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第一篇：事業(yè)單位財政專項資金管理研究

摘要：

專項資金的主要用途是幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)發(fā)展目標，對行政事業(yè)單位各項工作的實施具有促進作用。從中可見專項資金對于行政事業(yè)單位顯得尤為重要。因此規(guī)范行政事業(yè)單位的專項資金使用，對于加強行政事業(yè)單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

關鍵詞:

行政事業(yè)單位；專項資金；管理策略

國家財政的投入是行政事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。本文將對新時期財政專項資金管理策略進行研究，分別從：行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀、新時期促進事業(yè)單位專項資金管理的有效對策，兩個部分進行闡述。

一、行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀

經筆者研究，目前在行政事業(yè)單位專項資金管理中還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：專項資金預算控制缺乏有效性、專項資金缺乏監(jiān)督考核的機制、專項資金使用缺乏有效制約、專項資金會計基礎工作薄弱四個方面，筆者將就其進行闡述。

(一)專項資金預算控制缺乏有效性

預算控制是個學術性極強的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的部門預算，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業(yè)單位的預算控制僅利用1至2個月的時間制作下一年度的預算編制表，時間不充分，加上財務人員專業(yè)知識的限制，對有些專項（如：檢驗檢測等專項）預算管理能力薄弱，沒有能力進行嚴謹?shù)目茖W論證和嚴格的預算，在預算控制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執(zhí)行缺乏科學性的規(guī)范和標準，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導致支出績效評價不科學、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預算控制。

(二)專項資金缺乏監(jiān)督考核機制，存在挪用專項資金的情況

很多行政事業(yè)單位長期以來在考核職工業(yè)績與政績的時候，均以該職工對目標任務的完成程度以為依據，并且專項資金管理未納入考核當中。部分單位領導者申報專項就是為了為了得到更多的資金以增加自己的政績，因此把時間和精力集中在具體項目的安排上，熱衷于多立項目，立大項目，從而導致資金管理工作難以開展。

(三)專項資金使用缺乏有效的制約

經研究，目前行政事業(yè)單位的財務管理人員在資金管理中僅僅承擔一個會計核算職責，對于資金管理缺乏專業(yè)性了解，這一問題導致行政事業(yè)單位資金管理業(yè)務難以得到合理開展。部分財務人員管理水平相對低下，無法確保資金管理的有效實施。另外由于專項資金支出缺乏硬約束，專項管理業(yè)務無法得資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，財務人員也沒有能力進行有效監(jiān)督，致使財政專項資金的流失。

(四)專項資金會計基礎工作薄弱，規(guī)范化、信息化有待加強

經筆者研究，目前部分行政事業(yè)單位會計工作缺乏規(guī)范性，從而導致資金管理有效性難以提高。有的單位年度專項結余資金未編入下年年初預算，影響了預算的完整性，部分行政事業(yè)單位并沒有認識到電子技術的必要性，會計電算化也沒能在專項資金管理工作中得到應用。

二、新時期促進事業(yè)單位專項資金管理的有效對策

綜上，筆者對專項資金管理問題進行了研究，為促進專項資金管理工作的實施，行政事業(yè)單位應采取一系列行之有效的對策，如：加強專項資金管理意識、完善預算控制管理體系、加強預算控制和監(jiān)督、強化財務基礎工作、建設信息化財務管理隊伍，從多個方面來實施。

(一)加強專項資金管理意識

行政事業(yè)單位所有的工作人員都應當對專項資金管理有足夠的認識，尤其是管理層的領導人員，務必要在自身意識方面不斷增加專項資金管理的了解。單位的領導人員作為財務管理的首要責任主體，就應有責任保障財務報告真實、完整有效。單位要對相關財務工作人員加強相關知識的培訓與宣傳，以便增強其意識，使之明白專項資金管理的重要性和必要性。與此同時，作為事業(yè)單位的管理人員，領導層還應當積極和下屬部分做好配合工作，使資金管理工作得到順利的開展，做好領導工作并充分發(fā)揮帶頭的作用，做好本單位的專項資金管理工作并樹立足夠的權威性，使大家資金管理意識不斷增強。

(二)完善預算控制管理體系

公共事業(yè)服務的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結合單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標任務，進一步建立和完善預算控制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學規(guī)范性。單位的財務部門要做好預算控制，各級主管部門根據項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調動各項資金的使用效率，達到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預算依據，采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。

