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規(guī)劃設(shè)計意見書范文1
關(guān)鍵詞： 固定數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)； 城域網(wǎng)； 承載網(wǎng)絡(luò)； 品牌多樣化
中圖分類號： TN929.5?34； G202 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）21?0027?04
Construction planning of metropolitan area network based on mobile data
ZHANG Kai
（Shaanxi Industrial Vocational College， Xianyang 712000， China）
Abstract： The construction of broadband metropolitan area network is a long?term strategic decision of China Mobile Communication Corporation （CMCC）. The metropolitan area network of CMCC is the main network of fixed multimedia services managed by CMCC. To enter the fixed data multimedia business market with the experience of running mobile services and realize the diversification of business brand is helpful for improving the competitive strength of CMCC in the complex environment.
Keywords： fixed data multimedia business； metropolitan area network； bearing network； business brand diversification
0 引 言
城域數(shù)據(jù)網(wǎng)是城域內(nèi)由路由器、交換機和寬帶接入服務(wù)器等數(shù)據(jù)設(shè)備組成的網(wǎng)絡(luò)，介于CMNET骨干網(wǎng)/省網(wǎng)與城域接入網(wǎng)之間，提供多種業(yè)務(wù)在城域內(nèi)的互聯(lián)及接入，并且保證各種業(yè)務(wù)的安全性和服務(wù)質(zhì)量。現(xiàn)階段，城域數(shù)據(jù)網(wǎng)一般不為專用IP承載網(wǎng)（以下簡稱“IP專網(wǎng)”）提供城域內(nèi)接入。
1 中國移動城域數(shù)據(jù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)定位
城域數(shù)據(jù)網(wǎng)是CMNET省網(wǎng)在城域內(nèi)的延伸，向上連接CMNET省網(wǎng)，向下通過寬帶接入網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)接入用戶[1]。同時，城域數(shù)據(jù)網(wǎng)還利用城域傳送網(wǎng)實現(xiàn)組網(wǎng)的傳輸承載。如圖1，圖2所示。
中國移動城域數(shù)據(jù)網(wǎng)定位為數(shù)據(jù)、語音、視頻業(yè)務(wù)的綜合承載網(wǎng)絡(luò)，提供多種業(yè)務(wù)在城域內(nèi)的互聯(lián)及CMNET骨干網(wǎng)/省網(wǎng)的接入[2]。其承載的業(yè)務(wù)可分為互聯(lián)網(wǎng)接入類、虛擬專線/專網(wǎng)、中國移動提供的語音和多媒體三大類，其主要內(nèi)容如下所述：
互聯(lián)網(wǎng)接入包括寬帶接入業(yè)務(wù)、WLAN接入業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、中國移動自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入和承載。
面向集團客戶提供較強安全性保證的虛擬專線/專網(wǎng)互聯(lián)業(yè)務(wù)。
語音和多媒體接入包括VoIP、多媒體會議和IPTV。
圖1 城域數(shù)據(jù)網(wǎng)定位
圖2 城域數(shù)據(jù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)
城域數(shù)據(jù)網(wǎng)包括接入控制和數(shù)據(jù)網(wǎng)匯聚層兩方面，具體組成結(jié)構(gòu)如圖3所示。
圖3 城域數(shù)據(jù)網(wǎng)組網(wǎng)拓撲圖
城域核心路由器與CMNET省網(wǎng)匯接路由器之間通過矩形連接實現(xiàn)，業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備與核心路由器之間通過雙星型連接實現(xiàn)。
CMNET城域網(wǎng)業(yè)務(wù)接入由BRAS和SR兩部分組成，用于實現(xiàn)對用戶的接入認證控制、QoS策略控制和計費統(tǒng)計等；其業(yè)務(wù)應(yīng)適當(dāng)控制接入控制層的設(shè)備數(shù)量，并根據(jù)實際需求進行設(shè)置，結(jié)構(gòu)圖如圖4所示。BRAS和SR的布放以低成本為目標(biāo)，綜合考慮傳輸條件和用戶數(shù)量，集中布放在核心節(jié)點機房，可提高設(shè)備利用率，便于集中管理維護；對于業(yè)務(wù)規(guī)模大的城域網(wǎng)，當(dāng)匯聚節(jié)點機房覆蓋區(qū)域的用戶規(guī)模接近單臺SR或BRAS的規(guī)劃用戶量時，可將SR或BRAS布放至對應(yīng)匯聚節(jié)點機房，這樣可節(jié)省匯聚節(jié)點機房至核心節(jié)點機房的傳輸資源，并減小同SR或BRAS下的橫向流量（如P2P流量）時延[3]。
圖4 城域網(wǎng)核心層結(jié)構(gòu)圖
為提高網(wǎng)絡(luò)可靠性，BRAS、SR必須滿足網(wǎng)絡(luò)需求，注意事項如下：采用BRAS和SR分設(shè)方式具有維護界面分開、易進行故障定位的優(yōu)點，而且不同的用戶業(yè)務(wù)設(shè)立不同的網(wǎng)關(guān)會有更好的體驗；但在部分場景下采用合設(shè)方式，可降低冗余備份成本，并提高設(shè)備利用率。
城域數(shù)據(jù)網(wǎng)匯聚層主要由以太匯聚交換機組成，如圖5所示。根據(jù)流量匯聚需求，建議匯聚交換機選取部分OLT所在機房進行布放。
為提高業(yè)務(wù)性能并避免以太網(wǎng)廣播泛濫等問題，匯聚交換機和接入交換機總級數(shù)建議不超過兩級，匯聚交換機設(shè)置數(shù)量大于或等于BRAS、SR總數(shù)量并分擔(dān)接入業(yè)務(wù)[4]，以減小匯聚交換機單點設(shè)備故障的影響范圍。
圖5 城域網(wǎng)匯聚層結(jié)構(gòu)圖
城域數(shù)據(jù)網(wǎng)與PON設(shè)備連接標(biāo)準(zhǔn)：
（1） 不同機房連接優(yōu)先選擇WDM方式。OLT通過PTN匯聚后連接BRAS/SR的情況參見城域數(shù)據(jù)網(wǎng)與PTN設(shè)備的連接方式。
（2） 當(dāng)OLT具備雙上聯(lián)條件時，OLT應(yīng)盡量雙上聯(lián)至成對的匯聚交換機或BRAS/SR；不具備雙上聯(lián)條件時，OLT應(yīng)盡量采用多鏈路捆綁的方式單上聯(lián)至匯聚交換機或BRAS/SR。
2 路由協(xié)議
2.1 公網(wǎng)路由
（1） CMNET城域網(wǎng)內(nèi)部的路由協(xié)議
CMNET城域網(wǎng)內(nèi)部采用OSPF或者IS?IS路由協(xié)議通告設(shè)備路由，保證CMNET城域網(wǎng)三層節(jié)點之間的可達性。
CMNET城域網(wǎng)建議使用IBGP通告用戶和業(yè)務(wù)路由，便于實現(xiàn)路由控制。城域核心設(shè)置專用路由反射器（Route Reflector，RR），可利用原有城域網(wǎng)路由器[5]。BRAS、SR與RR建立IBGP鄰居，根據(jù)策略向RR通告用戶和業(yè)務(wù)路由。業(yè)務(wù)發(fā)展初期，RR也可由城域核心路由器兼做。為了保證路由交互的可靠性，RR應(yīng)成對設(shè)置，互為冗余備份。
（2） CMNET城域網(wǎng)和CMNET省網(wǎng)間路由
考慮CMNET的發(fā)展?fàn)顩r和管理方式，現(xiàn)階段CMNET城域網(wǎng)建議與其所在省省網(wǎng)共自治域。
CMNET城域網(wǎng)與其所在省省網(wǎng)運行OSPF或IS?IS路由協(xié)議通告設(shè)備路由，保證省網(wǎng)和各CMNET城域網(wǎng)三層節(jié)點之間的可達性。
城域內(nèi)RR（可由核心路由器兼做）與省網(wǎng)匯接路由器建立IBGP鄰居；省網(wǎng)匯接路由器向各城域RR通告缺省路由；城域內(nèi)RR向省網(wǎng)匯接路由器通告匯聚后的城域內(nèi)用戶業(yè)務(wù)路由并進行路由控制，同時向城域內(nèi)業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備反射缺省路由。
（3） CMNET城域網(wǎng)和用戶網(wǎng)絡(luò)間路由
CMNET城域網(wǎng)可以采用靜態(tài)或動態(tài)路由協(xié)議（BGP，OSPF，IS?IS）與用戶網(wǎng)絡(luò)交互路由信息。
（4） 組播路由
城域網(wǎng)核心路由器、業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備均啟用PIM?SM作為組播路由協(xié)議，業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備采用IGMPv2作為用戶點播發(fā)現(xiàn)協(xié)議。
若組播源設(shè)置在城域數(shù)據(jù)網(wǎng)內(nèi)，建議通過SR連接組播源，并將連接了組播源的SR設(shè)置為對應(yīng)組播組的RP；若組播源設(shè)置在CMNET省網(wǎng)，建議由省網(wǎng)路由器作為對應(yīng)組播組的RP。
為了加快組播點播速度，可考慮在業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備配置靜態(tài)組播加入，將組播流預(yù)先引導(dǎo)至業(yè)務(wù)接入控制點，并根據(jù)點播情況向用戶轉(zhuǎn)發(fā)。
在用戶側(cè)設(shè)備以及接入設(shè)備支持IGMPv3點播方式時，也可考慮采用PIM?SSM作為組播路由協(xié)議，業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備采用IGMPv3作為用戶點播發(fā)現(xiàn)協(xié)議[6] 。PIM?SSM方式下，無需設(shè)置RP。
2.2 MPLS VPN私網(wǎng)路由
城域網(wǎng)核心路由器、業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備均啟用MPLS和LDP，城域網(wǎng)核心路由器作為MPLS VPN的P/PE設(shè)備。
VPN私網(wǎng)路由與IPv4公網(wǎng)路由共用RR（可由城域核心路由器兼做），RR通過MP?IBGP分別與省網(wǎng)匯接路由器和業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備交互私網(wǎng)路由。
城域網(wǎng)內(nèi)業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備作為PE設(shè)備，提供MPLS VPN接入，包括MPLS L3 VPN和MPLS L2 VPN；業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備與城域內(nèi)RR之間建立MP?IBGP鄰居，交互VPN私網(wǎng)路由[7]。
由于城域數(shù)據(jù)網(wǎng)與CMNET省網(wǎng)共自治域，因此城域內(nèi)和省內(nèi)城域間MPLS VPN均可根據(jù)業(yè)務(wù)需求靈活部署；省際城域間MPLS VPN可通過省網(wǎng)匯接路由器與CMNET骨干網(wǎng)之間的跨域MPLS VPN實現(xiàn)。
3 可靠性要求
3.1 節(jié)點可靠性
城域核心路由器成對異局址設(shè)置，并與業(yè)務(wù)接入控制點之間雙星型連接，為城域內(nèi)業(yè)務(wù)接入控制點互聯(lián)和上行連接CMNET省網(wǎng)提供雙節(jié)點備份。
業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備（包括BRAS和SR）應(yīng)盡量成對設(shè)置，同一對BRAS或同一對SR之間互為冗余備份：對于采用PPPoE認證方式的用戶，建議通過設(shè)置成對BRAS進行冗余備份，同一對BRAS之間進行業(yè)務(wù)負載分擔(dān)并互為冷備；對于采用IPoE認證方式的用戶，建議通過設(shè)置成對SR或BRAS進行冗余備份，同一對SR或同一對BRAS之間進行業(yè)務(wù)負載分擔(dān)并通過VRRP實現(xiàn)熱備[8]。
3.2 網(wǎng)絡(luò)可靠性
城域核心路由器、業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備啟用IGP快速收斂，并合理設(shè)置IGP路由協(xié)議參數(shù)，以縮短IGP收斂時間。
城域核心路由器、業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備之間可通過BFD進行快速故障檢測，包括針對IS?IS/OSPF、LDP、BGP協(xié)議的檢測。
3.3 中繼帶寬設(shè)置要求
城域數(shù)據(jù)網(wǎng)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求進行合理的帶寬規(guī)劃。
所有中繼鏈路帶寬設(shè)置均應(yīng)滿足網(wǎng)絡(luò)單點故障時的流量疏導(dǎo)要求。
原則上盡量不設(shè)置155 Mb/s以下帶寬的中繼鏈路，并盡量使用GE、10 GE鏈路，減少POS鏈路的使用。為充分保護傳輸網(wǎng)投資，在路由器支持捆綁更多等價鏈路的情況下，亦可采用更多等價鏈路捆綁的方式組織中繼帶寬。
4 傳送層要求
中國移動城域數(shù)據(jù)網(wǎng)由傳送層來進行承載，城域數(shù)據(jù)網(wǎng)對傳送層的需求包括組網(wǎng)需求、可靠性需求、接口需求、同步需求。
4.1 組網(wǎng)要求
中國移動城域數(shù)據(jù)網(wǎng)主要承載在WDM網(wǎng)絡(luò)上，GE以下小顆粒帶寬也可采用SDH進行承載[9]。傳送層負責(zé)提供IP層各類鏈路所需的各種容量的電路，IP層鏈路包括：核心路由器之間以及上行鏈路；核心路由器與業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備（BRAS、SR）之間鏈路；業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備與匯聚交換機之間鏈路。
傳送層盡量為互為備份的IP層鏈路提供不同物理路由的電路。
4.2 可靠性要求
對于采用IP Over WDM技術(shù)的節(jié)點，可以利用WDM 1+1光通道保護保障鏈路的可靠性，WDM層面的保護倒換時間要求不大于50 ms。
對于采用IP Over SDH技術(shù)的節(jié)點，可以利用SDH 1+1線路保護和環(huán)網(wǎng)保護保障鏈路的可靠性，SDH層面的保護倒換時間要求不大于[10]50 ms。
當(dāng)傳送層和IP層保護同時部署時，傳送層主要承擔(dān)光纜線路的保護，IP層主要承擔(dān)數(shù)據(jù)設(shè)備節(jié)點和端口的保護。為避免網(wǎng)絡(luò)故障時兩層保護同時啟動產(chǎn)生沖突，應(yīng)合理調(diào)整傳送層和IP層保護啟動的時間間隔。對數(shù)據(jù)設(shè)備端口Hold Off（拖延時間）參數(shù)的推薦設(shè)置值為100 ms。
4.3 接口需求
對于WDM網(wǎng)絡(luò)，要求能夠靈活提供以下接口：GE，10G LAN，10G WAN＼2.5G POS[11]。
對于SDH網(wǎng)絡(luò)，要求能夠靈活提供以下STM?N接口：STM?1，STM?4FE[12]。
4.4 同步要求
城域數(shù)據(jù)網(wǎng)節(jié)點應(yīng)保證可靠地接入中國移動的時間同步設(shè)備。當(dāng)城域數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備與傳送層設(shè)備之間采用以太網(wǎng)接口時，無需設(shè)置同步；當(dāng)城域數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備與傳送層設(shè)備之間采用POS接口時，需考慮同步設(shè)置。為避免產(chǎn)生定時環(huán)，保證IP鏈路兩端的同步，IP鏈路應(yīng)采用主從同步模式（即一端設(shè)置為內(nèi)部定時，另一端設(shè)置為從線路中提取時鐘）或主主同步模式（即兩端均設(shè)置為內(nèi)部定時），主從同步模式下建議數(shù)據(jù)設(shè)備互聯(lián)鏈路的IP地址為奇數(shù)的一端設(shè)置為內(nèi)部時鐘，IP地址為偶數(shù)的另一端設(shè)置為線路時鐘[13]。
