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礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文1

關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源; 環(huán)境保護(hù) ; 開發(fā)與利用

中圖分類號： O741+.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：人口、資源、環(huán)境問題是當(dāng)代人類面臨的三大難題,如何使資源開發(fā)利用、人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)必須解決的一項緊迫任務(wù)。在人口、資源、環(huán)境三者之間,可以說環(huán)境是人類生存發(fā)展和資源形成演化的基礎(chǔ),資源是人類生存發(fā)展的物質(zhì)條件和環(huán)境構(gòu)成的因素,人類則是消費與保護(hù)資源、影響與保護(hù)環(huán)境的主體。如過度造田破壞了大面積的植被,使沙漠化、石漠化增大,促使了沙塵暴、水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的急劇增多;對礦產(chǎn)資源的掠奪式、粗放式開發(fā)利用,使生態(tài)環(huán)境遭到破壞;大量有害物質(zhì)的任意排放,嚴(yán)重污染了大氣、土壤和水系。受到破壞之后的環(huán)境,則以各種形態(tài)給人類以無情的報復(fù)。這礦產(chǎn)資源是耗竭性資源,是不可再生資源。在對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須有一個環(huán)境限制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境允許范圍,切實保護(hù)好礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境和自然景觀,保證資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對環(huán)境的影響

1、尾礦與固體廢棄物對環(huán)境的損毀

據(jù)統(tǒng)計,全國礦山尾礦堆存總量約50~60億t,其中黑色礦山尾礦36億t,有色礦山尾礦15億t,以及黃金、化工礦山的尾礦等。目前礦山尾礦年排放量約5億t,其中黑色金屬礦山115億t,有色金屬礦山017~110億t,黃金礦山012~013億t。全國礦山采掘和剝離的廢石總堆存量140億t,其中黑色金屬礦山89億t,有色金屬礦山2115億t。目前礦山采礦廢石年排放量4億t,其中黑色金屬礦山312億t,有色金屬礦山014億t。全國煤礦開采積存的煤矸石約30億t,粉煤灰約12億t,且每年產(chǎn)生煤矸石和粉煤灰各約1億t。212 廢水、廢氣和固體廢料對環(huán)境的污染我國每年因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液的排放總量約占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上,處理率僅為4123%。全國的選礦廢水年排放總量約為36億t,很少達(dá)到/工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)0。我國北方巖溶地區(qū)的煤、鐵礦山每年排放礦坑水12億t,其中30%左右經(jīng)處理使用,其它都是自然排放。這些受污染的廢水,直接或間接地污染了地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地,并進(jìn)一步污染了農(nóng)作物。煤炭采掘業(yè)工業(yè)廢氣每年排放量約4000億m3,其中由燃燒排入大氣中的廢氣估計約1700億m3、煙塵30萬t以上、二氧化硫32萬t左右、甲烷90~100億m3,使大氣環(huán)境遭受一定程度的污染。礦山固體廢棄物占我國每年工業(yè)固體廢棄物排放量的85%以上,不但占用大量土地,而且對土壤和水資源造成了污染。213 礦山生產(chǎn)對植被、土地、水系的破壞

據(jù)有關(guān)資料,我國因采礦直接破壞的森林面積累計達(dá)106萬hm2,破壞草地面積為2613萬hm2。全國礦山因采掘礦產(chǎn)及尾礦、廢石堆積,直接破壞和占用土地140~200萬hm2,并以每年2萬hm2的速度增加;全國煤矸石堆存占地116萬hm2。工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%。由于礦井疏干排水,破壞了礦區(qū)水均衡系統(tǒng),導(dǎo)致區(qū)域性地下水位下降,形成大面積的疏干漏斗,致使水資源短缺,影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活。

2、礦山生產(chǎn)誘發(fā)各類次生地質(zhì)災(zāi)害

由于地下采空,地面及邊坡開挖,影響了山體、斜坡穩(wěn)定,導(dǎo)致山體開裂、崩塌、滑坡和泥石流、誘發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害。如長江三峽鏈子崖地區(qū),由于崖下挖洞采煤已有500多年歷史,造成12萬m2的采空區(qū),使上覆山體形成352萬m3的危巖體,時刻威脅著長江航道的安全;遼寧撫順西露天采坑深300m,曾發(fā)生滑坡60次;河南小秦嶺西峪溝金礦,將數(shù)萬立方米的礦渣堆放在溝底使河道嚴(yán)重受阻,暴雨形成泥石流沿溝下泄,道路及生產(chǎn)、生活設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞,造成51人死亡;大同煤礦由于地下礦頂板崩塌、采空區(qū)圍巖變形等作用引起,自1956年以來出現(xiàn)因頂板塌落而引起的較大地震41次,最高震級達(dá)314級。

二、 我國礦山環(huán)境保護(hù)的工作現(xiàn)狀

1、礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策不斷完善

在我國5固體廢物污染環(huán)境防治法6、5環(huán)境保護(hù)法6、5水土保持法6、5礦產(chǎn)資源法6、5土地管理法6等法律中,都有關(guān)于資源綜合利用以及土地復(fù)墾、環(huán)境治理的原則性規(guī)定。1985年以來,政府各有關(guān)部委圍繞資源綜合利用制定了一系列部門性法規(guī),包括對資源、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定;許多省(區(qū)、市)也依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)出臺了相應(yīng)的資源綜合利用、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理的地方性法規(guī),從而增強(qiáng)了礦山環(huán)境保護(hù)的法制化管理。國土資源部圍繞礦山尾礦利用、礦區(qū)復(fù)墾和礦區(qū)環(huán)境治理開展了大量工作,如召開大中型礦山企業(yè)座談會,對全國數(shù)十座大中型礦山尾礦、固體廢料的綜合利用,礦山地質(zhì)災(zāi)害防治,土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等問題進(jìn)行實地調(diào)查,對資源綜合利用的礦山企業(yè)給予減免礦產(chǎn)資源補償費,開展專項礦山土地復(fù)墾等,有力地加強(qiáng)了礦山環(huán)境保護(hù)管理工作。