(三)加強預算控制和監(jiān)督

思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預算控制管理結構，全體人員都要對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務及項目實施部門的相關人員要重視預算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

(四)強化財務基礎工作

行政事業(yè)單位的財務管理者要對相關財務人員、會計人員等及時做好基本工作規(guī)范化的培訓和宣傳，在此之上建立其嚴格的財務基礎工作監(jiān)管制度，如健全授權審批的制度；建立單獨的財務內部管理制度；財務印鑒保管漏洞處理制度；加強財務票據的管理及經費支出控制制度等。通過建立上述制度，對單位財務的基本工作規(guī)范形成有力的約束，使工作人員自覺地規(guī)范處理工作。另外，還要促進專項資金管理工作與日常工作的有機融合，對專項資金管理建立嚴格的監(jiān)督制度，合理分配工作的重點領域、崗位、環(huán)節(jié)等，同時加強這部分內控制度管理，確保單位經濟活動具備合理性和合法性。

(五)建設信息化財務管理隊伍

專項資金管理離不開現(xiàn)代信息化財務管理隊伍的建設，需要大量高素質的專業(yè)人才加入。為此，加大了行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)要求，其應以豐富的現(xiàn)代信息化的會計核算知識作為基礎，不斷學習當代網絡信息技術，并熟練掌握相關知識，以滿足單位發(fā)展的現(xiàn)代化要求。行政事業(yè)單位在促進專項資金管理效率的提高時，必須增大建設內部信息化財務管理隊伍的力度，以提高工作人員的綜合素質，進而達到單位對財務人員的基本素質、上崗條件及財務培訓的基本要求。只有財務管理人員的財務素質達到相關標準，確實掌握當代網絡信息技術和財務管理相關理念，才能更好地設計、優(yōu)化、運行財務管理系統(tǒng)，提高財務管理工作效率，促進行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結束語

行政事業(yè)單位使用財政專項資金進行公共服務時要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，完善內部控制，最大限度地做到節(jié)約成本，實現(xiàn)資源的合理配置，促進專項資金的有效利用，實現(xiàn)效益最大化。

作者：唐學管 單位：東海縣市場監(jiān)督管理局

參考文獻:

[1]宋偉.試論新時期財政專項資金制度改革[J].經貿實踐,2016

[2]楊智.新時期加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理策略探討[J].中國管理信息化,2015

[3]楊宗華,相德偉.新時期財政專項資金制度改革研究[J].經濟研究參考,2014

第二篇：行政事業(yè)單位項目資金管理運用

摘要：

在行政事業(yè)單位中,財務管理的地位是十分重要和不可代替。目前,在國務院提出全民創(chuàng)新的大形勢下,項目資金管理在管理中起到了非常重要的作用。特別是科研型、公益性的行政事業(yè)單位,由于項目的增加,項目資金的合理、高效的安排和預決算,在單位財務管理占比較大的。本文對項目資金管理在行政事業(yè)單位實際工作中的運用,粗淺的闡述一些個人的理解。

關鍵詞：

項目資金；行政事業(yè)單位；項目資金管理

經濟中資金是財產、物資價值的貨幣表現(xiàn)。資金是保障單位正常運作的血液，各單位是以資金正常周轉為前提的。行政事業(yè)單位資金的來源是主要是兩種:行政事業(yè)性收費(允許收款項目)和財政撥款。國內大多數(shù)的行政事業(yè)單位是由國家(中華人民共和國)撥款出資創(chuàng)辦,并且接受國家行政機關的檢查和監(jiān)督。項目資金具有專款專用的性質,為完成某一特定工作任務而安排的資金，并且需要財務工作中單獨結算。項目資金的管理方式都會直接或間接影響財政資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位中項目資金存在的問題

