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摘要:當前環保系統垂直改革穩步推進，縣級環境監測質量管理工作也迎來新的機遇與挑戰。從縣級環境監測站質量管理工作現狀著手，分析新形勢下存在質量管理體系有效性缺乏、現場監測過程質量管理薄弱、質量管理意識尚待提高等問題。提出，應從加強體系建設、提高現場監測水平、強化考核培訓力度等方面改進縣級環境監測質量管理工作水平。

關鍵詞:縣級環境監測;質量管理;現場監測

近年來，隨著社會經濟的快速發展，環境污染問題日漸凸顯，環境保護工作面臨著嚴峻考驗。環境監測是環境保護工作的基礎，為環境保護及執法工作提供科學、準確且具有法律效力的監測數據。環境監測質量管理作為監測工作的重要組成部分，是監測過程中數據具有準確性、代表性及精密性的重要保證。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，其中提到“現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應，同時按要求做好生態環境質量監測相關工作”。環保垂直改革新思路為基層環境監測提出了新的挑戰，為了確保監測數據的權威性、真實性，必須構建以環境質量為核心的管理新模式，以更高標準、更嚴要求規范環境監測質量管理工作，為新時期的生態安全與環境保護工作奠定堅實基礎。

1縣級環境監測中質量管理現狀分析

“十八大”以來，隨著環境保護工作的推進與環保垂直改革的落實，縣級環境監測站的角色定位從幕后配合逐漸向一線執法監測轉變，工作的不斷深入對環境監測質量管理也提出了新的要求。目前大部分縣級環境監測站均通過計量認證，相關從事質量管理、環境監測的人員均通過了相應省級以上環境保護主管部門的上崗證考核，基本建立了符合縣級監測站的環境質量管理體系。實驗室從布點、采樣、分析再到報告編制實施全過程質量控制，努力保障監測數據的準確性與代表性。但是隨著環保工作的進一步開展，特別是垂直管理以后對縣級環境監測站提出了更多更高的要求，問題與挑戰并存，監測站必須不斷加大質量管理力度，進一步構建以環境監測質量為核心的管理模式。

2縣級環境監測質量管理過程中面臨的問題

2．1質量管理體系有效性缺乏

完善質量管理體系是實驗室檢測工作得以有效實施的必要保障。目前大部分縣級監測站均按照資質認定有關要求建立了比較完整的質量管理體系，但在日常工作中，還存在一些不足:一是對質量管理體系宣貫不到位，尤其是新進人員，對質量管理工作不理解，意識淡薄，不能嚴格遵循質量管理要求，且在內部審核中，也存在走過場的現象［1］;二是執行不到位，由于缺乏責任心、態度不嚴謹等因素，造成了體系建立和執行脫節，導致一些長期存在的問題不能及時糾正改進，甚至在外來檢驗檢測機構專家組對體系評審時，還存在不少執行文件流于形式的現象，未能充分發揮管理體系的作用，從而造成政令不暢和資源浪費，不同程度地影響縣級監測站質量管理工作。

2．2現場監測過程質量管理薄弱

現場監測質控是環境監測質量管理的一個重要環節，其相應的監測布點、采樣規范、樣品交接等均應有相應的質量保證措施。近年來，縣級環境監測站普遍面臨工作量大、人員少、任務繁重等問題，重實驗室分析、輕現場質控的現象普遍存在:(1)輕視現場質量管理，監測人員疲于應付繁重的日常工作，現場采樣基本游離于質控管理之外，且部分采樣人員素質參差不齊，甚至出現尚未接觸實驗室工作就從事現場采樣工作的現象，雖然接受過培訓，但往往存在學習不夠深入、現場質控意識不強、采樣過程缺乏規范等問題;(2)現場監測領域的擴大導致質量管理脫節，當前的環境監測類別逐漸增多，涵蓋了噪聲、土壤、生物、生態等多項領域，加之快速分析儀的廣泛應用也對質量管理工作提出了新的挑戰。同時應急監測、在線監測等缺少相應的質量管理規范和方法，全程序質量管理無法得到保證，極大地制約著監測數據的質量［2］。現場監測是一個動態過程，其條件復雜，不可預見性較強，必然給質量管理工作帶來不小困難，因此，在現場監測工作中，采樣誤差往往是最大而且是最重要的誤差。