2、礦山廢料利用有了新的進(jìn)展

據(jù)1997年12月國家計委5全國資源綜合利用潛力調(diào)查研究報告6資料,1996年全國粉煤灰、煤矸石的利用量分別為5560萬t、6300萬t,利用率分別為4719%、38%,而尾礦的利用率僅為714%。粉煤灰和煤矸石的利用率2000年已分別達(dá)到60%和43%。全國已有20多個熱電廠的粉煤灰利用率已達(dá)到100%。目前,全國已建成煤矸石發(fā)電廠128座,總裝機(jī)容量約200萬kW,年耗煤矸石2500萬t;建成煤矸石和粉煤灰水泥廠47座,年產(chǎn)350萬t;建成煤矸石和粉煤灰磚廠240家,年生產(chǎn)能力2億塊。目前對尾礦的利用,一是通過再選或濕法冶金,從中回收有用組分或有用礦物。如首鋼、本鋼、鞍鋼等礦山都開展了此項工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年從尾礦中可回收鐵精礦80多萬t,產(chǎn)值115億元,利潤約3000萬元。二是先通過再選回收尾礦中的有用組分,然后將余下的尾礦直接利用。三是直接利用,包括直接利用其中的某一粒級或不分粒級的整體利用。如上海梅山鐵礦(南京)、河北壽王墳銅礦等礦山利用尾礦生產(chǎn)微晶玻璃板材的項目已經(jīng)建成投產(chǎn)。

3、礦山土地復(fù)墾取得明顯成效

我國礦山復(fù)墾工作,較早開展的是海南島田獨鐵礦,現(xiàn)已成為一個風(fēng)景宜人的休養(yǎng)勝地。20世紀(jì)60年代以來,我國一些礦山陸續(xù)開展復(fù)墾工作,大多數(shù)是在廢石場或結(jié)束了的尾礦堆上進(jìn)行簡單的平整和復(fù)土造田;而露天采礦區(qū),復(fù)墾工作大部分是在開采埋藏較淺、呈緩傾斜或水平狀賦存的砂礦礦山進(jìn)行。

近十幾年來,隨著土地管理法制化的加強(qiáng)及人們環(huán)保意識的增強(qiáng),礦山復(fù)墾工作得到普遍重視,并取得明顯的實際效果。如安徽省淮北市立足/科學(xué)、有效、治本0的原則,大力開展了采煤塌陷地的土地復(fù)墾,全市復(fù)墾治理塌陷地約4667hm2;山東鋁業(yè)陽泉礦采取邊剝離、邊排土、邊采礦、邊填采空區(qū)造田的/四邊0復(fù)墾措施,先后在采空區(qū)、排土場及丘陵地帶造田3514hm2,并/以地?fù)Q地0二次征用土地22153hm2,使土地復(fù)墾率達(dá)到65%,被評為/全國土地復(fù)墾先進(jìn)單位0;云南省潘洛鐵礦對排土場復(fù)墾后種植茶樹6005m2,甘井子石灰石礦復(fù)墾造田20hm2,義馬煤礦復(fù)墾造田128133hm2。為促進(jìn)土地復(fù)墾工作的開展,對土地復(fù)墾過程中的土地使用制度進(jìn)行了改革。考慮到工礦企業(yè)生產(chǎn)用地不同于項目建設(shè)占用土地,結(jié)合試點,在有條件的地方積極穩(wěn)妥地推行了土地復(fù)墾/臨時用地0、/以地?fù)Q地0的政策,即工礦企業(yè)生產(chǎn)用地改征用為臨時租用或以復(fù)墾好的土地?fù)Q取要征用土地。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)的建議

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括三個方面:一是在特定的不得破壞和影響的環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)(如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等),不得進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采活動;二是在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,必須同步進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染防治,將開采引起的環(huán)境破壞和污染減少到最低程度;三是對閉坑后的礦山環(huán)境及時進(jìn)行治理、復(fù)墾、恢復(fù),盡可能再造良好的生態(tài)環(huán)境。因此,相應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)政策、措施、監(jiān)督應(yīng)貫穿于這三個方面。

1、進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)體系

在現(xiàn)有的5礦產(chǎn)資源法6、5環(huán)境保護(hù)法6、5土地管理法6和5土地復(fù)墾規(guī)定6中,對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)與治理均提出了要求。正在制定的5礦產(chǎn)資

源保護(hù)條例6強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內(nèi)容,提出實行礦山環(huán)境影響評估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。一些省、區(qū)、市通過人大頒布實施了礦山環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī),為礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理提供了法律保障。

2、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

近年來,國土資源部先后下發(fā)了5關(guān)于進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的通知6和5關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知6。在2001年國務(wù)院批復(fù)的5全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃6中對礦山開發(fā)的準(zhǔn)入條件、建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)保要求及閉坑后生態(tài)治理提出了明確要求。要通過強(qiáng)化礦山環(huán)境監(jiān)督管理,規(guī)劃貫徹實施,促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理,避免出現(xiàn)邊治理、邊破壞,治理趕不上破壞的問題。

3、多渠道籌集資金治理礦山環(huán)境

我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程之中,尾礦利用和礦山環(huán)境治理完全市場化運作存在一定的困難,其中最重要的是缺乏強(qiáng)有力的資金支持。建議從征收的資源稅和資源補償費、耕地占用費、礦山超標(biāo)準(zhǔn)排污費、水土保持費等稅費中按一定比例劃出一部分,建立礦山土地復(fù)墾及環(huán)境治理基金;對于生產(chǎn)礦山,可從礦產(chǎn)品中按比例收取一定費用,建