5 結(jié) 語
在移動通信方面，中國移動擁有極大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和豐富的運營經(jīng)驗，但數(shù)據(jù)通信市場不同于移動通信市場。數(shù)據(jù)通信市場具有競爭激烈和未來用戶業(yè)務(wù)發(fā)展的不確定性等特點，風(fēng)險比較大。本文從城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)定位、路由協(xié)議、可靠性、傳輸層幾個方面對移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進行了分析和研究，通過合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、合理配置網(wǎng)絡(luò)帶寬，保證基本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)高價值業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
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規(guī)劃設(shè)計意見書范文2
以法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我們的奮斗目標(biāo)和努力方向，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在法治進程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機關(guān)必須用社會主義法治理念來開展工作，充分履行各項檢察職能，為加快法治國家進程作出自己的貢獻。當(dāng)前，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、牢固樹立社會主義法治理念，來指導(dǎo)和促進正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標(biāo)”，法治理念就是“本”，因此在檢察實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實際和自身實際，力求取得實效。
一、社會主義法治理念是檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針
（一）法治社會建設(shè)的要求
檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國家賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導(dǎo)，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結(jié)合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實考驗的開放與發(fā)展的思想體系。檢察機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，只有用社會主義法治理念來執(zhí)法，才能保障法治國家建設(shè)的社會主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會的要求。
當(dāng)前，在檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，檢察隊伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進司法公正，建設(shè)法治社會，任重而道遠。在這種形勢下，檢察機關(guān)必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進一步增強建設(shè)法治國家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力促進司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊伍建設(shè)，把檢察機關(guān)打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛(wèi)者。
幾十年的風(fēng)雨兼程，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢，要適應(yīng)新形勢，必須認清形勢，提高適應(yīng)力。法治社會進程是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經(jīng)濟發(fā)展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟和社會管理中的新問題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求檢察機關(guān)必須主動出擊，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護國家政治穩(wěn)定，為社會和諧發(fā)展保駕護航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進的社會主義法治理念來指導(dǎo)工作。
（二）檢察機關(guān)自身建設(shè)的要求
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些檢察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權(quán)力謀取私利，“立檢為私，執(zhí)法為已”的錯誤思想對檢察事業(yè)有著極大的危險性和顛覆性。同時，幾千年封建特權(quán)思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當(dāng)前檢察機關(guān)不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，一些干警創(chuàng)新意識不強，特權(quán)思想嚴(yán)重，一言堂、等級觀念、權(quán)重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號和考驗。加之，在學(xué)習(xí)借鑒外國法治思想的過程中，一些人缺乏政治鑒別力，有全部“拿來”、“崇洋”的錯誤傾向，否定我國法治思想和成果，造成思想認識上的錯誤和混亂。
這些問題使得檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認識觀念上的問題，從端正廣大干警的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權(quán)為民所用——因為權(quán)是民所給”、“利為民所謀——因為是為民掌權(quán)”、“情為民所系——因為人民的信任與期待”，進一步提高檢察隊伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，更好履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動檢察工作深入健康發(fā)展，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
二、社會主義法治理念對檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的要求
（一）用理念查找建設(shè)中的問題與不足
樹立社會主義法治理念不能光喊口號，搞形式，必須理論聯(lián)系實際，首先要實事求是地聯(lián)系自身檢察工作查找問題，每個檢察干警要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，用法治理念來指導(dǎo)檢查。要勇于開展批評與自我批評，從執(zhí)法思想上找差距，從實際工作中尋不足，從人民的要求找弱項，查找是否執(zhí)法為民、是否公平正義、是否服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否服從大局，即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來的問題，要加強教育、引導(dǎo)、整頓，認真落實《中央政法委關(guān)于20__年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和高檢院關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，查找、整頓、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進行，保證規(guī)范化建設(shè)與法治理念標(biāo)本兼進、相融相濟。
（二）用理念來指導(dǎo)和細化規(guī)范化建設(shè)，推進檢察改革
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格按照辦案流程，落實案件質(zhì)量考評，建立檢務(wù)督查制度。要用法治理念來強化法律監(jiān)督，維護法律統(tǒng)一正確實施，加強對訴訟活動的監(jiān)督，努力維護司法公正。著力解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、超期羈押、裁判不公等問題，通過糾正訴訟活動中的違法和查處司法人員的職務(wù)犯罪，確保司法公正；通過嚴(yán)肅查處社會關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，深挖窩案串案，加大反腐敗工作力度，促進依法行政，匡扶社會正氣。
法治理念要求在打擊犯罪，保護人民群眾合法利益的同時，強化保障人權(quán)觀念和措施。依法維護訴訟參與人的訴訟權(quán)利，增強證據(jù)意識和程序意識，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益，保障在押人員的合法權(quán)益，促進依法文明管理。
規(guī)劃設(shè)計意見書范文3
第一條為加強村莊的規(guī)劃管理，促進村莊社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進程，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊規(guī)劃，使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱的村莊，是指設(shè)有村民委員會的農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。
本規(guī)定所稱村莊規(guī)劃，包括村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)用地規(guī)劃和村莊修建性詳細規(guī)劃。
第四條市城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃管理工作并組織實施本規(guī)定。
區(qū)、縣級市、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的實施與監(jiān)督工作。
鎮(zhèn)（街）城市規(guī)劃管理所，作為區(qū)、縣級市、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門的下設(shè)機構(gòu)，依照本規(guī)定協(xié)助實施村莊規(guī)劃管理。
農(nóng)業(yè)、計劃、財政、建設(shè)、土地、房產(chǎn)、工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化、公安、消防等有關(guān)行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實施本規(guī)定。
第五條市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)把村莊規(guī)劃的經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算。
第二章村莊規(guī)劃的編制與審批
第六條村莊規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，由市城市規(guī)劃行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
編制村莊規(guī)劃，以村民委員會所轄土地范圍為基本編制單位。
第七條市城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)制定本市村莊規(guī)劃編制計劃，并向各區(qū)、縣級市、特定管理區(qū)下達每年度的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。
第八條村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)用地規(guī)劃由鎮(zhèn)（街）規(guī)劃管理所會同鎮(zhèn)（街）國土所組織編制。村莊修建性詳細規(guī)劃由村民委員會在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后組織編制。
第九條承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的設(shè)計單位，必須具備丙級以上城市規(guī)劃設(shè)計資格證書；非本市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)本市村莊規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。
第十條編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從*市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市、區(qū)、鎮(zhèn)各級土地利用總體規(guī)劃；
（二）堅持因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的方針，加強對生態(tài)林區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的保護，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；
（三）村域范圍內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市規(guī)劃發(fā)展用地，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃落實和深化；城市規(guī)劃已確定的公共服務(wù)設(shè)施以及道路、工程管線、高壓走廊、規(guī)劃河涌等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以具體落實；
（四）村莊規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選擇集中和相對集中方式，合理安排村民住宅、工商企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)布局，防止建設(shè)無序擴散；
（五）村莊規(guī)劃建設(shè)用地只能用作村民居住、生產(chǎn)及發(fā)展經(jīng)濟用途，不得用作房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
第十一條編制村莊規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的村莊規(guī)劃設(shè)計條件。規(guī)劃成果報審前，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓_展示村莊規(guī)劃設(shè)計方案30日，聽取村民的意見，實現(xiàn)公眾參與。對合理的意見和建議，應(yīng)當(dāng)采納。
第十二條位于*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的重要地區(qū)和城市規(guī)劃部門指定的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府、區(qū)政府初審后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批；其他地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府初審后，報區(qū)、縣級市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門審批。
