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摘要:
固定資產作為行政事業單位重要的經濟資源，在國有資產中占有較大比重，并且隨著國家對行政事業單位固定資產投入的不斷增加以及單位服務質量的逐步提高，固定資產規模、種類也逐漸加大，在新常態下加強固定資產管理的重要性日益凸顯。雖然各級各有關部門制定出臺了一系列關于固定資產的法律法規和約束性規定，但具體到單位實踐運用中仍然存在著諸多問題。本文就行政事業單位固定資產管理作一探討。
關鍵詞:
行政事業；固定資產；資產管理
一、行政事業單位管理中存在的主要問題
(一)管理理念和工作機制不夠到位
不少行政事業單位屬于公益性單位，固定資產資金來源主要為財政撥款和享有的政策性項目補助，并不以盈利為目的，產權觀念淡薄，忽視成本核算，導致對固定資產管理工作重視不夠，管理決策層定期研究固定資產管理工作機制不到位，管理使用制度不健全，造成一些固定資產的重復購置、隨意采購、積壓浪費、損壞流失，固定資產的安全完整度差。同時還存在為花錢而花錢，為采購而采購的問題。
(二)單位內部日常監管不夠科學
大多數行政事業單位設立行政或后勤部門管物，財務部門管錢，沒有一個綜合式固定資產協調機構，也就相應的沒有一個詳細的職責劃分，機構設置不夠詳盡合理、科學明確。如某農業行政事業單位下設科室多，資金獨立，辦公地點分散，各自為政，加之缺乏相對固定的管理人員，給日常固定資產登記、盤點等監管工作帶來很多不便，資源得不到充分利用，信息難以實現共享，固定資產作用難以最大化發揮。
(三)固定資產購置、保管、使用、處置過程不夠規范
購置環節上，容易發生不對擬采購設備進行可行性分析，與實際需要脫節盲目采購、甚至長期閑置等突出問題。如某單位采購了一批種子檢驗儀器設備，由于種子檢驗中心遲遲得不到落實，導致檢驗儀器閑置了將近十年，造成財政資金不必要的浪費。保管使用環節上，由于局限于機構人員配置等因素的影響，難以做到專人負責，加之專用設備管理和操作人員技術培訓相對滯后，致使專用設備的日常操作、維修、保養、檢驗缺失，極易發生一些專用設備、精密儀器、高檔器材，包括投影機、照相機、攝像機、筆記本電腦非正常損壞、甚至丟失等問題。資產處置環節上。由于單位內部定期盤點核查不夠到位，容易發生未經審批擅自將本部門資產進行報廢、變賣、調撥等現象，導致固定資產長期掛賬，帳存實亡。如某一下屬科級事業單位將一成套種子包衣設備擅自調撥給種子企業，由于違規調撥設備，無法出具正規手續，造成了調出和調入雙方長期賬目與實物資產不符的問題。固定資產統一調配滯后。由于行政事業單位之間相互獨立，資產配置不均衡，部門與部門之間缺乏信息共享平臺，造成一部分閑置資產得不到有效利用。如某單位因機構合并，騰出辦公用房，而另一些無辦公場所的單位，每年動用財政資金幾十萬、上百萬租賃房屋，造成固定資產的社會利用率低和公共資源的嚴重浪費。
(四)固定資產會計核算不夠規范
如購入需要安裝的固定資產，不通過“在建工程”科目核算，應歸屬于其成本的運輸費、裝卸費、調試費、專業人員服務費等費用容易漏記；改建、擴建、修繕的固定資產發生的費用直接列支，造成資產賬面價值與實際價值相背離；接受捐贈以及無償調入的固定資產遲遲不入賬；撥付給下級單位的固定資產下賬不及時，造成賬實不符，這方面的問題在今年的清產核資中表現得尤為突出。一些單位不按規定計提折舊，相當一部分會計人員則圖省事，在年底一次性提取，不能真實反映固定資產的實際價值；一些單位擅自將非經營性資產轉為經營性資產，特別是有些單位依托臨街有利地形，將房屋建筑物對外出租，收入不按規定納入年初統一預算管理，采取開具不正規票據、訂立陰陽合同等手段，隱匿收入，私設“小金庫”或中飽私囊，滋生腐敗。
二、加強和改進行政事業單位固定資產管理的措施及建議
(一)加強領導，健全機制