立治理基金;由國家公共財政資金中拿出一部分,作為專項資金,用于歷史遺留下來的礦山毀損土地復(fù)墾及礦山環(huán)境治理。同時,鼓勵企業(yè)、個人等社會資金以及國外資金投資于礦山土地復(fù)墾和環(huán)境治理,以解決資金投入不足的問題。

4、環(huán)境治理要走產(chǎn)業(yè)化之路

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文2

第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理與土地復(fù)墾必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護(hù)項目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目等。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府國土資源行政主管部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的主管機(jī)關(guān)。其內(nèi)設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理機(jī)關(guān)（以下簡稱規(guī)劃管理機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在本行政區(qū)內(nèi)貫徹實施，負(fù)責(zé)組織實施同級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條中央財政和地方財政出資以及以其它資金開展的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目和礦產(chǎn)資源保護(hù)項目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目和礦產(chǎn)資源保護(hù)項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行審查；不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項。

第六條編制礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目年度計劃，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。

第七條探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、申請審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則和要求，服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

第八條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會審制度的規(guī)定，參與探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會

審。

采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在確定探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案前，規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置提出規(guī)劃意見，參與方案審查。

第九條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)在參與探礦權(quán)審批會審和探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查礦產(chǎn)資源勘查項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃關(guān)于鼓勵、限制、禁止勘查礦種和區(qū)域的要求。

第十條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)在參與采礦權(quán)審批會審和采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查以下內(nèi)容：

（一）擬申請開采的礦種和礦區(qū)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃限制或者禁止開采，或者實行開采總量控制的礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請項目是否符合規(guī)劃調(diào)控的要求；

（二）開采項目是否符合規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件；

（三）開發(fā)利用方案是否符合規(guī)劃確定的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的方向；

（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否符合規(guī)劃的要求；

（五）國務(wù)院國土資源行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其它事項。

第十一條對礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定實行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，國土資源行政主管部門可以根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策的要求，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)的年度開采總量控制方案。

第十二條申請礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，必須向立項審批機(jī)關(guān)提交項目建議書和項目實施方案。同級規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的要求進(jìn)行審查。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項。

第十三條采礦權(quán)人進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，除遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的有關(guān)要求。

第十四條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將實施管理納入管理目標(biāo)體系中。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格執(zhí)行，并進(jìn)行考核。

第十五條礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃在實施過程中，因特殊情況確實需要調(diào)整或者修改，由原編制機(jī)關(guān)按照有關(guān)程序和規(guī)定，提出規(guī)劃調(diào)整或者修改方案，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時予以公告，并進(jìn)行廣泛的宣傳，提高全社會的礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識，接受社會公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第十七條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。

第十八條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本辦法規(guī)定的規(guī)劃審查的內(nèi)容。

第十九條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，關(guān)停布局不合理、嚴(yán)重浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；引導(dǎo)布點過密的小型礦山聯(lián)合辦礦，集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，調(diào)整、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用率。

第二十條建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與探礦權(quán)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)及其他管理信息系統(tǒng)相銜接，向政府和社會公眾提供礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的規(guī)劃信息服務(wù)，提高規(guī)劃管理的效率和水平。

第二十一條探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求；查詢時，應(yīng)當(dāng)提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第二十二條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計，為規(guī)劃管理決策提供基礎(chǔ)信息。

第二十三條對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要堅決依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)從重查處；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相對人的損失。

第二十五條從事國土資源行政管理的工作人員在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條各省、各自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施意見。

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文3

一、基本情況

大樂鎮(zhèn)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源主要是重晶石，目前礦山保有資源儲量約為183.26萬噸。鉛礦82.74萬噸，于上世紀(jì)八十年代開始成開采，至今已有三十多年的歷史。隨著開采工藝不斷更新，已經(jīng)實現(xiàn)由人工開采向機(jī)械開采轉(zhuǎn)變，目前全鎮(zhèn)礦山有1個開采點，開采規(guī)模為10萬噸/年，全部是機(jī)械露天開采，安全生產(chǎn)系數(shù)較高。開采年限20年。經(jīng)過這兩年縣政府對非采點的大力治理，礦山開采秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，大樂鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有持證單位只有天作礦業(yè)1家，截止2010年12月10日，該公司調(diào)運重晶石有265036.8噸。羅秀鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源主要是重晶石，儲量達(dá)675萬噸，共有18個開采點，每年開采規(guī)模達(dá)60萬噸，開采持證單位共6家公司，今年的外調(diào)量為26.5萬噸。在2005年至2010年礦石銷售總量中，有7%以上為散礦和殘礦、尾礦、廢礦回收的礦石，散礦生產(chǎn)和殘礦、尾礦、廢礦回收，已經(jīng)成為該鎮(zhèn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。重晶石礦目前仍是我縣占主導(dǎo)地位的礦產(chǎn)資源，由于該礦用途廣泛，市場需求量日益增加，但隨著開采量的不斷加大，地表易采的富礦越來越少，采礦難度越來越大，成本越來越高，因無序開采和過度開采導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境遭破壞的問題日益突出。

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)和利用情況

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)力度進(jìn)一步加大。由于我縣加大了對外開放力度，礦產(chǎn)資源開發(fā)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放格局，利用外資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源達(dá)到較高水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法對境內(nèi)從事礦石開采公司及個體業(yè)主的合法經(jīng)營活動進(jìn)行有效管理，所有從事礦石開采的公司及個體業(yè)主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》并憑證在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)依照開采設(shè)計方案進(jìn)行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設(shè)計方案進(jìn)行開采以及違反安全生產(chǎn)法規(guī)定開采的行為依法按權(quán)限及時作出處理。在銷售方面，各公司進(jìn)行礦石銷售必須按規(guī)定逐級報批調(diào)運。