2．3質量管理意識尚待提高

日常工作中，由于對質量管理體系文件的宣傳培訓不到位，縣級監測人員普遍存在著質量管理意識淡薄的現象，一方面，重業務、輕質管的意識普遍存在，特別是新進人員，沒有意識到質量管理的重要性，在工作中不嚴格遵循規范進行操作，一味追求工作效率，從而大大降低了監測數據的可信度;另一方面，環境質量管理培訓考核尚未完善，隨著各類創建考核、環境執法等任務的不斷增加，對監測質量提出了更高要求，而當前縣級監測站人員偏少，專門針對質量管理的培訓機會不多，在工作量不斷加大的情況下，常常忽略了質量管理培訓環節，導致質量管理體系無法有效運行和持續改進，相關技術規范及標準方法的質量保證和質量控制要求不能得到有效貫徹。

3提升縣級環境監測質量管理工作的建議和措施

3．1加強體系建設力度，強化資質認定管理

3．1．1落實人員體系建設

從源頭抓起，重視質量管理人員隊伍體系的建立，明確人員分工，落實人員責任，確保質量管理工作有條不紊地進行:(1)最高管理者、質量負責人和技術負責人建立一個以最高管理者為首的推行組織，保證全體人員熟知管理體系文件并嚴格按照管理體系文件進行各項管理活動和技術活動;(2)質量管理人員負責本站《質量手冊》的編制、實施、修改、宣貫工作，并對執行情況進行檢查，提出整改意見;(3)部門負責人負責貫徹落實質量管理工作，對上要熟悉管理決策，對下能督促工作人員按體系要求實施;(4)質量監督員對在崗人員起監督督促作用，能及時制止違反管理體系文件規定的行為并提出改進建議和意見［3］。

3．1．2加強體系文件宣貫

當前，實驗室的質量管理體系文件內容較廣泛［4］，除了常規的質量手冊、程序文件、作業指導書外，還包括標準規范、法律法規及部分外來文件。因此需要將文件對應監測站的不同部門主體進行分類宣貫:(1)最高管理者負責通用性法律法規的宣貫，對全站人員熟練掌握法律法規起指導性作用;(2)質量負責人對質量手冊和程序文件進行宣貫，通過組織建立、實施和保持管理體系，使得全體人員對管理體系有宏觀了解;(3)技術負責人負責技術記錄和方法標準文件的宣貫，對技術記錄審核和批準，通過不定期組織宣貫，使其針對性更加合理。

3．1．3強化質量管理資質認定

計量認證是政府對實驗室的一種強制認可，以確保實驗室出具的數據具有明確的法律效力。通過實驗室資質認定評審對監測方法、監測設備、人員技能、監測環境等進行審核，規范實驗室管理和技術要素［5］。以江蘇省為例，2016年省質量監督局按照新規定對于取得計量認證的機構每隔6年進行復評審，在評審期間，專家組會提出很多寶貴意見并開具不符合項。縣級監測站應充分利用此類機會，對于自身的弱點和疑問，多請教，多交流，認真整改，確保監測站的管理水平和技術能力得到更大提高。

3．2提高現場監測水平，構建高效監督體系

3．2．1完善現場采樣質量管理制度

建立有效的現場采樣質量管理制度，首先要建立出入庫管理制度，對進出儀器設備及配件、耗品進行登記、記錄和管理，在現場儀器設備管理上要做到專人專管，以確保儀器的使用范圍及期限;其次建立現場人員管理制度，明確現場負責人及職責，可以根據項目需要在部門領導或質量監督員中挑選擔任，并明確其質量管理責任［6］;再次，完善現場質量監督制度，包括現場勘察、參與制定監測方案、做好儀器設備及人員操作規范的質量監督檢查等，其檢查結果應分類詳細描述和記錄，納入整個監測項目的一部分［7］;最后，在現場監測過程中要建立反饋制度，由于現場條件的復雜，現場儀器也在不斷更新，使得現有的技術規范和監測方法沒有得到及時更新，應做好相關記錄，及時反饋，從而不斷調整并完善現場采樣質量管理制度。