各級行政事業單位的領導決策層和管理層必須進一步深化固定資產管理的主要任務、應當遵循的原則和管理使用職責的認識，認真貫徹執行相關法律、法規和政策，真正建立起定期專題研究固定資產管理工作機制，切實加強制度建設、管理隊伍建設，針對容易發生問題的薄弱環節采取強有力的措施，增加執行力度，真正做到從組織領導層面保障固定資產的安全完整。
(二)完善制度，明確責任
一是規范購置行為。行政事業單位在年初制定固定資產采購計劃時要進行詳細的分析論證，從單位全局出發，統籌考慮，從固定資產購進源頭抓起，規范流程，綜合考慮，避免重復購置、盲目購置。需要新購置的固定資產納入部門統一預算，未經財政部門批準自行采購的固定資產，財務部門要拒絕辦理結算手續。二是要完善固定資產入庫、登記、使用、保管、報廢毀損制度。這些制度必須含有一些定性要求，使固定資產管理達到多次確認，從制度上避免各種漏洞的發生。三是要加強日常監管，定期或不定期的對固定資產進行清查、盤點，及時發現問題并制定解決方案，對于一些非正常損失要追究有關人員責任并出臺相關賠償細則，使制度執行常態化。同時行政事業單位要結合責任制考評，將固定資產管理使用情況納入干部職工年度責任制的考核評價內容，領導干部要納入年度述職述廉內容。
(三)創新管理，提質增效
隨著計算機管理模式在各行各業中的廣泛應用，為了提高工作效率，行政事業單位也應使用專業的固定資產信息化管理軟件，配備專職系統管理員，對固定資產入庫、領用、使用、報廢處理形成一套完整的信息化管理系統，從建立資產卡片、使用部門、使用人員、資產轉移、審批流程等多環節實現辦公自動化，實行固定資產動態監管維護，既節省了人力物力，又能規避一些漏洞，同時提高了固定資產使用效率及管控水平。
(四)強化學習，科學核算
根據財政部頒布實施的《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》，在固定資產核算方面，如固定資產的單位價值、相關科目的設置、基本建設項目、固定資產折舊都作了較大改進。現階段，會計人員靠自學和網絡繼續教育的知識還不夠全面系統，因此加強業務培訓力度勢在必行。建議財政部門多舉辦一些面授培訓班，選取一部分會計核算規范、固定資產管理較好的單位交流經驗，多渠道加強會計人員相關政策理論和業務學習，積極適應新制度的要求，提高管理水平。同時要及時制定符合本單位實際的固定資產核算及管理細則，解決單位出現的資產賬實不符的問題，確保固定資產的信息更加真實、可靠，為單位的資產管理提供有力保障。
(五)狠抓監管，形成合力
財政監管部門應根據固定資產管理系統數據定期對轄區內預算單位固定資產數量、使用狀況、采購預算編制、政府采購流程、配置情況、報廢處理審批及財務核算等方面進行檢查，全面梳理閑置資產，特別是閑置的辦公用房、機器設備進行合理調配，提高固定資產的使用效率；同時要對各單位固定資產處置方式、程序、收入狀況、對外投資、出租出借進行專項檢查。如發現違規行為，造成國有資產損失的，應配合有關部門追究領導及相關工作人員的法律責任。行政事業單位內部審計機構要通過定期組織對本單位固定資產清查與隨機抽查相結合，及時了解固定資產的管理使用情況，確保固定資產盤點及盤點結果的準確性；審計部門應開展行政事業單位固定資產專項檢查，重點對行政事業單位建立固定資產內部控制制度設計合理性及執行有效性進行專項審計，以督促行政事業單位不斷加強固定資產管理工作，為社會公益服務工作提供資產保障。
作者：孫成清 單位：山西省呂梁市農業委員會
參考文獻：
[1]汪國芳.農業科研事業單位固定資產內部管理淺析[J].中國農業會計,2014
[2]周金娣.談行政事業單位資產的精細化管理[J].中國農業會計,2010
[3]趙清華.淺談事業單位的固定資產管理[J].山西財稅,2014
第二篇：縣級行政事業單位固定資產管理探析
摘要：