行政事業(yè)單位在項目資金管理普遍不規(guī)范,都存在一些問題，使用項目資金方面在管理不夠嚴格,重點表現(xiàn)為：一是項目資金財務工作中缺乏科學精細的考核在會計工作中沒有單獨核算，在收到項目資金時與本單位正常的財政經費撥入一起核算，并未按要求執(zhí)行單獨核算，項目資金支出時去向含糊，或是與本單位的日常經費開支記在一起口徑上存在較大的差異，導致單位在當年賬面上無法根據賬上數(shù)據信息真實判斷該項目資金支持范圍和使用情況;二是濫用或擠占項目資金現(xiàn)象。如個別單位只是為了爭取到資金項目卻遲遲不開工，或是沒有按照資金的使用范圍隨意改變項目資金的用途，把不屬于該項目的支出放在該項目經費中列支；三是無法準確核算該項目的實際成本，項目經費的使用情況不明確，以致不能充分體現(xiàn)項目資金投入情況使用。由于存在以上三個比較普遍的問題及個別項目資金相關項目資料不齊全，又缺少效益評估標準，以致項目資金存在較大的隨意性而無法或難以評價其效益[1]。項目資金的規(guī)范管理和財務人員應合法、合規(guī)、合理的使用資金，認真梳理各個項目的資金管理和使用過程中存在的問題是非常有必要的。

二、行政事業(yè)單位與經營性單位項目資金管理的異同點

行政事業(yè)單位的項目資金的運用與經營性單位的項目資金的運用有著本質的區(qū)別，經營性單位的項目資金投入一般來講要追求經濟效益的最大化，而行政事業(yè)單位的項目資金的投入一般要最求的是社會效益的最大化，因此二者在項目資金管理上既有相同的地方，也有不同之處。

(一)相同點

兩者在資金管理上都是要求:集中管理、以收定支、統(tǒng)一使用、提高效率。財務部門對該單位項目資金收支，結余等的日常管理，是單位項目資金管理的職能部門，同時也負責向單位負責人定期按時匯報項目資金的使用情況以及自覺接受上級的監(jiān)督及定期或臨時的檢查。負責編制項目的可行性報告，擬定費用開支計劃，負責項目資金的使用和回收，項目的實施及進度的監(jiān)督，項目的驗收和決算是項目經理部的重要工作是直接責任單位。

(二)不同點

盈利性單位和行政事業(yè)性單位在項目資金管理上主要體現(xiàn)在以下幾方面的不同：1.可行性報告的不同：經營性單位項目的可行性報告中要重點體現(xiàn)投資收益率，投資期，回收期，盈利期的分析，行政事業(yè)單位的項目可行性報告則更側重于社會效益，主要要對投資期，服務對象，服務內容，客戶滿意度，項目先進性，便民性等方面為重點；2.預算編制的不同：經營性單位的預算編制應考慮到項目進行中有可能產生的收入，可以作為項目的投入資金，而行政事業(yè)性單位的項目資金一般是固定的；3.資金來源不同：行政事業(yè)單位資金來源一般是國家專項撥款或上級主管部門專項撥款，款專用，盈利性單位項目資金主要來源于單位自籌。

三、項目資金管理的有效運用

(一)項目資金管理的內容

主要依據《項目資金管理辦法》、《資金管理辦法》、《預算管理辦法》來執(zhí)行，提高資金使用效率可以依法理財，深入財政改革規(guī)范項目資金運作。在實踐中完善項目資金管理有效機制。

(二)項目資金管理在行政事業(yè)單位的運用

建立完善的財務資金管理制度是單位管理工作的重要環(huán)節(jié),對項目資金管理增強完善及采取有效措施是非常有必要的,促進項目資金管理能夠充分運用。

1.項目資金必須要求單獨核算。管理人員或財務人員必須應當做到對單位項目資金每筆資金的的收支、結余情況進行詳細的審核，記錄和統(tǒng)計，保存好相關單據，認真貫徹落實《會計法》，保證賬上項目資金真實、完整的反映單位項目資金的使用情況。

2.建立健全的內部制約機制。結合單位實際情況防止項目資金流失，制定項目資金管理有效的實施辦法,支出時應該有審批流程，規(guī)定資金使用范圍，嚴格把控項目資金使用標準，得以充分發(fā)揮項目資金的最大效益；

3.完善項目相關資料。項目實施單位及時收集并保管好項目業(yè)務數(shù)據、項目資金使用情況自查報告等資料，這些是評價項目資金效益的重要依據，也是財政部門或者上級有關部門的檢查內容。在項目完成后做項目資金使用情況自查報告及時其他相關資料，必要時也應當讓審計用部門時行審計，評估項目資金的使用情況。