城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收齊村莊規(guī)劃報批資料之日起40日內(nèi)予以審批。區(qū)、縣級市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門審批的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。第十三條根據(jù)*市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或者專項規(guī)劃以及社會經(jīng)濟發(fā)展需要對村莊規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)聽取村民意見，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級行政主管部門備案。
第十四條村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)或者調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓肌?/p>
第三章村莊規(guī)劃的實施管理
第十五條村莊各項建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證制度，保證村莊規(guī)劃的實施。
第十六條在農(nóng)民集體土地上的村莊各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進行。對沒有編制村莊規(guī)劃或者村莊規(guī)劃未被批準(zhǔn)的，城市規(guī)劃和土地管理部門不予受理該村的各項建設(shè)申請。
第十七條在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。
第十八條村莊各項建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（一）向城市規(guī)劃部門申請建設(shè)項目選址意見書；
（二）持建設(shè)項目選址意見書向土地管理部門申請建設(shè)用地預(yù)審；
（三）建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)后向城市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（四）持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地管理部門申請建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)村村民在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外建設(shè)非公寓式住宅，可以不申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審。
第十九條農(nóng)村村民進行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請，經(jīng)同意后由村民委員會依照本規(guī)定統(tǒng)一向城市規(guī)劃部門申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
在番禺區(qū)和花都區(qū)以外的其他市轄區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅的，在村民委員會統(tǒng)一向市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可以以戶為單位向所在區(qū)城市規(guī)劃部門申請分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十條依照本規(guī)定需要申請建設(shè)項目選址意見書的農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由村民委員會持下列資料向城市規(guī)劃部門申請：
（一）建設(shè)用地申請表；
（二）村民建房申請人家庭及其戶內(nèi)成員身份證明；
（三）建房申請人家庭成員現(xiàn)居住情況說明。
第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會進行非住宅建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)持下列資料向城市規(guī)劃部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書：
（一）建設(shè)用地申請表；
（二）區(qū)或者縣級市人民政府計劃部門批準(zhǔn)的項目建議書。
第二十二條建設(shè)項目選址意見書按以下權(quán)限核發(fā)：
（一）建設(shè)項目在天河、海珠、黃埔、白云、芳村區(qū)范圍內(nèi)的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。
（二）建設(shè)項目在番禺、花都區(qū)、增城、從化市范圍內(nèi)的，選址意見書由區(qū)或縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。
城市規(guī)劃部門受理建設(shè)項目選址申請后，應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起40日內(nèi)核發(fā)。
第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在取得建設(shè)項目選址意見書后一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持下列資料向原審批機關(guān)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)用地申請表；
（二）1：500實測地形圖；
（三）建設(shè)項目選址意見書；
（四）建設(shè)項目用地預(yù)審報告書；
（五）村民住宅建設(shè)項目，應(yīng)有建房申請人名單及身份證件；
（六）村莊非住宅建設(shè)項目，應(yīng)有計劃部門批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計劃。
城市規(guī)劃部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請后，應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)審批。
第二十四條市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證必須載明村民委員會名稱和使用人姓名。
農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅需要申請分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由區(qū)城市規(guī)劃部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所載明的具體使用人名單進行分解核發(fā)，同時提供規(guī)劃設(shè)計條件，并送市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十五條建設(shè)用地5000平方米以上的或者需要分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制村莊修建性詳細規(guī)劃，并依照本規(guī)定第十二條報批。
第二十六條村莊各項建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求向所在鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申報：
（一）申請人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、身份證明、1：500實測地形圖及建設(shè)工程申報表申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件；但已有城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的村莊修建性詳細規(guī)劃的地段，可直接依照規(guī)劃進行建筑設(shè)計；
（二）申請人持規(guī)劃設(shè)計條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的村莊修建性詳細規(guī)劃、用地紅線圖、相關(guān)的專業(yè)管理部門意見，建筑設(shè)計方案圖和建設(shè)工程申報表等資料報審建筑設(shè)計方案；但六層及六層以下的建筑工程，申請人可以不報審建筑設(shè)計方案；
（三）申請人持建筑施工設(shè)計圖和相關(guān)的專業(yè)管理部門的審查意見等資料申領(lǐng)建設(shè)工程審核書；
（四）申請人在取得建設(shè)工程審核意見書后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)委托市或者縣級市城市規(guī)劃部門指定的城市勘測單位辦理現(xiàn)場放線，驗線合格后持建設(shè)工程放線測量成果，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
村民非公寓式住宅建設(shè)項目，可依照前款（二）、（三）、（四）項規(guī)定程序辦理。
第二十七條城市規(guī)劃部門審批農(nóng)村各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
（一）申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件或者報審建筑設(shè)計方案的，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起10日內(nèi)完成初審，市、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見后10日內(nèi)審批；但對村民非公寓式住宅建設(shè)項目，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審，城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審批；
（二）申領(lǐng)建設(shè)工程審核書的，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起20日內(nèi)完成初審，市、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見后20日內(nèi)審定施工設(shè)計圖、核發(fā)建設(shè)工程審核書；但村民非公寓式住宅建設(shè)項目，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成初審，市、區(qū)、縣城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審定施工設(shè)計圖、核發(fā)建設(shè)工程審核書；
（三）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程放線、驗線合格后5日內(nèi)核發(fā)；但村民非公寓式住宅建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十八條村莊建設(shè)工程位于市屬各區(qū)國道、省道、鐵路和規(guī)劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級以上風(fēng)景名勝區(qū)、珠江*河段兩岸、五級以上航道兩岸、市級以上文物保護區(qū)、一級水源保護區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
前款規(guī)定以外的農(nóng)村各項建設(shè)工程，由區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門審批。
第二十九條農(nóng)村村民不得利用村民住宅建設(shè)用地與機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及城市居民合作建房。
第三十條村莊各項建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)報原審批的城市規(guī)劃部門按照下列程序進行規(guī)劃驗收：
（一）申請人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和有關(guān)附圖委托法定的城市勘測單位進行現(xiàn)場測量；
（二）申請人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工圖，建設(shè)工程規(guī)劃驗收測量成果和規(guī)劃驗收申報表向鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申請初審；
（三）鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所收齊驗收申請資料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審和現(xiàn)場復(fù)核，符合驗收條件的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門在10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證；不符合驗收條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，不予驗收。
第四章法律責(zé)任
第三十一條在農(nóng)民集體土地上進行下列違法建設(shè)，由所在區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門或者城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《*市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定進行處理：
（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；
（三）臨時建設(shè)工程批準(zhǔn)的使用期已滿，或者使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已經(jīng)作出提前拆除決定而未按期拆除的；
（四）擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；
（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)的。
第三十二條供水、供電、供氣等企業(yè)為竣工投入使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他建筑工程設(shè)施提供永久時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的不得供水、供電、供氣。
房地產(chǎn)管理部門核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。產(chǎn)權(quán)證書刊號規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證規(guī)定的用途一致。
工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化、公安、消防等有關(guān)行政主管部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證并核對用途。利用違法建筑物、構(gòu)筑物或者改變城市規(guī)劃核定的建筑物、構(gòu)筑物的用途從事經(jīng)營活動的，不得辦理有關(guān)證照。
第三十三條鎮(zhèn)、街、村及其有關(guān)職能部門越權(quán)審批和違法審批建設(shè)工程的，由上一級城市規(guī)劃部門責(zé)令改正。因越權(quán)審批或者違法審批造成當(dāng)事人經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
對越權(quán)審批和違法審批的責(zé)任人，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
規(guī)劃設(shè)計意見書范文4
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑區(qū)劃劃分及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條市房產(chǎn)管理部門負責(zé)本市建筑區(qū)劃劃分的監(jiān)督管理工作。
各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑區(qū)劃的劃分。
街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)配合區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門在本轄區(qū)內(nèi)進行的建筑區(qū)劃劃分。
第四條建筑區(qū)劃的劃分應(yīng)當(dāng)以宗地紅線內(nèi)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖為基礎(chǔ)，充分考慮物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。