二是礦山管理工作得到加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，重視環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，利用舉辦企業(yè)法人培訓(xùn)班、組織人員“送法上山”等形式，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。羅秀鎮(zhèn)依法對境內(nèi)從事礦石開采公司及個體業(yè)主的合法經(jīng)營活動進(jìn)行有效管理，所有從事礦石開采的公司及個體業(yè)主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》，并憑證在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)依照開采設(shè)計方案進(jìn)行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設(shè)計方案進(jìn)行開采以及違反安全生產(chǎn)法規(guī)定開采的行為依法按權(quán)限及時作出處理。在銷售方面，羅秀鎮(zhèn)各公司進(jìn)行礦石銷售必須按規(guī)定填寫好調(diào)運計劃單、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報送縣國土資源局審批。國土局審核批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)國土所開票后調(diào)運。無審批手續(xù)調(diào)運礦石的行為會同相關(guān)部門堅決予以打擊。大樂鎮(zhèn)專門成立礦山管理小組針對礦山實行常規(guī)管理，落實一名專職的礦管人員負(fù)責(zé)，對本區(qū)礦山的生產(chǎn)、調(diào)運進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好本區(qū)因開礦所產(chǎn)生的各種糾紛，同時建立了重大事件匯報制度，每周都對礦山進(jìn)行檢查，特別汛期安排有一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。

三是資源利用率進(jìn)一步得到提高。礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步得到改善，優(yōu)化資源配置、營造規(guī)模優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，使資源利用率進(jìn)一步得到提高。當(dāng)前，我縣礦產(chǎn)資源的年開采量大概為80萬噸左右，今年外賣的現(xiàn)礦為35萬噸左右，縣內(nèi)礦粗加工礦粉為3.9萬噸，深加工沉淀硫酸鋇3萬噸/年用量為4.3萬噸原礦。鑒于當(dāng)前上級政策控制外調(diào)，要求發(fā)展深加工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的礦管組，分轄區(qū)進(jìn)行管理，礦產(chǎn)深加工初見成效。

三、存在的問題

雖然我縣對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的工作成效很大，但是也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重的隱患。如廣鑫公司在長村樂可嶺進(jìn)行地下開采，目前已造成長村水田多處下沉。如有關(guān)部門不進(jìn)行深入調(diào)查，及時掌握實際情況，長期開采下去將后患無窮。該公司還在南岸堆草嶺、干谷嶺開設(shè)5個地下井口，這5個井口無設(shè)計開采方案也進(jìn)行地下開采，在國土局已下發(fā)停產(chǎn)通知書后仍然違規(guī)開采，存在嚴(yán)重的安全隱患。

二是礦山生態(tài)環(huán)境日益惡化。由于全縣礦山絕大多數(shù)為地表露天開采，地表植被破壞嚴(yán)重，土地破壞面積大；露天礦坑太深，各采礦點采坑深度達(dá)到10-50米，地貌環(huán)境容易造成裂陷和滑坡；廢碴滿山堆放，雨季容易造成水土流失和泥石流，水土流失嚴(yán)重；選礦場污水排放，污染水體和環(huán)境等；且由于全縣95％以上的礦點沒有閉坑，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾難以落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2009年12月底止，礦山占用破壞土地面積33630畝，其中尾礦堆放11250畝，露天采坑20580畝，沉陷1800畝。

三是私調(diào)偷運現(xiàn)象嚴(yán)重。由于今年重晶石價格上漲及權(quán)限實行稅費征收政策，造成在無證區(qū)存在非法開采點，存在私調(diào)偷運的非法行為。這些開采點實力不強(qiáng)，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，開采分散，只能對礦石進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品附加值低。個別探礦權(quán)人在取得勘查許可證后，私下倒賣探礦權(quán)，或搶占地盤，長期圈而不探，擾亂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

四是開采經(jīng)費投入不足。在年度調(diào)礦當(dāng)中，每噸只獲2.5元的管理費。今年某鎮(zhèn)所調(diào)礦的噸數(shù)為2萬噸，所獲的管理費為5萬元，這5萬元要付4個人的聘請工資，一年的接待費、車子費用、辦公費相當(dāng)困難，礦管人員收入不能保證。由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，現(xiàn)在礦管組人員人心不穩(wěn)，影響了工作情緒，不能積極地進(jìn)行管理，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度大。礦產(chǎn)開采規(guī)費已由縣國土資源局統(tǒng)一收支，由于鄉(xiāng)政府沒有執(zhí)法權(quán)，礦管組權(quán)力減小，在礦山管理方面顯得越來越力不從心，業(yè)主對礦管組平時檢查礦山發(fā)現(xiàn)的問題所提出整改意見不重視，抱有僥幸心理，造成礦產(chǎn)管理工作越來越被動，甚至指揮不動業(yè)主。

四、對策建議

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面抓好全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，根據(jù)調(diào)研情況及上級有關(guān)政策規(guī)定，特提出如下應(yīng)對建議：

（一）依法建立、規(guī)范和完善采礦權(quán)市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新開發(fā)礦山的準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，通過在資金、資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、開發(fā)利用程度和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行更加嚴(yán)格的條件設(shè)置，限制無深度加工開發(fā)項目投資建設(shè)，監(jiān)督礦山企業(yè)實施開發(fā)利用方案，從源頭上有效抑制礦產(chǎn)資源無序開采。通過“政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的運行機(jī)制，逐步形成有序、公平、開放的采礦權(quán)市場，規(guī)范一級市場，積極培育二級市場，逐步取消無償取得采礦權(quán)行政審批權(quán)，實行采礦權(quán)有償取得，對于新建礦山我縣將采取掛牌出讓方式出讓采礦權(quán)。

