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隨著新預(yù)算法的頒布實施和依法行政的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算工作越來越重要。原有的思想觀念、管理方式和管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，這就需要以變應(yīng)變，更新觀念，尋找新的途徑。最近，財政部在2014年1月1日起實行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的基礎(chǔ)上，又了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求所有內(nèi)部控制尚未建立或制度不健全的單位，必須在今年底前完成內(nèi)部控制的建立和實施工作，目的就是要推動到2020年基本建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相一致的權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運行暢通、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。加強(qiáng)新形勢下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是實現(xiàn)這個目標(biāo)的一個重要抓手，對于提升行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)都具有十分重要的作用。
一、基本內(nèi)涵及重要意義
行政事業(yè)單位預(yù)算是基于公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務(wù)管理任務(wù)的需求，以充分研究和科學(xué)預(yù)測為前提，對未來某一特定時期的管理活動而編制，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的財務(wù)收支計劃，是用來分配單位財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)服務(wù)社會公共事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。行政事業(yè)單位預(yù)算既是履行自身職能的財力保證，也是國家財政支出的重要組成部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理在當(dāng)前具有重要現(xiàn)實意義：一是有助于政府轉(zhuǎn)變職能，提高效率。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵時期，政府及行政事業(yè)單位的職能也在逐步由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)化。如果將承擔(dān)行政職能的行政事業(yè)單位作為一個獨立的主體，采取市場化的監(jiān)督工作模式對其會計制度運行情況進(jìn)行監(jiān)管，無疑可以在很大程度上促進(jìn)行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變，促使其自身按照市場規(guī)則和服務(wù)職能的標(biāo)準(zhǔn)各項功能，轉(zhuǎn)變工作方式，提高行政效率。二是有助于防范各種腐敗行為。行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人因職務(wù)犯罪等腐敗行為給社會帶來的影響十分惡劣，而其不當(dāng)行為所造成的后果很難在短時間內(nèi)彌補(bǔ)。而監(jiān)管機(jī)制尤其是內(nèi)部控制制度的缺失或監(jiān)管不力是很重要的原因，因此健全和強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和內(nèi)部管控，是防范職務(wù)犯罪的有效手段之一。三是有助于維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義的原則。會計運行機(jī)制是行政事業(yè)單位內(nèi)部工作情況和行政權(quán)利運行情況的一個直觀化反映，由于有權(quán)支配大量的國有資產(chǎn)和公共資源，其決策在很大程度上影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，必須要建立完善的外部監(jiān)督機(jī)制，防止因行政權(quán)利的濫用所導(dǎo)致的破壞社會公平正義原則等問題。
二、應(yīng)遵循的若干原則
1.責(zé)任、過程的控制原則。行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理的目的是為了追求更加精確的財務(wù)控制和管理方法，重點強(qiáng)調(diào)的是全過程的控制，需要全面系統(tǒng)地調(diào)整單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理流程和內(nèi)部財務(wù)工作程序，這就需要單位全體人員的積極支持和具體參與，而不僅僅是財務(wù)人員。另外，由于成本的可控與否是制定和執(zhí)行預(yù)算的最基本要求，同時也是建立預(yù)算考核責(zé)任體系的標(biāo)準(zhǔn)，因此對預(yù)算單位的業(yè)績考核應(yīng)該局限于其可控成本，不可控成本由于無法受單位控制，不應(yīng)計入考核的范圍。
2.高效運行、效率優(yōu)先原則。高效率運行的預(yù)算主體是實現(xiàn)高效益和高效率的保障，層次合理、優(yōu)化組合、通力合作、權(quán)責(zé)明確的行政主體是行政事業(yè)單位實現(xiàn)高效運行的前提。預(yù)算部門必須根據(jù)各單位、各部門的業(yè)務(wù)特點以及各自的組織形式等進(jìn)行全面的過程分析，構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)的預(yù)算管理體系。在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，講求效率、注重實效，保證對重點業(yè)務(wù)、重點部門的經(jīng)費支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，注重實際需要，保證單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.目標(biāo)一致、量入為出原則。預(yù)算管理的目標(biāo)與單位的總體目標(biāo)必須相一致，以事業(yè)收入確定事業(yè)支出，合理地考慮各個部門的實際工作需要，協(xié)調(diào)各個部門的不同需求，使編制的預(yù)算能夠照顧全局和各個部門。
4.權(quán)責(zé)對等原則。行政事業(yè)單位在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，應(yīng)該根據(jù)各個預(yù)算主體的具體行為內(nèi)容，明確其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，促使單位形成人人負(fù)其責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，同時也要配備相應(yīng)的權(quán)力進(jìn)行支撐。通過將權(quán)責(zé)進(jìn)行結(jié)合，才能使預(yù)算的責(zé)任主體真正地具有生命力。同時，預(yù)算的各個責(zé)任中心應(yīng)該嚴(yán)格按照各自的審批權(quán)限和支出范圍，對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行。使得預(yù)算任務(wù)能夠?qū)訉臃纸猓岳谪?zé)任的落實和考核的施行。
三、當(dāng)前存在的主要問題
