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摘要：
行政事業單位是為百姓、為社會服務的機構，對于我國的經濟、政治以及文化發展等方面都起著極為積極的推進作用。對于行政事業單位而言，財務管理體系是單位日常工作中的重要一環，是單位能否充分發揮自身作用的保障，而財務預算管理作為財務管理中的關鍵，更是對單位的工作有著直接的影響。但目前各行政事業單位的財務預算管理還存在一定的問題，本文將就這些問題的成因進行分析，并提出相應的優化建議，以供行政事業單位進行參考。
關鍵詞：
財務預算；管理制度；預算編制；優化路徑
中央一直在大力倡導廉潔、勤勉的工作風氣，各行政事業單位也在積極響應這一號召，開始對本單位的國庫集中支付以及部門預算等工作進行改革，尤其是對財務預算管理工作提出了更高的要求，但是在實際的改革中還是遇到了一定的問題，對單位預算工作造成了一定的影響，下面我們就此深入分析一下。
一、財務預算管理中存在的問題
（1）對于財務預算管理工作的重視程度不足。部分單位的管理層對于財務預算管理的意識較為淡薄，并沒有對預算管理工作予以足夠的重視，而是把主要的精力都放在了行政部門的業務和工作上，而且部分領導并沒有掌握一定的財務方面的知識，所以并不了解財務工作的真正作用，導致財務管理工作在多方面都存在一定的問題，財務管理工作原有的輔助決策與監控的作用并沒有被充分挖掘出來，對行政事業單位的各方面工作都造成了影響。
（2）預算編制方面的問題。預算編制屬于財務工作中的關鍵一環，編制是否實用、適當會對財務管理工作形成直接的影響，因此編制工作極為重要。高質量的預算編制都需要有足夠的時間對有關資料和信息進行詳細的分析和整理，并以此為根據進行編制，但是一些單位并沒有為預編工作預留出足夠的時間，導致編制質量不達標的情況時有發生。
（3）監督體系方面的問題。在監督體系方面主要存在兩方面的問題，一方面，在我國的行政事業單位中，單位內部審計部門一般都是與會計部門的等級相同，都屬于執行機構的下屬部門，在獨立性與權威性方面相對不足；另一方面，審計工作缺乏較為全面的評價，并不能對財務管理工作起到指導作用，導致財務管理部門在單位進行重大決策時無法發揮正確的作用。
二、財務預算管理的優化路徑分析
（1）強化單位管理層對預算管理的認識。各行政單位要加強本單位內部的預算管理重要性進行宣傳，并要將預算管理工作；列入重點的工作之中，要通過專題會議等形式幫助各級領導正確認識預算管理的重要性，同時可以定期舉行單位內部培訓以及學習交流等方式，使各級領導無論是在工作行為，還是在工作思想方面都都能不斷提高自身的財務管理意識水平，并在單位內部起到帶頭作用，使單位全體職工都能認識到財務預算管理的重要性。除此之外，為了切實提升領導人員的財務管理水平，可以將財務管理知識作為對領導工作的考核內容之一，充分激發各級領導的對于財務管理知識的學習熱情。同時要加強各部門間的合作溝通，使各部門之間能夠相互監督、緊密結合，進而提高整體員工的綜合素養，確保預算管理工作的有效開展。
（2）建立健全的預算管理機制。各級行政事業單位要以我國相關的法律法規為依據，按照本單位的實際結構和情況建立健全的預算工作機制，各級領導和財務部門在執行預算工作時要嚴格按照相關制度開展工作，使預算工作更加規范、科學以及嚴謹，從而保障單位各項工作的平穩運行，切實提升單位各項的工作質量，使其能夠為社會的良好發展貢獻出自己的一分力量。建立完善的預算管理制度不僅能夠對預算管理工作進行有效的約束與指導，同時還能確保各部門之間溝通的有效性，保障信息數據收集的真實性、可靠性，以便領導在做決定時使用，確保所做決策的準確性。與此同時，要使國有資產的預算編制更加正規化，這也是對預算資金方面改革的基礎條件。因此各行政事業單位既要制定完善的國有資產配置預算程序，同時也要制定出國有資產的運轉資金定額標準，尤其是規范單位建筑物以及辦公設施等資產的維護費用。
（3）優化預算管理的監督工作。在建立完善的管理制度之后，各行政單位就要著手加強制度的落實工作，強化本單位監督工作的力度，從而確保財務預算管理工作的有效落實。首先，事業單位根據本單位的實際情況對管理制度的實施進行科學評估，對監督工作進行劃分，明確工作重點，從而有效提升工作效率；其次，要設置健全的監督制度，定期開展本單位的審計工作，審計期限以一季度或一年一次為宜，重點是對各部門財務收支與財務管理的實際情況進行詳細審查，并以報告的形式匯報上級，從而保證能夠及時發現問題、解決問題，確保整體財務管理工作的順利開展；再次，各單位要優化對財政資金流動的監察工作，要對單位會計人員進行定期的培訓，提高會計人員的工作管理水平，進而有效提升單位資金的使用效率。與此同時，要經常進行專項檢查與日常檢查，提升監管工作質量。為了鼓勵職工工作的積極性，單位可以舉行先進個人工作模仿等活動的評選，并給予受獎者一定的獎金，充分提升職工的工作熱情，讓其能夠自覺去遵守、去學習財務預算管理方面的制度與知識，在單位內部形成一種良好地工作風氣。高質量的監督手段中不僅包括獎，同時還包括罰，所謂無規矩不成方圓，在進行審計工作時，一方面，要對各級在職領導以及離職領導開始審計工作，而且必須要審計結果出現后相關領導才能辦理離職手續，而對于在職領導的審計結果將作為對該領導業績考核的內之一，如果對于領導在工作期間出現重大財務問題或負債時，相關部門一定要與相關單位進行聯合對該領導進行深入審查，調查事件詳細情況，并要對事件的主要人員進行嚴肅處理，嚴重者要將其移交到司法單位并按照相關法律法規追究刑事責任。
（4）提高預算管理者的綜合能力水平。預算管理人員的綜合能力水平會對管理工作的效率造成直接的影響，各級行政單位可以從思想政治教育和相關法規、條例兩部分的內容入手對管理者進行工作能力的培訓：思想政治教育方面，要以馬克思主義、理論以及鄧小平思想作為教學的核心內容，引導管理人員養成正確的人生觀和價值觀，切實優化他們的職業道德與政治素養；相關法規、條例部分，各事業單位要對管理人員定期開展培訓，對其普及相關的法律法規以及本單位相關的管理條例，要加深他們對于預算管理重要性的認識，并能夠明確有效的實施方式，使管理工作更加規范、正規、高效。
總之，各事業單位領導提高對于本單位財務預算管理工作的重視程度，規范單位內部經費使用和會計核算情況，正確管理國有資產以及資金使用情況，保證單位各項工作的平穩運行，提高財政資金使用的高效性和安全性，使其能夠在社會基礎的建設中發揮出自己的一份力量。希望通過本文的論述，能夠對行政事業單位財務預算管理工作的優化提供一定的幫助。
作者：張黎 單位：四川省廣元市昭化區衛生局
參考文獻
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第二篇：交通運輸行政事業單位預算管理改革創新
摘要：
隨著改革開放不斷深化，預算管理逐漸成為我國深化行政管理體制改革與打造服務型政府責任政府的有效途徑之一。自從財政部頒發《預算績效評價共性指標體系框架》后，行政事業單位在預算管理方面取得顯著成效。但是縱觀目前交通運輸行政事業單位的預算管理，發現仍然有很大的提升空間。鑒于此，本文基于交通運輸行政事業單位預算管理改革創新的必要性，具體闡釋了當下行政事業單位預算管理改革創新的初步成效，并且提出了幾方面具有實踐指導性的建議。
關鍵詞：
交通運輸；預算管理；改革創新
改革開放以來，我國社會主義市場經濟蓬勃發展，行政事業單位逐漸認識到預算管理的改革創新對單位財務管理而言具有重要的作用。交通運輸部也開始將預算管理作為財務控制的重要一環，2005年交通運輸部頒布了《交通預算項目績效考評操作指南》《交通預算項目績效考評管理試點辦法》，雖然最近幾年在預算管理方面取得了初步成效，但是仍然有很大的提升空間。本文試圖在解釋交通運輸行政事業單位預算管理改革創新的必要性的基礎上，著重于提出幾方面的完善與提升建議。
一、交通運輸行政事業單位預算管理改革創新的必要性
行政事業單位不同于企業，它的服務對象是廣大人民群眾，它的資金來源主要是財政劃撥，因此對其預算管理進行完善對國有資產的保值與增值具有間接意義。預算管理的改革創新對提升交通運輸行政事業單位的工作效率具有重要推動作用。預算管理是財務管理工作的重要組成部分，預算是財務工作的起始工作，預算效率的提高對單位接下來的工作具有指導作用，單位的每一項工作都要參照預算進行，而且部門決算也要與預算進行對比，進而評價單位季度或者年度的工作成效。預算管理的改革創新順應了當下創新環境的需要，推動了部門規章制度的不斷完善。交通運輸部制定的預算管理辦法一方面補救了財務內控制度的不足，另一方面也促進目前我國高鐵事業在國際上的發展與創新，并間接提供了財務支持。預算管理的改革創新建立了嶄新的管理模式，豐富了管理活動。2012年10月財政部頒發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，2014年1月1日在全國范圍內推行預算管理模式創新與實踐改革，這在一定程度上也說明了行政事業單位預算管理對管理模式創新的重要作用。而且目前我國高鐵事業逐漸在國際上高速發展，預算管理模式的創新與改革更顯得尤為重要。
