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摘要：固定資產是企業為生產、服務或經營而持有的使用時長超過1年且價值達到一定標準的非貨幣性資產。對于固定資產的管理，主要基于實物管理，體現在折舊、更新、維持和修理等內容上，作為縣級事業單位全部資產的重要組成部分，加強對固定資產的管理能保證縣級行政事業單位的資產利用效率，有效避免國有資產的流失。縣級事業單位對于固定資產的管理存在較多缺陷，相關工作面臨較大挑戰，通過完善管理制度、優化資源配置、提高管理水平和健全管理體系等，可以有效提高固定資產的管理水平。

關鍵詞：縣級事業單位；固定資產；管理問題；解決措施

對于縣級事業單位而言，其固定資產是事業單位履行職能、行使地方政權的物質基礎，因而縣級事業單位固定資產的管理直接影響著其公共服務的質量。隨著我國經濟的不斷發展，縣級事業單位中的固定資產占據的地位越來越重要。但是由于傳統管理方式的影響，對于部分基層事業單位而言固定資產管理的意識十分缺乏。

一、縣級事業單位固定資產管理概述

（一）固定資產管理的概念

資產的主要表現形式有流動資產、固定資產和對外投資三類，這其中固定資產是國有資產中最重要的組成部分，是為滿足自身開展業務活動或其他活動需求而控制的、使用時長在1年以上并且單位價值在規定價值的標準以上的資產，主要表現形式為原有物質形態得到保持。典型的固定資產為房產，此外還包括單位各項大型設備等。通常行政單位的一般設備資產價值應超過1000元，專用設備資產價值應超過1500元，并且使用超過1年，才能滿足固定資產要求。固定資產的價值主要依照它自身的磨損情況而逐漸轉移至新產品中，而固定資產使用時因損耗造成的轉移到產品中去的價值補償方式，叫做折舊；固定資產在物質形式上發生替換后的價值補償，叫做更新；除此之外還包括固定資產的維持與固定資產的修理，以上所有這些內容都屬于固定資產管理。固定資產管理能夠保證其長期保持原有實物形態或使用價值，發揮其應有的作用，當前的固定資產管理主要基于實物管理，并借助編碼技術的支撐而實現。

（二）縣級事業單位固定資產管理的重要性

第一，能夠促進縣級事業單位固定資產管理制度的健全。針對資產管理的各個環節、方位、層面都采用規范性的管理模式，為固定資產的管理提供了專業的制度保障。第二，優化資源配置。對于縣級事業單位的固定資產管理的加強還可以根據事業單位的實際情況來分析，對不同單位、不同地區、不同站所之間的要求進行協調。第三，促進縣級單位固定資產監督管理體制的完善。在固定資產的管理過程當中，需要將合理有效的監督體制運用到日常管理工作當中，形成一套人人監督、時時監督的監督體制，讓監督工作變成一種常態。第四，促進服務型政府、節約型政府的建立。在縣級事業單位固定資產管理當中，有效的管理方法能夠為政府職能的運行提供物質保障。

二、縣級事業單位固定資產管理面臨的挑戰

從我國當前縣級事業單位固定資產的管理情況上看，雖然在管理工作上經過了一系列的改進，但是隨著當前經濟的發展以及社會的進步，縣級事業單位的固定資產管理工作仍需要不斷加強。

（一）管理制度不健全

第一，管理制度不夠完善，相關的制度體系不健全，沒有形成一套科學的固定資產管理體系。在具體的管理過程中經常會出現資產使用登記不明確，固定資產的臺賬也不規范，而且在固定資產的使用與保管過程中也沒有明確的記錄，對于資產的處置不夠及時，容易導致國有資產被不法分子竊取。第二，大部分事業單位對固定資產的管理制度不夠重視，在資產管理中內部控制制度也無法全面實施，因此只能遵循重購置輕管理的方式。很多縣級事業單位在固定資產的預算過程中隨意性較大，并沒有按照實際的情況進行預算。在固定資產的驗收過程中程序也不合理，購置的固定資產也沒有得到有效的保障，出現問題事后的維護工作也比較困難。第三，管理的方法也比較單一，管理過程的盲目性太嚴重，管理預算比較混亂。對待固定資產的記賬程序太過隨意，賬面存在的數據與實際價值也不符合，賬目數據缺乏真實性容易對固定資產的更新造成障礙，管理上也存在嚴重的滯后性。

（二）固定資產配置不合理

對于縣級事業單位而言，在固定資產的管理工作中存在著較多的資源配置問題，其中最為嚴重的問題就是按指標分配而不是按需分配，因此在單位與單位之間、站所與站所之間都存在著較多的固定資產分配不均的現象。比如大單位指標多，享受的扶持政策也多，在固定資產的配置過程中占據的優勢也比較大，而對于小單位而言則恰恰相反，相應的固定資產配置也處于劣勢狀態，配置也比較短缺。電腦資源的配置問題表現的特別明顯，部分大單位電腦設備有大量的閑置，而小單位其電腦資源比較少，甚至會出現電腦設備供應不足的現象，嚴重制約了政府部門的整體工作效率，影響了政府部門服務制度的運行效率。