從調(diào)查情況看，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行中，普遍存在著一些突出問題，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位功能的發(fā)揮，甚至對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了一些消極影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是未充分認(rèn)識預(yù)算管理職能。預(yù)算管理具有管理決策和管理控制兩項職能，但在實際運用中，往往得不到充分運用，如在收入部門預(yù)算的制定過程中，為有利于業(yè)績評價，就可能有意低估未來的銷售量，從而造成生產(chǎn)計劃的減少，相應(yīng)地就達(dá)不到效率最高狀態(tài)，忽視了預(yù)算決策職能，控制職能就無從談起。二是信息交流不足。現(xiàn)在通常采用“自下而上”的預(yù)算制定流程，雖然體現(xiàn)了基礎(chǔ)信息，但其真實性無法確定，在信息交流上仍然是不對稱的，存在漏洞。三是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。目前大部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制仍然采用基數(shù)法，在經(jīng)費分配上也基本如此，缺乏科學(xué)依據(jù)。而且在預(yù)算編制過程中沒有對預(yù)算外資金進(jìn)行充分考慮，不能夠全面反映單位的運行狀況和收支狀況。四是預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備相對不足。一方面反映出了對預(yù)算管理工作的重視不夠，另一方面也在一定程度上影響了預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率。在實際工作中，由于機(jī)構(gòu)人員缺乏，收支活動往往不能按照已經(jīng)編制的預(yù)算執(zhí)行的情況較為普遍。五是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。目前，缺乏對行政事業(yè)單位經(jīng)費支出管理和使用效益進(jìn)行考核的機(jī)制，行政事業(yè)單位的管理體制以及預(yù)算分配模式還停留在粗放型水平上，沒有構(gòu)建或健全強(qiáng)有力的內(nèi)控機(jī)制和約束激勵機(jī)制。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理的若干思考
加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，從細(xì)節(jié)上講，就是要加強(qiáng)部門預(yù)算的完整性、合理性和準(zhǔn)確性。標(biāo)準(zhǔn)的部門預(yù)算主要有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政決算三個主要的環(huán)節(jié)，其中：預(yù)算編制的科學(xué)合理關(guān)系著預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和正確，預(yù)算執(zhí)行的好壞又直接關(guān)系到財政決算，乃至以后編制下一年度預(yù)算計劃的準(zhǔn)確與合理。為此，筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面來強(qiáng)化管理：
1.進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度。要在單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下，從單位層面和業(yè)務(wù)層面全面梳理流程，明確各個環(huán)節(jié)并逐個分析關(guān)鍵風(fēng)險點，據(jù)以制定全面的風(fēng)險應(yīng)對策略。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理。一是要牢固樹立“要錢須問效”“用錢即問責(zé)”的理念，實現(xiàn)預(yù)算管理由“重分配”到“重管理”、從“重項目”到“重效益”、從“力爭資金”到“用好資金”的三大轉(zhuǎn)變。二是要通過購買社會服務(wù)方式，委托第三方中介機(jī)構(gòu)來開展項目或整體支出的績效評價，科學(xué)合理確定相應(yīng)的指標(biāo)體系和測評標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算績效管理理念貫穿于預(yù)算管理全過程。三是要強(qiáng)化結(jié)果運用，建立健全績效問責(zé)機(jī)制，把預(yù)算績效問責(zé)作為行政問責(zé)的核心，本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對預(yù)算資金使用效果的追蹤問責(zé)，強(qiáng)化對項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究。
3.重視發(fā)揮對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。一是充分發(fā)揮會計內(nèi)部監(jiān)督的功能作用，會計監(jiān)督是對經(jīng)濟(jì)活動的真實性、正確性、合理性、合法性和有效性進(jìn)行全面的監(jiān)督，重點是合法性的監(jiān)督，使單位的經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的財經(jīng)方針、政策、法令。包括二層含義：一是指利用會計信息對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督；二是對會計工作本身的監(jiān)督。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督就是根據(jù)國家方針、政策和財政財務(wù)制度，對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支過程及結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，目的在于確保預(yù)算的正確執(zhí)行。二是強(qiáng)化事中監(jiān)督，要在會計年度內(nèi)針對薄弱環(huán)節(jié)和部門，對其預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理規(guī)范等情況開展事中跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行糾偏與整改。三是要重視發(fā)揮人大等部門的外部監(jiān)督作用，推進(jìn)建立健全預(yù)算績效管理制度，推動公共資源配置方式的轉(zhuǎn)變，杜絕“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”脫節(jié)和“權(quán)、錢、事”脫節(jié)等現(xiàn)象。
4.改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算制定方法。一是將目前普遍采用的以年度為基礎(chǔ)的歷年制編制法，改為歷年制與周期制相結(jié)合的編制方法，以充分發(fā)揮兩者分別在計劃統(tǒng)計和長期決策方面的特色作用，相互補(bǔ)充，既有利于根據(jù)歷年情況正確業(yè)績評價，又可防止短視行為對長遠(yuǎn)目標(biāo)的影響。二是根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要和授權(quán)情況的不同，建立分級預(yù)算控制，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費。三是充分發(fā)揮信息化和大數(shù)據(jù)的作用，將預(yù)算編制與現(xiàn)代信息智能技術(shù)有效結(jié)合起來，進(jìn)一步提升預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