固定資產是行政事業單位賴以生存和發展的物質基礎，也是行政事業單位管理的重要部分。目前，行政事業單位對固定資產的管理還存在一些問題，這些問題影響著行政事業單位的健康持續發展，解決固定資產管理存在的問題是行政事業單位進行正常運行的關鍵。本文將簡要分析行政事業單位固定資產管理現狀并提出相關應對策略。
關鍵詞：
行政事業單位；固定資產管理；現狀；問題；對策
一、引言
行政事業單位的固定資產是國有資產的一部分，也是行政事業單位的重要物質基礎，因此，固定資產管理工作是行政事業單位的重要管理工作。針對固定資產使用周期長、相對價值高、管理難度大的特點，行政事業單位只有科學有效地進行管理，提高其使用效率，充分發揮財政資金的價值，才能最大限度地提高行政事業單位的社會效益。
二、行政事業單位固定資產管理意義
行政事業單位的資產使用年限為一年以上，單位價值500元以上，專用設備的單位價值在800元以上，且使用過程中基本能保持原來物質形態的為固定資產。有的資產，單位價值沒有達到標準，但使用期限為一年以上，也應按固定資產進行管理。房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書以及其他固定資產是行政事業單位固定資產的六大類。加強對行政事業單位的固定資產管理，可保證行政事業單位的正常運行，保護國有資產，提高資金使用率。
三、行政事業單位固定資產管理的現狀
1.不規范的采購資產。行政事業單位對固定資產的購置缺乏嚴格管理。行政事業單位對于固定資產的采購限額標準和采購目錄也存在漏洞，如標書的撰寫、談判小組的選擇等都不夠規范，甚至還有人情采購、私下交易、攀比采購以及盲目采購等不良現象，這些不規范的固定資產購置情況都會增加行政事業單位的采購成本，給社會帶來不良影響。
2.不規范的固定資產處置方式和行為。按照相關規定國有資產的處置應向主管部門或財政部門報告并進行一定的審批手續，但在實際生活中，還有部分單位隨意處置固定資產，如擅自報廢、出售等違規行為，導致國有資產流失。
3.不規范的會計核算工作。(1)固定資產的核算沒有按照標準進行。單位價值500以上，專業設備單位價值800以上且使用年限都為一年以上的均可按固定資產進行管理。但是部分單位財務人員隨意地調高或調低固定資產的核算標準，沒有遵守相關的規定和標準，造成賬實不符。(2)不及時進行會計核算。對于一些固定資產，有的單位沒有及時進行記賬和管理，容易形成賬外資產。如某單位曾由于沒有對固定資產及時進行會計核算，導致固定資產賬實不符超過上萬元，給單位帶來嚴重的資金問題。會計核算工作的不標準，沒有準確估價固定資產都會帶來賬實不符問題。(3)不健全的財務核算制度。現行制度規定行政事業單位固定資產不計提折舊，這導致無法真實反映行政事業單位經濟資源價值的變化。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位把購置固定資產的全部支出歸為當期支出，還要反映其原始價值，不計提折舊。該制度導致賬面信息無法體現固定資產的新舊程度，無法反映固定資產的真實價值，無法對固定資產的增值和保值做出客觀評價，不利于固定資產的管理。
4.不健全的固定資產管理制度。目前行政事業單位基本上沒有對固定資產的管理設置專門的管理機構，大多是由后勤部門、財務部門聯合兼管的，沒有明確的權責劃分，無法有效控制、檢查、監督和管理固定資產，尤其是遇到復雜問題時，各部門都在“拋皮球”，相互推卸責任。無法對固定資產進行專業、嚴格地管理。
5.缺乏專業的固定資產管理人才。大多數行政事業單位的固定資產管理人員都是由后勤部門、財務部門安排的，都只是兼職管理人員，不是專職人員。他們既缺乏固定資產管理相關的法律法規知識，又缺乏對固定資產管理的專業知識和技能，對設備的性能、技術參數等專業知識不熟悉甚至是不理解，無法對固定資產是否全部到位、性能指標是否達標等提出相關意見，難以提高行政事業單位的固定資產管理水平。
四、問題的解決對策