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)品需求，對采礦權(quán)進(jìn)行控制做到有序、適量投放，發(fā)揮采礦權(quán)的宏觀調(diào)控作用和市場機(jī)制配置資源作用。規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)禁倒賣、炒作采礦權(quán)和以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，維護(hù)二級市場的正常秩序，鼓勵采礦權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，抓好聯(lián)合執(zhí)法。礦產(chǎn)資源必須依據(jù)規(guī)劃科學(xué)、有序、合理開發(fā)，防止無序開發(fā)和圈占資源。針對我縣礦業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)勘查許可證與采礦許可證發(fā)放后的跟蹤監(jiān)督管理，根據(jù)實際情況，采取依法收回、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行整合。相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，對有問題的要堅決停產(chǎn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保礦山生產(chǎn)活動安全有序開展。

（三）加大礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)監(jiān)督管理力度。

一是明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，把礦山環(huán)境保護(hù)作為一項重要任務(wù)來抓。礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護(hù)與治理的直接責(zé)任人，要抓緊制定企業(yè)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，采取有力措施，切實保護(hù)好礦山環(huán)境。對開發(fā)造成的礦山環(huán)境破壞，有計劃、有步驟地進(jìn)行治理，使環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制。遵照“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰破壞，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度和有關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)補償機(jī)制。

二是強(qiáng)化礦山監(jiān)督管理，嚴(yán)禁破壞環(huán)境。礦山建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，保證各項環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，對措施不落實，設(shè)施未驗收或驗收不合格的礦山建設(shè)項目，不準(zhǔn)投入使用，對強(qiáng)行生產(chǎn)的，有關(guān)部門要依法吊銷采礦許可證。堅決關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對嚴(yán)重污染，未進(jìn)行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)以及不符合安全生產(chǎn)要求的，環(huán)保、安監(jiān)部門依法責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅決關(guān)閉，依法吊銷所有證照，堅決制止對礦產(chǎn)資源的破壞性開采和嚴(yán)重污染行為，把礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。

三是要堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，堅決控制新的礦山環(huán)境污染和破壞。要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，堅決避免“重開發(fā)、輕保護(hù)，先污染、后治理”，督促各礦山企業(yè)建立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施，在礦山企業(yè)年檢中加強(qiáng)礦山環(huán)境的年檢內(nèi)容，對礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并依法處罰。

（四）多措并舉，進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理、誰受益、誰補償”的原則，由礦山企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。要從礦產(chǎn)品中提取礦山固體廢物排污費和水土保持補償費，并由縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，做到專款專用，主要是對受污染的水利和農(nóng)田采取補償、補救措施，對排土量大的礦山開挖排水溝，構(gòu)筑擋土墻等。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，按照《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》，采礦權(quán)人向財政部門繳納并用于其礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的保證金。

（四）搞好綜合回收，進(jìn)一步提高資源利用率。在我縣的開發(fā)礦種中，礦石的礦物組合和元素組合都較簡單，現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源開發(fā)尚不存在資源的綜合回收利用問題，主要是提高礦產(chǎn)資源采選冶回收率，重點是重晶石的采選回收率問題。

一是逐步調(diào)整礦山管理人員隊伍結(jié)構(gòu)，采取引進(jìn)、培訓(xùn)等方式充實礦山的開采加工技術(shù)人才隊伍，提高礦山開采和加工技術(shù)水平；鼓勵礦山企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)和與科技單位合作，加強(qiáng)礦山開發(fā)技術(shù)管理，推廣先進(jìn)的開采加工技術(shù)，改變落后的開采方式提高開采水平和開發(fā)利用水平，提高資源利用率；更新加工設(shè)備，改進(jìn)回收工藝，全面提升全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

二是強(qiáng)化優(yōu)勢礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)用管理和保護(hù)措施。積極運用采礦新方法、新工藝，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工，提高資源利用率，使回采率、貧化率、選冶回收率得到逐步提高，并加強(qiáng)尾礦、廢石、廢料的利用，使礦產(chǎn)資源利用得更加合理充分。

三是加大打擊非法偷運、非法開采的力度。我縣礦資源開發(fā)、利用和保護(hù)的政策、措施完全符合我縣的實情，但還需加大打擊非法偷運、非法開采的力度。對于私拉亂調(diào)，按現(xiàn)規(guī)定管理與實際脫節(jié)引起的，應(yīng)該恢復(fù)原來的礦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文4

1.現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)存在的問題分析

1.1礦產(chǎn)資源保護(hù)力度不足，專項保護(hù)措施極度欠缺

針對民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源保護(hù)雖然有很多法律法規(guī)及行政政策，管理也初步顯現(xiàn)出了成效，但整體來說還是缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指導(dǎo)。從綜合層面上看，低一點是礦業(yè)沒有形成良好的秩序，市場上依然存在違法辦礦，濫采亂挖，破壞礦產(chǎn)資源的行為；第二點是礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場不規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合理利益，促進(jìn)礦業(yè)投資發(fā)展多元化發(fā)展；第三點是資源的利用率和綜合利用水平低，資源開采方式粗獷，尤其是對不可再生能源的開采狀況令人擔(dān)心。為了有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，應(yīng)轉(zhuǎn)變資源利用方式，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高利用率，采取集約開發(fā)的方式；第四點是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中為重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)制度也不完善，對環(huán)境造成了很大破壞。

1.2工業(yè)污染問題仍比較嚴(yán)重

《2009 中國環(huán)境狀況公報》給出了自 1992 年連續(xù) 17 年的相同評價：全國地表水污染依然較重。另外數(shù)據(jù)顯示西南諸河中，元江鉛污染超標(biāo)，其上游鉛鋅礦開采是導(dǎo)致元江鉛超標(biāo)的主要因素；北諸河主要是石油類污染尤其是古孜河和烏魯木齊河石油類污染超標(biāo)，通常來源于石油的開采、煉制、儲運、使用和加工過程。