作者：胡雯 單位：浙江工人日報社
第二篇：事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)
摘要：
預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心，信息化是實施內(nèi)部控制規(guī)范的重要手段。本文首先分析了預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建設(shè)背景、建設(shè)目標(biāo)，然后在總結(jié)基層事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)實際開發(fā)應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，介紹了通過各個功能模塊設(shè)計，實現(xiàn)符合單位實際業(yè)務(wù)流程的預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等全過程信息化管理，最后提出了系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用面臨的主要問題及解決辦法，希望為事業(yè)單位預(yù)算管理信息化建設(shè)提供有價值的參考。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；預(yù)算管理；信息化
一、預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建設(shè)背景
(一)國家對預(yù)算管控力度加大，但事業(yè)單位預(yù)算管理信息化程度低，預(yù)算管理的信息傳遞和分析結(jié)果不及時，無法達(dá)到對外部環(huán)境和內(nèi)部能力的有效把握，容易造成整個預(yù)算過程管理困難以及最終決策數(shù)據(jù)失真。
(二)中央基層事業(yè)單位預(yù)算編制軟件只具備單戶錄入功能，對于有下屬單位的二級預(yù)算單位，預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集計算、預(yù)算指標(biāo)的分解下達(dá)、明細(xì)預(yù)算的編制、審核與匯總等工作通常只能利用excel等傳統(tǒng)手工處理，耗時長且出錯率高。隨著國家對預(yù)算管理與財務(wù)科目進(jìn)行同步，數(shù)據(jù)量已經(jīng)擴(kuò)大到手工很難完成的地步。
(三)近年來，財務(wù)稽查、內(nèi)外部審計等經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在超預(yù)算執(zhí)行政府采購、重復(fù)報銷差旅費等問題，可以通過信息化手段落實整改。會議費、培訓(xùn)費、差旅費等各種管理辦法的密集，政府會計改革的逐步實施，需要預(yù)算執(zhí)行過程的信息化來保證制度執(zhí)行和改革推進(jìn)。
二、預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)
1.實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入自動，解決傳統(tǒng)預(yù)算編制耗時長，數(shù)據(jù)管理困難的問題。
2.實現(xiàn)對預(yù)算全過程的支持，縱向環(huán)節(jié)上，形成預(yù)算編制、執(zhí)行到控制的反饋機(jī)制；橫向范圍內(nèi)，包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財務(wù)預(yù)算，并提供組織機(jī)構(gòu)等自定義預(yù)算。
3.建立與預(yù)算管理接口的報銷系統(tǒng)，通過支出管理實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控，重點關(guān)注“三公”經(jīng)費、會議培訓(xùn)費、差旅費、勞務(wù)費等開支的規(guī)范性，確保費用報銷準(zhǔn)確完整并實時共享。
4.為單位各部門、下屬各單位提供預(yù)算查詢平臺，實時查詢預(yù)算執(zhí)行情況，為科學(xué)決策提供支持。
5.以預(yù)算管理為核心，以資金管理為關(guān)鍵，按照事業(yè)單位內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面重點關(guān)注的幾個方面，在完善單位財務(wù)資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，為后續(xù)進(jìn)一步完成政府采購、資產(chǎn)、建設(shè)項目、合同等管理系統(tǒng)的研發(fā)，并實現(xiàn)與單位OA辦公信息系統(tǒng)相銜接，逐步形成內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。
三、預(yù)算管理信息系統(tǒng)模塊功能設(shè)計與實現(xiàn)
(一)預(yù)算管理
通過梳理預(yù)算編制業(yè)務(wù)流程，開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、資金來源與指標(biāo)匹配、明細(xì)預(yù)算編制、與報銷系統(tǒng)接口等子模塊，在各個子模塊中，以往年預(yù)算編制各個階段的數(shù)據(jù)表格為模板設(shè)計操作界面，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入修改、自動計算分級匯總、導(dǎo)入導(dǎo)出、預(yù)算分配下達(dá)、編制上報等功能。在一上、一下/二上、二下等各個預(yù)算管理階段，完成預(yù)算口徑、預(yù)算任務(wù)下發(fā)接收，人員津貼、人員經(jīng)費測算，日常公用經(jīng)費測算(含管理費及其他、常規(guī)專項、一次性專項等)，項目庫申報，各部門明細(xì)預(yù)算編制，預(yù)算匯總，整體審核等任務(wù)，最終依據(jù)預(yù)算批復(fù)指標(biāo)調(diào)整各部門分項目、分科目的明細(xì)預(yù)算數(shù)，設(shè)定每條明細(xì)預(yù)算的使用權(quán)限，通過接口導(dǎo)入報銷系統(tǒng)。
(二)報銷管理
依據(jù)單位財務(wù)報銷流程規(guī)范，開發(fā)系統(tǒng)設(shè)置、費用錄入和財務(wù)審核、憑證/報表等子模塊，實現(xiàn)基礎(chǔ)預(yù)算數(shù)據(jù)管理，借款、費用報銷錄入、單據(jù)審核、預(yù)算執(zhí)行報表生成等功能。根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)費類型，將費用報銷按常規(guī)事業(yè)費、基建項目、科研項目三大類進(jìn)行細(xì)化并拆分，費用報銷時按不同的費用類型對可列支的經(jīng)費來源進(jìn)行過濾篩選。常規(guī)事業(yè)費、基建項目按支出經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行拆分，但只需將“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費(含咨詢費)、差旅費等報銷界面單獨設(shè)計，實現(xiàn)一些經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)的控制(如接待標(biāo)準(zhǔn)、會議標(biāo)準(zhǔn)、差旅各地住宿、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等)，并完成較為完整的基礎(chǔ)信息錄入，基本可以滿足各類檢查或報表的數(shù)據(jù)需求。科研項目按設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費等13個預(yù)算科目進(jìn)行拆分，實現(xiàn)每筆費用支出的明細(xì)化，提供科研項目經(jīng)費公示所需的信息內(nèi)容和財務(wù)數(shù)據(jù)。
(三)其他輔助功能的開發(fā)運用