二、交通運輸行政事業單位預算管理改革創新的初步成效
交通運輸行政事業單位預算管理改革創新的初步成效主要表現為四個方面：第一，樹立了績效管理理念。績效管理理念在行政事業單位迅速的擴展開來，逐步摒棄了重分配輕管理、重使用輕效益的觀念，形成了績效導向的資金管理理念。交通運輸部從開始一項單獨的額外任務逐漸發展成為提高財務管理水平的一種手段，內部的資金管理結構也有所優化。第二，規章制度進一步完善。2005年交通運輸部開始執行預算管理辦法以來，對績效評價相關的制度進行了完善，這也為交通運輸部預算績效管理水平的進一步發展與提升奠定了基礎。第三，交通運輸部的評價范圍逐步擴大。由2010年兩個試點項目逐漸擴大到2013年的八個試點項目，在自選動作與規范動作方面均有成效。第四，強化了交通運輸部的基礎工作。一方面是將指標體系進行了細化，將績效指標的項目績效、項目管理和項目決策三類一級指標重新細分至四級指標（如項目績效分為指標值、指標內容、一級指標、二級指標），指標體系的劃分更符合交通運輸部的特點；另一方面績效管理方式更加的科學，從原來的事后監管逐漸轉化為事中與事后監管，交通運輸部的預算中心逐漸轉移至項目資金管理水平的提升；除此之外，規范了預算管理的內容、程序、評價標準等方面。
三、進一步提升交通運輸行政事業單位預算管理水平的建議
（1）強化績效管理理念，科學選擇評價項目。強化績效管理理念，科學選擇評價項目是進一步提升交通運輸行政事業單位預算管理水平的重要措施。一是強化績效管理理念。要加大宣傳力度，最大限度的利用會議資料等進行單位內部績效管理理念宣傳，將績效管理理念的內容、工作要求、指導原則等裝訂成冊，發放給單位員工學習。同時加強員工的業務培訓，不僅僅針對財務人員，對其他部門的人員也要進行必要的培訓，并搭建部門間的交流平臺，增進部門員工間的溝通與學習。二是科學選擇評價項目。目前交通運輸部的預算管理項目還處于起步階段，一方面要對項目進行有序分類，在項目選擇時避免盲目性與隨意性，對預算管理的評價標準進行統一；另一方面預算管理的有效性建立在對部門職能了解的基礎上，根據部門預算的編制要求，項目的分類主要有跨年度支出項目、經常性專項業務費項目、國務院已研究確定項目和其他項目，其中經常性專項業務費項目主要是指預算單位完成特定項目或者購置大型固定資產而發生的，是可以根據歷史數據分析的，因此必須在充分了解部門職能的基礎上科學的選擇評價項目。
（2）以實施新《預算法》為契機，加快完善法制預算管理體系。目前我國正在建立法制化與精細化的預算管理體系，因此以實施新《預算法》為契機，加快完善法制預算管理體系。一是建立健全部門預算體系。嚴格按照四二一（四即社會保障預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、公共財政預算；二即中央政府預算與地方政府預算；一即財政資金）全口徑政府預算體系進行預算體系建立，同時還要進行指標體系的完善，要明確開支標準、落實經費等職責，建立部門預算定額標準指標庫。二是建立健全預算信息管理系統。新《預算法》的實施為行政事業單位預算管理改革創新與實踐奠定了基礎。交通運輸部要配合財政部建立預算信息管理系統，目前金財工程仍然沒有完全落實到位，這使各部門的預算信息系統不能很好地進行信息共享，交通運輸部門信息與審計部門等未實現聯網互通，外部信息分離與內部信息分割同時并存，這嚴重影響了交通運輸部的預算信息編制與執行的及時性與全面性。因此要加強部門間的網絡互通，預算管理監管信息共享。三是完善預算監督體系。首先要強化審計力度，督促預算管理法制化。在目前的預決算審計基礎上，增加區域交叉審計，或者通過社會中介機構審計，盡量創新變革審計方式以規避部門的審計盲點。其次進行預算公開，促進規范與公開雙線并行，將預算公開作為建設預算管理法治化的重要途徑。另外可以將預算執行情況公開，推進預算審查結果公開，實施動態群眾監督機制，強化審計透明度。
（3）注重財務預算執行情況的反饋。注重財務預算執行情況的反饋，以便預算更精確。單位將財務工作公開作為常態，發揮單位內外部監督與信息反饋功能，利用互聯網信息化平臺及時準確反映項目的執行收支狀況，并對項目的相關負責人與財務人員進行授權，以保障財務信息與預算執行情況的實時聯動。通過多部門共同監督與反饋，實施執行信息共享。
作者：洪玉倩 單位：中國船級社海南分社
參考文獻
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第三篇：新事業單位會計制度預算管理探討
摘要：
預算管理是事業單位財務管理的重要內容，預算管理質量的好壞不僅取決于事業單位本身，也受會計信息和會計制度的影響。本文圍繞新事業單位會計制度下的預算管理，分析了主要的內容變化，并就對預算管理的影響進行了探討。
關鍵詞：
新事業單位會計制度；預算管理；變化
一、概述
預算管理是事業單位財務管理的一項重要內容，也是事業單位管理運營、開展活動的重要保障。事業單位預算管理也是其決算管理的前提條件，從另外的角度來看，決算也是事業單位預算執行情況的匯總和報告。正是基于此，預算管理是事業單位正常運行的重要保障和基礎，預算編制一旦經過編制和審核批準之后，就不能夠隨意變動，應當在實際運行中嚴格執行。按照新的事業單位會計制度要求，在預算管理上實行核定收支、超支不補、定項補助、按規定使用結余結轉的管理辦法。正是基于事業單位預算管理的重要作用，合理編制財務預算正成為事業單位日常財務活動的重要組成部分和核心內容。近些年來，我國不斷推進公共財政體制改革，進一步完善公共財政收入分類改革和公共財政制度。新的事業單位會計制度進一步強化了事業單位預算管理的要求和內容，并對其財務活動也提出了新的要求，這些都有助于進一步保障事業單位預算管理的執行和落實。為了進一步滿足經濟社會發展以及改革變化對于事業單位會計信息質量的要求，財政部于2013年制定并了《事業單位會計制度》，將《事業單位財務規則》跟《事業單位會計制度》進行有機結合，是推進我國事業單位財務體系健全完善的重要手段和途徑，對于進一步提升事業單位財務管理效率，推動事業單位預算管理的落實都具有重要的積極作用。
二、新事業單位會計制度內容變化分析
第一，新事業單位會計制度下對固定資產的核算和計量進行了進一步的明確。這主要是表現在事業單位固定資產入賬的會計處理以及固定資產后續會計計量方面。在新的事業單位會計制度下，固定資產入賬價值的計量上規定更為明確，尤其是對于事業單位無償所取得的固定資產，更是進一步詳細規定了其入賬價值的計量方法。同時對于事業單位固定資產的后續計量方面，新的事業單位會計制度也進行了進一步的規范處理，明確要求對事業單位固定資產應當計提折舊，這不僅體現出了事業單位固定資產在使用中的價值損耗，同時對于進一步強化事業單位固定資產管理具有積極意義。
第二，新事業單位會計制度進一步完善了會計科目的設置。在新的事業單位會計制度下，對于事業單位財務收支以及財政資金結余在會計科目的設置上都有了更為詳細的規定和要求，這是對之前事業單位會計制度的重大完善和改進。在事業單位財務收入的科目設置上，區別對待財政補助收入以及非財政補助收入，并對財政補助收入會計核算的內容和范圍等進行了更為明確的規定。同時在財務支出方面，增加了事業支出會計科目，而取消了原先的專款支出會計科目，并對于事業單位財務支出的范圍進行了明確，圍繞資金的來源進行會計科目的設置。不僅如此，新事業單位會計制度還對事業單位財務收支結余會計核算進行了明確，區別對待財政資金補助結余以及非財政資金補助結余，依靠事業結余、非財政補助資金結余以及經營結余等會計科目對非財政補助資金結余進行會計核算。