針對固定資產管理出現的問題，相關部門要高度重視，要采取有效措施，加強管理，保證國有資產的真實、完整，避免國有資產的流失。
1.增強強固定資產管理意識。有關部門要大力宣傳固定資產管理法律法規，讓各單位、各部門充分意識到固定資產對于行政事業單位的重要性，加強單位領導人對固定資產管理的重視力度。同時，行政事業單位可實行固定資產全過程和全員管理，加強對行政事業單位固定資產管理人員的思想教育，提高管理人員的自覺性，提高固定資產的使用效率。
2.完善固定資產管理制度。(1)行政事業單位要認真貫徹執行國家固定資產管理的相關制度，與此同時，也要結合本單位的實際情況和管理特點，建立健全完善的固定資產采購、保管、使用、報廢、資產評估以及檔案移交和交接手續等明確的制度，對各個環節都進行細化管理，從而有效保證固定資產的科學管理。(2)實行權責發生制。在單位負責人的業績考核和經濟審計中，要把固定資產的管理作為評價內容的重要指標。明確各個領導、部門負責人、資產管理者各自的責任，且定期對其工作進行考核，強化固定資產管理意識，加強固定資產管理力度。(3)清查盤點固定資產。安排固定資產專人管理，不定期的清查盤點固定資產，至少一年一次對所有固定資產進行全面徹底清查盤點。加強對固定資產的監管力度，落實固定資產管理責任，如在清查盤點中發現問題，要及時查明原因，追究相關人員的責任，針對出現的問題提出相應的解決措施，保證固定資產的完整、安全。
3.定期進行培訓。固定資產管理部門要定期舉行對固定資產管理人員進行資產管理培訓，且可通過相關考試檢測固定資產管理人員的管理知識，實行持證上崗，加強對固定資產管理人員的繼續教育，提高資產管理人員的思想素質、業務素質。會計管理部門要加強對會計人員的職業道德教育、專業知識培訓，增強會計人員的責任意識，讓會計人員嚴格按照國家固定資產管理的相關制度進行固定資產的管理和核算，保障固定資產賬實相符。
4.建立相關標準，規范固定資產管理內容。行政事業單位明確相關人員的職責，并熟悉管理流程后還要建立健全的固定資產管理制度，使固定資產的管理法治化、制度化、規范化。(1)對于固定資產的采購要嚴格按照國家固定資產管理的相關制度進行，不得私自采購，保障固定資產購置的合理性。(2)相關部門要根據已登記在賬的固定資產與相關單位簽訂使用、管理責任書。固定資產的使用、保修、報廢等工作都必須上報給相關部門，經相關部門審批后才能進行固定資產的處置，加強對固定資產的維修，延長固定資產的使用期限。
5.加強固定資產的管理監督力度。(1)建立固定資產信息管理系統。對單位的固定資產有全面的了解并登記入賬后，行政事業單位可利用現代化信息技術，根據本單位固定資產特征建立固定資產信息管理系統及時、全面、科學、系統地記錄和反映固定資產的變動情況，動態地進行固定資產管理。(2)加強固定資產的日常管理。固定資產的采購、使用、報廢等情況必須進行嚴格管理，及時記錄資產的增減變化，且對于固定資產要進行日常保養、維修以及檢查，并及時登記入冊，發現問題及時解決，做到賬實相符，賬變相符。(3)加強對固定資產的監督力度。建立健全的內部控制制度可以有效加強行政事業單位固定資產的管理。固定資產的采購、入庫、報廢等都要安排不同的管理人員負責并承擔相應的責任，定期或不定期的檢查固定資產的管理工作，充分發揮固定資產管理部門的監督職能，提高固定資產管理水平。
五、結語
要提高固定資產管理水平，有效管理固定資產，行政事業單位要實行權責發生制，加強對固定資產管理人員和會計人員的思想教育培訓，建立健全的固定資產管理制度，加強對固定資產的監督，全面確保固定資產的完整、安全，避免國有資產的流失。
作者：周艷 單位：新疆伊犁鞏留縣政府金融辦
參考文獻：
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[2]李疆秋.淺析完善事業單位固定資產管理措施[J].行政事業資產與財務.2016.10:16-17.