1.財務(wù)記賬憑證自動生成功能。與用友財務(wù)軟件接口，在用友賬套科目項目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)單筆費用錄入單據(jù)實現(xiàn)生成財務(wù)記賬憑證功能。制單后出納按照憑證辦理業(yè)務(wù)，然后將付款的票據(jù)信息再通過出納插件在系統(tǒng)中進(jìn)行補(bǔ)充錄入，并導(dǎo)入用友財務(wù)軟件，也可在報銷系統(tǒng)中對生成的憑證進(jìn)行查詢及修改，實現(xiàn)報銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)與用友財務(wù)總賬的對賬功能。
2.工資管理。與工資賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行接口，實現(xiàn)按在職、離退休、退養(yǎng)等類別在系統(tǒng)中展示各類人員的工資情況，在職人員可實時、自主查詢本人每月工資發(fā)放情況。為保護(hù)職工的個人隱私，工資查看需設(shè)定權(quán)限，工資管理人員及社保、公積金管理相關(guān)人員有查看所有人員的權(quán)限，其他人員只有查看本人工資的權(quán)限，且用戶在查看工資時需進(jìn)行附加驗證(如工資卡號等信息)。系統(tǒng)中有簡單的統(tǒng)計匯總和數(shù)據(jù)導(dǎo)出(Excel格式)功能，便于工資查看和分析。
3.公務(wù)卡信息管理。費用報銷系統(tǒng)中結(jié)算方式為公務(wù)卡的，對該公務(wù)卡的還款明細(xì)進(jìn)行逐條記錄，系統(tǒng)需有界面記錄公務(wù)卡持有人、卡號、刷卡金額、日期等信息，根據(jù)明細(xì)生成每張公務(wù)卡的支付、還款及余額明細(xì)表和匯總表，實現(xiàn)公務(wù)卡使用、報銷及還款整個流程的管理。與預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行接口，建立預(yù)算項目與用友賬套、還款銀行對照表，根據(jù)各類費用報銷生成費用銀行賬。
4.供應(yīng)商信息管理。開發(fā)供應(yīng)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)管理功能，費用報銷管理系統(tǒng)中報銷錄入界面設(shè)計為從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇調(diào)用的方式，對涉及到需給供應(yīng)商轉(zhuǎn)賬付款的費用報銷單進(jìn)行統(tǒng)計并生成費用賬。
(四)與單位OA辦公信息系統(tǒng)的銜接
以鏈接方式接入單位OA辦公信息系統(tǒng)，減少系統(tǒng)間切換，實現(xiàn)會議計劃、培訓(xùn)計劃、出差審批等事項聯(lián)網(wǎng)審批，費用報銷網(wǎng)上簽批，信息通知(如對報銷單審核、支付結(jié)果的短信通知，對有未處理完的借款予以提醒等)、政策功能(如最新財務(wù)報銷制度、解讀等，新政策新制度的宣傳信息可在界面置頂或其他方式醒目顯示)，支持內(nèi)部人員相關(guān)文件的上傳及下載共享單位OA辦公信息系統(tǒng)平臺。
四、系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用面臨的主要問題及解決辦法
1.系統(tǒng)開發(fā)初期會遇到交互界面操作感差、業(yè)務(wù)流程不完善等一系列問題,如界面大小無法調(diào)整、錄入步驟不清晰等，這都需要財務(wù)人員在試運行期間，通過錄入數(shù)千筆費用報銷單據(jù)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，積極地與技術(shù)人員溝通，提出完善建議，進(jìn)行界面、流程優(yōu)化。比如盡量增加必錄項標(biāo)識，未完整錄入的將會報錯(如接待費的接待地點，會議費的會議類別、參會人數(shù)等)；盡量增加費用錄入項的邏輯判斷(如應(yīng)在勞務(wù)費欄目錄入的值班費在其他費用欄目將不能錄入等)。
2.系統(tǒng)全面推行初期，受到傳統(tǒng)手寫填制報銷單據(jù)方式的既定思維以及對新鮮事物的排斥等因素影響，單位職工會對系統(tǒng)的使用產(chǎn)生一些抵觸情緒，因此必須要求財務(wù)人員首先熟悉系統(tǒng)的使用，在推行過程中積極幫助并耐心指導(dǎo)費用報銷經(jīng)辦人員正確完成費用錄入與憑證打印。
3.系統(tǒng)實際使用過程中，雖然開支科目和范圍受到系統(tǒng)控制，但是因單位職工不了解預(yù)算管理制度，加之部門負(fù)責(zé)人重視程度不夠，常常會出現(xiàn)費用列支內(nèi)容與預(yù)算項目不一致的情況，在后續(xù)工作中應(yīng)加大預(yù)算管理和內(nèi)部控制培訓(xùn)力度，加強(qiáng)單位職工特別是各部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識，同時在系統(tǒng)中適當(dāng)增加預(yù)算項目的任務(wù)注解或備注，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。
作者：熊鑫 單位：四川省地震局
參考文獻(xiàn)：
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第三篇：事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理研究
【摘要】
強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理有助于做好財務(wù)管理工作，提高事業(yè)單位內(nèi)部的資本、財務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)的管理質(zhì)量，促進(jìn)本單位的穩(wěn)健發(fā)展。本文將探索事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式，并提出個人建議。
【關(guān)鍵詞】
事業(yè)單位；預(yù)算管理；有效模式
事業(yè)單位預(yù)算管理主要是指對事業(yè)單位內(nèi)部的資本、財務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的預(yù)算和管理。在信息時代的今天，事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理模式也需要不斷的改革與優(yōu)化，方能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。本文將從做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，控制好事業(yè)單位的人工成本，優(yōu)化財務(wù)管理體質(zhì)，建立科學(xué)的預(yù)算管理制度等四個方面來探討事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式。
一、做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作
做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作是強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，工作人員在執(zhí)行固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作時必須遵守出納崗的工作流程，依據(jù)單位會計提供的收據(jù)檢驗金額是否符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確保大小寫一致，驗證經(jīng)手人的簽名，然后在收據(jù)上簽字并蓋章。此外，工作人員要注意重審固定資產(chǎn)，不能只根據(jù)固定資產(chǎn)的價格或者使用時間來制定標(biāo)準(zhǔn)，做好固定資產(chǎn)折舊的計提工作。而且，要發(fā)揮財務(wù)會計的職能，降低預(yù)算成本。另一方面，需要注意的是購進(jìn)固定資產(chǎn)時要先制定預(yù)算報表，審核付款，接著進(jìn)行督促報賬，審核發(fā)票和固定資產(chǎn)調(diào)撥單，查詢已付款情況，最后再編制憑證；固定資產(chǎn)入賬時，記賬憑證摘要欄必須注明固定資產(chǎn)名稱、型號及使用部門。清理固定資產(chǎn)時，要先做好盤點工作，核算清理費用和固定資產(chǎn)的原來價值，再準(zhǔn)確計算固定資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)凈損益。
