cāng)庫(kù)、育苗室等項(xiàng)目占用林地的，依法予以處罰，違法建筑予以拆除，確屬需要的設(shè)施應(yīng)限期補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。
（三）對(duì)違規(guī)使用林地進(jìn)行采礦的，對(duì)有采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)無(wú)采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)林地，拒不恢復(fù)的，由鎮(zhèn)或林業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人負(fù)責(zé)承擔(dān)。
（四）處罰標(biāo)準(zhǔn)按照江西省林業(yè)廳林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（林廳發(fā)號(hào)）執(zhí)行。
七、嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度
堅(jiān)持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，認(rèn)真落實(shí)林地征占用定額管理制度，加強(qiáng)林地征占用管理，保證項(xiàng)目建設(shè)依法使用林地，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（一）嚴(yán)格履行林地征占用審核審批程序。林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)公益林地征占用審核審批有關(guān)規(guī)定，保持已劃定的國(guó)家重點(diǎn)公益林面積的穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)征占用林地的監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源等問(wèn)題。加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的管理，落實(shí)林地保護(hù)措施，不得造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。
（三）探索建立林地征占用預(yù)審和專(zhuān)家評(píng)審制度。對(duì)征占用林地?cái)?shù)量較多的項(xiàng)目，林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)介入，超前服務(wù)，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地可行性進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)果提出預(yù)審意見(jiàn)。
八、加大服務(wù)和執(zhí)法力度，依法強(qiáng)化林地管理
要加強(qiáng)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)落實(shí)縣林業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)、村組的森林資源保護(hù)管理有關(guān)人員對(duì)林地監(jiān)管工作的相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)林地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握林地利用的狀況。縣林業(yè)主管部門(mén)和森林公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，每年組織開(kāi)展一次打擊破壞林地的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法征占用林地，該收回的要立即收回，該補(bǔ)辦手續(xù)的要及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，該處罰的要依法給予處罰；凡不符合辦理?xiàng)l件或拒不補(bǔ)辦手續(xù)者，其非法征用、占用的林地應(yīng)予以收回或責(zé)令恢復(fù)原狀。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐?，要追究有關(guān)部門(mén)和單位直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，森林公安對(duì)影響大、危害嚴(yán)重的案件要公開(kāi)處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安。
九、切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源”的基本方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林地保護(hù)的關(guān)系，依法保護(hù)和科學(xué)使用林地，防止以損失林地、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，建立林地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好林地保護(hù)管理工作。