第三篇：事業單位國有資產管理控制風險
［摘要］
在現在的社會中，事業單位不斷向前發展，而其國有資產卻缺乏合理的管控，更沒有注意到在管控工作中存在的一系列風險。這就使得國有資產無法在事業單位的發展中發揮其應有的作用。現對現階段我國事業單位當中國有資產管理控制工作存在的問題進行探索與分析，提出相應的整改完善建議，以促進事業單位更好地發展。
［關鍵詞］
事業單位;國有資產;管控風險
國有資產是國民經濟發展的重要基礎。事業單位在我國社會管理與控制當中扮演者更為重要的角色。我國的國有資產存在著利用率低、缺乏監管等重要問題，這些都導致了國有資產的浪費與流失。因此，探究事業單位國有資產管理現狀，分析其中存在著的重要問題，并針對這些問題加以解決是現下的當務之急。
1現狀與問題探究
1.1資產管理工作重視度不高
在我國的事業單位當中，忽視資產管理工作的問題十分普遍。許多單位高層都忽視了資產管理對于事業單位發展的重要性，更忽視了資產管理中存在的一系列的風險。由于缺乏對于國有資產管理工作的重視，從事資產管理的工作人員大多沒有及時去更新自己的知識，更沒有尋求工作方式的創新。由于管理工作重視度不高而引起的問題比比皆是，這些都是由于對資產管理工作重視度不夠而引發的。
1.2資產流失十分嚴重
第一，在前期的資產購置上，由于預算工作的不嚴密，使得采購工作往往會出現重復采購以及資產記錄不明確的問題，甚至有些作風不良的工作人員還會借此來貪污國有資產;第二，在采購工作結束之后，國有資產在使用過程中更會由于監管的不嚴密造成許多國有資產的損毀，而在資產受損后更缺乏嚴格的責任賠償制度，在這個環節更是產生了大量的國有資產流失;第三，在國有資產使用完畢的后期處理上，許多單位都缺乏合理的規章程序，這也造成了國有資產的流失。由此可以看出，在我國事業單位當中，國有資產自采購到使用，最后到后期處理，每個環節都存在著巨大的漏洞，每個環節都造成了巨大的國有資產浪費，這是必須引起重視的。
1.3缺乏科學嚴格的管理制度
由于缺乏先進的資產管理理念，許多單位沒有去構建起一個科學完整的資產管理制度，仍然在沿用一些老舊且隨意的管理制度，這樣是無法合理高效地進行資產管理工作的。我們知道，國家事業單位的工作資金來源主要是國家的財政撥款，在事業單位當中，資產管理常常權責不清，缺少一套嚴密的監管制度。而由于內部管理的長期混亂，許多資產都會在事業單位的流通中莫名流失掉，許多購置隨意混亂的現象十分普遍，這些都為國家財政造成十分巨大的損失。
1.4資產使用率偏低
在調查中可以看出，我國的事業單位存在著嚴重的資產配置不平衡的問題。在事業單位的日常工作當中，一些資產存在重復購置、隨意處置的現象。這就導致了許多無效資產儲備于單位中，而有效資產卻遭到遺棄。具體說來，大到事業單位的公有汽車與住房，小到桌椅板凳等辦公用品，在更新辦公設施時，老設施沒有得到科學合理的處理。在汽車住房等價值比較高的資產上，甚至有時會出現資產管理者隨意處置隨意私下買賣的問題，這便是造成貪污腐敗的一大漏洞。在許多案例中，都可以看到國家資產被非法轉移與竊取的現象，令人心驚。
2國有資產管理防范措施
2.1加強對國有資產的重視
應該針對重視程度不高的問題，在全單位范圍內加強對國有資產研究并形成正確以及足夠的重視程度，從全單位的高度來提高對國有資產的重視程度，優化對國有資產的管理并及時解決其中存在的不足問題以及減少工作中存在的風險。提高對國有資產的重視程度，可以有效地規范相關工作人員的工作行為和思想方向，可以促進工作人員自覺遵守相關規章制度，實現國有資產的有效管理。
2.2加強資產清查記錄工作
因為事業單位中長期對國有資產的重視程度不夠導致實際的國有資產管理存在很多不合理的地方，其中對國有資產的管理存在管理不夠完善和管理依據不明確的問題，所以必須解決相關問題。在實際工作中事業單位需要加強對資產的清查工作來提高對國有資產的管理效果，促進新的管理體系的形成。需要對整個單位中的資產進行詳細的清查，明確資產的種類、數量、作用及具體價值等具體信息，解決過去工作中對資產清查不明確而產生的資產信息不明確以及違規使用國有資產的現象，同時可以利用調查的信息來制定相應的資產管理方案，更進一步地提高資產管理的效果與效率。
2.3建立科學合理的資產管控體系