二、控制好事業(yè)單位的人工成本
人工成本是事業(yè)單位的一項重要開支，主要包括員工工資總額、社會保險費用、員工福利費用、員工教育經(jīng)費、勞動保護(hù)費用、員工住房費用和其他人工成本支出等。工作人員必須注意控制好事業(yè)單位的人工成本，樹立全成本觀念意識，完善人工成本管理模式。工作人員需要對員工工資總額、社會保險費用、員工福利費用、員工教育經(jīng)費、勞動保護(hù)費用、員工住房費用和其他人工成本支出進(jìn)行細(xì)致地預(yù)算與管理。對于事業(yè)單位的員工工資總額，工作人員應(yīng)該健全本單位的績效考核制度，依據(jù)國家的基本要求，維護(hù)工資的常規(guī)性、相對穩(wěn)定性、基準(zhǔn)性和工資剛性。既要確保員工能夠在法定工作時間內(nèi)和正常條件下拿到應(yīng)有的基本工資，又要制定好基本工資標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意降低工資也不能任意上調(diào)工資水平。而且，要規(guī)范單位的各項工資制度，當(dāng)前事業(yè)單位的最常用基本工資制度有五種，分別是年資工資制、崗位工資制、職務(wù)工資制、崗位技能工資制和績效工資制，這五種工資制度各有利弊，工作人員在制定工資標(biāo)準(zhǔn)，完善基本工資制度時必須權(quán)衡利弊，在發(fā)揮工資激勵作用的前提下控制工資支出成本。所謂的年資工資制是一種重視員工的工作年限和資歷因素的工資制度，其優(yōu)點是有利于維護(hù)員工隊伍的穩(wěn)定性，培養(yǎng)員工對本單位的忠誠感，減少員工的流失，降低員工培訓(xùn)成本，但是，年資工資制存在很大的弊端，因為員工的資歷不等于他的工作能力和工作業(yè)績，有些資歷高的員工可能工作能力較低，績效一般甚至不佳，工資反而較高；有些青年員工雖然工作能力強(qiáng)，業(yè)績好，但是由于資歷低拿到的工資不高，這必然會挫傷員工的工作積極性，會在很大程度上增加事業(yè)單位的人工成本。崗位工資制主要是指按照員工所在的不同崗位規(guī)定勞動報酬的一種基本工資制度。這種制度是根據(jù)崗位所要求的技術(shù)復(fù)雜性、勞動熟練性和工作責(zé)任心的不同程度所建立的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資制適用于專業(yè)化程度高、分工較細(xì)和同一崗位技術(shù)差別不大的人員，或者對象較為固定、工作內(nèi)容相對穩(wěn)定的人員，例如單位辦公室的文員或者打字員。工作人員應(yīng)注意為了有效控制人工成本，在實施崗位工資制時應(yīng)結(jié)合“一崗一薪、薪隨崗變”和“一崗多薪、略有差別”的模式。職務(wù)工資制也叫做等級工資制，是按照員工所任職務(wù)并區(qū)分等級確定勞動報酬的一種工資制度，這種制度的特點是職務(wù)要素在工資中占主導(dǎo)地位，工資標(biāo)準(zhǔn)的等級差別是根據(jù)職務(wù)高低、工作責(zé)任大小和業(yè)務(wù)能力等因素綜合估量最后再做決定。職務(wù)工資制的優(yōu)點是：能較好的實現(xiàn)同老同酬，工資是根據(jù)職務(wù)來確定，客觀性較強(qiáng)。但是，職務(wù)工資制也存在一定的缺陷：因為工資與職務(wù)密切相關(guān)，而事業(yè)單位內(nèi)部的高職務(wù)總是有限的，從而壓制了部分員工能力的發(fā)揮，極易造成人才的流失，不利于控制人工成本，所以，工作人員在實施職務(wù)工資制的過程中應(yīng)明確職務(wù)，合理劃分職責(zé)界限和職務(wù)等級。崗位技能工資制是在對員工的勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任等要素進(jìn)行全面測評的基礎(chǔ)上，按照員工的實際崗位及技能水平來確定工資。崗位技能工資制是崗位工資與技能工資的有機(jī)結(jié)合，預(yù)算員工的工資既要考慮員工的崗位因素又要考慮員工的技能。其中，崗位工資是按照勞動強(qiáng)度、工作責(zé)任和勞動條件對崗位分級規(guī)定的工資；技能工資是考核員工所達(dá)到的勞動技能等級所確定的工資，例如同樣是從事護(hù)理工作的人員，護(hù)師的工資就高于護(hù)士的工資。崗位技能工資制的覆蓋范圍較為廣泛，適用于管理人員、技術(shù)人員、行政人員、熟練工和普通工等。績效工資制是以員工個人的業(yè)績?yōu)楦冻暌罁?jù)的工資制度，其核心是工資與工資業(yè)績密切相關(guān)。這種工資制度的優(yōu)點是可以提升員工的個人業(yè)績和事業(yè)單位的整體業(yè)績，降低人工成本，實現(xiàn)薪酬公平；但是，績效工資制的缺點不容忽視，因為績效工資和員工本人的績效有關(guān)，所以很容易造成員工只重視短期績效，忽視了本單位的長遠(yuǎn)利益，另外，如果績效工資的比例過大，必然會引起保健因素的缺乏，從而影響員工對事業(yè)單位的忠誠度。因此，實施績效工資制必須建立公平、合理的績效評估系統(tǒng)，客服績效考核中的各種不利因素。此外，工作人員要規(guī)范社會保險費用、員工福利費用和勞動保護(hù)費用體質(zhì)，控制好這三大開支。加強(qiáng)對社會保險費用的管理，首先要提高基金預(yù)算管理水平，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；其次，要按照統(tǒng)籌層次預(yù)算社會保險基金；最后，要注意完善社會保險基金財務(wù)會計制度，按照險種類別對各項社會保險分別建賬，分賬核算。加強(qiáng)對員工福利費用的預(yù)算管理，可以依據(jù)實際情況適當(dāng)削減福利開支，既要體現(xiàn)福利待遇的公平性，又要控制好福利成本。完善勞動保護(hù)費用體質(zhì)，必須規(guī)范勞動關(guān)系管理，堅持主體獨立原則、權(quán)利對等原則、雙方合作原則和合法性原則，遵守勞動法，在保證員工合法利益的前提下控制勞動保護(hù)費用成本。另一方面，控制事業(yè)單位的人工成本還需要發(fā)揮好人事部和財務(wù)部的作用，人事部應(yīng)該做好本職工作，將人工成本投資計劃與本單位的發(fā)展目標(biāo)和行動計劃整合起來，員工薪酬和獎勵制度要與高績效的工作相適應(yīng)，這樣有利于調(diào)動員工的工作積極性，還要加大對員工人才的培養(yǎng)力度，提高人才的專業(yè)素質(zhì)，幫助低收入階層解決住房問題，讓有限的員工教育經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的價值。財務(wù)部在支出成本之前，要輔助事業(yè)單位制作合理的預(yù)算方案，在核算成本的過程中靈活應(yīng)對外部環(huán)境的變化，制定合理的對策，加強(qiáng)對人工成本的控制力度。
三、優(yōu)化財務(wù)管理體質(zhì)
財務(wù)管理就是對固定資金、流動資金和專項資金進(jìn)行科學(xué)的管理與控制，工作人員應(yīng)注意優(yōu)化財務(wù)管理體質(zhì)，規(guī)范單位內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)，管理好本單位的經(jīng)營資金，控制好資金的運用方向。特別要注意對單位內(nèi)部的現(xiàn)金資金予以有效的管理和控制，確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，避免造成資金浪費。核算特殊費用（例如事業(yè)單位辦公用品）時要注意審核支票存根，并與發(fā)票進(jìn)行對應(yīng)，然后再審核發(fā)票金額和數(shù)量是否和入庫單一致，最后再編制記賬報表。對于事業(yè)單位的辦公用品維修費，工作人員應(yīng)注意做好輔助賬單并進(jìn)行簽章，然后再編制完整的記賬憑證。
