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（一）事業(yè)單位財政預算資金編制與資產(chǎn)管理、財務管理相脫節(jié)
目前，我國很多事業(yè)單位在財政預算資金編制方面存在一些問題，資金編制與單位的資產(chǎn)管理、財務管理產(chǎn)生脫節(jié)，導致編制不科學、不合理。首先，我國事業(yè)單位在較長的歷史時期積累了大量的資源，其中包括土地、房屋、車輛、設備等各項固定資產(chǎn)。然而，事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理長期以來比較松散，沒有將資產(chǎn)管理與預算編制緊密的結(jié)合在一起，導致財政預算資金編制與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。事業(yè)單位使用財政預算資金而形成的資產(chǎn)沒有得到嚴格的使用、管理與監(jiān)督，私自設置“小金庫”等資產(chǎn)占有不合理的情況非常普遍，這也導致了單位資金分配的不合理。其次，事業(yè)單位的財政預算資金主要是用于單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務的。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，很多事業(yè)單位逐漸參與市場經(jīng)濟活動，開展一些經(jīng)營性業(yè)務。一些事業(yè)單位沒有嚴格將經(jīng)營性業(yè)務與單位的服務業(yè)務區(qū)分開來，而是納入到統(tǒng)一的財務管理體系中進行管理，導致預算資金的管理不透明，預算資金的編制與財務管理相脫節(jié)。
（二）事業(yè)單位財政預算資金編制與決算編制脫節(jié)
目前我國的財政管理體制實行的是“一級政府、一級財政”，各級政府部門負責預算和決算的編制，并將編制逐級上報予以匯總，最終形成全國性的財政報告。在財政管理的過程中，首先由各級財政主管部門負責對預決算提出要求并編制報表，事業(yè)單位在收到報表之后要按照要求填報，最終匯總成本級的財政預決算報告。因此，我國很多事業(yè)單位將財政預算資金編制視作上級財政主管部門的工作，認為其對單位自身的利益關(guān)系影響不大，在填報的過程中應付了事，沒有嚴格按照預算與決算的對應關(guān)系來進行填報。財政預算資金在運行過程中，預算與決算是存在嚴格的對應關(guān)系的，決算是反映預算資金執(zhí)行結(jié)果的，預算與決算的脫節(jié)將給財政預算資金的管理造成極大的負面影響。
（三）事業(yè)單位財政預算資金的執(zhí)行力度不足
目前，我國很多事業(yè)單位財政預算資金的執(zhí)行力度不足，在日常沒有嚴格按照預算編制來對資金進行分配和使用，資金使用的隨意性和主觀性較強，支出控制不嚴格，超支浪費的情況比較普遍。例如，有些事業(yè)單位領(lǐng)導濫用職權(quán)，經(jīng)常干涉單位資金的用途和流向，導致預算執(zhí)行力度不足，預算經(jīng)常發(fā)生變更。有的事業(yè)單位沒有將財政專項資金進行單獨核算，而是與普通的經(jīng)費進行混合使用，專項資金被挪用于單位福利補貼、員工消費、彌補經(jīng)費不足，導致專項資金沒有得到合理使用。這些情況的存在，導致事業(yè)單位預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，預算編制失去了其應由的約束和管理功能，不僅削弱了資金的使用效率，還對事業(yè)單位職能行使產(chǎn)生了負面影響。
二、加強事業(yè)單位財政預算資金管理的對策建議
（一）事業(yè)單位要加強對財政預算資金管理的重視，更新管理理念
近些年來，我國公共財政管理體制改革在不斷的推進與深化，實施了幾項改革措施，包括部門預算改革、實行國庫集中支付管理及政府對重點項目進行集中采購等。通過改革，我國的財政預算資金管理機制逐步得到了完善，預算從編制到執(zhí)行、監(jiān)督及反饋等環(huán)節(jié)都進行了分離，大大提高了預算管理的效率。因此，事業(yè)單位一定要緊跟財政體制改革的步驟，強化預算管理的學習，不斷轉(zhuǎn)變財政預算資金傳統(tǒng)的管理模式，更新管理理念。事業(yè)單位要在單位內(nèi)部樹立預算管理意識，嚴格按照上級財政主管部門的要求進行財政預算資金管理工作，加強與財政部門的協(xié)調(diào)與溝通，并將預算管理工作與員工的績效相結(jié)合，提高財政預算資金管理的科學性與合理性。
