[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實(shí)際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標(biāo)確定土地使用價(jià)值，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實(shí)土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)方針。盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國發(fā)展面臨新形勢的情況下，立即改變當(dāng)前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費(fèi)，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學(xué)的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實(shí)現(xiàn)國家的健康發(fā)展和長治久安。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，實(shí)現(xiàn)人民和國家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)主要是指在當(dāng)?shù)卣闹鲃訖?quán)下，設(shè)計(jì)并安排對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場的挖掘。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，推動城市化經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的均衡發(fā)展，對于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有著重大作用。農(nóng)村土地計(jì)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導(dǎo)下，是指國家按照當(dāng)?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計(jì)劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調(diào)整國土利益，指導(dǎo)和監(jiān)督管理國土開發(fā)管理，為保障和合理使用國土資源所實(shí)行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術(shù)手段，因此做好國土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過程中非常關(guān)鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展作用重大。此外，通過高效管理運(yùn)用國土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

摘要：城市中的土地規(guī)劃是否合理已經(jīng)變成了當(dāng)前土地利用的重點(diǎn)研究問題,要想解決這一問題，必須要從基礎(chǔ)管理工作做起，土地資源管理便是其基礎(chǔ)管理內(nèi)容。隨著科技的逐漸發(fā)展，使得測繪技術(shù)也逐漸的發(fā)展。現(xiàn)在測繪技術(shù)已經(jīng)能夠廣泛地應(yīng)用到我國的土地資源管理當(dāng)中，這一技術(shù)的應(yīng)用對于土地資源能夠得到科學(xué)的規(guī)劃和利用，以及我國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展都有著重要影響。

關(guān)鍵詞：測繪工程；土地管理；規(guī)劃設(shè)計(jì)

1測繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

1.1在土地利用及更新情況調(diào)查實(shí)踐中的應(yīng)用

土地利用及土地更新調(diào)查，就是為查清不同類型的土地資源面積及其分布和利用狀況，并自下而上逐級匯總為省級和全國的土地總面積及土地利用分類面積而進(jìn)行的調(diào)查通過測繪工程的實(shí)施能夠來獲取的土地的數(shù)據(jù)，然后和已經(jīng)確定的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，將原始信息數(shù)據(jù)與整合后的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，及時(shí)進(jìn)行更新，為以后土地管理及利用提供依據(jù)。

1.2在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

測繪工程的應(yīng)用不僅能及時(shí)調(diào)整和更新土地管理的信息，還對土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)過程有一定的影響。土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作是土地進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員必須根據(jù)每一塊土地資源的實(shí)際情況，才能合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地用途。