四、建立科學(xué)的預(yù)算管理制度
強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理必須建立科學(xué)有效的內(nèi)部預(yù)算管理制度，對本單位的現(xiàn)金收付、管理費用使用流程、成本核算程序、工資福利待遇體質(zhì)、稅務(wù)管理、內(nèi)部審計流程和主管崗位工作流程進(jìn)行強(qiáng)有力的控制與管理。
五、結(jié)束語
綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理就是對事業(yè)單位內(nèi)部的資本、財務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的預(yù)算和管理，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理有助于提高財務(wù)管理工作質(zhì)量，適應(yīng)社會發(fā)展的要求。強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理必須做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，控制好事業(yè)單位的人工成本，優(yōu)化財務(wù)管理體質(zhì)，建立科學(xué)有效的內(nèi)部預(yù)算管理制度，控制好事業(yè)單位的現(xiàn)金收付、管理費用使用流程、成本核算程序、工資福利待遇體質(zhì)、稅務(wù)管理、內(nèi)部審計流程和主管崗位工作流程。
作者：馬琳娜 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)
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第四篇：基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理研究
摘要：
項目預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，是基層事業(yè)單位管理的重中之重。隨著國家對事業(yè)單位投入的大幅增加，為了事業(yè)單位的良性健康發(fā)展和貫徹落實國家深化預(yù)算管理制度改革的總體要求，加強(qiáng)和完善基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理，使其管理高效化合理化，有利于單位職能有效發(fā)揮和財政資金使用效率的提高。文章分析了目前基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理存在的問題，如對預(yù)算管理不重視，缺乏預(yù)算管理的理念，預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督管理跟不上，不重視預(yù)算績效管理等。在此基礎(chǔ)上提出了基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理的完善意見：單位項目預(yù)算要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，與單位職能和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；事業(yè)單位要提高全面預(yù)算管理的認(rèn)識；建立完善的立項審批流程，切實推進(jìn)零基預(yù)算，完善適用的項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)完整；堅持預(yù)算的約束力與剛性，嚴(yán)控項目支出進(jìn)度，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，充分重視并利用預(yù)算執(zhí)行分析，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效；加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，實現(xiàn)公開透明；樹立“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理責(zé)任理念和意識，建立健全貫穿預(yù)算管理全過程的績效管理機(jī)制；建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，為預(yù)算管理提供良好的運行環(huán)境。
關(guān)鍵詞：
基層事業(yè)單位；項目預(yù)算；預(yù)算管理
項目預(yù)算管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要方面。事業(yè)單位雖已實行全面預(yù)算管理多年，但長期以來，基層事業(yè)單位預(yù)算管理較為寬松，相關(guān)制度不完善，預(yù)算管理中受舊的慣性和習(xí)慣做法影響，尤其是在單位預(yù)算中占比較大的項目預(yù)算，還存在很多問題，如預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏監(jiān)督和績效考評機(jī)制等，以至于影響基層事業(yè)單位的工作績效，降低了財政資金的使用效率。近年來，隨著財政制度改革的深入，從中央到地方人民政府提高了對預(yù)算管理的要求，為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，2015年5月北京市人民政府頒布《北京市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，進(jìn)一步提出深化預(yù)算管理制度改革的重要性、總體方向與工作內(nèi)容。圍繞改革的總體要求，深入分析基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)項目預(yù)算管理，有助于單位事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財力的合理配置，提高財政資金的使用績效。
一、基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理概述
項目預(yù)算管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要方面，它具有資金量大、時效性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點。分為收入管理與支出管理兩部分，而項目預(yù)算支出管理是重點。項目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃，按其支出性質(zhì)分為經(jīng)常性項目和新增一次性項目。經(jīng)常性項目指每個預(yù)算年度都會發(fā)生的支出項目，包括機(jī)構(gòu)日常運轉(zhuǎn)類、專項業(yè)務(wù)類、事業(yè)發(fā)展專項類。新增一次性項目包括資產(chǎn)購置類等預(yù)算年度新增的一次性安排發(fā)生的項目。基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理的意義包括以下方面。
（一）有利于落實國家預(yù)算管理改革
和提高單位財務(wù)管理水平目前從中央到地方政府相繼出臺了深化預(yù)算管理制度改革的文件，基層事業(yè)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，通過預(yù)算管理，為單位財務(wù)管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)，按照預(yù)算,事業(yè)單位財務(wù)管理可以有計劃、有步驟地管好各項經(jīng)費，通過對事業(yè)單位預(yù)算的核定,提供一種監(jiān)督全年財務(wù)活動的工具,可以促使單位合理安排支出,提高資金使用效益,又可以保障預(yù)算資金和國有資產(chǎn)不受損害。以預(yù)算為基礎(chǔ)對實際工作進(jìn)行評價和考核，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以糾正，從而在提升預(yù)算管理水平的同時，提升單位整體管理水平。