第三，新事業單位會計制度進一步規范完善了事業單位財務報告體系。相比較于之前的事業單位會計制度，新的事業單位會計制度對事業單位財務報告層次和體系進行了進一步的明確和規范，補充和拓展了事業單位財務報告體系。同時在新的事業單位財務報告體系中新增加了財政補助收入支出表，以此來實現對事業單位財務信息的及時合理披露。這樣能夠進一步增加事業單位財政補助收支的透明度，也更能夠滿足社會對于事業單位財政收支狀況的關注需求。不僅如此，新的事業單位會計制度也取消了資產負債表中對收入支出項目的列示，改變了資產負債表的結構，只是對資產、負債以及凈資產項目進行了保留，這樣也更能夠符合會計的基本原理，在核算計量上更為準確合理。
三、新事業單位會計制度對于事業單位預算管理的影響分析
第一，有助于進一步完善事業單位財務體系，是事業單位預算管理的重要保障。新事業單位會計制度圍繞財務報告體系進行梳理，進一步補充和完善了事業單位財務報告的內容，在會計信息質量以及信息披露上更能夠滿足社會需求，通過在事業單位財務報告體系中進一步補充財政補助收支表，切實完善了事業單位公共收益中所包含的經濟信息。依靠進一步提高事業單位會計信息披露的質量，既能夠使得事業單位管理者在進行預算編制時了解和把握之前年度財務收支狀況，在此基礎上準確了解本單位的盈利能力以及財務情況，并為后續安排年度收支提供良好的基礎和保障，同時也能夠為事業單位預算管理在考核執行情況時提供相關的執行情況報告。不僅如此，新事業單位會計制度還更為關注報表附注的披露情況，這對于事業單位更好地進行預算管理提供了更為充分和有效的會計信息。從這個角度上講，新事業單位會計制度能夠進一步對事業單位的財務體系進行完善和補充，是事業單位預算管理的重要保障。
第二，新事業單位會計制度圍繞會計核算方法以及會計科目設置等都有了進一步的說明。在新的事業單位會計制度下，對于事業單位的財務收支以及結余等相關的會計科目在設置上都有了明確要求，并對相應的會計核算方法也進行了明確規定。在會計核算上區別對待非財政補助收入跟財政補助收入，這不僅有利于對不同來源的資金進行合理的預算編制管理，同時也能夠更好地反映出不同的資金的使用情況，對于準確反映事業單位資金的使用效率和使用效益更為有利。通過將事業單位財政收入以及財政支出情況在會計賬戶中進行計量和反映，更能夠確保財政資金的合理使用，是事業單位強化資金預算管理的重要手段。不僅如此，新事業單位會計制度通過進一步區分可分配結余以及不可分配結余使得預算管理的資金范圍更為明確，按照資金支出不同進行分類記賬，有助于更好地管理事業單位財政資金的支出，減少事業單位財政資金使用的不可控性。
第三，新事業單位會計制度強化了資產核算，并圍繞事業單位資產入賬價值進行了進一步的明確，更能夠滿足事業單位預算管理的要求。新事業單位會計制度通過明確固定資產入賬價值計量方法，推動了事業單位資產實際價值跟實體形式的結合，在充分考慮新增資產對預算管理影響的基礎上進一步強化了對事業單位固定資產的管理，這對于提高事業單位資產的使用效率和使用效益，減少和規避事業單位資產流失都具有重要的意義。除此之外，在事業單位資產的后續計量上，借鑒企業會計制度的相關規定，通過合理引入資產損耗科目及時攤銷無形資產，并對固定資產進行折舊的計提，這能夠更為真實地反映出事業單位資產的價值情況，通過對事業單位資產價值進行更為公允的計量和反映，切實滿足事業單位預算管理的要求。
作者：曲洪濤 單位：濰坊市寒亭區勞動就業辦公室
參考文獻
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第四篇：行政事業單位預算管理工作
摘要：
在我國，行政事業是一項艱巨的任務，它既和市場經濟相關聯，也和民生有著密切的聯系。在國民經濟迅猛發展的今天，事業單位的預算對市場的導向起著舉足輕重的作用，一方面市場經濟有賴于行政單位的指導，另一方面政府也在市場領域有投資的作為，政府的預算指導已經成為市場經濟重要的組成部分。財政部門作為政府的一個職能部門，也是國家財政支出的主要機構，所以事業單位實行良好的預算管理機制可以促進資金運用的效率，同時提升國家事業單位的工作效率。
關鍵詞：
行政管理；財政預算；事業單位；對策研究
一、當前我國事業單位的預算管理主要有哪幾個方面的問題需要解決
1.缺乏對預算管理制度的有效了解
近年來，我國雖然對事業單位的預算管理有所側重，但畢竟還屬于不健全的階段。無論是預算的編制，還是審批、執行、和考核，我國都還沒有建立一個比較完善的管理方案。再加上有些事業單位對財務預算這方面有所輕視，而不配備充足的工作人員或者管理，這往往造成財務預算部門形如累贅，甚至沒有存在感。而且，財務人員缺乏必要的職業操守，在預算編制的過程中過于隨便，沒有發揮好預算部門應有的功效。
2.預算管理在編制的過程中缺乏科學性
在我國，現有的事業單位的預算部門往往采用“上年基數+本年因素”的財務預算方法，而沒有采取更加科學先進的“零基預算法”，在普及方面，“零基預算法”比“上年基數+本年因素”使用的范圍要小得多。“零基預算法”在執行的過程中，可以大大的降低預算和實際情況之間的差距，不幸的是，這種方法尚未得到普及。
3.預算管理沒有得到有效的執行
在執行力度方面，由于我國行政事業單位的特殊性，領導往往是管理部門的最高決策者，權力過高所帶來的嚴重后果便是決策不夠科學。加之領導和事業單位對財務預算缺乏了解，更別提將預算管理納入責任人的考核機制中去，所以預算管理部門亂象百出，開虛假發票騙取經費的情況時有發生。然而，由于預算管理部門的效率低下，同時也拉低了整個行政事業單位總體的管理水平。
4.預算管理預算沒有得到有效的監管
監管一直都是企業和事業單位的通病，相比企業單位，行政事業單位的監管存在明顯的缺陷。領導的權力蓋過監督部門權力的情況時有存在，更有甚至，有些事業單位的監管部門形同虛設。無論是經費支出、財務監督還是財務考核，事業單位都沒有一套健全的管理機制，所以，當前我國事業單位的預算管理存在的最大問題就是經費的使用問題。
5.財務人員的綜合素質有待提升
在21世紀初，由于我國教育水平偏低，許多財務人員未經正是考核和學習就進入了財務部門工作，他們的業務素質普遍較低、專業技能堪憂。在這個風云變幻的現代社會，已經很難滿足當下的財務素質需求。
二、為什么我國需要強化行政事業單位的預算管理工作
1.財務預算是推進國家事業單位改革的首要工作
財務預算作為國家事業單位改革的首要工作，對提升事業單位的辦事效率、提升事業單位的社會效益有著重要作用，將財務預算納入事業單位改革的范疇，有利于預算編制、內部監督、業績考核的進一步提升，促進我國事業單位的健康發展。
2.這是由政府自身所擔任的服務職能所決定的
由于多方面的因素，此前事業單位的服務職能并不明顯，甚至有凌駕于老百姓頭上之勢。但是由于財務預算的引入，加之事業單位的大力改革，促使政府的服務職能更加的明確，也大大提高了事業單位的積極性。
3.這是行政事業單位在績效考核中衡量的主要依據
對于事業單位來說，預算管理的目的就是為了提升事業單位的工作效率，把事業單位與市場經濟緊密的結合在一起，促進社會效益的提升。要達到這種水平，就必須利用好財務預算管理的考核和推進功能，促進事業單位的高效運行。
4.集中體現國家建設“集約型”社會的理念
財務預算作為一項控制事業單位經費的方法，可以有效的減少事業單位的財產浪費，“把好鋼都用在刀刃上”，切實發揮每一筆資金應有的功效。以此合理的規劃每筆資金的運用，就可以用很少的投資換取高額的回報。
三、提升我國行政事業單位預算管理工作的解決方案
1.要增進管理人員對預算管理的了解
近年來，我國加大了預算管理的普及工作，《預算法》中有明文的規定，任何人員不得更改由各級人大會議表決通過的預算，這也從另一個側面反映出，我國對事業單位預算管理工作的重視程度，各級事業部門也應當引起重視，增進對預算管理的了解。
2.要著力提高預算管理的財務編制水平
在預算編制方面，積極引進“零基預算法”，擯棄傳統的“上年基數+本年因素”法，盡量減少預算和實際財務之間的差距，要綜合考慮各方面的因素，制定出科學合理、具有前瞻性的編制預算。
3.要加強預算管理的執行力度
加強預算管理的執行力度，方法有三：一是將預算編制與財務人員相掛鉤，建立責任人制度。二是將內部控制發揮到極致，在預算編制執行的過程中進行全程監督，并根據實際情況作出必要的調整。三是通過現代的網絡信息技術對財務預算進行管理，降低財務預算所出現的差錯和風險。
4.要著力提升財務預算的監督水平
提升事業單位財務預算的監督水平離不開各級財政部門和審計部門的有效監督，加大對事業單位財務人員違法違紀的懲治，只有審計部門和財政部門齊心協力，才能有效制止財務人員的違法行為。
5.要著力提高財務管理人員的綜合素質
財務預算部門應當加強財務人員的培訓工作，努力提高他們的綜合素養，此外，還應當建立起相應的人才引進機制，引進高素質的財務預算人才。
四、總結