由于現有的事業單位對國有資產的管理體系保持在一個較為陳舊落后的情況，所以導致事業單位沒有更為合理的方法來對相應資產進行管控。首先需要對以往沿用的管理制度進行優化創新，對其中不符合現時代的部分進行及時替換或者是刪除，同時整個制定過程需要根據對現有的實際的工作情況以及事業單位的自身功能來制定，不能夠僅僅根據人為判斷而制定出不具有客觀性的管控體系。其次可以借助網絡等現代科學技術來對事業單位中的資產進行更全面而科學的管理，可以促進管理更加公開透明化，避免由于管理不清楚而造成的資產損失。最后需要在管控體系中加入監督機制，成立相關的監督管理部門來對資產的有關環節進行監督檢查，同時設立相關的獎勵和懲罰制度來鼓勵積極參與并做出貢獻的管理人員以及通過警示作用來規范工作中不好的現象，保證事業單位中對國有資產的管理能夠有效開展。
2.4提高國有資產利用率
在事業單位中的國有資產占開展相關工作中需要的資產的大部分，而如何正確高效地使用相應資產是事業單位需要研究的重要問題。首先需要對單位中的國有資產進行詳細的調查，對國有資產所在部門、使用情況以及損耗率等信息作出詳細的調查研究，認真分析相應國有資產的作用以及各個部門的實際需要，合理分配國有資產到各個部門中并根據實際需要來調整資產的分配額度從而做到國有資產的合理利用。其次需要對資產的使用情況作出監督管理，對于不能使用的資產及時淘汰而對于閑置的資產投入到更需要的地方，不斷完善使用中的不合理部分，提高國有資產的利用率。
2.5措施應用實例
安徽省阜陽市一事業單位在長期的國有資產管理當中存在著管理制度落后并且資產利用率低的問題，在上級部門的檢查當中發現了一系列問題。在針對檢查發現的問題的解決過程中，單位優化了相關的資產管理體制，并合理地分配了已有的資產從而避免了不必要的浪費，在2015年全年較同年預算減少30余萬元，同時提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中繼續發揮著重要的作用。
3結論
事業單位國有資產對國家經濟建設的重要性不言而喻，而經過上面的分析，現階段事業單位國有資產管控中出現的問題更是令人十分擔心。通過上面的論述旨在讓事業單位相關工作人員加強對事業單位國有資產的管理工作的重視。事業單位國有資產的管理者必須更新自己對于國有資產管理工作的認識與了解，建立健全相應的管理制度，用創新的視角來制定出一套適合時展情況與事業單位自身實際情況的國有資產管理控制體系，以適應時代的發展。并通過這些手段，逐步減小事業單位國有資產管理控制中存在的風險，促進國家經濟社會的發展。
作者：李華 單位：濟南市城肥清運管理一處
參考文獻:
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第四篇：事業單位會計制度固定資產管理研究
摘要：
高校固定資產不但屬于國有資產的重要部分，更是高校辦學、教學以及科研的重要物質保障基礎。針對目前高校固定資產管理的常見問題，文章基于新事業單位會計制度的視角進行分析，同時提出了加強高校固定資產管理的具體策略建議。
關鍵詞：
高校；固定資產管理；新事
業單位會計制度根據不完全統計，目前高校資產80％以上都屬于固定資產，固定資產在高校資產中的比重增加然而管理問題也更顯突出。由于社會經濟的飛躍發展，舊版的《高等學校會計制度》逐漸難以適應社會經濟的發展要求，難以滿足高校事業發展對于會計信息質量和內容的需求。為了完善高校財務核算并進一步規范固定資產管理，我國財政部于2013年12月30日頒布了新的《高等學校會計制度》（以下簡稱為新會計制度）并于2014年1月1日正式施行。新會計制度的出臺和實施，雖然對加強高校固定資產的規范管理意義重大，但是目前高校固定資產管理核算方面存在的問題也為高校固定資產管理帶來嚴峻挑戰。
一、新事業單位會計制度對于高校固定資產管理的意義所在
（一）讓固定資產賬面價值反映更真實
社會經濟的飛躍發展促進了高校教育事業的發展，隨著高校資金渠道和固定資產購入能力的隨之擴增，高校固定資產的管理難度也相應增大。但是高校固定資產的使用或閑置過程難以避免損耗減值，舊版的會計制度只對固定資產入賬和報廢進行一次性記賬或清賬，因此賬面價值存在因為折舊問題所產生的賬面價值失真問題。新會計制度對固定資產折舊核算的規定可以讓高校固定資產管理的賬面價值反映更加客觀真實。
（二）約束固定資產管理更嚴格更科學