（二）有利于把握單位發(fā)展方向
財政撥款是事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟(jì)來源，而財政資金的投放具有方向性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮棒的作用。財政資金分配按照“保重點、保穩(wěn)定”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急，切實保障重點項目支出，保證關(guān)系群眾基本生活和社會穩(wěn)定的民生支出，保障部門正常運轉(zhuǎn)支出，強(qiáng)化項目排序，優(yōu)先保障重點項目。所以單位立項首先要符合國家發(fā)展方向，將本單位發(fā)展目標(biāo)與國家發(fā)展方向相統(tǒng)一，將局部利益與整體利益相統(tǒng)一，才能把握好單位發(fā)展方向，才能獲得更多財政支持，從而使單位能更快更好的發(fā)展。
（三）確保單位職能的正常發(fā)揮
項目支出預(yù)算最終要批復(fù)到預(yù)算單位的具體項目，預(yù)算單位要按預(yù)算將資金細(xì)分到各支出細(xì)項，這要求在確保正常業(yè)務(wù)開展的同時，將各類細(xì)項按輕重緩急的原則排序，突出了預(yù)算年度預(yù)算編制部門的工作重點。事業(yè)單位通過完善的預(yù)算管理，能及時掌握資金收支狀況，以自身實際角度出發(fā)，關(guān)注重點支出環(huán)節(jié)，防止不必要的支出，將有限的資金用到最需要的地方，增強(qiáng)資金使用效益。有針對性的開展預(yù)算項目執(zhí)行，必將加快事業(yè)單位的發(fā)展，確保了部門職能的正常發(fā)揮。
二、基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理存在的主要問題
（一）預(yù)算管理意識淡薄，重視程度不高
有的單位從主要領(lǐng)導(dǎo)到項目部門人員，缺乏對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，缺乏預(yù)算管理基本理念。事業(yè)單位雖已實行預(yù)算管理多年，但對預(yù)算單位人員相關(guān)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、工作要求多只針對財務(wù)人員，而對提高單位負(fù)責(zé)人及項目部門人員相關(guān)認(rèn)識缺乏力度，普遍認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)人員的職責(zé)，其他員工參與熱情低。單位主要領(lǐng)導(dǎo)對此不重視，造成相關(guān)制度缺失，部門間缺少協(xié)調(diào)溝通。項目部門人員缺乏參與預(yù)算管理的積極性，認(rèn)為自己是真正為單位干事的人，不應(yīng)受太多約束，對財務(wù)部門的預(yù)算管理和監(jiān)督不理解或誤解，又缺乏溝通，造成預(yù)算從編制到執(zhí)行的不順暢。單位編制預(yù)算目的就是為獲取財政撥款，而忽視該項目在單位事業(yè)發(fā)展中的作用。忽視預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督管理，造成資金浪費，甚至對國有資產(chǎn)及單位自身造成不良影響。
（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)
預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點與基礎(chǔ)。基層事業(yè)單位一般規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)不健全，無專門預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，預(yù)算編制通常只是財務(wù)部門的工作，不能充分調(diào)動各職能部門參與的積極性。由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平所限，又與業(yè)務(wù)部門欠缺溝通，使預(yù)算編制時難于對整個預(yù)算年度進(jìn)行科學(xué)預(yù)測與詳細(xì)規(guī)劃，往往立項上缺乏依據(jù)、必要性和可行性。由于編制預(yù)算時缺少調(diào)研和論證，導(dǎo)致預(yù)算與實際工作脫節(jié)，影響正常工作運行。編制預(yù)算時“零基預(yù)算法”貫徹不徹底，編制預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，預(yù)算的粗糙將給預(yù)算的審核、執(zhí)行、監(jiān)督和考評帶來一系列困難。
（三）預(yù)算執(zhí)行不力，剛性不足，缺乏監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算編制過程中存在的主客觀問題，將直接影響預(yù)算的執(zhí)行。項目缺乏分項細(xì)化方案，沒有具體執(zhí)行計劃，在執(zhí)行中常有計劃外工作發(fā)生或上新項目，而不考慮年初預(yù)算，從而影響了預(yù)算的約束力和必要的剛性，支出隨意性大。預(yù)算支出控制不力，使預(yù)算執(zhí)行不均衡，常有年底突擊花錢現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏規(guī)范的流程和完善的制度體系。基層事業(yè)單位財務(wù)部門，一般在負(fù)責(zé)日常財務(wù)工作的同時兼職內(nèi)部審計，相關(guān)合同等項目資料不能及時傳閱至財務(wù)部，往往項目完工結(jié)算了財務(wù)才看到資料，審查力度低，對業(yè)務(wù)部門約束力十分有限，使項目審計流于形式，而外部審計往往覆蓋不到。雖規(guī)定重大事項決策需集體審批，但實際工作中往往缺少討論研究，可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，降低了預(yù)算執(zhí)行的合法性。
（四）輕視預(yù)算執(zhí)行分析與應(yīng)用，預(yù)算
績效考核機(jī)制不健全“重預(yù)算，輕執(zhí)行，缺評估”現(xiàn)象在預(yù)算管理中普遍存在。預(yù)算執(zhí)行中單位不重視執(zhí)行情況分析，不能在實踐中及時找出問題和提出應(yīng)對措施。缺少對執(zhí)行結(jié)果的分析認(rèn)識，只注重把錢要過來，花出去，對錢該不該花，按什么標(biāo)準(zhǔn)花，怎么花，是否實現(xiàn)即期目標(biāo)缺乏管理，即忽視預(yù)算執(zhí)行的績效考評，缺乏對預(yù)算執(zhí)行效果的客觀評價，責(zé)任不明，使財政資金使用效率大打折扣。
三、改進(jìn)基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理的建議
（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念
提高預(yù)算單位全體員工對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，做好相關(guān)政策宣傳，使員工對預(yù)算管理有所了解。形成業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門積極配合的風(fēng)氣，加強(qiáng)項目管理人員在項目預(yù)算中的參與度，使其充分認(rèn)識項目預(yù)算管理對單位發(fā)展的重要性。注重培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)又懂財務(wù)的復(fù)合型人才，完善制度建設(shè)，使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評都有規(guī)范流程，做好預(yù)算管理的基本保障工作。發(fā)揮各部門預(yù)算編制與執(zhí)行的主體作用，強(qiáng)化責(zé)任意識，養(yǎng)成做事之前看預(yù)算，執(zhí)行過程算成本的好習(xí)慣。