在我國，行政事業單位是普遍存在的政府部門機構，也是國家的神經網絡，我國經濟已經進入了發展的全新階段，在經濟體制改革的過程中，政府行政事業單位的改革首當其沖。當下，我國正在大力推行企事業單位的改革，國有企業的預算改革已經卓有成效，而事業單位的預算也在穩步進行之中。完成事業單位的改革，是我國社會主義市場經濟的一個重要的環節，也是社會主義市場經濟改革的重中之重。盡管目前專家學者已提出了諸多見解，但還要對其進行大量的完善工作。
作者：田遠 單位：洛陽廣播電視大學
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第五篇：行政事業單位部門預算管理
摘要:
隨著新《預算法》的逐步實施，各級財政部門及各行政事業單位對預算管理的重視再次達到了新高度，而且行政事業單位部門預算管理逐漸成為一項重點與熱點研究課題。預算管理對行政事業單位年度資產配置、社會效益的評價及決算時的結果量化均有不可替代的意義。縱觀目前的理論研究與實踐探索，雖然2014年前行政事業單位在預算管理方面取得了顯著的成效，但是2014年后預算管理研究卻在一味的尋找問題，并沒有將解決問題的建議或者重新對新《預算法》折射出的預算管理問題進行解讀與思考，這在一定程度上也是本文舍棄問題——建議的寫作思路的必要性。本文主要基于預算管理的解釋，著重闡釋了行政事業單位在新《預算法》實施后全面展開預算管理的必要性及進一步強化建議，希望對行政事業單位的預算效率有所助益。
關鍵詞:
行政事業單位；預算管理；建議
2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議重新頒布了修改后的《預算法》，于2015年1月1日起施行。2014年12月11日，財政部要求行政事業單位要高度重視新預算法的學習培訓工作，認真學習、全面理解新預算法，并在“六五”普法驗收中把各地貫徹執行新預算法的情況作為重要考核內容。這在一定程度上反映了國家對行政事業單位預算管理的重視程度。雖然行政事業單位近幾年在預算管理方面取得了一些成績，但是目前行政事業單位在預算管理方面卻仍然存在一些不足，例如缺乏預算的監管力度、預算管理意識薄弱及上下層級重視不一致等問題。因此有必要在已有成效基礎上進行分析與改進，以獲得預算管理水平更大的提升。鑒于此，本文試圖以新《預算法》為參考依據，進行意義闡釋與建議強化，以期預算管理效率獲得進一步提升。
一、行政事業單位預算管理概述
行政事業單位的預算指國家機關、團體和事業單位等對于未來的一定時期內的收入和支出的計劃。在計劃經濟時期，我國行政事業單位預算主要是粗放型的預算管理；經濟改革后行政事業單位預算管理體系逐漸開始完善與改進。行政事業單位預算管理是指國家為行政事業單位劃撥資金，并通過對其內部控制制度的執行、預算編制情況與財務信息收集等的管理，以獲得下撥資金的效用最大化。目前行政事業單位的預算管理主要分為三級，其中一級預算單位是直接向財政部門進行編報預算，二級預算單位是向一級預算單位或者上級預算單位預算，三級預算單位是向二級預算單位或者上級預算單位編報，一級與二級預算單位主要負責核定所屬單位預算，三級預算單位沒有所屬單位。行政事業單位預算主要包括自收自支管理、差額管理與全額預算管理。
二、行政事業單位部門預算管理的必要性
行政事業單位實行部門預算管理一方面是順應國家財政部對預算管理的重視達到了新高度，另一方面最重要的是行政事業單位本身完善預算管理的必要性。首先它是建設節約型社會的必然要求，預算管理的目的就是以一定的資源進行最大化配置，發揮資源的最大效用；它也是行政事業單位財務預算與績效的客觀要求，一方面預算管理主要是為保障財務預算的編制、監督等環節的有效性，另一方面預算管理也明確了行政事業單位預期收支的目標，正如管理學大師德魯克認為，預算管理的實質就是目標的設立。其次預算管理能夠對行政事業單位起到監管的作用，一方面預算管理減少了財政收支行為的隨意性，可以在資金的使用過程中進行動態監督與糾正，以協助做出有效的管理決策；另一方面預算管理與財政部下發的其他相關政策相契合，對資金的動向形成動態的監管機制，維護國家的資金效益。最后行政事業單位部門預算管理的水平直接決定了其他部門及其他單位的經費重視程度，甚至一定程度上決定了公眾對政府的信任，預算管理水平高，真實的、合理的反映單位的資金占有率和績效產出率，浪費空間很小，其他部門必然會珍惜下撥資金。
三、進一步強化行政事業單位預算管理部門預算管理水平的建議
(一)強化預算管理信息化建設
強化預算管理信息化建設是在互聯網環境及大數據背景下必須要實施的措施。首先是國家政策的鼓勵，2015年我國新《預算法》開始實施，其中不但年度預算的編制、執行等環節的公開進行了嚴格規定，而且還對行政事業單位預算管理提出了新要求。伴隨著互聯網+第一次在政府工作報告中出現，將網絡運用上升為戰略層面。事實上，行政事業單位預算管理也需要信息化、網絡化進行更加準確的、科學的測算，這將對行政事業單位，乃至各單位的工作效率起著顛覆性的改革。其次要引進先進的預算管理信息化基礎設施，例如我國行政事業單位財務管理信息化建設設施供應商用友，通過舉辦新預算新信息化行政事業單位預算管理信息化建設研討會以協助行政事業單位進行預算管理內部控制建設的提升。一方面要對原有信息化設備進行升級，對固定資產進行結構化調整，充分運用單位內部已有資產，清理不良資產；另一方面購進國際上或者國內的先進預算管理設備，實現單位內部甚至單位間的預算信息共享，進一步實現預算管理信息對公眾公開。此外，目前國家號召通過共享網絡經濟刺激經濟發展，行政事業單位作為服務型政府的代表之一，要響應共享網絡經濟的號召，將預算管理的編制、監管與共享相契合。最后強化預算管理信息化建設，一是需要設備，二是需要懂技術的人才，因此行政事業單位要在接下來的招募中加大信息技術人才的招攬力度，強化對現有人員的培訓。總之，強化預算管理信息化建設是順應當下網絡環境的必要措施。
(二)加強單位內部審計，健全財務管理監督機制
加強單位內部審計，健全財務管理監督機制是進一步強化行政事業單位預算管理水平的有效途徑之一。首先要創新審計機制，一是要與信息化建設相契合，加快審計信息系統建設，建設“數據+模型分析”的審計模式，這在一定程度上也順應了大數據時代的審計分析，要將數據與以上信息化設備及人才相結合進行動態監控，對預算的執行情況進行追蹤，以更有力的強化審計模式；二是要在預算環節實施與像決算一樣的審計聯動機制，一方面要建立預算執行部門與內部審計部門的信息反饋機制，監督與業務相互之間進行溝通，有效整合各自的優勢，形成監審互動機制，強化監督效率，另一方面審計部門要在預算的編制、執行等各個環節進行指導管理檢查，力求在對預算進行無縫隙檢查。其次要將經濟責任（實時審計）作為審計的切入點，明確單位內部預算環節的責任，突出重點環節、重點領域、重點業務，同時也可以效仿中國石油公司將責任審計嵌入績效審計當中，對預算管理責任主體進行責任追蹤，并將其責任作為評價其預算及決算的重要依據。最后要強化對部門預算管理風險的審計，風險導向審計在國有企業中已經實施，并且取得了顯著成效，在行政事業單位同樣可以實行風險導向審計，尤其是針對信息化設備的風險審計，例如信息系統的維護、測試及開發、信息科技的連續性管理和信息設備的外包等風險。總之，加強單位內部審計，健全財務管理監督機制是對信息化建設的補充與保障，也是強化行政事業單位預算管理審計監管的途徑之一。
(三)提升預算管理各環節效率
提升預算管理各環節效率是預算管理過程中一直需要著手的措施，并不是在當下才開始采取的。一是就預算管理的編制環節，要將預算管理的編制與行政事業單位的整體規劃相結合，引起政府各層級對預算管理的起始環節的重視，要結合各部門人員組合預算管理小組，在編制預算管理前要重點調查本會計年度的部門計劃及以往部門預算的執行情況，以更加科學的編制預算，保證預算項目實際情況的契合度更高。二是就預算的執行環節，如果本會計年度預算草案仍然沒有審批結束，那么要結合去年的預算執行、編制情況進行本年度的預算執行，待本會計年度預算草案審批完畢進行糾正；此外，預算單位要加強下撥資金管理，嚴格按照預算單位的內控制度進行嚴格管理。三是就預算的評估環節，要將預算評估結果對外公開，與其他單位分享預算編制的作用大小及預算的成功與失敗之處，分析原因、汲取教訓，同時建議將預算評估與績效評價掛鉤，并出具相關的懲罰與獎勵措施。總之，提升預算管理各環節效率是預算管理一直需要強化之處，也是信息化建設的重要保障。
四、結束語