第五條新建建設(shè)項目，包括分期建設(shè)或者由兩個以上單位共同開發(fā)建設(shè)的項目，其設(shè)置的附屬設(shè)施設(shè)備是共用的，應(yīng)當(dāng)劃分為一個建筑區(qū)劃。但該建設(shè)項目內(nèi)已按規(guī)劃分割成兩個以上自然院落或者封閉區(qū)域的，在明確附屬設(shè)施設(shè)備管理、維護責(zé)任的情況下，可以分別劃分為獨立的建筑區(qū)劃。
第六條開發(fā)建設(shè)單位在辦理房屋銷售手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)持經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，向區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門提出劃分建筑區(qū)劃的要求，并提交以下資料：
（一）建筑區(qū)劃劃分申請表（附件（1））；
（二）土地使用批文或使用證明（交復(fù)印件，驗原件）；
（三）用地規(guī)劃紅線圖（交復(fù)印件，驗原件）；
（四）建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖（交復(fù)印件，驗原件）；
（五）其他所需文件、資料。
第七條區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門對于提交資料齊全的，予以受理，并自受理之日起5個工作日內(nèi)在征求街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及社區(qū)居民委員會的意見后，按照本辦法第五條的規(guī)定進行劃分。
第八條區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門劃分建筑區(qū)劃后，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)建設(shè)單位出具建筑區(qū)劃劃分意見書（附件（2）），并在商品房預(yù)售許可證和不動產(chǎn)登記簿上予以相應(yīng)注記。
第九條開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑區(qū)劃劃分意見書的內(nèi)容包含在房屋買賣合同中，并在房屋銷售現(xiàn)場公示。
第十條尚未劃分建筑區(qū)劃，已按相關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)主大會的，其所在區(qū)劃原則上維持不變，并應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定完善建筑區(qū)劃劃分資料并取得建筑區(qū)劃劃分意見書；但經(jīng)業(yè)主大會決定確需調(diào)整的，由相關(guān)業(yè)主委員會持本辦法第六條所列資料、業(yè)主大會決定等相關(guān)資料向建筑區(qū)劃所在區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門提出要求；區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，在征求所在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及社區(qū)居民委員會意見后，從其決定予以劃分。
第十一條尚未劃分建筑區(qū)劃且未設(shè)立業(yè)主大會的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立業(yè)主大會前完善建筑區(qū)劃劃分資料并取得建筑區(qū)劃劃分意見書；開發(fā)建設(shè)單位或者相關(guān)區(qū)域內(nèi)20％以上業(yè)主應(yīng)當(dāng)向區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門提出劃分建筑區(qū)劃的要求，并提交本辦法第六條所列資料。區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，會同街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及社區(qū)居民委員會，按照本辦法第五條的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的布局擬定方案，經(jīng)各相關(guān)區(qū)域全體業(yè)主分別同意后進行劃分，并出具建筑區(qū)劃劃分意見書。
全體業(yè)主決定前款事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
第十二條對零散建設(shè)的、業(yè)主未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同實施物業(yè)管理服務(wù)的區(qū)域，按照本辦法第十一條規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門按照前款規(guī)定擬定方案，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
（一）處于同一街區(qū)的或位置靠近的物業(yè)可以劃入同一個建筑區(qū)劃；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施相關(guān)的物業(yè)可以劃入同一個建筑區(qū)劃；
（三）宜于統(tǒng)一整治封閉成一個區(qū)域的物業(yè)可以劃入同一個建筑區(qū)劃；
（四）根據(jù)城市詳細規(guī)劃確定整合為一個居住區(qū)或組團的可劃入一個建筑區(qū)劃；
（五）其他應(yīng)考慮的因素。
第十三條建設(shè)項目在竣工驗收合格之前，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整原有規(guī)劃設(shè)計方案的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時將調(diào)整后的情況書面告知項目所在區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門。
規(guī)劃設(shè)計方案調(diào)整后，原建筑區(qū)劃劃分不符合本辦法第五條規(guī)定的，區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)重新劃分。
第十四條確需調(diào)整建筑區(qū)劃的，業(yè)主、業(yè)主大會、開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持原建筑區(qū)劃劃分意見書、調(diào)整建筑區(qū)劃的書面理由及其相關(guān)決定等資料，向建筑區(qū)劃所在區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門提出調(diào)整建筑區(qū)劃的要求；區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，會同街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及社區(qū)居民委員會，按照本辦法第五條的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的布局擬定方案，經(jīng)各相關(guān)建筑區(qū)劃業(yè)主大會分別同意后進行劃分，并出具建筑區(qū)劃劃分意見書；尚未設(shè)立業(yè)主大會的建筑區(qū)劃，由全體業(yè)主共同決定。
業(yè)主大會或者全體業(yè)主決定前款事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該建筑區(qū)劃內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
第十五條建筑區(qū)劃補充劃分或者調(diào)整后，區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)建筑區(qū)劃內(nèi)公告。
第十六條區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立包括建筑區(qū)劃劃分申請資料在內(nèi)的建筑區(qū)劃檔案，并將建筑區(qū)劃劃分意見書報市房產(chǎn)管理部門備案。
第十七條開發(fā)建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定向區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門提出新建建設(shè)項目劃分建筑區(qū)劃要求的，將影響房屋銷售手續(xù)辦理、房屋買賣合同簽訂、住宅物業(yè)保修金交存、住宅交付使用備案、業(yè)主大會設(shè)立等工作開展；市房產(chǎn)管理部門將予以信用記扣分并公示；給物業(yè)買受人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十八條本辦法由成都市房產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。
第十九條本辦法與《成都市物業(yè)管理條例》配套施行。
規(guī)劃設(shè)計意見書范文5
南京市城市規(guī)劃條例實施細則最新版第一章 總 則
第一條 為了加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南京市城市規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，制定本細則。
第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建各項建設(shè)工程，必須遵守《條例》和本細則。
第三條 南京市規(guī)劃局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門。
區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照《條例》及本細則規(guī)定的權(quán)限負責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好城市規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。
第四條 市規(guī)劃管理部門可以按照行政許可法的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)委托區(qū)、縣規(guī)劃管理部門或者其他行政機關(guān)實施規(guī)劃許可。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第五條 市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，適時對城市規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整或者修訂。
城市總體規(guī)劃調(diào)整或者修訂后，相關(guān)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂由原組織編制部門負責(zé)。調(diào)整或者修訂后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報批程序報批。
城市總體規(guī)劃調(diào)整、修訂后或者必須對分區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整、修訂的，市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織對分區(qū)規(guī)劃進行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報市人民政府備案。修訂后的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報批程序報批。
第六條 市區(qū)、縣域內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門組織編制，報市、縣人民政府審批。
控制性詳細規(guī)劃分為總則和執(zhí)行細則。
控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整或者修訂由原組織編制部門負責(zé)。其中，對總則的強制性內(nèi)容進行修訂的，按照原報批程序報批;對總則的非強制性內(nèi)容以及執(zhí)行細則進行調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門審批?？倓t的強制性內(nèi)容由市人民政府確定。
第七條 修建性詳細規(guī)劃由區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門或者建設(shè)單位組織編制，并應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求或者規(guī)劃設(shè)計要點。
城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化特色地段等特色意圖區(qū)(以下簡稱特色意圖區(qū))的修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，或者由市規(guī)劃管理部門會同區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門共同組織編制。
第八條 市區(qū)、縣域內(nèi)的修建性詳細規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門審批。
特色意圖區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由市人民政府審批。風(fēng)景名勝區(qū)等特殊地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃的審批，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 與城市規(guī)劃有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃由其主管部門組織編制，或者由其主管部門會同市規(guī)劃管理部門組織編制。
編制專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)取得市規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求，其編制成果經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，由其主管部門會同市規(guī)劃管理部門按照規(guī)定的程序報批，經(jīng)批準(zhǔn)后的專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。
第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計單位的確定應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。
規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求開展規(guī)劃編制工作。
第十一條 對總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及特色意圖區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織論證并征求公眾意見。
第十二條 對編制完成的城市規(guī)劃項目成果，組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及修建性詳細規(guī)劃，除涉及國家秘密的以外，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三章 建設(shè)工程的選址和布局
第十三條 各項建設(shè)工程的選址和布局，必須符合《條例》、本細則以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。
第十四條 建設(shè)項目依法實行審批制的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在立項前參與有關(guān)選址工作。項目審批管理部門在審批項目建議書時，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃管理部門的意見。可行性研究報告報請批準(zhǔn)時，必須附有規(guī)劃管理部門的選址意見書。
第十五條 對下列建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)選址意見書：
(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;
(二)需編制可行性研究報告的;
(三)需改變土地使用性質(zhì)的;
(四)位于城市紫線范圍內(nèi)的;
(五)其他依法需要申領(lǐng)選址意見書的。
第十六條 申領(lǐng)選址意見書的一般程序：
(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門提交申請報告和必要的圖件，并填寫建設(shè)項目選址申請表;建設(shè)項目依法實行審批制的，還應(yīng)當(dāng)提供已批準(zhǔn)的項目建議書。