1.3西部地區(qū)環(huán)保支出明顯不足

西部地區(qū)環(huán)境問題復(fù)雜，生態(tài)脆弱，加上西部大開發(fā)對民族地區(qū)環(huán)境帶來巨大的災(zāi)害，導(dǎo)致我國民族地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化，人民生活困苦，因此政府理應(yīng)加大民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)補償力度，然而從近幾年來的環(huán)保支出數(shù)據(jù)的分析當(dāng)中，我們可以得出兩個結(jié)論：

第一，相比東部地區(qū)，我國西部地區(qū)環(huán)保投入絕對值小，增長速度太慢，地均環(huán)保投入小。

第二，西部地區(qū)環(huán)保投資效益低。

2.進(jìn)一步完善民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)對策的建議

2.1加快民族地區(qū)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步

環(huán)境技術(shù)是指能節(jié)約或保護(hù)能源和自然資源、減少人類活動產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷，從而保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)方法和規(guī)程、產(chǎn)品設(shè)計以及產(chǎn)品發(fā)送的方法等。 環(huán)境技術(shù)不僅包括硬技術(shù)，如污染控制設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器及清潔生產(chǎn)技術(shù)；還包括軟技術(shù)（操作及運營方法），如廢物管理和那些旨在保護(hù)環(huán)境的工作與活動（如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價、環(huán)境標(biāo)志設(shè)計、環(huán)境信息系統(tǒng)的研制與維護(hù)等一系列管理活動與智能活動）等。

環(huán)境技術(shù)進(jìn)步是民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的核心能量，高科技化的環(huán)保才是最有效的環(huán)保。民族地區(qū)可以運用各項硬性技術(shù)檢測環(huán)境污染程度，更可以利用環(huán)境規(guī)劃等設(shè)計經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展方向適應(yīng)于環(huán)境保護(hù)，因此在今天掌握著新發(fā)展契機(jī)的西部地區(qū)必須加快環(huán)境技術(shù)建設(shè)。同時環(huán)境技術(shù)不僅關(guān)乎具體的環(huán)境保護(hù)措施，還會對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)出重要影響，一項環(huán)境保護(hù)技術(shù)的運用，首先是相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)出其硬件設(shè)施，因此加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步對民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也具有重要意義。

關(guān)于加快民族地區(qū)的環(huán)境技術(shù)進(jìn)步，主要有以下 3 點：

第一，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，借鑒東部發(fā)展中的環(huán)境技術(shù)經(jīng)驗，把已經(jīng)成型并有良好實施效果的環(huán)境技術(shù)引入到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在建設(shè)中必須運用硬性技術(shù)指標(biāo)規(guī)范生產(chǎn)操作，并用軟技術(shù)先行設(shè)計新的產(chǎn)業(yè)模式。

第二，自主研發(fā)符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的環(huán)境技術(shù)，并勇于嘗試性的運用新興科研成果。例如環(huán)境測試檢驗是生產(chǎn)中必須要做的，一項被名位環(huán)境試驗設(shè)備檢驗自動化系統(tǒng)可以由用戶選擇一種國家標(biāo)準(zhǔn)、國家計量規(guī)范進(jìn)行檢驗，自動采集并保存測量點的溫度數(shù)據(jù)，按照選定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的算法自動計算出檢驗項目的結(jié)果，此技術(shù)可以極大的提高檢驗工作效率。

第三，利用國家的政策偏向積極開展有利于環(huán)境技術(shù)進(jìn)步的各項科研活動。因為西部大開發(fā)及區(qū)域平衡發(fā)展等政策的出臺，國家的很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策已經(jīng)明顯的向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)應(yīng)把握機(jī)會，積極開展有關(guān)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步的各項活動，包括研討會，專家學(xué)者來訪，技術(shù)交流等形式；發(fā)展和帶動本地區(qū)的環(huán)保事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.2盡快完善落實民族地區(qū)的生態(tài)補償政策

第一，經(jīng)濟(jì)方面，設(shè)置資源損失性補償稅收，這是最重要的一項手段。其一，產(chǎn)業(yè)方面，直接利用生態(tài)資源的企業(yè)在相關(guān)資源使用限度范圍內(nèi)要支付最高額度的資源損失性補償費用。間接利用資源或與直接利用資源有業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)支付第二位的資源損失補償費用。其二，區(qū)域方面，民族地區(qū)一定要要貫徹執(zhí)行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的政策，堅決執(zhí)行生態(tài)保護(hù)。其三，在全國范圍內(nèi)征收一定比例的資源損失性補償，政府出面集中補償于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文5

[關(guān)鍵詞] 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃 可持續(xù)性評價 可持續(xù)性指標(biāo)體系

一、問題的提出

礦產(chǎn)資源是一種非可再生資源同時也是一種重要的戰(zhàn)略資源。礦產(chǎn)資源規(guī)劃則是促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)手段,是礦產(chǎn)資源管理工作的“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中,縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中基層的規(guī)劃,是最需要具有適用性、針對性和可操作性的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中需要著重處理好幾種關(guān)系:礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系;礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系;當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系等。 本文試圖對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價進(jìn)行探索,為了促進(jìn)在縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定過程中能夠很好的處理上述的幾個方面的關(guān)系,對規(guī)劃方案本身的可持續(xù)性進(jìn)行必要的評價,使縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果更有效的指導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作。

二、內(nèi)涵及評價方法的選擇

1.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃縱向分類體系中最底層的規(guī)劃。它是縣域范圍內(nèi)以保障一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,以有效保護(hù)與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境為目標(biāo),根據(jù)縣域礦產(chǎn)資源的特點,在時間、空間和結(jié)構(gòu)上對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等所作的總體安排和布局 。