3．2．2嚴格執行現場采樣規范

現場采樣人員必須嚴格執行《水質采樣技術指導》(HJ494—2009)、《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91—2002)、《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態污染物采樣方法》(GB/T16157—1996)等采樣技術規范和各方法標準中對采樣的相關要求，要求現場采樣人員在現場應攜帶有效的采樣規范進行操作，采樣時間、點位、頻次等的確定應嚴格按照相應的技術規范，不得做隨意更改。當不具備標準方法或統一方法的條件時，必須做方法驗證和比對試驗，證明該方法的主要特性參數與標準方法有等效性才能使用。質量管理人員則根據《固定污染源監測質量保證與質量控制技術規范》(HJ/T373—2007)、《環境監測質量管理技術導則》(HJ630—2011)、《水質樣品的保存和管理技術》(HJ493—2009)等技術規范和各方法標準中對質量保證的相關要求，負責監督現場采樣人員各種規范的執行情況，并嚴格按照質量控制和質量保證規范采取相應的質控措施，確保質控樣品與實際樣品同步采集及樣品的保存過程符合規范。

3．3強化考核培訓力度，提升整體意識水準

3．3．1強化質量控制考核

質控考核是縣級環境監測站實施質量控制最常用的手段，也是質管人員對實驗室人員采取的最直接、最有效的質控方式。但就目前而言，縣級監測站質控考核形式單一，并未發揮其最大作用。對此，可結合實際情況對傳統考核進行改革，提高其考核效果:一方面，需要對質控考核進一步細化，可結合國控污染源、環境質量、危廢監測等類別實行專項的質控考核模式，對不合格的質控考核結果，要求及時提供整改報告;另一方面，建立質控體系反饋機制，對質控考核結果，質控人員必須及時反饋，與監測人員充分溝通，并詳細記錄反饋意見，使質控考核不斷完善的同時，更加充分調動了監測人員的質量管理積極性［8］。

3．3．2強化教育培訓

教育培訓是質量管理工作得以落實的一項重要抓手，定期強化開展培訓工作對于縣級環境監測工作必不可少，首先，分類強化培訓，對新進員工及轉崗員工可以組織上崗基礎教育培訓，對在崗員工則組織其開展崗位技能培訓，有的放矢，借培訓全力提升環境監測水平［9］。特別要針對縣級環境監測站普遍存在的重業務、輕培訓問題，進行系統、有針對性的課程培訓，確保使新進技術人員得到充分培訓，在全面掌握監測技術規范和方法的同時，進一步提升質量管理意識。其次，追加結業測試，在培訓之后為衡量培訓成果，可組織實施統一的監測崗位測試，技術人員必須測試合格方能上崗，以此增強技術人員的緊迫感，有針對性地提高技術人員能力水平，保障監測數據正確性。再次，通過比武競賽的方式，加強工作人員的操作規范性，并以此選拔出業務水平突出，對規范和方法充分掌握，有一定經驗的人員，作為質量監督員，并給予獎勵來調動其積極性。

4結語

環境監測質量管理經歷了30多年的發展，有了一些經驗，也制定了一些規范和標準，但還有很多不足之處。特別是“”以來，新的形勢對環境監測質量管理工作提出了更高要求，因此縣級環境監測站要從加強現有質管體系建設力度、提高現場監測水平、提升整體意識三方面入手，最大限度地發揮質量管理的作用，保證監測數據的高質量和高水平，打好基層環境監測堅實基礎。

［參考文獻］

［1］陳迎新．縣級環境監測質量管理工作淺談［J］．資源節約與環保，2013(9):76－78．

［2］韓英．有效開展環境監測質量管理的思考［J］．現代測量與實驗室管理，2012(1):56－57．

［3］袁力．加強環境監測質量管理人員隊伍建設的思考［J］．環境監測管理與技術，2010(22):5－7．

［4］袁力．談環境監測質量管理體系文件的宣貫［J］．環境監控與預警，2014(6):52－54．

［5］陳敏．淺談環境監測實驗室的質量管理［J］．石河子科技，2013(1):21－23．

［6］顧乃亞．關于環境監測質量管理創新思路的探討［J］．環境與可持續發展，2014(6):130－131．

［7］耿勇超．加強環境監測現場采樣質量管理［J］．科技信息，2012(23):414．

［8］張美麗．環境監測工作質量管理的問題及對策［J］．能源與節能，2013(3):80－81．

［9］董錚，王琳，田芳．淺談兩高司法解釋出臺后環境監測質量管理工作的新思路［J］．環境科學導刊，2014(33):42－43.

作者:馮勝 單位:常熟市環境監測站