新《預算法》的出臺，為行政事業單位提出了機遇與挑戰。2016年7月對事業單位人力進行改革，這將對人員的積極性有所影響。加強行政事業單位預算管理是一項系統工程，在其流程方面需要進行長期建設，但是在互聯網及大數據時代下，可以更快的引進信息化設備與人才、創新審計機制，這對行政事業單位提升預算管理水平而言具有非常重要的意義。鑒于本文的篇幅與時間的限制，只能在提升預算管理水平方面提出三方面建議，希望后續研究可以更好的進行探索與完善。
作者：肖敏 單位：衡南縣住房和城鄉建設局
參考文獻:
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[3]張媛媛.加強行政事業單位部門預算管理研究與實踐[J].財經界(學術版),2015,19
第六篇：行政事業單位預算管理與業績評價
摘要：
社會在不斷的進步、國家的經濟水平不斷增長，作為國家社會的公共服務職能部門，提高和完善各行政事業單位的內部控制制度--預算管理與業績評價水平已迫在眉睫。雖然國家近幾年加強了對行政事業單位的預算管理和業績評價考評制度，運用較為先進的預算編制方法和實施單位業績評價，但還存在以下幾個方面問題需要進一步改進，使各行政事業單位的工作效率和服務質量得到提升，為國家社會的良好運轉服務。
關鍵詞：
行政事業單位；預算管理；業績評價
一、加強預算管理和業績評價工作在各行政事業單位中的作用
行政事業單位工作貫穿我國社會發展的各個領域，雖然不直接進行生產經營或創造產品服務等，但其是保證國家方方面面正常運轉的工具和窗口。各單位部門的設立與經營、國家資源的調置管理、社會公共事務提供服務、市場經濟的運行與國家宏觀調控等直接或間接的與行政事業單位息息相通。各行政事業單位預算管理和業績考評是行政事業單位內部管理職能部門之間怎么把國家的公共資金分配好使用好，把有限的資金用到最需要的地方。行政事業單位管理國家的公共事務，提供公共服務。通過預算與決算有效地運用國家撥付的資金，達到預先設定的目標，資金用到實處，防止國家財政資金的浪費與流失，預防單位人員利用職務之便，投機取巧、以公謀私等行為的發生。行政事業單位的預算管理與業績評價要全面，各部門全員參與，覆蓋業務各流程、各環節。預算管理與業績評價管理水平的高低影響單位自身的業務服務質量，預算管理體現了單位管理層對單位未來一年活動業務的總體規劃，充分合理進行資源調配。單位進行業績評價，是對參加工作人員的工作結果進行的考評，當評價與個人利益聯系時，能迫使工作人員提高工作積極性和重視程度，促使行政事業單位行政效率提高，推動行政事業單位的內部管理水平起到不可忽視作用。
二、在行政事業單位預算管理與業績評價實施過程中有待改進的地方
（1）有些單位對預算編制重視程度不夠。
行政事業單位經費大部份由國家財政撥付，與企業自籌自支不同。因沒有收入的壓力，長期以來對預算管理與業績評價得不到足夠重視：在人員配置上不足，專業水平不高，有的任用非專業人員組織重要工作；有的單位在預算編制過程中可能就兩三位管理人員，運用一個會議的時間，就把預算數據搞定；在財務控制和業績評價制度執行上人為因素較多；預算金額測算缺乏科學合理的方法，通常使用的是增量預算法，沒能夠綜合地考慮當時經濟形勢與單位實際情況，而只是簡單的在上一年度預算決算的基礎上適當增加，使得資金的使用效果不高，不能確保公共資金用到該用的地方上。甚至有的行政事業單位更是存在少列收入多列支出的情況，以此來謀求更多資金，滿足單位的私利。
（2）有些單位在執行上制度性差、不按編制的預算執行。
預算管理與業績考評的執行制度性差主要表現為不按預算列支項目支出，多支或是項目之間資金隨意調配，使實際預算列支項目和金額與預算編制內容不符。由此對相關工作人員的業績狀況考評較難，為提高業績，部分行政單位超額購買發放業績獎勵的現象也頻頻發生。預算不嚴肅、隨意性會引起行政事業單位管理的諸多問題，最終導致預算編制的混亂，業績評價難以進行。例如，某市的小學學校編制預算支出時，關于人員支出完全按照上一年度年初的在職人數來編制本年預算，但實際上因本年度該學校入學學生人數增多，多招聘了幾名教師，而預算編制人員卻沒有考慮這一情況，造成該學校預算的準確性失真。
（3）多數行政事業單位由于是財政撥款，與企業自籌自支不同，造成沒有一個較為完善、科學、系統的預算業績評價機制。
現在多數行政事業單位只對員工進行業績考評，沒有對部門的業績及組織的業績進行考評，這樣不能促進部門業績的提升能力及戰略組織目標的達成。對單位部門和人員工作情況進行科學合理的分析是單位預算業績評價管理中非常重要的環節，如不對其進行有效的分析，就不能準確找出影響業績的主要因素，不能及時改進，就不能為下一年預算提供有利數據，在一定程度上失去了預算業績考評的應用性。
三、對行政事業單位預算管理與業績評價運用提一些建議和方法
（1）在預算進行編制準備階段
預算編制的準備期間，制定符合本單位實際情況的預算管理和業績考評制度。數據要來源于基層，明確每一項資金的去向，同時對各部門上報的每一項成本和費用進行合理性評估。預算編制的開始也是實施業績考評指標管理的開始，對業績指標進行考評，可以先從部門開始，再逐漸對每一項業務及有關人員，下設更加詳細的評價指標，指標設定要堅持全面性、數據能夠統一易于比較、標桿數據合理科學。在人員配備上，必須有專業勝任能力人員參與其中。在預算編制程序上使用規范化程序，目前我國多數行政事業單位使用基數法進行預算編制，雖然編制過程簡單，但是存在預算逐年增加的狀況。因此建議采取編制預算時不考慮以往期間的列支項目和金額，采用較為科學的零基預算編制方法，根據單位現在的實際情況重新考慮需要列支項目和金額，在預算審批時嚴格按相關制度執行，對于不合理的預算項目不予列支。同時對專項經費重點關注，確定相應限額標準，防止預算虛增項列支，提高預算編制的合理性、實用性。
（2）在預算進行執行監控階段
各行政事業單位應嚴格按預算編制執行，為各項支出提供依據和指標。預算過程要實行時時監控管理，監管內容包括各個職能部門工作的各個角落，各部門之間保持信息暢通，避免由于信息不暢造成資金流失。實行績效跟蹤監控制度，保證單位工作進行情況及數據能及時得到收集、整理、加以分析，發現預算執行偏離預算目標時，及時找到原因發現問題和有關責任人，及時進行調整，確保業績目標順利進行。對單位業務實行時時監控主要內容如下：在業績進行時進行監控，收集的是實際發生的最新的信息，要對信息數據及時進行整理、分析，掌握其中的實際情況，并將信息及時反饋給有關責任部門。確保采集的預算業績評價數據全面真實可靠，數據來源于現實業務，資金的流向要與預算目標數據一致。進行時時跟蹤監控時，一定要有合理的工作流程和制度，要符合實際工作原則，確保跟蹤監控的工作職責及目的。④利用集體的力量，把員工的工作積極性帶動起來，將員工的業績考評和個人獎勵掛鉤，促使員工主動對業績評價過程監督，帶動單位實施業務監控不斷完善。
（3）在預算進行業績評價階段
要想提高單位業績評價管理能力，首先單位得讓管理者和被考評者了解什么是業績考評，實行業績考評對自己和單位的有利影響是什么。在單位內，可以通過宣傳培訓方式，提高員工對業績考評認知和重視，提高員工積極性，在工作中能及時發現業績考評體系中存在的問題。根據單位實際情況和業務內容，因地適宜地制定出能夠提高本單位內部管理水平的，即科學又實用的業績考核體系。對剛步入業績考評體制單位來說，先由框到支，減少業績考評的難度，可以先進行部門業績考評，再逐步過渡到部門員工的業績考評。④選擇具有強烈責任心、工作認真負責和具有良好職業道德的員工組成業績考評小組，同時還要在管理人員中宣傳客觀考核的重要意義，降低并預防出現暗箱操作，主觀考核，保證業績評價的公平性。⑤單位員工作為預算業績考評的被考核者和考評結果的最終收獲者，調動其在業績考評制度改革方面的積極性，提出現行考評制度的存在的不足，不斷完善業績考評管理制度，適應經濟社會的不斷發展。
四、結語
一個有效、實用的預算業績評價管理體系，不僅可以提高行政事業單位內部管理水平，也是對人民群眾共同的公共財產使用進行較為科學地監督。作為國家正常運行，社會不斷發展的重要職能部門，只有通過種種手段來不斷提高預算管理與業績評價的規范性、科學性和適應性，使得我國的政府能更好地運行，提高運行的效率，為我國經濟發展提供有利的堅實基礎。
作者：王小菊 單位：遼寧省實驗中學東戴河分校
參考文獻：
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[2]周小淋.行政事業單位加強預算管理與業績評價研究[J].行政事業資產與財務2015（06）.