由于舊版會計制度未對固定資產折舊處理作出核算規定，因此固定資產核算的科學性和嚴謹性不夠嚴格。目前很多高校的固定資產管理制度在科學性和嚴謹性方面要求得還不夠嚴格，權責制約體系以及規范系統性方面也存在缺失。因此也就很容易在購置固定資產時發生不必要的重復和資產閑置問題。新會計制度的施行將促進高校固定資產管理的過程中加強對本校固定資產使用狀況的了解，約束高校嚴格審核固定資產購置申請和計劃，促使高校在固定資產管理過程中更加明確各個部門的權責。
（三）促進教育成本核算更真實更精確
舊版的會計制度針對高校固定資產會計核算的時候只是針對購置環節一次性在教育支出中進行核算，但是高校固定資產中例如建筑和大型試驗或教學設備的存續期間都長達很多年，由于用途或使用方式改變而導致的價值改變無可避免并且隨時都可能發生。如果不在核算的時候考慮固定資產的折舊問題，那么固定資產支出就會集中于某一年度的教育成本增加。新會計制度可以將固定資產的折舊費用按照平均年限和工作法在存續的各個年度進行科學分攤，不但更加客觀真實地反映固定資產的賬面價值，而且也讓教育成本的核算提升了精確性。
二、基于新會計制度要求審視高校固定資產管理的現狀問題
（一）固定資產更新改造存在的核算問題
新事業單位會計制度中針對固定資產核算做出明確規定，固定資產更新改造過程中屬于資本性支出的項目需要重新確定原固定資產價值和折舊計算。但是目前很多高校在固定資產管理過程中，針對改擴建或修繕等項目工程的固定資產界定標準通常都是以項目工程金額的大小作為劃分依據，然后再以“修購基金”或“維修費”以及“固定資產”進行歸集核算。例如，在固定資產科目中對更新改造成本費用先做出歸集核算，如果工程驗收決算在進行審計之后出現差額則又再增加固定資產的價值。高校改擴建或修繕等項目工程的固定資產賬面價值不真實，對教育成本的精確核算造成不利影響，也會影響主管部門和其他相關單位因為信息的不夠準確做出錯誤決策。因此這樣的狀況之下如果要重新確定更新改造后原固定資產原價值以及折舊計算就很難確保準確和真實。
（二）固定資產分類折舊和使用效率問題
根據高校固定資產的服務性質可以分類為教學類和科研類兩種類型固定資產，教學類的固定資產在購置時按照預算和專項核算，而科研類的固定資產則由科研項目負責人按照預算和項目進行核算。隨著高校教育事業的不斷發展需求變化，高校跨學院和學科以及跨部門類別的經費構成越來越復雜，教學類和科研類的固定資產項目核算也越來越趨于復雜化。從新事業單位會計制度的視角來看，高校的教學類固定資產由于有專項預算因此其折舊核算相對比較容易。但是高校科研類的固定資產不但需要根據項目經費進行核算，而且還需要面對在資產自用年限和項目結題期限之間針對固定資產折舊年限進行科學選擇的困難，兩者之間一旦在選擇的時候失誤則勢必針對項目經費績效的合理評價造成影響。
（三）固定資產入賬和賬面實物相符問題
高校固定資產入賬的時間不夠及時并且賬面資產和實物不符是目前高校固定資產管理中的常見問題之一。這主要是因為高校固定資產管理過程中通常實物形態和資金形態價值的負責部門不一樣，因此資產驗收入庫和資金款項支付之間存在一定時間差異，非常容易出現實物保管和資產管理以及財務管理各部門之間的賬面和實物不符。新事業單位會計制度的施行在這方面的困境主要體現于實物價值和賬面價值不符，以及儀器設備使用年限和價值是虛增。
（四）固定資產管理方式和管理效率問題
目前高校固定資產的管理從資產購置方面看存在的主要問題就是容易脫離預算，大多選擇價格昂貴的進口產品但是配置效率卻不高。從管理流程來看，固定資產管理的職能部門對資產使用部門僅僅只是在業務上給予指導，二者之間缺乏良好的管理協作。然而高校固定資產種類繁多因此管理任務繁重，很多高校缺乏專職的固定資產管理人員只是讓實驗員或者報賬經辦人員兼職進行管理，這樣的管理人員不但缺乏專業知識而且管理責任心也不強導致資產管理部門和使用部門之間信息溝通不及時或者不正確。高校固定資產管理缺乏完善的管理細則規定和方式方法，最終導致固定資產管理和配置效率的底下，影響高校教育事業的順利健康發展。
三、新會計制度下固定資產管理與核算的對策
（一）明確更新改造項目定義，規范管理和核算標準