2.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價的理論方法選擇

常用的可持續(xù)性評價方法有環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)法(ESI)、生態(tài)足跡法(EF)、能值可持續(xù)性指數(shù)法(EMSI)、指標(biāo)體系綜合評價法(SEI)等 。其中指標(biāo)體系綜合評價法是根據(jù)某一特定區(qū)域、特定系統(tǒng)來有針對性的制定相關(guān)評價指標(biāo),其特點是直觀、簡潔地對所要評價的內(nèi)容進(jìn)行說明,目的性明確。由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)容除了對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做出一定的規(guī)劃外,同時還會對當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生一定的影響,因此對礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價必須進(jìn)行綜合評價。綜合分析,結(jié)合縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點和可持續(xù)性評價方法的比較,在評價其可持續(xù)性時應(yīng)采用指標(biāo)體系綜合評價法。

3.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價的流程

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價分為兩個階段,首先是對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀做一個可持續(xù)性評價,分別評價得出各個二級指標(biāo)的可持續(xù)性程度。并且在規(guī)劃方案制定的過程中,要著重加強(qiáng)現(xiàn)狀評價中可持續(xù)性弱或不夠好的方面的研究。在規(guī)劃編制完成時,再次對礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性做出評價,得出經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源四個方面的可持續(xù)利用程度。本文結(jié)合云南省二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見,鑒于本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的編制應(yīng)著重加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與防治、土地的恢復(fù)治理和復(fù)墾等方面的研究,本文主要研究的是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制完成時對礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案本身進(jìn)行可持續(xù)性評價。在本文中適度加強(qiáng)了二級指標(biāo)中的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重,以期能更好的評價縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃在協(xié)調(diào)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源發(fā)展特別是在生態(tài)環(huán)境方面作用。

三、評價體系的構(gòu)建

本文試圖從可持續(xù)性評價體系(從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源)四個方面來評價礦產(chǎn)資源規(guī)劃的可持續(xù)性,以期能給縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)的先進(jìn)性、實施規(guī)劃的可能性、規(guī)劃方案的科學(xué)性、應(yīng)變能力和規(guī)劃政策的合理性提供參考。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃成為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)和管理的有效依據(jù),發(fā)揮其空間管理、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)和環(huán)境管理的功能。在縣級礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展中,礦產(chǎn)資源規(guī)劃起到一個核心協(xié)調(diào)的作用。

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)評價的涉及范圍很廣,指標(biāo)體系選擇的不同,覺得的結(jié)論也不盡一致。選擇評價指標(biāo)是應(yīng)遵守完全性原則、非相容性原則、簡潔性原則、客觀性原則。除了一般性原則外,還結(jié)合縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的特點,并根據(jù)圖1和云南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)辦法中十八張附表中的相關(guān)指標(biāo),總結(jié)得出縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價中的礦產(chǎn)資源、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境四個二級分類的16個子指標(biāo)的評價指標(biāo)體系(如圖2)。

以上的指標(biāo)種類確定后,可以看出縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價是一個多目標(biāo)決策的問題,可以采用模糊綜合評判法來確定不同的規(guī)劃方案的各項指標(biāo)的依次計算,然后將不同量綱的指標(biāo)化為無量綱的系數(shù),在等權(quán)的條件下即可將各項系數(shù)確定權(quán)系數(shù),再將其乘以各項指標(biāo)的評價系數(shù),得出可持續(xù)評價系數(shù)再進(jìn)行加總?cè)缓蠹右员容^。最終對該縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性程度進(jìn)行比較研究,選擇較優(yōu)方案,并根據(jù)評價結(jié)果對規(guī)劃方案做適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整。

一個區(qū)域礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)程分為孕育期、成長期、成熟期等幾個階段。在縣域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,在孕育期和成長期里發(fā)展速度逐漸增加,縣域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的持續(xù)發(fā)展性逐漸變強(qiáng)。達(dá)到成熟時期發(fā)展速度雖然變慢,但是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用仍保持一定的發(fā)展速度,這時礦區(qū)持續(xù)發(fā)展能力在減少。但如果任其發(fā)展,該區(qū)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用將進(jìn)入淘汰期,如果該地區(qū)能通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行及時的調(diào)控,改進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的流程方法、合理利用資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理和保護(hù)。努力實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,那么該地區(qū)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)程將獲得下一個發(fā)展過程。本文的目的就是在該縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況做一個跟蹤評價,并在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制過程中需要充分考慮該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況的評價結(jié)果,延長其開發(fā)利用的壽命周期,并使礦產(chǎn)資源規(guī)劃在該區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況和當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面起到切實的協(xié)調(diào)作用,使該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用增加生命周期的同時,也促進(jìn)該地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、資源充分、自然環(huán)境優(yōu)良的方向發(fā)展。同時也為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的動態(tài)規(guī)劃的編制提供一個可行性的模式和方法。

四、結(jié)論

該研究對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價做了探討,但是在具體的評價方法的使用過程中,層次分析法的權(quán)重如何確定仍帶有一定的主觀性。還有就是礦產(chǎn)資源在各個縣域內(nèi)分布種類不一,資源品位各有差別,該評價體系仍要結(jié)合每個評價區(qū)域的實際來具體確定各個評價指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定,如何使礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價具有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將是下一步研究方向。

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礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文6

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的總體要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為依據(jù)，以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目的，以整合資源合理布局為主要內(nèi)容，以市場配置為手段，對礦產(chǎn)資源重新規(guī)劃、整合、配置，對礦山企業(yè)依法進(jìn)行重組，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變增長方式，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保證。

（二）總體目標(biāo)：一是礦山數(shù)量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴(kuò)大，礦山布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)；二是礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制；三是解決國有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊、超期證等歷史遺留問題，礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計劃，實現(xiàn)由被動無計劃授予采礦權(quán)向有計劃出讓采礦權(quán)的轉(zhuǎn)變，對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權(quán)市場，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全、統(tǒng)一的市場環(huán)境；六是建立和完善規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序的長效機(jī)制。

二、整合范圍和主要任務(wù)