(二)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，在受理之日起的20個工作日內(nèi)提出選址意見，核發(fā)選址意見書。
選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的地址、初步用地范圍和有關(guān)規(guī)劃要求。
建設(shè)單位取得選址意見書后，方可向國土資源管理部門申請建設(shè)用地預(yù)審。
由省級以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 除可行性研究周期較長的重點建設(shè)項目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取選址意見書之日起12個月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見書自行失效。
選址意見書的延期期限不得超過6個月。
第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理
第十八條 對下列建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同)：
(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;
(二)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的;
(三)以出讓、租賃等有償方式取得國有土地使用權(quán)的;
(四)改變原土地使用性質(zhì)的;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，需使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的;
(六)工程施工中因堆放材料或者設(shè)置運輸通道等需要臨時使用土地的。
第十九條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表;
(二)項目批準(zhǔn)(包括審批、核準(zhǔn)、備案，下同)文件;
(三)擬用地范圍的地形圖;
(四)依法需要征求意見的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門意見;
(五)規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。
規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，對符合要求的，提出規(guī)劃設(shè)計要點，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源管理部門申請辦理有關(guān)用地手續(xù)。
第二十條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、項目批準(zhǔn)文件以及擬用地范圍的地形圖。
規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，對符合要求的，核定臨時用地位置和界限，提出有關(guān)規(guī)劃要求，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源管理部門申領(lǐng)臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計要點之日起12個月內(nèi)(以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地的，自土地出讓合同簽訂之日起計算)向規(guī)劃管理部門申報建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該規(guī)劃設(shè)計要點自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計要點。對獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門可以對原規(guī)劃設(shè)計要點提出調(diào)整意見。
規(guī)劃設(shè)計要點的延期期限不得超過6個月。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證件之日起12個月內(nèi)向國土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個月。
第二十三條 國土資源管理部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證件為主要依據(jù);確需改變建設(shè)用地四至范圍的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃管理部門的同意。
國土資源管理部門依法收回土地的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。
第二十四條 國有土地使用權(quán)的出讓，必須符合城市規(guī)劃。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓以及以協(xié)議方式出讓土地的，其出讓合同應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計要點及附圖，土地出讓合同中的用地性質(zhì)和用地范圍必須符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。土地出讓合同簽訂后，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計要點;確需變更的，應(yīng)當(dāng)征求原出讓方的意見，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可變更。
第二十五條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的，有關(guān)單位在出讓前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在中標(biāo)后，可以持有效的中標(biāo)文件、土地出讓合同等，向規(guī)劃管理部門申請換領(lǐng)新建設(shè)用地規(guī)劃許可證，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證同時廢止。
第二十六條 建設(shè)用地使用權(quán)在出租、抵押期間內(nèi)，承租人和抵押人必須嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地，一般不得進行變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人向規(guī)劃管理部門和國土資源管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
第二十七條 依法使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)詳細規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局、集中安排，并應(yīng)當(dāng)服從市人民政府作出的調(diào)整用地的決定。
第二十八條 規(guī)劃管理部門在核定建設(shè)項目用地界限時，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護地帶等用地以及相鄰的零星用地等同時劃入建設(shè)項目規(guī)劃用地范圍。其中，劃入的城市規(guī)劃道路、綠地、河道控制地帶、防護地帶等屬于城市公共用地，建設(shè)單位不得擅自占用。
第二十九條 嚴(yán)格控制臨時用地。建設(shè)項目施工所需的臨時設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領(lǐng)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要必須另作安排的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到規(guī)劃管理部門調(diào)整用地通知之日起30日內(nèi)歸還用地并拆除地面附著物。
第三十條 因抗御自然災(zāi)害、緊急軍事行動等特殊情況確需使用土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，使用單位可以在使用土地后3個月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。
第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理
第三十一條 任何單位或者個人新建、擴建、改建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物，包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
新建、擴建、改建下列臨時性建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時性建筑;
(二)臨時性圍墻、大門、車棚等;
(三)沿城市主要道路、廣場設(shè)置的各類廣告設(shè)施，在其他地段設(shè)置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設(shè)施和2平方米以上的廣告燈箱、標(biāo)牌，各類顯示裝置以及設(shè)置于道路上的宣傳櫥窗;
(四)城市主要道路、廣場兩側(cè)建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程(包括店招設(shè)置);
(五)臨時用地上的建筑物、構(gòu)筑物。
第三十二條 任何單位新建、擴建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，下同)：
(一)市區(qū)內(nèi)路幅12米以上的城市道路;
(二)市域內(nèi)的國道、省道等公路;
(三)市區(qū)內(nèi)的河、湖以及市域內(nèi)其他5級以上通航河道的碼頭、堤防、護砌工程和閘壩等水工構(gòu)筑物;
(四)市域內(nèi)的鐵路干線、支線、專用線和站(場);
(五)涉及上述第(一)至(四)項規(guī)定工程的橋梁、涵洞;
(六)市區(qū)內(nèi)的人行天橋、地下通道、軌道交通設(shè)施;
(七)市區(qū)內(nèi)的交通廣場、停車場、公交站(場)和機動車出入口;
(八)市區(qū)內(nèi)的下述管線工程：
1、管徑100毫米以上的給水管;
2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠;
3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃氣管;
4、管徑100毫米以上的熱力管(溝);
5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;
6、路幅12米以上的城市道路兩側(cè)的路燈線(桿);
7、工業(yè)管道及各類管線的架空管架;
(九)縣域內(nèi)的下述管線工程：
1、電壓110千伏的過境電力線和超過110千伏的電力線;
2、長途電訊線及與市聯(lián)網(wǎng)的電訊地下電纜;
3、與市聯(lián)網(wǎng)的給水、排水、燃氣、熱力以及其他管線工程。
前款規(guī)定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設(shè)施，位于市區(qū)內(nèi)的，建設(shè)單位可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件;位于縣域內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。
第三十三條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計要點(辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證時已領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計要點的除外)，在取得規(guī)劃設(shè)計要點之后方可委托設(shè)計單位進行建設(shè)工程規(guī)劃方案設(shè)計或者施工圖設(shè)計，并報規(guī)劃管理部門審查。
第三十四條 需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計要點的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：
(一)項目批準(zhǔn)文件;
(二)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地使用權(quán)屬證件;
(三)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;
(四)對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖;
(五)依法需要征求意見的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門意見。
規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個工作日內(nèi)劃定規(guī)劃設(shè)計范圍或者建設(shè)項目的擬建位置，發(fā)給規(guī)劃設(shè)計要點和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計范圍圖。
第三十五條 需申報建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：
(一)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案圖2套，其中總平面方案應(yīng)當(dāng)落放在現(xiàn)狀地形圖上;
(二)規(guī)劃設(shè)計要點或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案修改意見通知書(首次申報除外)要求提交的相關(guān)部門意見及其他圖件。
規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。對符合要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書。
重大建設(shè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定前，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃管理部門組織進行專家評選或者咨詢。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計單位按照規(guī)劃管理部門審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案進行初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計。
第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書之日起12個月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申報建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。對獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門可以對原建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案提出調(diào)整意見。
建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書的延期期限不得超過6個月。
第三十七條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表;
(二)項目批準(zhǔn)文件;
(三)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地使用權(quán)屬證件;
(四)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;
(五)規(guī)劃設(shè)計要點;
(六)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書;
(七)擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎(chǔ)部分的施工設(shè)計圖;
(八)有關(guān)部門對施工設(shè)計圖的審核意見;
(九)規(guī)劃設(shè)計要點或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書要求提交的其他圖件。
居民個人在國有土地上建設(shè)自用住宅的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出書面申請，并提交房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件以及居民委員會、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府簽署的意見。