四、項目資金管理有效運用的重要性

資金管理是財務管理的重要內容，貫穿過于項目執(zhí)行的開始和結束，同時也是行政事業(yè)單位管理工作的弱項。項目資金管理在行政事業(yè)單位實際工作中的運用具有十分重要的意義。

1.有助于端正行政人員思想，更好地行使社會職能；使工作人員明確自己的工作職能、擺正位置，深刻認識到資金的公有性，以端正的心態(tài)投入到實際工作中，有利于防止人員腐敗形象；是杜絕貪腐形象的有效途徑，對單位的內部制約起到一定作用。

2.行政事業(yè)單位資金管理可以充分運用有助于經濟體制改革向前邁一步。更好的響應我國經濟體制改革，完善資金管理，注重強化運用資金管理促使資金有高效的運作，對我國經濟發(fā)展起到良好的推動作用[2]。在行政事業(yè)單位的管理活動中將項目資金管理落實于實際管理工作中,以資金的使用為核算對象,依據相關法律規(guī)定規(guī)范對單位整個經營活動的資金進行記錄，包括審核、收支、結余和統(tǒng)計報告等。監(jiān)督行政事業(yè)單位是否有效行使社會公職，項目資金管理充分運用是必不可少的，有利于上級單位及社會監(jiān)督行政事業(yè)單位的日常活動，是滿足社會需要及保障國家財產安全的前提。

作者：吳麗麗 單位：福建省標準化研究院

參考文獻：

[1]丁利.加強行政事業(yè)單位專項資金管理的三點建議[EB/OL].

[2]張翠華.加強行政事業(yè)單位資金管理[J].經營管理者,2012(2):89-89.

第三篇：事業(yè)單位專項資金管理探討

摘要:

隨著社會經濟的快速發(fā)展，對事業(yè)單位專項資金管理提出了更高的要求，其發(fā)展也逐漸趨向于復雜化與深層化。基于此，本文針對事業(yè)單位專項資金管理中的問題與原因進行分析，提出行之有效的管理措施，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關鍵詞:

事業(yè)單位；專項資金；管理

所謂的專項資金就是實現(xiàn)單位某一特定項目或者某一特定工作任務所安排的專門資金。在我國現(xiàn)階段，事業(yè)單位的專項資金管理成為人們關注的重點，事業(yè)單位中專項資金也在不斷的增多，對專項資金的劃分也在不斷的明確。但是，政府對事業(yè)單位專項資金管理提出了新的要求，因此，加強事業(yè)單位專項資金管理具有非常重要的意義，有效的促進事業(yè)單位的快速發(fā)展。

一、事業(yè)單位專項資金管理中的問題與原因

(一)分配不科學，未整體規(guī)劃

由于專項資金沒有進行整體的規(guī)劃，導致資金分配不合理、不科學，事業(yè)單位中許多項目就會出現(xiàn)嚴重的資金結余或者超支現(xiàn)象。這是因為，在項目實施之后，沒有對專項資金進行合理的規(guī)劃，而且，事業(yè)單位專項資金預算編制不夠合理及細化，預算的執(zhí)行控制力度較差，預算信息的可靠性不高等等，都制約了財政專項資金預算的有效執(zhí)行，導致專項資金隨意性大、主觀性強，雖然存在一定的分配基礎，但是與實際情況存在一定的差異，導致事業(yè)單位專項資金分配不均的問題出現(xiàn)。

(二)預算資金支出與實際進度難保持一致

項目的資金支出與項目實施進度難以保持一致，嚴重影響項目的順利進行，導致專項資金管理出現(xiàn)問題。目前，領導人員不夠重視財務人員，導致財務管理手段弱化，財務人員難以根據項目的實際情況合理的安排資金，只能在事后進行簡單的費用報銷，無法明確資金的真正用途，導致資金管理監(jiān)督工作成為擺設，難以實施。導致專項資金難以與項目進展保持一致，影響項目的順利實施。

(三)專項資金閑置，使用率低

很多事業(yè)單位專項資金出現(xiàn)嚴重的閑置現(xiàn)象，資金難以運用到實際項目中，結余資金成為現(xiàn)階段事業(yè)單位的通病。由于事業(yè)單位預算編制不夠明確或者細化，甚至出現(xiàn)虛報冒領財政資金及代編預算等情況，從而嚴重影響預算執(zhí)行力度，結余資金不斷的增大，單位對結余資金缺乏必要的監(jiān)督管理，將結余資金用于其他項目，國庫集中支付體系沒有發(fā)揮其應有的作用，嚴重影響我國事業(yè)單位財政資金的正常運轉。