（一）整合資源調(diào)整布局的范圍：國有重點大礦周邊地區(qū)；礦權(quán)布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權(quán)布局不合理而導(dǎo)致安全隱患較多的礦區(qū)。

（二）主要任務(wù)：依法取締整合范圍內(nèi)的無證礦和其他違法開采的礦山；核查整合區(qū)域內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀；按照合理開發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求，科學(xué)編制區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案、采礦權(quán)設(shè)置方案；按照政府引導(dǎo)、市場運作、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng)、依法組建的原則，組建新的礦山企業(yè)，依法設(shè)立采礦權(quán)，并辦理有關(guān)登記手續(xù)。

三、原則和標(biāo)準(zhǔn)

（一）整合資源調(diào)整布局按下列原則進(jìn)行：

1、宏觀調(diào)控、集約利用。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定審批設(shè)立采礦權(quán)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

2、合理布局、規(guī)模辦礦。以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化資源配置。原則上一個礦體（一個井田）只能設(shè)置一個采礦權(quán)，一個采礦權(quán)只能設(shè)計一套開采生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕大礦小開、一礦多開，低水平重復(fù)建設(shè)。

3、提高標(biāo)準(zhǔn)、依法辦礦。嚴(yán)把采礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，限定礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進(jìn)行開采，杜絕一證多礦現(xiàn)象。

4、保護(hù)環(huán)境，防治并舉。堅持誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理和開發(fā)與保護(hù)并重，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”規(guī)定，推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，防治環(huán)境污染，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，走資源集約型、經(jīng)營規(guī)模型、生態(tài)保護(hù)型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。

5、科學(xué)辦礦、科技興礦。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)采選工藝和裝備，推廣新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)科技含量，提高資源綜合利用水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。

6、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展觀，兼顧國家、集體和個人三者利益關(guān)系，正確處理整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益同步提高。探索和實施礦產(chǎn)資源儲備制度，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，保證和滿足我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要。

（二）整合后的礦區(qū)及礦山企業(yè)要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、礦區(qū)范圍明確，礦權(quán)設(shè)置合理，開發(fā)利用方案符合規(guī)范，礦權(quán)之間留有合理的保護(hù)礦柱。礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量、設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限匹配合理，“三率”指標(biāo)科學(xué)規(guī)范，符合有效保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的總體要求。

2、新建礦山建設(shè)規(guī)模不低于國土資源部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)裝配水平高于全省礦山平均裝配水平。

3、礦山企業(yè)具備相關(guān)的采礦資質(zhì)條件，礦山企業(yè)組織符合《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的要求，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，并有相應(yīng)的采、選、地、測專業(yè)技術(shù)人員。

四、方法與步驟

整合資源調(diào)整布局工作要堅持先重點、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），與冀政〔*〕20號文件接軌，采取突出重點，以點帶面，逐步推開，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動整合資源調(diào)整布局工作深入開展，確保取得實效。全省整合資源調(diào)整布局工作分三個階段進(jìn)行，計劃用兩到三年時間完成。

第一階段（*年）。全面部署和啟動整合資源調(diào)整布局工作。根據(jù)我省礦業(yè)開發(fā)實際，優(yōu)先解決國有重點大礦周邊地區(qū)整合問題，以鐵、煤等大宗優(yōu)勢礦產(chǎn)為突破口，在礦業(yè)大市選擇17個重點礦區(qū)進(jìn)行整合試點，為全面推開整合資源調(diào)整布局工作做好準(zhǔn)備。

第二階段（*年1月至12月）。確定整合區(qū)域，編制設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）總體整合方案，逐級報批，并組織實施。總結(jié)和推廣第一階段整合經(jīng)驗，以點帶面，全面推開，整體推進(jìn)，集中精力扎實開展整合資源調(diào)整布局工作，力爭通過一年半的時間初步完成全省整合資源調(diào)整布局任務(wù)。

第三階段（*年1月至6月）。鞏固和擴(kuò)大整合成果，查漏補缺，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生，全面完成整合資源調(diào)整布局工作。同時要對整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行全面總結(jié)。省政府將對設(shè)區(qū)市整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行驗收。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。為加強(qiáng)對整合資源調(diào)整布局工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由副省長柳寶全為組長，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省工商局、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局、省環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志組成的省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)整合資源調(diào)整布局的日常工作。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體組織、協(xié)調(diào)、落實整合資源調(diào)整布局工作。要充分認(rèn)識整合資源調(diào)整布局工作的重大意義，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，真抓實干，狠抓落實；整合任務(wù)較重的地區(qū)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把目標(biāo)任務(wù)落實到部門，落實到礦，落實到人。

（二）明確分工，落實責(zé)任。整合資源調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級政府為主組織實施。省政府將組織督導(dǎo)組不定期地深入重點整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化措施，加大力度。整合工作要與整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，首先對無證采礦及其他違法開采的礦山依法進(jìn)行清理和取締；要查清整合區(qū)域內(nèi)已探明的資源儲量情況、基本地質(zhì)情況、開采現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開發(fā)利用方案，并由市、縣（市、區(qū)）政府逐級審核報省國土資源廳，由省國土資源廳組織專家對方案進(jìn)行審查后報省政府批準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）政府按照批準(zhǔn)方案擬設(shè)置采礦權(quán)的數(shù)量，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的礦山企業(yè)。通過投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購、聯(lián)合重組、股份制改造、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合，組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè)。對原有礦山企業(yè)予以終止和關(guān)閉，合理配置依法設(shè)立采礦權(quán)。拒不參加整合的礦山采礦許可證到期后，一律不得延續(xù)，并強(qiáng)制關(guān)閉。

（四）政策激勵，促進(jìn)整合。制定和出臺優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，有條件的地區(qū)要加大財政支持力度，對整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟(jì)補償，對整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理。