規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
對設(shè)計周期較長的建設(shè)項目，建設(shè)單位可以先向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)基礎(chǔ)部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十八條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交第三十七條第一款第(一)至(五)項規(guī)定的圖件、施工設(shè)計圖以及規(guī)劃設(shè)計要點要求提交的其他圖件。其中，位于城市道路兩側(cè)的臨時商業(yè)用房或者規(guī)劃管理部門指定的其他臨時建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書。
規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖設(shè)計必須符合法律法規(guī)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計要點以及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查意見的要求。建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對報送圖件的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件之日起12個月內(nèi)開工建設(shè)。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證件自行失效。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個月。
第四十一條 臨時建設(shè)工程的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)工程使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位必須無條件拆除。
第四十二條 在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類建筑應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定退讓城市道路紅線;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃或者城市設(shè)計中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：
(一)在規(guī)劃路幅30米以上的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：
1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于6米;
2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于15米;
3、高度超過100米的，退讓距離不得小于25米。
(二)在規(guī)劃路幅不足30米的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：
1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于4米;
2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于12米;
3、高度超過100米的，退讓距離不得小于18米。
(三)臨時建筑(高度一般不超過8米)的退讓距離不得小于3米;其中單位院落內(nèi)的非經(jīng)營性臨時建筑，可以按照現(xiàn)狀道路邊線退讓。
(四)大門、傳達室的退讓距離不得小于1米;其中人流量較大的公共建筑的大門、傳達室，應(yīng)當(dāng)增加退讓距離。
(五)地下建筑的退讓距離不得小于3米，其支護結(jié)構(gòu)外側(cè)的退讓距離不得小于1米，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標(biāo)高不得超過室外地坪。
(六)建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入本款規(guī)定的城市道路建筑退讓線。
第四十三條 新建建筑的間距控制應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：
(一)低層住宅、多層建筑、小高層住宅與被遮擋住宅平行布置時，住宅正面間距按照建筑間距系數(shù)控制，其最小值在舊區(qū)不得小于1.25，在新區(qū)不得小于1.30，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;
(二)高層建筑與被遮擋住宅的建筑間距應(yīng)當(dāng)滿足日照計算的要求，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;
(三)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅(并列布置時為相鄰住宅)的最小間距按照下表規(guī)定控制
(四)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅垂直布置時，當(dāng)?shù)蛯幼≌?、多層建筑和小高層住宅的?cè)面遮擋面寬超過15米，高層建筑的側(cè)面遮擋面寬超過20米時，視作平行布置，按照平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;
(五)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅既不平行也不垂直布置時的最小間距，當(dāng)相互夾角小于60時，按平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;當(dāng)相互夾角大于60時，按垂直布置的間距規(guī)定執(zhí)行，且應(yīng)當(dāng)以窄端最小距離計算;
(六)建筑遮擋托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學(xué)的普通教室、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑間距比照上述規(guī)定執(zhí)行;其中，按照建筑間距系數(shù)控制的，托兒所或者幼兒園的生活用房、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.3，其他類型的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.2;
(七)當(dāng)平行布置時住宅遮擋非住宅建筑的，非住宅建筑與低層、多層住宅之間不得小于15米，與小高層住宅之間不得小于18米，與高層住宅之間不得小于25米;
(八)上述規(guī)定以外的建筑類型或者布置形式的建筑間距，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 新建建筑退讓用地邊界應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
(一)用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求;用地邊界東、西、北側(cè)為住宅用地或者規(guī)劃住宅用地的，不得小于擬建建筑與住宅間距規(guī)定的一半。
(二)建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米;面寬大于15米的，不得小于6米。小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于8米;面寬大于20米的，不得小于10米。高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米;面寬大于25米的，不得小于15米。
(三)用地邊界外側(cè)為城市道路、河道和綠地的，應(yīng)當(dāng)按照本細則或者規(guī)劃設(shè)計要點的規(guī)定進行退讓。
(四)在城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)以及特色意圖區(qū)等地段，沿道路且位于相鄰用地邊界兩側(cè)的公共建筑，在滿足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗鄰建造。
(五)地下建筑退讓用地邊界的最小距離，在確保施工安全的前提下，不得小于3米。
(六)其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 禁止占用現(xiàn)有道路建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
嚴(yán)格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
第四十六條 城市綠化用地范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林綠化工程無關(guān)以及小型公共市政設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。
城市綠線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓城市綠線不得小于4米;小高層住宅、高層建筑退讓城市綠線不得小于6米。建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入上述建筑退讓線。
第四十七條 河道保護線范圍內(nèi)不得建設(shè)與河道或者綠化工程無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。
河道保護線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓河道保護線不得小于3米;小高層住宅、高層建筑退讓河道保護線不得小于6米。秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶范圍內(nèi)的河道保護線和建筑退讓線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃確定。
第四十八條 文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行與文物保護無關(guān)的其他工程建設(shè)。如有特殊需要進行建設(shè)的，必須經(jīng)原公布文物保護單位的人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得上一級文物管理部門同意;在全國重點文物保護單位保護范圍內(nèi)的，由省人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物管理部門同意。
在文物保護單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)、地下文物重點保護區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)進行工程建設(shè)，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別征得相應(yīng)文物管理部門的同意。
地下文物重點保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，或者位于地下文物重點保護區(qū)外占地面積在5萬平方米以上的建設(shè)工程，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定前須經(jīng)考古調(diào)查勘探。
第四十九條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物、構(gòu)筑物。
第五十條 任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
第五十一條 在經(jīng)市人民防空管理部門和市規(guī)劃管理部門共同確定的重要人防工程的安全保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征得人民防空管理部門的同意。
第五十二條 經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確系險房需進行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處同意翻建的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)持原房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件以及有關(guān)證明文件，向規(guī)劃管理部門提出申請，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，可以在原址按照原面積、原高度進行翻建。
第五十三條 新建公共建筑、居住片區(qū)，建設(shè)單位必須按照國家及省、市的有關(guān)規(guī)定建設(shè)各類配套設(shè)施，并且與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步送審、同步實施。
新建建筑必須按規(guī)定配建停車設(shè)施。
第五十四條 下列建設(shè)項目在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)進行公示：
(一)建筑面積在5萬平方米以上的居住片區(qū);
(二)重大的市政工程;
(三)分期實施或者正在實施的建設(shè)項目，需對已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案進行調(diào)整的;
(四)在已建成的居住片區(qū)內(nèi)增建、擴建、改建的;
(五)其它需要公示的建設(shè)項目。
公示辦法由市規(guī)劃管理部門另行制定。
第五十五條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制建筑容量。為城市提供公共開放空間的建設(shè)工程，可以適當(dāng)增加建筑容量，具體指標(biāo)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)進行住宅建設(shè)。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)處理好沿街建筑立面，不得影響城市景觀。
嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)破壞現(xiàn)有環(huán)境景觀或者擠占院內(nèi)空地建設(shè)臨時性建筑。
在城市公共用地或者已按規(guī)定退讓城市道路的范圍內(nèi)，任何單位和個人不得新建或者擴建建筑。確需建設(shè)的臨時施工用房應(yīng)當(dāng)采用簡易結(jié)構(gòu)，且不得改變使用性質(zhì)。
任何單位和個人不得破壞城市道路兩側(cè)的建筑立面。凡因改造、裝修而改變或者遮擋建筑立面的，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市景觀。
在城市主要道路兩側(cè)建筑立面上需設(shè)置空調(diào)機的，應(yīng)當(dāng)在建筑立面設(shè)計時妥善安排，不得影響城市景觀。
因城市建設(shè)需要設(shè)置供電配電柜(箱)和電信分支柜(箱)的，可以就近設(shè)置在單位用地范圍內(nèi)。
第五十七條 城市主要道路兩側(cè)的沿街新建公共建筑物、構(gòu)筑物或者雖不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市夜景燈光規(guī)劃要求設(shè)置夜景燈光設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步實施和驗收。
風(fēng)景名勝區(qū)、商業(yè)步行街等地區(qū)夜景燈光設(shè)施的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 設(shè)置戶外廣告和招牌標(biāo)志設(shè)施應(yīng)當(dāng)做到位置適當(dāng)，比例協(xié)調(diào)，外形、風(fēng)格、尺度與周圍環(huán)境、建筑和諧統(tǒng)一。
嚴(yán)格控制占用現(xiàn)有城市道路路幅和在建筑景觀、環(huán)境景觀良好的地段以及非商業(yè)地段設(shè)置戶外廣告。
禁止在文物保護單位的保護范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置戶外廣告。
第五十九條 嚴(yán)格控制為滿足建筑間距退讓要求在多層建筑或者小高層住宅北側(cè)屋面設(shè)置單向退層。
住宅建筑配建的自行車庫，應(yīng)當(dāng)采用底層架空、地下或者半地下等形式。
第六十條 城市雕塑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對重大題材或者設(shè)置于城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)組織咨詢論證。