第七篇：事業單位預算管理問題及措施
摘要：
改革開放以來，我國國民經濟在飛速發展，各個企業事業單位都在不斷改革創新，希望能夠在新的一輪經濟競爭中暫露頭角，我國的事業單位也不甘落后，在積極努力地面向經濟市場化發展，在大趨勢環境的帶動下，事業單位也在不斷要求進步，特別是在對于企業的預算管理方面，預算的管理是我國設定發展計劃的根本依據，是財務管理的重要內容，預算管理不但是事業單位開展工作的財力支持，也是國家對于年度財務計劃制定的重要目標，所以事業單位的預算管理至關重要，本文對于事業單位目前的預算管理存在的不足進行了研究分析，并且提出了意見，對于加強事業單位預算管理的工作會有所幫助。
關鍵詞：
事業單位；預算管理；重要意義；應對策略
在我國的事業單位中，財務管理中預算管理是極為重要的。促進和提高事業單位的發展有著重大意義，對于開展各項工作也提供了有利依據，目前，我國的事業單位的體制也隨著經濟的發展在不斷改革中，對于預算管理的要求也越來越細化，提出了更高層次的要求，要求事業單位在不斷改革創新的基礎上必須貼合實際工作，結合自身工作特點，符合國家大經濟趨勢，可是，往往事業單位的管理者對于預算管理不夠重視，在管理上還有許多的不足和需要改進的地方，使預算管理不能在事業單位的企業管理中發揮巨大作用，阻礙了事業單位前進的腳步，因此，國家針對于事業單位的預算管理必須采取一定的對策，并且把預算管理工作提到日程上來，切實有效地利用預算管理知識，把事業單位管理得更好，更加長久地發展下去。
一、事業單位預算管理重要意義
預算管理在企業財務管理中尤為重要，是事業單位的后備力量，財力支撐，可以為事業單位未來的發展指明方向，在工作計劃方面提供資料依據，可以使事業單位后續的管理工作有序進行，企業能夠長期穩定的發展。
1．對于財政資源的分配起到優化作用。
事業單位的工作性質比較特殊，它是國家的機關單位，以社會公益為目的，對于社會的公共事務具有監督管理和服務的義務，事業單位間接參與了國家的國民經濟基本建設，在我國經濟中起著至關重要的作用，所以強化我國事業單位的預算管理作用是至關重要的。既可以對國家的財政收入有保證，又可以提高資金的使用率。使經濟利益最大化。在一定程度上位事業單位節約了成本，使我國財政部門的資產得到充分利用，保證資產利用恰到好處，進一步促進財政部門的資源合理分配利用，實現經濟效益最大化。
2．可以保證財務資源的收支平衡。
國家對于事業單位的預算管理是有相關規定的，事業單位要根據單位內部的發展狀況和工作目標制定未來的財務計劃，對于單位的收支要進行細致科學的預算，對于一些不合理財務計劃要及時做出調整，進行有效的控制，保證財政收支平衡，這也是最基本的手段。
3．有利于國家宏觀調控政策的執行。
事業單位的內部資源進出由財政部門進行分化和調配，再進行編制預算管理的過程中，必須要合理科學地利用國家的財政資源，并投入國民經濟建設的過程。國家的宏觀調控政策是由事業單位的預算管理體現，是國家財務資源合理利用的保障。
二、事業單位預算管理中存在的問題
我國事業單位能夠可持續的發展，單位內部的管理起著決定性因素，然而財務管理的根本在于預算管理，即便我國事業單位在市場發展的過程中取得了一定的成績，在隨著經濟體制的不斷改革中，也存在著一定的問題和不足，這是值得我國思考和改進的。
1．缺乏科學理念的指導，對預算管理的重視程度不夠。
事業單位是一個特殊的機構，財務部門很復雜，預算管理也尤其繁瑣，涉獵的內容也很多，需要事業單位全體員工積極努力的配合，可是事業單位的管理領導認為事業單位并不是以盈利為目的，所以對于預算管理的重視程度不夠，沒有科學合理的管理理念，單純地認為預算管理就是一項財務工作，不需要于其他部門配合溝通，對于預算管理的重要性不能充分認識，單位內部不能制定合理的預算管理制度，管理體系不夠完善，預算管理在編制上有些內容不夠真實，影響了事業單位預算管理的內容發揮。
2．預算編制不科學。
財務管理中最為重要的就是預算管理了，如何編制是預算管理的關鍵所在，預算編制是預算管理的重要體現，但是我國的事業單位在預算管理方面不科學合理，思想不夠創新，適應不了現階段單位的發展狀況，財務運作資金得不到合理的利用，資金不能有效的利用，阻礙了單位的發展。
3．預算管理沒有執行力，監督體系不完善。
預算管理必須要有執行力才能保證順利開展。目前，我國的事業單位預算管理在監管監督方面力度還不夠，內部太過于松懈，監督體系不完善不嚴謹，對于預算管理工作，事業單位內部對實際情況并不關注，預算管理的很多內容不能按照規定進行，預算管理的實際意義喪失，預算管理變成了無形的制度，沒有實際意義。預算管理沒有嚴格的監督機制，預算管理不能充分發揮功效，制約了單位的發展。在制定預算后期，事業單位必須對預算及時執行，并且對預算情況進行分析研究，預算管理缺乏控制監督機制，不能及時發現問題和解決問題。
4．預算管理的人員素質不高。
預算管理是一項無形的制度，需要工作人員去執行和實施，這就要求事業單位的預算管理人員的素質必須要高，這直接影響預算管理的質量，現階段，我國事業單位的預算管理人員必須要提高素質，而且還要不斷選拔新的人才，進行專門的業務培訓，加強專業技能和職業素質培養。全面整體的提高預算管理人員的素質，同時，在預算管理中還存在一個人多個崗位的現象，有可能造成預算管理的內容不真實，影響預算管理作用的發揮。
三、加強事業單位預算管理的必要措施
對于事業單位的預算管理，我們必須提高認識，加強管理，積極有效地采取一定的措施來提高預算管理的質量，保證事業單位的穩定發展，能夠更好地服務于社會大眾。
1．加強對預算管理的重視，在事業單位內部樹立預算意識。
事業單位的全體人員必須要加強預算管理工作，預算管理是開展各項工作的根本，所以事業單位的管理人員認識到預算管理對于企業長遠的發展目標的重大意義，在思維認識上對預算管理加以重視。工作人員在平時的工作中，必須要積極努力傳播預算管理的重要性，樹立良好的預算管理意識，全體員工一定要積極配合，每個人參與到預算管理中，把預算管理的整體質量逐步上升，讓預算管理在事業單位中不斷發揮重大作用。
2．加強對預算編制的管理，保證其科學性。
預算管理對于事業單位尤其重要，但是預算管理的編制問題是根本內容，事業單位的具體內容領導們必須深入了解，步步跟進，保證預算管理的質量真實有效。管理人員在工作中也要大力宣傳預算管理的重要性，并且帶動大家，整體提高預算管理工作的積極性，對于預算編制工作提高層次，領導倡導，員工配合，共同提高預算管理的編制質量。發揮預算編制的功能，把預算管理工作更加有效地開展起來。
3．建立完善的監督機制，保證預算管理各項內容的有效進行。
預算管理的質量要想提高，就必須建立和完善監督機制，不然預算管理就是一個單位里的擺設，不能發揮其有效作用。建立監督機構事業單位的管理人員必須提上日程，從根本上加強預算管理的監督執行，保證預算管理工作的順利開展，首先，事業單位要加強內部監督制度，各個部門對于資金的使用情況要了解，并且進行監督，其次要發揮資金的利用程度，制定科學的評價體系和激勵制度，鼓勵全體員工參與到監督中，保證預算管理的執行力。
4．加強對預算管理人員的培訓，提高其綜合素質。
事業單位要經常組織全體人員對于預算管理進行定期培訓，提高工作人員的業務水平和專業知識，還要加強會計人員的道德要求，提高個人覺悟意識，保證預算管理的質量。
四、結束語