根據高校基建項目工程的立項情況可以分為經由發展規劃處立項的新建或擴建工程、未經立項的高校自籌改擴建或修繕項目工程。更新改造工程大多屬于高校自籌的非立項基建項目工程，根據新會計制度對更新改造工程的規定要求，要區分此類工程是資本性支出還是費用性支出，高校首先應該結合新會計制度對固定資產的規定考慮本校實際制定出本校更新改造項目資產管理文件。對經過正規招投標和工程驗收，并在一定程度上改變了原固定資產使用功能和年限同時又符合固定資產核算標準條件的則可以定性為資本性自出。對于無法達到規定要求的則可以在維修費科目中進行核算。對于高校基建項目的更新改造工程可以實行分項目專項管理，并實行專崗負責每項成本費用，為固定資產管理職能部門提供更新改造工程中增加的固定資產價值方面更準確的信息資料。當更新改造工程竣工驗收并進行決算審計以后，固定資產管理部門還應該針對手續齊全的更新改造項目合理調整其原固定資產賬面價值，同時針對其折舊年限等核算進行重新確定。根據新會計制度對高校固定資產管理的要求，為確保高校固定資產會計信息的完整和準確性，對于在建或者完成卻并未辦理竣工決算并且已在財務賬目中形成部分固定資產價值的更新改造工程，可以調整為借記“在建工程”科目，貸記“固定資產”科目，項目工程后續費用由“在建工程”賬戶歸集核算。
（二）確定固定資產折舊年限，提高資產的使用效率
根據新事業單位會計制度中對固定資產分類和折舊核算方面的規定，為了提高高校固定資產的使用效率，高校固定資產管理部門應該構建資產領用和調劑制度，同時高校科研部門也可以構建科研資產共享平臺。科研管理部門和財務管理部門以及固定資產管理部門應該及時溝通項目結題信息以便于固定資產跟蹤管理和資產共享平臺信息的及時更新，同時也有利于針對項目經費的使用效益及時做出綜合評價。當科研類固定資產在任務結束后依然可以繼續使用，可以采用收取適當租金的方式利用資產共享平臺繼續讓其發揮使用價值，收取的租金可以當做固定資產更新發展金，以此達到減少資源重復和浪費并提高閑置資產利用率的目的。對于因為項目需要而現行購置的固定資產所計提折舊費用，等到項目任務書獲批之后在項目經費下撥時一并調整，但是涉及資產項目的調整依然需要在固定資產管理部門進行備案以便作為調整資產折舊項目的依據。
（三）規范固定資產入賬管理，確保實物與賬面相符
高校固定資產管理中，對于基建、改擴建、修繕項目工程中所形成的固定資產如果已經投入了使用但是并沒有辦理交付手續，由于此類資產的所有權實際上已經屬于學校因此可以暫時按估計價入賬并等到工程竣工決算確定其實際價值之后再予以調整。儀器設備類固定資產在采購之時如果經過正規招投標并且購置手續齊全就應該在嫌棄之內辦理報賬手續，否則作為固定資產入庫的單據就需要重新登記。有的大型貴重儀器設備可以在初步驗收無誤知乎就先按照中標金額暫時進行入庫登記，等到試用期結束之后根據試用實際情況予以調整。總之，只有確保固定資產的及時入賬才能促進賬面和實物相符，規范固定資產入賬管理才能及時計提折舊并為掌握固定資產在使用過程中的動態情況提供原始的精確數據。
（四）明晰相關管理職責與管理方式，提高管理效率
高校固定資產管理需要注重資產管理和預算管理的有效結合，才能根據固定資產購置的預算計劃均衡有序的實施固定資產購置，并在購置之后由固定資產管理職能部門協調資產共享平臺合理有效地配置資產。對于固定資產的管理，高校應該堅持“統一領導，歸口管理”原則分層次管理。固定資產管理的職能部門應該履行一級管理機構的職責從宏觀層面指導資產管理，資金形態的價值管理則應該歸由財務部門股則，各個資產歸口的管理部門則負責歸屬于本部門的固定資產管理。只有在管理過程中權責分明才能實現固定資產管理效率的提高。同時，高校固定資產管理部門還應該積極推進新政策和新制度的配合施行，最大限度地將新政策和新制度以業務培訓的方式及時向管理人員傳達，通過最少的中間環節傳遞進行信息溝通交流，統一本校固定資產管理方式并加強相關部門之間的協作，這樣才能確保高校固定資產數據的真實完整并促進管理效率的進一步提升。
四、結語
綜上所述，目前很多高校的固定資產管理核算依然存在著很多問題，新事業單位會計制度的頒布實施對于高校固定資產管理具有重要的積極意義。現階段高校仍然處于新舊會計制度的過渡銜接期間，因此各大高校應該加強對新會計制度的學習和對固定資產管理工作的正確認識，避免固定資產管理工作中的常見問題和不足之處，科學規范并重視加強固定資產管理以免國有資產流失，提高固定資產的合理配置和使用效率，促進高校固定資產管理工作的順利開展。
作者：劉俊秀 單位：太原師范學院
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