第六十一條 相鄰用地應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置或者統(tǒng)一設(shè)置機動車出入口。機動車出入口與城市道路交叉口的距離，路幅為40米以上的，不得小于80米;路幅為30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。
在公路上設(shè)置機動車出入口的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范的要求。
第六十二條 城市地下空間利用應(yīng)當(dāng)與地面建筑、人防工程、地下交通工程、管網(wǎng)、地下文物及其他地下構(gòu)筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。相鄰公共建筑的地下空間可以按照規(guī)劃進行互通設(shè)計。
第六十三條 建設(shè)單位在現(xiàn)有和規(guī)劃城市道路下埋設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應(yīng)當(dāng)按照共同管溝進行規(guī)劃設(shè)計，其管線埋設(shè)必須進入共同管溝。
對因條件限制暫時不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃管理部門可以發(fā)給臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證;因城市建設(shè)需要必須遷移的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)遷移。
第六十四條 埋設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)管線避讓：
1、臨時性管線讓永久性管線;
2、支管讓干管;
3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;
4、壓力管讓重力管;
5、小口徑管讓大口徑管;
6、技術(shù)要求低的管線讓技術(shù)要求高的管線;
(二)道路下的管線位置：
1、路東或者路北為給水、電力、熱力管;
2、路西或者路南為燃氣、通訊、廣播電視管線;
3、路中為雨水管和污水管;
(三)道路下的管線埋設(shè)深度：
1、在車行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于1.1米;橫穿道路的管線，其埋設(shè)深度由規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設(shè)計要點中確定;
2、在人行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.7米;以暗溝形式埋設(shè)的電纜溝，其溝頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.3米。
第六十五條 道路內(nèi)埋設(shè)各種管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口應(yīng)當(dāng)預(yù)留在城市道路紅線1米以外。
各種管線及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃。單位的專用管線及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在距城市道路紅線1米以外。
第六十六條 新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步設(shè)計、同步建設(shè);不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線通過的位置。
第六十七條 嚴(yán)格控制在城市道路上增設(shè)機動車出入口和破斷安全島;確屬必需的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃管理部門及相關(guān)部門審核后，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第六十八條 新建、擴建、改建項目的排水應(yīng)當(dāng)采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步向雨污分流排放制過渡。
第六十九條 主城、新市區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類架空桿線：
(一)城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內(nèi)及兩側(cè)建筑退讓范圍內(nèi);
(二)市民廣場、公共綠地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域;
(三)新建住宅小區(qū)范圍內(nèi);
(四)秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、市級以上風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，市級以上文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，以及明城墻范圍內(nèi)的其他旅游景點范圍內(nèi);
(五)其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。
在上述范圍內(nèi)，各類桿線必須下地埋設(shè)，不得設(shè)計架空線纜(含進戶線纜)和架空管道。
主城、新市區(qū)范圍內(nèi)本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新市區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴(yán)格控制新建各類架空桿線;確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
省級以上開發(fā)區(qū)、市級重點工業(yè)功能區(qū)及其配套協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建各類架空桿線。
第六章 工程施工的規(guī)劃管理
第七十條 永久性建設(shè)工程和由規(guī)劃管理部門指定的臨時性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申報驗線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工。
建設(shè)工程的驗線分為核驗和復(fù)驗兩個階段。
分段施工的管線工程可以分段申報驗線。
第七十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物。原有建筑物、構(gòu)筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門方可組織現(xiàn)場核驗灰線，規(guī)劃管理部門明確予以保留或者暫時保留作為施工用房的除外。
第七十二條 申報驗線按下列程序辦理：
(一)建設(shè)單位在完成建設(shè)工程施工場地的清理、平整并實地放線后，向規(guī)劃管理部門報送驗線申請單;
(二)規(guī)劃管理部門收到驗線申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)組織核驗，需坐標(biāo)驗線的應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織核驗，對符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準(zhǔn)尺寸的，由規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)后重新驗線;
(三)建筑工程施工至底層地面設(shè)計標(biāo)高時、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持驗線申請單向規(guī)劃管理部門或者規(guī)劃管理部門委托的測繪部門申請復(fù)驗，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)驗并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。
第七十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌設(shè)置在施工現(xiàn)場對外醒目處。
第七十四條 新建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托進行工程竣工測量。
第七十五條 建設(shè)單位在工程竣工前確需改變規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標(biāo)高的，應(yīng)當(dāng)事先向原審批的規(guī)劃管理部門申請變更或者重新報批。
第七十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門申報規(guī)劃驗收。
第七十七條 規(guī)劃驗收的主要內(nèi)容包括：
(一)建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面;
(二)附屬用房、綠化、道路、管線等各類配套工程的實施情況;
(三)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、塔桿等臨時性建筑和設(shè)施的拆除情況。
分期實施的建設(shè)工程可以分期進行驗收。
第七十八條 申報規(guī)劃驗收的一般程序：
(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
1、規(guī)劃驗收申請表;
2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
3、核準(zhǔn)的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計圖，包括核準(zhǔn)變更的圖件;
4、核準(zhǔn)的驗線單;
5、建設(shè)工程檔案專項驗收意見書;
6、規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。
(二)規(guī)劃管理部門進行現(xiàn)場驗收。對驗收合格的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃驗收認可文件;對驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。
建設(shè)單位憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收認可文件向房產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
建設(shè)工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向城建檔案館(室)移交建設(shè)工程檔案。
第七章 罰 則
第七十九條 對下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)工程，由規(guī)劃管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：
(一)違反城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)使用土地的;
(二)占用規(guī)劃道路路幅范圍的;
(三)違反本細則關(guān)于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的;
(四)臨時性建設(shè)工程逾期未拆或者在城市建設(shè)需要時沒有拆除的;
(五)建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的;
(六)在規(guī)劃管理部門確認的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的;
(七)擅自改變城市主要道路、廣場兩側(cè)重要公共建筑立面的;
(八)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地，占用長江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護地帶，占用文物保護單位保護范圍，占用經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊的;
(九)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求壓占城市地下管線、永久性測量標(biāo)志及其規(guī)定維護地帶的;
(十)其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的。
對依照其他有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門予以拆除。
第八十條 對前條規(guī)定以外的違法建設(shè)工程，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正、限期補辦手續(xù)，并可對違法建設(shè)單位和承擔(dān)違法建設(shè)的施工單位或者個人處以土建工程造價的3%至15%的罰款。
第八十一條 違法建設(shè)單位未執(zhí)行己生效的行政處罰決定前，規(guī)劃管理部門不得受理、辦理該建設(shè)項目的所有報建申請或者規(guī)劃驗收手續(xù)等。
第八十二條 違法審批情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究違法審批部門的負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，由行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)處理機關(guān)作出的決定依法予以查處。
第八章 附 則
第八十三條 本細則下列用語含義：
(一)主城：指長江以南、繞城公路以內(nèi)的地區(qū);
(二)舊區(qū)：指主城內(nèi)長江大橋南堡京滬鐵路紅山路龍蟠路北安門北街明城墻中山門護城河大明路寧銅鐵路中山南路集合村路鳳臺路秦淮河長江圍合的區(qū)域;
(三)新區(qū)：指舊區(qū)以外的區(qū)域;
(四)市區(qū)：指除高淳縣、溧水縣以外的南京市行政區(qū)域;
(五)新市區(qū)：指東山新市區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)等地區(qū);
(六)建筑間距：除另有規(guī)定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對外墻面之間的最小水平距離;
(七)建筑間距系數(shù)：指遮擋建筑最高遮陽線的垂直投影線至被遮擋住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相對外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅建筑地面層室內(nèi)地坪標(biāo)高(沿街多層住宅、小高層住宅建筑地面層為非住宅用房，以及雖不沿街但地面層為休閑、健身、社區(qū)、綠化等用于公益活動的底層架空層或者層高不大于2.2米的自行車庫等附屬用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。
超出遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅最低居住層窗臺的連線以上的部分(包括北陽臺雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累計長度超過建筑長度的二分之一，或者連續(xù)長度大于8米的，其建筑間距系數(shù)中的最小水平距離和垂直高度應(yīng)按超出的外沿計算;
(八)開工日期：指規(guī)劃管理部門驗線核準(zhǔn)簽章的日期;
(九)城市主要道路：指規(guī)劃或者現(xiàn)有路幅寬度超過30米的城市道路和規(guī)劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;
(十)城市規(guī)劃道路：指城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設(shè)的道路;
(十一)明城墻范圍內(nèi)：指主城內(nèi)現(xiàn)保存的明城墻及其遺址所包圍的地區(qū);
(十二)低層建筑：指高度為12米以下的建筑，其中住宅為1至3層;
(十三)多層建筑：指高度為12米至24米的建筑，其中住宅為4至6層(含6層躍7層);
(十四)小高層住宅：指高度不超過35米的7至11層(含11層躍12層)住宅;
(十五)高層建筑：指高度超過24米的建筑，其中住宅為12層以上或者高度超過35米的;
(十六)住宅正面間距：指遮擋建筑與被遮擋住宅建筑朝陽面外墻之間的距離;
(十七)特色意圖區(qū)：指因城市景觀和空間特色塑造、自然和歷史風(fēng)貌保護等需要，提出特殊規(guī)劃管理要求的區(qū)域;
(十八)城市綠線：指城市中公共綠地(公園和街頭綠地)、生產(chǎn)防護綠地等用以改善生態(tài)、保護環(huán)境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地控制線。