（三）固定資產管理缺乏專業性

大部分縣級事業單位中，在固定資產管理過程中都由財政人員來進行管理，甚至直接從行政辦公室里找工作人員進行兼職。縣級事業單位的管理人員在管理之前缺乏相應的培訓，加之業務能力不高，甚至很多工作人員對固定資產的基本屬性都缺乏了解，造成整體管理水平比較低，管理精力嚴重不足。資產管理部門工作人員存在著比較強的流動性，并且人員調動也十分頻繁，因而其固定資產的臺賬也不完善，進而嚴重加大了資產管理的困難性。

（四）固定資產流失嚴重

固定資產的流失，是現在很多行政單位都存在的問題。首先，如果新建固定資產賬面價值高于市價，就存在高價開票、低價付款從中牟利的情況。其次，相關負責人存在將國有資產作為部門資產的問題，在處置固定資產時沒有經過相關部門評估，也不上報審批，隨意平調、變賣資產，從中非法獲利。第三，對資產變價收入不做入賬處理，部分人員還存在私設“小金庫”的問題。第四，使固定資產長期處于閑置狀態，造成浪費。行政事業單位對于固定資產管理仍存在重采購、輕管理的問題，它們不需要從本單位所需履行的職能為出發點，在采購過程中也很少分析論證固定資產使用效益，而又由于缺乏嚴格的租借、報廢等處置手續，也在一定程度上加劇了資產流失。

三、加強縣級事業單位固定資產管理的對策

通過對我國縣級事業單位固定資產管理中存在的問題進行分析，本文針對性的提出一些解決建議。

（一）完善固定資產管理制度

一方面，要盡量完善固定資產管理體系，促使各個單位都提高對固定資產管理工作的重視。另一方面，領導部門需要統一認識，將固定資產管理工作作為重點對待，成立固定資產管理專業部門，深入分析當前管理中存在的問題。另外，還需要進一步對問題產生的原因進行理解，根據問題制定針對性的對策，建立完善的責任機制，并且劃分工作人員的管理責任，形成一種用制度管理人員，用流程管理事物的原則，以部分責任人作為總負責人，將其管理人員作為主要的責任人，利用先進的信息技術來對固定資產進行全方位的管理，提升固定資產管理過程中的科學有效性。

（二）優化資源管理配置

第一，優化資產配置方式，通過領導決策的方式來根據預算數據進行全方位的考慮，并且在固定資產購置過程中提出適宜的安排，形成一種科學有效的固定資產購置模式。第二，需要將固定資產的購置全部利用到日常工作當中，并且發揮所有固定資產應有的效能，對固定資產的應用情況進行分析，根據實際情況對固定資產進行合理的配置，避免大量購買需求量較少的固定資產而造成固定資產購置不合理與分配不合理、最終導致固定資產的閑置浪費的情況。第三，定期進行盤查清理，及時發現固定資產不合理的現象，按照不同站所的需求來對固定資產進行合理的分配，提高工作人員自身責任感，從單位整體利益出發進行相互監督，提高其固定資產的責任使用率。

（三）提高固定資產管理水平

縣級事業單位要配齊資產管理人員，并且安排專業性的固定資產管理工作。第一，管理人員需要持有會計證上崗，同時要加強資產管理人員的理論與實踐能力，加強起對固定資產的認識，使之能夠充分意識到固定資產嚴格管理的重要意義，提升管理人員責任意識，端正其工作態度。第二，應增強管理人員的重視程度，讓其能夠做好自身的本職工作，同時提升管理人員的技能水平，使管理人員具備應對復雜情況的能力，靈活處理工作中遇到的問題。

（四）健全固定資產管理體系

首先需要健全縣級事業單位固定資產管理人員體系，從而推動管理工作的健康運行，從固定資產的采購、應用、分配、維護、報廢等工作項目出發，配備專業性較強的管理人員。其次，還需要健全責任體系，進一步明確不同工作環節的責任制度，做好全方位的監管。最后，在固定資產的預算管理過程中還需要建立分配保障體系、維護保障體系、處置保障體系等，加強固定資產管理工作的正常運行，嚴格把關積極落實，避免固定資產在管理過程中因為缺乏監管而紕漏。

四、結語

對于縣級事業單位固定資產的管理而言，其管理工作的質量直接影響著政府公共服務的質量，因此需要對當前固定資產管理過程中存在的問題進行分析。固定資產管理是事業單位公共財產管理的重要組成部分，應不斷完善固定資產管理制度、健全固定資產管理體系、進一步提升管理人員工作水平并優化資源配置，做到徹底摸清事業單位“家底”，推進固定資產管理的規范化、制度化發展。

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作者:劉秀羽 單位:湖南省隆回縣公用事業服務中心