所謂文化，就是“以文化人”。黨的十七屆六中全會提出要推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。對教師而言，在日常教學(xué)工作中，不僅要注重傳授知識，也要傳授專業(yè)文化。對大學(xué)生而言，對專業(yè)文化的了解和認(rèn)同是至關(guān)重要的，在很大程度上會影響學(xué)生對專業(yè)課的學(xué)習(xí)和將來的工作。   一、土地管理文化體系的構(gòu)建   以“土地法學(xué)”課程為例，不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來組織教學(xué)，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向，分析每項(xiàng)法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實(shí)施狀況，要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。   （一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化   土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。   在“土地法學(xué)”的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生真正意識到土地是農(nóng)民的命根子。《物權(quán)法》的出臺進(jìn)一步強(qiáng)化了土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在具體的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生認(rèn)識到土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，增強(qiáng)學(xué)生對切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感，使學(xué)生在將來的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題時(shí)，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。同時(shí)也要讓學(xué)生加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作的開展。   （二）耕地保護(hù)文化   耕地保護(hù)意義重大，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地保護(hù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是耕地?cái)?shù)量保護(hù)；二是耕地質(zhì)量保護(hù)；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三者是一個(gè)統(tǒng)一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。   數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是升華。   如何加強(qiáng)耕地保護(hù)是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護(hù)納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護(hù)工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護(hù)觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學(xué)中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)土地管理工作中耕地保護(hù)的重要性，讓學(xué)生清楚了解保護(hù)耕地不僅是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，更重要的是耕地質(zhì)量的保護(hù)及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。   （三）土地節(jié)約集約利用文化   教學(xué)研究與課改CHINAAGRICULTURALEDUCATION89土地節(jié)約集約利用是當(dāng)今土地管理工作的主題，并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節(jié)約集約利用是解決問題的關(guān)鍵。在中國城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張劇烈，土地利用總體規(guī)劃失控，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢。在農(nóng)村，耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。   粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此，對土地節(jié)約集約利用文化的理解與認(rèn)同非常重要，這是推動土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，就應(yīng)切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，減少經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。   （四）科學(xué)規(guī)劃文化   目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規(guī)劃修編堅(jiān)持了土地管理的基本國策，嚴(yán)格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態(tài)平衡制度，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“雙保”方針，體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學(xué)性與前瞻性。但是，在土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編過程中，往往受到各方面的干預(yù)，使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到質(zhì)疑。   土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動搖的，但在修編過程中，對規(guī)劃目標(biāo)的平衡也是科學(xué)性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性，但是其執(zhí)行必須是嚴(yán)肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化，需要繼承與發(fā)揚(yáng)，才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。   （五）可持續(xù)利用文化   土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標(biāo)。要做到土地資源的可持續(xù)利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用科學(xué)規(guī)劃。具體來看，土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)、社會效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時(shí)貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學(xué)規(guī)劃之中。   因此，土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富，它相對比較宏觀，統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項(xiàng)文化，是屬于更高層次的文化。   二、土地管理文化傳播的途徑   土地管理文化的傳播可以貫穿整個(gè)專業(yè)課教育的始終，除了通過教師向?qū)W生傳播外，還可以由有學(xué)生向?qū)W生傳播、由學(xué)生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學(xué)、情景模擬、社會實(shí)踐及校園文化活動，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個(gè)途徑是逐漸遞進(jìn)的。   （一）案例教學(xué)   教師在“土地法學(xué)”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化，一個(gè)很重要的途徑就是采用案例教學(xué)。   采用案例教學(xué)，方便教師對其中蘊(yùn)含的知識點(diǎn)進(jìn)行提煉，同時(shí)也便于教師對土地管理文化的總結(jié)。  #p#分頁標(biāo)題#e# 另外，采用案例教學(xué)，其教學(xué)的過程相對比較生動，學(xué)生很快就能接受。教師結(jié)合案例進(jìn)行講解，將其中蘊(yùn)含的土地管理文化傳授給學(xué)生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學(xué)生掌握知識點(diǎn)，還可以使學(xué)生加深對土地管理文化的認(rèn)識與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。   （二）情景模擬   課堂的案例教學(xué)是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段，是對具體土地管理文化的認(rèn)知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學(xué)生通過自編自演情景劇，加深對土地管理文化的認(rèn)知，逐漸上升到理解層面，同時(shí)也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業(yè)學(xué)生之間的傳播。在這個(gè)階段，還需要教師的繼續(xù)指導(dǎo)與點(diǎn)評，及時(shí)糾正在情景模擬過程中出現(xiàn)的認(rèn)知與理解偏差，進(jìn)一步加深對土地管理文化的理解。學(xué)生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)及土地違法調(diào)處相關(guān)。   （三）校園文化推動   土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動其傳播。例如，在中國地質(zhì)大學(xué)，地學(xué)文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學(xué)文化的重要組成部分。借助地學(xué)文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導(dǎo)下，以學(xué)生為主體，使土地管理文化在校園內(nèi)進(jìn)行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時(shí)也是逐步認(rèn)可相關(guān)土地管理文化的階段。“土地日”宣傳活動成為了“土地法學(xué)”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題，通過舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會、張貼宣傳海報(bào)、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中，培養(yǎng)學(xué)生珍惜和合理利用土地的意識，增強(qiáng)學(xué)生對《土地管理法》的了解。這個(gè)過程就是土地管理文化傳播的過程，對于參與活動的學(xué)生而言，也是土地管理文化認(rèn)同的過程。   （四）社會實(shí)踐   社會實(shí)踐是土地管理文化傳播的高級階段，是土地管理文化的認(rèn)同層面。教師應(yīng)該參與到社會實(shí)踐中來，為學(xué)生選擇合適的實(shí)踐主題是非常重要的。參加社會實(shí)踐，證明學(xué)生對與“土地法學(xué)”相關(guān)的社會問題產(chǎn)生了興趣。一方面，學(xué)生通過社會實(shí)踐來了解這些問題，進(jìn)一步加深對問題的認(rèn)識，增強(qiáng)土地管理文化的認(rèn)同；另一方面，學(xué)生通過社會實(shí)踐，宣傳相關(guān)的土地管理政策、法規(guī)等。   學(xué)生通過社會實(shí)踐參與土地管理文化傳播的方式也是多樣的，有對象訪談、問卷調(diào)查、主題演講、發(fā)放宣傳資料等。學(xué)生參與社會實(shí)踐，真正成為土地管理文化傳播的踐行者，使更多的社會群體了解國家土地管理的相關(guān)政策、法規(guī)等。   土地管理文化的內(nèi)涵是豐富的，包含了土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化等。在專業(yè)課的教學(xué)中，教師需要更多地去挖掘土地管理的文化，采用不同的方式與途徑來傳播土地管理文化，真正體現(xiàn)“以文化人”，讓學(xué)生成為土地管理文化的傳播者與踐行者，推動土地管理工作健康和諧發(fā)展。  