第八十四條 本細則中以上、以下、不超過、小于均含本數(shù);超過、大于不含本數(shù)。
第八十五條 市規(guī)劃管理部門可以根據(jù)本細則制定有關(guān)技術(shù)規(guī)定和實施辦法。
各縣人民政府可以根據(jù)本細則制定有關(guān)規(guī)定。
第八十六條 本細則自20xx年8月1日起施行。
城市規(guī)劃的作用一、宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段
在市場經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)市場失效的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項建設(shè)活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場本身所無法進行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟學(xué)中通常都可稱為公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場經(jīng)濟體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。
規(guī)劃設(shè)計意見書范文6
第一條 為了加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省境內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)，都應(yīng)當(dāng)制定和實施規(guī)劃。
制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人，都必須遵守《條例》和本辦法。
第三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)逐步實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)和以組織村（居）民集資統(tǒng)建的形式進行。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第五條 建設(shè)行政主管部門在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織查處違法行為。
（二）指導(dǎo)、推動村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施。
（三）負責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址定點審批工作，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
（四）負責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)項目建設(shè)許可證。
（五）負責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勘測設(shè)計、建筑施工和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。
省政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及統(tǒng)計工作，并對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計單位專項工程設(shè)計資質(zhì)進行審定（六）負責(zé)建立健全村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔案管理制度。
第六條 鄉(xiāng)級人民政府在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的主要職責(zé)是：
（一）按所轄范圍檢查、督促村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，依法處理違章建筑。
（二）具體組織所轄村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報批和實施。
（三）辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個人在本轄區(qū)進行建設(shè)的申請、審查工作。
（四）負責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個人進行建設(shè)開工的定點放線和施工質(zhì)量監(jiān)督工作。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制
第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃布局和空間安排要因地制宜、靈活多樣，突出地方特色和民族特點。
第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。
總體規(guī)劃期限一般為10年。建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為5年。
第九條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備勘測、地質(zhì)、自然資源、歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)的社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃資料。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施
第十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建住宅公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第十一條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地、必須依法辦理用地手續(xù)，不得以建設(shè)規(guī)劃代替用地審批手續(xù)。
第十二條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅，按照下列程序辦理審批手續(xù)：
（一）向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，向鄉(xiāng)級人民政府提出選址定點申請。
（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給選址意見書并劃撥用地。使用耕地的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，發(fā)給選址意見書；申請人持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可到縣土地管理部門統(tǒng)一辦理。
（三）開工前，須持選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。由鄉(xiāng)級人民政府對設(shè)計、施工條件進行審核后，發(fā)給建設(shè)許可證，并在現(xiàn)場定點放線后，方可開工。
第十三條 單位和個人興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，按照下列程序辦理審批手續(xù)：
（一）持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點。經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給選址意見書。
（二）建設(shè)單位或個人持選址意見書，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
（三）建設(shè)單位或者個人持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地后，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證后，方可開工。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：
（一）建設(shè)單位提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批，發(fā)給選址意見書。
（二）建設(shè)單位持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
（三）建設(shè)單位持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證，由鄉(xiāng)級人民政府按照批準(zhǔn)的地址和范圍在現(xiàn)場定點放線后，方可開工。
第十五條 選址意見書和建設(shè)許可證的內(nèi)容，不得擅自變更，嚴(yán)禁買賣和轉(zhuǎn)讓。確需變更的，必須經(jīng)過核發(fā)單位審查同意，并辦理變更手續(xù)。
建設(shè)單位或個人在取得選址意見書后，一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)銀行許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。
第十六條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府從收到建設(shè)單位或個人申請辦理選址意見書和建設(shè)許可證之日起20日內(nèi)必須給予批復(fù)。
第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時用地，不得影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。嚴(yán)禁在臨時使用的土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
臨時建設(shè)須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時建設(shè)許可證。
臨時用地，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查同意，發(fā)給臨時選址意見書，并向批準(zhǔn)建設(shè)用地部門申請臨時用地。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理
第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度，跨徑超過9米，高度超過6米、建筑面積超過500平方米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計、施工資質(zhì)證書的設(shè)計，施工單位進行設(shè)計、施工。也可以選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推行的通用設(shè)計圖。
第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工單位，必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書，到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù)，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)，接受施工質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。
在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須持縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，方可從事本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的建筑施工任務(wù)。
第二十條 建設(shè)工程竣工后，施工單位或個人應(yīng)及時拆除各種臨時工棚，清理平整施工現(xiàn)場。
第五章 公共設(shè)施管理
第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)繳納村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用于村莊、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省級有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施管理，任何單位和個人不得破壞公共設(shè)施。
第二十三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合環(huán)境保護的要求。村莊應(yīng)當(dāng)搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的綠化，集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)達到規(guī)劃要求的綠化標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 獎勵與處罰
第二十四條 凡執(zhí)行《條例》和本辦法成績顯著，同違法行為斗爭表現(xiàn)突出的單位和個人，由各級人民政府或省建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。
第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，造成村、鎮(zhèn)地下管網(wǎng)受損、阻礙道路交通、改變規(guī)劃功能的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，賠償損失。限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，逾期不改正者，可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款。
農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。
第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑工程設(shè)計、施工的單位或個人，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或施工，限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。
（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，或超出設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；
（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；
（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；
（四）未按設(shè)計圖紙施工或擅自修改設(shè)計圖紙的；
（五）擅自出賣、轉(zhuǎn)讓設(shè)計、施工資質(zhì)證書的，除罰款外并由原發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。
第二十七條 建設(shè)單位或個人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其停止施工，并處以500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，責(zé)令予以賠償：
（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；
（二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的；
（三）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。
第二十八條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，逾期不拆除者，可強行拆除，并可處以1000元以上2000元以下的罰款。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行處罰時應(yīng)出示《陜西省收繳罰沒財物許可證》，并出具省財政廳統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰沒財物一律上繳財政，不得截留。
第三十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的，依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 凡違反《條例》和本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 縣以上國家建設(shè)項目征用集體所有的土地進行建設(shè)的，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