（二）事業(yè)單位要細化財政預算資金的編制工作
科學、合理、詳細的預算編制是事業(yè)單位財政預算資金管理的基礎，事業(yè)單位一定要細化財政預算資金的編制工作，為資金管理奠定堅實的基礎。財政部門要嚴格監(jiān)督事業(yè)單位的財政預算資金編制工作，要求事業(yè)單位將預算細化到每一個項目、每一筆支出。事業(yè)單位在對財政預算資金進行編制前，要加強對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的搜集及分析，要將預算內(nèi)容編制的細化和詳實，要逐步將所有的預算外收支及其他收支都納入到預算管理的范圍中來，保證預算的完整性。另外，財政部門在為事業(yè)單位安排財政預算資金的時候，要嚴格對事業(yè)單位的預算編制情況進行審核，根據(jù)單位發(fā)展的實際情況來安排資金，確保事業(yè)單位的預算資金與所提供的服務相對應，促使事業(yè)單位實現(xiàn)自己的服務職能。
（三）加強財政專項資金管理，提高資金的使用效率
專項資金管理是財政預算資金管理的重要組成部分，事業(yè)單位要不斷加強財政專項資金管理，提高資金的使用效率。首先，要為專項資金建立項目庫，做好項目申報與立項審核工作，財政部門在將項目納入項目庫管理之前要進行嚴格的程序?qū)徍耍_保項目基礎資料真實完整，確保項目實施的可行性。財政部門要在項目庫的基礎上對各事業(yè)單位項目支出的內(nèi)容和標準進行合理的認定，并編制項目支出明細表，要求事業(yè)單位按照具體項目來對資金來源和支出總額進行填列。其次，財政部門要不斷增強預算的透明度和約束力，對事業(yè)單位的專項資金實施績效評價制度，在專項資金使用的全過程中進行監(jiān)督和評價，實時監(jiān)控研究項目的進展情況，及時對項目中存在的問題進行處理，保證項目預算編制的科學性、合理性。
（四）強化財政預算資金的執(zhí)行與決算工作
首先，事業(yè)單位要嚴格按照財政部門下達的預算指標來執(zhí)行預算，盡量保證預算指標的平衡性。單位要嚴格杜絕隨意擴大支出單位的現(xiàn)象，按照預算定額及規(guī)定用途來使用項目資金。財政部門要使用預算執(zhí)行季報、項目跟蹤及實地檢查等方式對事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并加強對預算資金流向的跟蹤調(diào)查，嚴格按照資金撥付程序來劃撥資金，防止資金在事業(yè)單位長時間滯留。其次，事業(yè)單位要強化財政預算資金的決算工作，財政部門要加強對單位決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審核制度，從而確保決算工作的真實性和可靠性。
（五）建立健全財政預算資金管理監(jiān)督制度
事業(yè)單位財政預算資金管理的有效性離不開健全的監(jiān)督制度。首先，我國各級政府部門要加強對事業(yè)單位財政預算資金管理的監(jiān)督，建立一整套對事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督約束機制，促使財政預算資金的管理真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和透明化。其次，要嚴格落實財政預算資金的責任人管理，對于資金使用管理過程中出現(xiàn)的問題要追究相關(guān)責任人的責任，給予一定的經(jīng)濟、行政處罰，從而杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。最后，財政、審計、人大等機構(gòu)要加強協(xié)作，共同構(gòu)建一個全面立體的預算資金監(jiān)督體系，從多環(huán)節(jié)、多層面對事業(yè)單位預算資金管理情況進行監(jiān)督，促使事業(yè)單位提升預算資金管理的效率。
作者：嚴紅光 單位：江蘇省濱海縣財政局