（二）設(shè)立科學(xué)合理的預(yù)算編制方法
1.樹立正確的項目預(yù)算編制指導(dǎo)思想
預(yù)算編制要根據(jù)單位職能需要，為單位發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，并結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃的實際情況。預(yù)算編制要采用零基預(yù)算法，以實際支出需求為導(dǎo)向，以項目績效為核心，以提高執(zhí)行率為保障，根據(jù)部門職責(zé)及年度工作任務(wù)、項目真實資金需求和合理開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，不以以前年度項目和支出數(shù)為依據(jù)。科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，將大大提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，使預(yù)算編制做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時、內(nèi)容完整、項目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
2.用科學(xué)的方法編制項目預(yù)算
在經(jīng)常性項目預(yù)算編制中，急需建立適合本行業(yè)預(yù)算編制的定額標(biāo)準(zhǔn)。要在對項目支出進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，建立健全通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的作用，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制不僅增加預(yù)算的可執(zhí)行性，同時也有利于項目支出合理性控制。對新增項目，首先要充分論證立項的必要性和效果，確保項目是必要的，實施是可行的，預(yù)算規(guī)模是適當(dāng)?shù)摹Ｖ贫?biāo)準(zhǔn)的項目申請流程，對數(shù)額較大的項目，要有項目申報書，做好項目可行性報告，項目評審報告，事前績效評估報告，保證財政資金的使用效果。
3.項目預(yù)算厲行節(jié)約，避免財政資金的浪費
對本單位事業(yè)發(fā)展要有全局考慮和前瞻性，尤其對跨年項目要有長遠(yuǎn)打算，將單位中長期發(fā)展規(guī)劃同項目預(yù)算編制相結(jié)合，避免跨年份項目不斷大規(guī)模改變計劃造成資金投入的浪費。再者項目完工后將達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，包括總體規(guī)劃水平和管理水平等，直接關(guān)系到所需項目預(yù)算資金規(guī)模，而這些因素要與單位整體規(guī)劃相適應(yīng)，既要能保證業(yè)務(wù)的正常運行，還要本著勤儉節(jié)約的原則，把錢用在刀刃上。
（三）加強(qiáng)項目預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督力度
預(yù)算批復(fù)后，要細(xì)化項目支出預(yù)算編制，嚴(yán)格按照項目預(yù)算規(guī)定的用途、范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確需調(diào)整的項目，按規(guī)定程序和權(quán)限調(diào)整，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，避免造成預(yù)算執(zhí)行的隨意性和財政資金使用的低效和浪費。建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，獎懲分明，充分調(diào)動員工預(yù)算執(zhí)行的積極性。對項目預(yù)算支出，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)審核控制，按規(guī)定辦理支付手續(xù)，保證資金支出合理合法。為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)建立健全完善的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和常態(tài)化，使項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，相互制約，對重大經(jīng)濟(jì)事項采用聯(lián)簽制度，集體決策。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，使項目資金支付進(jìn)度同步項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免突擊花錢現(xiàn)象，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。按預(yù)算，用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)程及時辦理資金支付，并采用集中支付制度，以實現(xiàn)主管部門對基層單位預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)督，而不只是事后督導(dǎo)。讓預(yù)算管理人員能參與到項目管理中，以便準(zhǔn)確了解項目完成進(jìn)度與細(xì)節(jié)，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況。增加預(yù)算管理的透明度，接受群眾監(jiān)督，提高全員參與的責(zé)任心和積極性。
（四）應(yīng)用好項目預(yù)算執(zhí)行分析，建立完善的預(yù)算績效管理考評機(jī)制
預(yù)算執(zhí)行分析，是預(yù)算管理體系中的重要環(huán)節(jié)。通過預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算目標(biāo)數(shù)的對比、當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行數(shù)與上年數(shù)對比，及時找出差距，分析原因，提出改進(jìn)措施或建議，有助于提高單位預(yù)算管理水平，保證預(yù)算有效執(zhí)行。預(yù)算單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，充分認(rèn)識其在項目執(zhí)行中的作用，并組織好人力物力，把預(yù)算執(zhí)行分析工作落到實處。為有效使用財政資金，強(qiáng)化財政資金支出的經(jīng)濟(jì)性，效率性和效果性，要建立科學(xué)合理的績效考評機(jī)制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，制定責(zé)任追究制度，樹立“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理責(zé)任理念和意識。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制，并使考評常態(tài)化。加強(qiáng)考評結(jié)果的應(yīng)用，使之成為安排下年度預(yù)算的依據(jù)。
四、結(jié)語
基層事業(yè)單位項目預(yù)算管理是單位管理中的重要組成部分，它對政府財政支出及人們對政府服務(wù)的滿意度具有舉足輕重的作用。伴隨事業(yè)單位財政體制改革的不斷深入，提高基層事業(yè)單位的運營效率，提高財政資金的使用效益，健全完善的預(yù)算管理工作體系尤為重要，這是事業(yè)單位健康、有序、穩(wěn)步、持久發(fā)展的保障，是有效利用財政資金的保障，是更好發(fā)揮單位公共事業(yè)職能的保障。
作者：程萬鳳 單位：北京市大興區(qū)團(tuán)河行宮遺址公園
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