事業單位在不斷地改進和完善不足，對于我國的事業單位的發展大家是有目共睹的，取得了一定的成績，對于國民經濟的發展起到了推動作用，在事業單位的財務管理中，預算管理的意義不容忽視，對于事業單位的可持續長久穩定發展有著重大意義。事業單位必須針對預算管理對于國家的財政資源進行合理利用，科學分配，提高財政資源的使用程度，促進事業單位各項工作的有效進行，提高事業單位的整體管理素質水平，有助于加進事業單位的迅速發展。因此，我們要加強事業單位的預算管理，為構建美好的和諧社會貢獻自己的一份力量。
作者：安芳方 單位：甘肅省地質礦產勘查開發局第二地質礦產勘查院
參考文獻：
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第八篇：事業單位預算管理問題與對策
［摘要］
隨著我國各項財政制度改革的不斷推進，事業單位預算管理質量的要求也在不斷提高，進一步加強事業單位的預算管理成為了一項十分迫切的工作。文章在分析當前事業單位在預算管理方面存在的主要問題基礎上，提出進一步做好事業單位的預算管理工作的對策和建議。
［關鍵詞］
事業單位；預算管理；對策
1當前事業單位在預算管理方面存在的主要問題
1．1事業單位人員的預算意識有待提高
長期以來，事業單位的預算管理始終沒有引起足夠的重視，具體來說存在以下兩個方面的問題：首先是部分事業單位的領導同志本身的預算意識不夠強，未能及時有效地認識到預算管理工作的重要性。在機構設置和人員配備方面存在考慮不全面、配置不合理的地方，影響了單位預算執行和管理工作的正常開展。其次是很多事業單位尚未建立起一套科學合理的財政預算管理體系。在預算執行過程中，預算管理空有其表形，同虛設，單位在預算編制、執行和考核等方面的操作辦法，已經不能夠適應經濟發展的需要，使得很多資源浪費和重復勞動等不合理現象長期存在。
1．2預算編制的質量不能滿足現實要求
一方面，有些事業單位在編制預算時沒有進行足夠的調查、研究和論證工作，在時間緊和任務量大這一對矛盾面前，往往只是簡單地采用“上年基數+增長數”的預算編制，甚至是直接采用前一個年度的預算計劃，鮮有充分考慮現實情況的變化。另一方面，很多事業單位沒有建立起完善的預算編制程序。在預算編制過程中缺乏科學、合理的指導章程，人員的主觀認識對預算編制工作具有很大的影響，使得最終編制成的預算計劃在內容上存在很多漏洞，不能如實反映單位的情況。已經包含的項目也不夠細化，對于具體工作不能夠產生實際的指導作用。
1．3事業單位預算執行力普遍不夠強
《預算法》中明確指出，單位預算經人民代表大會審批通過后，必須嚴格執行，未經批準的不得隨意變更和調整。然而，在現實情況中，有些事業單位在預算執行方面的力度普遍不強，存在“重分配、輕管理”和“重結果、輕過程”等問題。具體表現在以下兩個方面：一是隨意改變資金用途，調整或者增設項目的現象比較突出。某些單位在未經相關部門審批的情況下，任意開支、擠占挪用其他項目預算資金。二是對于預算的執行結果，沒有進行及時有效地考核。目前，大多數事業單位都沒有在一個預算期結束之后對預算執行情況進行分析與評價。而預算考核是科學地評價預算資金投向是否準確、資產配置是否合理以及資金使用效益如何等問題的重要途徑，也是預算管理本身所應有的基本作用之一。另外有的單位雖然建立了預算效果評價體系，但是也存在考核形式大于內容的問題，且問責機制落實不到位影響了考核作用的發揮。
2做好事業單位的預算管工作的幾點措施
2．1提高相關理人員的預算意識和能力素質
做好事業單位的預算管理工作，首先，要提高相關人員的能力和素質，這是確保各項工作得以順利開展的關鍵。具體來說主要包含兩個方面的內容。一是領導層面的預算管理意識。對于事業單位的領導班子來說，要切實轉變傳統的觀念，徹底轉變計劃經濟時代的財政管理思想，從根本上重視單位的預算管理工作。在機構設置和人員配備等方面做到科學、優化，要在日常管理工作中，促進財務部門和其他部門之間的溝通和協調，及時解決預算管理中存在的問題。在編制預算計劃時，要牽頭做好調查論證工作，并提供充足的時間和空間條件。其次，對于事業單位的財務人員來說，應該全面提高專業知識和業務能力。要積極參加職業再教育和崗位技能培訓，熟練掌握現代化的預算管理思想和方法，尤其是對于各種信息化技術手段的運用，從多個角度提高預算管理工作的質量。
2．2提高預算編制工作的科學性和正規性
預算編制在單位整個預算管理工作中居于核心地位，具有基礎性的地位和作用。在當前我國政府職能轉變的重要社會轉型期，更應該從根本上重視預算編制工作，為事業單位職能作用的高效發揮提供堅強的保障。從實際工作情況來看，科學合理地編制預算計劃，首先應該正確地把握資產預算的編制依據，充分考慮增量資產配置與存量資產使用情況之間的匹配關系。在充分調研的基礎之上，掌握本單位各類資產的數量、分布和使用狀況等信息，并結合單位的職能作用和發展需求，來合理地確定資產的配置標準，將各項目支出預算編制盡可能地細化，提高可操作性，最終得出一個有效的資產配置方案。另外，在預算編制過程中，要能夠有效地識別和剔除那些過時或者不合理的需求，著力避免重復購置和資源浪費等現象的出現。同時對于一些影響較大的重點項目，可以適當給予傾斜，提高資金投放的針對性。
2．3提高預算的執行力度
首先，要進一步強化預算方案執行的剛性約束，嚴格按照預算內容和進度要求，落實各項財務工作。嚴禁擅自改變資金用途、增加資金項目和超額使用，切實保證預算執行的效率，提高資金使用的安全性、規范性和有效性。其次，要建立起有效的預算執行通報制度，將一個時期內單位各個部門的預算執行情況進行如實通報，公開相關統計數據和信息，以一種盡可能透明化的形式來接受各方面力量的監督。預算執行情況通報制度可以從另一角度來及時發現預算管理中存在的各種問題，有效地減少和避免各種違規操作行為的發生，從而促進預算編制的有效實施。最后，要做好預算執行結果的考核與評價工作。在一個預算期結束之后，對既定的績效目標實施評價，一方面可以進一步完善預算體系，同時也能夠為下一個預算期的預算編制提供科學合理的依據。在考核評價的過程中，要注意落實各項績效問責機制。只有這樣才能激勵和促進相關人員以高度負責的態度來開展好預算管理工作。
作者：葉文藝 單位：福建省廈門市醫療急救中心
主要參考文獻
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［2］劉永澤，況玉書．行政單位內部報告體系研究———基于預算管理的角度［J］．南京審計學院學報，2013（3）．
第九篇：事業單位實施預算管理問題及措施
摘要：
伴隨著我國當前市場化程度的不斷深入，事業單位的改革也在持續的推進之中，其財務管理的質量和水平也取得了明顯的提升。盡管取得了一些成績，但是事業單位在預算管理方面依然存在有諸多亟需解決的問題，特別是對于預算管理的認識程度、機制體制，以及與考評體系的分離等，這些問題在很大的程度上對事業單位的發展造成了一定的限制。本文將主要就針對這一方面的內容進行深入的探討，提出了一些具體的措施建議，希望能夠為相關事業單位的預算管理提供一些幫助。
關鍵詞：
事業單位；預算管理；措施