摘要：推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展和壯大，應(yīng)加大農(nóng)村力度，根據(jù)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，合理進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)推動我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農(nóng)村過渡型項(xiàng)目建設(shè)，將農(nóng)村土地合理利用，加大房產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)我國房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)二次浪潮，并在經(jīng)濟(jì)帶動下完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建我國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該針對現(xiàn)有農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，以城鎮(zhèn)建設(shè)為規(guī)劃藍(lán)圖，設(shè)計(jì)可行的規(guī)劃措施，保證農(nóng)村土地的合理利用。本文通過深刻分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心思想，總結(jié)出現(xiàn)階段土地規(guī)劃的常見問題，并提出策略分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；存在問題；措施

為了加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步，應(yīng)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，21世紀(jì)30年代，我國應(yīng)該全面建設(shè)完成小康社會。小康社會的基本保證條件是建設(shè)新型城鎮(zhèn)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地的基礎(chǔ)上合理利用有限土地資源，完成房產(chǎn)建設(shè)以及周圍配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)以人為本的觀念到農(nóng)村土地規(guī)劃階段，做到現(xiàn)有土地資源的高效利用，符合現(xiàn)階段國家建設(shè)的基本理念，有限的農(nóng)村土地資源必須在建設(shè)前期規(guī)劃利用，針對土地規(guī)劃階段常出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取人本化的管理理念，進(jìn)行方針的制定和實(shí)施。人本化管理符合當(dāng)代建設(shè)和管理的未來發(fā)展，以人為本，落實(shí)基礎(chǔ)觀念到土地規(guī)劃過程中，采取嚴(yán)格的管理手段降低腐敗事件的發(fā)生，促進(jìn)我國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)體制建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自中共十八大以來，推動著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，綠色小鎮(zhèn)、工程小鎮(zhèn)、工廠小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)是建設(shè)的基礎(chǔ)理念。我國改革開放到十八大開展期間，城市建設(shè)率為51.3%，如此大規(guī)模的城市建設(shè)率離不開基礎(chǔ)建設(shè)者的功勞，由于城市建設(shè)過程中常駐居民的戶籍問題，實(shí)際城市建設(shè)率不及31.2%。由此可見，部分城市邊緣區(qū)域的農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在接受被動城鎮(zhèn)劃分，這不符合新型城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。中國共產(chǎn)黨十八大提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)，其核心理念是加大城市建設(shè)率，促進(jìn)偽城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展成真正的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)道路。智能城鎮(zhèn)化建設(shè)指的是城市基礎(chǔ)建設(shè)和市政工程的智能程度，新型城鎮(zhèn)應(yīng)該以智能建設(shè)為基礎(chǔ)理念，全面建設(shè)成為我國新時(shí)代的智能城鎮(zhèn)。如城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的市政工程領(lǐng)域，采用智能聲控設(shè)備完成城鎮(zhèn)路燈維修和養(yǎng)護(hù)，保證市政工程基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)為智能城鎮(zhèn)建設(shè)提供設(shè)施基礎(chǔ)。低碳新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)落實(shí)低碳理念，建設(shè)過程中做到節(jié)能減排，保證建設(shè)低碳新型城鎮(zhèn)。低碳理念作為新時(shí)代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，該理念應(yīng)合理滲透到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為我國步入中等發(fā)達(dá)國家做城市基礎(chǔ)。綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是加大未來城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)初期合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠色植被覆蓋率，建設(shè)綠色花園城鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

（一）農(nóng)村土地規(guī)劃問題

摘要：隨著我國土地改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐越來越快，其管理制度也在不斷完善。為促進(jìn)土地管理模式改革，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國應(yīng)運(yùn)用新的管理模式，以此扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。就此，本文從我國現(xiàn)行土地管理模式無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因著手，對改革土地管理模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效策略展開分析，旨在為日后相關(guān)人員的研究提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：土地管理模式；土地改革；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展在我國歷史發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)具有至關(guān)重要的作用，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，我國市場經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的建立和深化，逐漸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一定的問題，無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，需要對其進(jìn)行及時(shí)的完善和處理。根據(jù)相關(guān)人員對農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的調(diào)查，需要對土地管理模式進(jìn)行改革，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的匹配度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