(四)專項資金績效評價體系缺失

確保事業(yè)單位專項資金得以有效利用的主要措施就是績效評價體系，但是，就實際情況進行分析，事業(yè)單位在項目完成后，通常由財務人員對支出的費用進行核算，并沒有對專項資金的使用情況進行全面的績效評價，同時，對導致項目資金會計科目明細出現(xiàn)超支及結余的情況沒有進行深入的分析，難以控制專項資金的支出情況，無法為后期項目建設提供豐富的經驗。

二、事業(yè)單位專項資金管理措施

專項資金主要是為了確保事業(yè)單位特定工作任務的順利完成，而由事業(yè)單位申請、財政部門所撥付的資金款項。因此，本文就以下幾個方面對加強事業(yè)單位專項資金管理進行分析：

(一)完善項目管理制度

其一，根據我國現(xiàn)行《預算法》和《會計法》，建立完善的跟蹤反饋體系，并且重新定位單位財務職能，調動財務人員對專項資金管理的積極性及主動性，有效的提高事業(yè)單位專項資金管理，保證專項資金在項目實施過程中發(fā)揮巨大作用。其二，定期對制度進行論證，目前，因為事業(yè)單位專項資金需求隨時都會發(fā)生變化，所制定的制度可能難以適應其不斷的變化，因此，應該加強制度的論證，及時的調整制度，有效的保證制度可以與專項資金需求相匹配。其三，事業(yè)單位應該建立完善的預警機制，對項目使用的資金進行明確的核算，保證事業(yè)單位專項資金得到有效的控制。其四，應該建立完善的預算管理制度，合理的對專項資金進行預算編制。在編制的過程中，還需要將各級財政專項資金進行統(tǒng)籌預算，使專項資金的預算編制更加科學合理、切實可行。

(二)強化財務意識與管理職能

財務人員的財務意識以及管理職能在事業(yè)單位專項資金管理中發(fā)揮著至關重要的作用。現(xiàn)階段，財務管理職能主要是指財務人員全面的參與到專項資金的決策及使用中，對資金全過程應用進行管理，并對專項資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，保證專項資金科學合理的應用。當然，這還需要財務管理人員與項目管理人員相互溝通、相互配合。此外，事業(yè)單位應該進一步完善財務管理制度，加強工作人員資金管理意識。

(三)設立績效評價體系

通過相關實踐表明，根據項目的實際情況制定科學合理的績效考核制度是非常重要的，對提高財務預算編制的科學性及嚴肅性具有至關重要的作用，有利于提高事業(yè)單位專項資金的使用效率。因為，事業(yè)單位應該根據項目的實際情況建立完善的績效考核制度，針對不同的項目，采取不同的考核形式，加強績效考核的合理性及公平性。同時，針對考核結果建立完善的獎懲制度，有效的調動工作人員的能動性及積極性，并對事業(yè)單位資金項目獲得的社會效益及經濟效益進行全面的評價，保證項目的順利實施。提高專項資金的使用效率。

(四)加強監(jiān)督

首先，加強事業(yè)單位財務管理的審核工作，特別是對專項資金項目可行性研究、預算、執(zhí)行等進行全面的分析。其次，應該加強外部審計與內部審計工作相結合，在專項資金項目實施過程中應該進行全過程的審計工作，通過審計有效的提高資金的使用效率，同時，在審計過程中應該加強監(jiān)督與管理，全面引進注冊會計師審計，有效的提高專項資金審計監(jiān)督管理水平。

三、結束語

專項資金在事業(yè)單位財務部門占有非常大的比例，也是事業(yè)單位財務管理的重要工作，因此，在事業(yè)單位專項資金管理中，應該完善項目管理制度、強化財務意識與管理職能、設立績效評價體系和加強監(jiān)督，有效的提高專項資金的使用效率，促進事業(yè)單位的快速發(fā)展。

作者：楊慧君 單位：湖南省地質科學研究院

參考文獻:

[1]劉繁榮.行政事業(yè)單位專項資金管理問題及對策研究[D].內蒙古大學,2014

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