在事業單位實施預算管理一般是指為了達到預定的目標，需要借用于內部控制、業績審核及預算編制等方式來開展其日常的各項財務管理活動，預算管理始終貫穿于事業單位財務活動的方方面面，因而其管理質量的好壞將對于事業單位預定目標的達成，起到直接的影響。采用科學、完善的預算管理不但能夠促使事業單位的財政資源得到合理、高效的利用，同時也能夠促進對事業單位負責人的業績進行審核，并最終實現事業單位預算管理水平的提升，以及相關責任制度的完善、落實。
一、強化事業單位預算管理的重要性
在現代管理中進行科學的預算管理是一項極其重要的工作，在事業單位中實行的預算管理，通常是事業單位對于國家財政部門所撥劃的資金，采取業績考核與內部控制等方式開展相關的財務管理活動。從我國改革開放三十多年的經驗來看，在事業單位當中實行預算管理，能夠有效的提升事業單位的管理水平、優化財政支出結構，并最終促使事業單位的財政資源實現更加合理的配置，使事業單位的各項資產實現效益的最大化。
二、事業單位預算管理存在的問題
1．預算管理機制不完善。
當前在我國大量的事業單位之中，對于內部的會計管理工作依然還有大量的內容需要不斷的予以完善處理，并且還有很大一部分的事業單位依然沒有構建出整體性的預算管理落實策略，并由此也便導致了所對應的法律法規，以及內部管理制度不能夠切實有效的落實到具體的基層工作之中，同時也使得事業單位的內部牽制、核實以及監管措施無法徹底落實；在目前事業單位的會計崗位與人事安排上，同樣不夠合理，某些的事業單位對于內控制度依然沒有清晰的認識，對內控制度的制定與落實便無從談起；在預算管理之中對于賬目的記錄與資金的支出，普遍還沒有達到崗位分離，或者是僅僅針對崗位采取了分離手段，但是相應的權力制衡卻并未發揮功效。
2．財務預算的認識不足。
在一部分事業單位之中盡管增強了對于財務預算的重視程度，并且也加強了相應的管理、協調乃至于控制制度與措施。然而對財務預算之于事業單位的整體性影響并未做到清醒的認識。實際的表現主要體現為：未能夠將財務預算整合到事業單位的其他相關方面。例如較為典型的包括有：風險控制、成本控制、人員素質提升、資源配置優化等。因而，許多人誤以為預算管理僅是財務部分的單一行為，此種認識具有極大的片面性。目前對于事業單位而言財務預算已經不僅是單一性的財政收支業務，其中還涵括了財政資金、業務項目乃至于各方面的管理等諸多預算內容。
3．預算管理與考評體系分離。
目前，大量的事業單位依然還是存在有預算管理和考評體系二者間的分離問題。通常情況下，相關的事業單位往往會在進行績效考核之時，將個人作為具體的考核對象，而這一部分工作內容往往是從屬于人事部門進行管理。因此，單純的將某一個人作為實施考核的依據，必然會致使不同的業務之間發生重復現象，由此導致對于人力、物力、行政等各方面資源的不必要損耗。由預算管理模式來分析，預算管理不單單是針對某一具體個人的工作績效予以評價，甚至也是對于相關的部門業績進行評價，只有提高評價的范圍與標準才能夠切實有效的增強事業單位的內部凝聚力。
4．會計人員的能力不足。
在一部分的事業單位中有一些從事財務工作的會計人員自身的業務能力還有所欠缺，這主要是由于新入職人員對于業務的不熟悉，亦或是會計人員對于相關會計軟件的應用與核算還存在應用上的困難，在實際的操作過程當中極易發生各類錯誤問題，并由此造成事業單位財務管理出現重大問題，同時也會在更深遠的層面上對事業單位的職能應用與財務體系的構建造成負面影響。
三、加強事業單位財務預算管理的措施
1．加強事業單位內部控制，確立預算重點。
要想切實有效的提高事業單位的財務預算管理水平，首先必須要解決內控不足的問題。第一，增強對財務預算管理的體系化構建，同時還要持續性的通過實際的工作經驗積累，來不斷的改進與完善相關的制度標準，以促使事業單位的財務預算管理。第二，事業單位的性質不同，其在相應的發展階段之中的發展傾斜點也有所不同，所以對于具體的財務預算管理內容，應當加以具體的細化，以達到精確把控的目的。第三，在開展財務預算管理工作之時，必須要能夠依據會計標準規范，制定出具體的實施細則，落實編制預算管理之時，應當將流動資金納入到專款管理賬戶中，并實行針對性的管理措施。第四，事業單位所開展的財務預算管理，應當明確具體的績效考評制度，通過對考評制度的應用，能夠促進員工的積極性，提高管理的效率，增強財務預算的管理水平。
2．加強預算日常管理，建立責任追查機制。
事業單位的日常預算管理內容包含了多個方面，要完善每一部分的預算管理內容最為直接可行的方式便是建立起預算領導小組，由領導小組成員采納多方意見制定出相應的內控方案，而后針對各個部分之間的人員加強協調，以確保各個部分能夠各司其職，也能夠互相合作。此外，分管預算管理的人員應當將相關的財務信息，及時的報告給相關的合作部門，以便能夠開展有效的溝通合作，確保預算管理的落實更加明確。最終，在日常的預算管理工作當中還要加強對財務人員的綜合素質培養，要實現這一目標要通過多個方面的措施，其中構建其嚴格的責任追查機制便是一項十分重要的手段，通過責任追查機制的實施能夠將責任落到實處，使每一個財務人員都能夠建立起責任意識，提升預算管理的水平。
3．建立信息化的財務預算草案。
通過構建財務預算草案，能夠促使每一個部門都能夠及時的獲知預警信息，這樣不僅能夠增強員工的工作能力，同時也能夠切實有效的解決隱患問題。相關的財務人員在進行預算方案的編纂時，必須要從事業單位的具體情況出發，并結合各部分實際的執行分析結果，給予合理性的評價。財務預算方案在實際執行過程中應當做到明確化，在對其進行考核之時通常可選取月度、季度，以及年度等方式的考核。切實可靠的做好對財務預算的規劃與實施，促使財務預算的落實情況得到合理的掌控，以達到合理化成本支出的目的。此外在應對發展過程當中所存在的諸多問題隱患時，也必須要能夠針對一些典型的問題因素制定出針對性的預算草案，并且加強財務預算管理的信息化水平，以促使事業單位更加高效的掌握實時的財務預算實施情況，以便做出及時有效的調整，以促使財務預算能夠更加貼合事業單位的實際情況，最后做好相關的督查監管措施，建立起完善、高效、合理的財務控制與反饋機制，以促使在面對突發問題時，能夠做到從容應對。
4．加強財務人員的專業素質。
積極、主動的思想觀念，對于實踐活動能夠起到指導性的作用，因而要想切實有效的提升事業單位的財務預算管理，就必須要增強相關會計人員的專業水平以及綜合素質。首先，可在事業單位內部組織相關的會計從業人員，開展定期性的專業知識教學培訓，其中重點涵括了相關的預算管理法律規定及行業標準；其次，加強對財務管理人員的思想意識培訓，以促進他們能夠在主觀上增強學習意識，內部人員在工作之余，要加強對專業知識、技能的學習，不斷提高綜合素質。在此基礎上，不斷優化工作結構，加強服務質量等，實現內部控制管理的高效運行。
四、結束語
總之，作為事業單位必不可少的管理內容之一，預算管理對事業單位的發展具有十分深遠的影響意義。采取科學的預算管理能有效促進事業單位對財政資源的有效利用，能夠幫助國家財政資源進行更為全面的綜合性優化，能夠促使事業單位各項管理工作的有序開展。因此，對于我國的事業單位而言必須加強對預算管理的重視程度，針對具體的財政內容制定出詳盡、完善的預算管理方案，持續的推進事業單位的預算管理能力，促使其能夠實現更加高效、良性的運轉。
作者：林迎 單位：春長春市朝陽區明德小學校
參考文獻：
［1］楊惠．關于強化事業單位預算管理的思考［J］．會計之友，2012，（2）．
［2］郭雪飛．新形勢下事業單位財務管理創新［J］．會計之友，2011，（1）．