1我國現(xiàn)行土地管理模式無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

1.1土地管理體制不完善

目前，我國土地管理模式的運(yùn)用需要借助政府的行政手段進(jìn)行，以此保護(hù)土地管理模式運(yùn)用的有效性，因此，在實(shí)際管理過程中，土地管理和保護(hù)責(zé)任都會在政府行政過程中得到體現(xiàn)。但是此種管理模式在實(shí)際運(yùn)用過程中仍會存在一定的不足，需要對其進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。首先，現(xiàn)階段的土地管理部門工作環(huán)境較為復(fù)雜，其在決策過程中，會受到地方政府的影響和干擾，會影響土地管理的專業(yè)性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在實(shí)際管理過程中，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，土地管理部門的行政區(qū)域劃分不明確，使其在進(jìn)行決策時(shí)會出現(xiàn)界限混亂的情況，造成法律法規(guī)無法深入規(guī)范管理模式。

1.2土地管理中產(chǎn)權(quán)不明確

摘要：土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間承載，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展必須要加強(qiáng)土地的管理與利用工作。本文主要針對新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行研究，指出當(dāng)前我國土地管理工作的問題并提出了具體的解決對策，希望能夠充分發(fā)揮土地管理與利用的效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；土地管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

一、前言

我國土地管理工作已經(jīng)有著多年的經(jīng)驗(yàn)，管理效率也獲得了穩(wěn)步的提升，但是隨著社會建設(shè)的不斷發(fā)展和市場競爭環(huán)境的日益激烈，我國土地管理工作已經(jīng)無法滿足時(shí)展的需求，消耗高，產(chǎn)出較低，不利于土地價(jià)值的有效發(fā)揮。因此，必須要明確當(dāng)前土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，加強(qiáng)土地管理效率，使得土地管理能夠真正的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

（一）農(nóng)村土地管理問題

農(nóng)村土地管理作為我國當(dāng)前土地管理工作的重要組成部分，其管理效率與管理質(zhì)量直接關(guān)系著土地管理效果。在具體農(nóng)村土地管理活動中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科學(xué)等問題，嚴(yán)重影響土地價(jià)值的發(fā)揮。從農(nóng)村土地實(shí)際應(yīng)用情況來看，由于我國農(nóng)村人民普遍文化程度不足，村民委員會執(zhí)行力欠缺，組織機(jī)構(gòu)不夠嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性、組織性和系統(tǒng)性的土地管理制度，導(dǎo)致土地管理效率的仍然以傳統(tǒng)的村民自治管理為主。其次，農(nóng)村普遍缺乏對土地的合理應(yīng)用理念，農(nóng)民相應(yīng)的防災(zāi)知識以及安全知識不到位，政府的宣傳工作沒有嚴(yán)格落實(shí)起來，導(dǎo)致農(nóng)村土地在應(yīng)用過程中存在較大的安全隱患。另外，農(nóng)業(yè)用地相對來說產(chǎn)業(yè)化程度不足，耕地的效率低下，而且農(nóng)民本身缺乏對我國國策的基本認(rèn)識，不能夠做好農(nóng)田資源的保護(hù)工作，破壞農(nóng)田以及侵占農(nóng)田的違法行為比較多，農(nóng)田荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用的價(jià)值無法有效發(fā)揮出來。我國農(nóng)村土地整體利用規(guī)劃嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不嚴(yán)密，土地征收工作不科學(xué)、不規(guī)范，對農(nóng)民的利益缺乏系統(tǒng)的考慮，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地管理效果。

【摘要】我國正處于的初級階段，與此同時(shí)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需求。所以在我國城市建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對土地管理制度不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，只有如此才能夠做到于時(shí)俱進(jìn)，才能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文主要對改革土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為分析。

【關(guān)鍵詞】土地管理制度;城鎮(zhèn)化發(fā)展;創(chuàng)新

土地是一個(gè)國家和民族發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快過程中，土地管理問題一直是需要注意的大問題。我國土地廣闊，但是人口眾多，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的、落后的土地管理制度改進(jìn)，探索適合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理制度。

一、傳統(tǒng)土地管理制度的問題

(一)土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展不符

現(xiàn)階段我國土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間需求不符，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升，但是與總體目標(biāo)相比依舊有較大差距，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要更多的城市用地，但是國家所規(guī)定用地范圍只能是建設(shè)城市的十分之三，所以對城市建設(shè)有嚴(yán)重制約。城市規(guī)劃缺乏農(nóng)村用地指導(dǎo)，鄉(xiāng)級規(guī)劃將農(nóng)村居民土地保存了原本用途，因此不能夠?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行正常利用。人口城鎮(zhèn)化速度比土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展慢，雖然我國人口持續(xù)增加，但是我國土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展更快，存在兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)情況，對城鎮(zhèn)化發(fā)展造成消極影響。所以在此背景下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)限制

摘要:

土地資源是一個(gè)國家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請土地的使用權(quán)。