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【摘要】
預算管理在行政事業單位內部管理中占據重要地位，直接決定了單位的生存與發展。所以及時找出行政事業單位預算管理中存在的問題，并落實有效的解決措施，成為了當前迫切需要完成的焦點任務。
【關鍵詞】
行政事業單位;預算管理;問題;對策
隨著我國市場經濟體制的不斷完善與進步，有效促進了行政體制的轉變。行政事業單位步入深化改革進程，然而其預算管理工作中的缺陷問題也隨之顯現，為了充分發揮預算管理的職能作用，推動行政事業單位穩定有序發展，就需要我們不斷強化預算管理工作，嚴格財經紀律。
1．行政事業單位推行預算管理的意義
1．1有利于資金統籌管理。
我國行政事業單位的發展離不開國家財政資金的支持，而國家財政資金又具有一定的局限性。因此單位應根據規范的預算管理制度，結合自身的經濟發展需求與國家全局利益，通過多樣化的手段和渠道進行資金的統籌管理，以充實內部資金，將有限的財政資金用到最需要它的單位和部門中，不僅為單位的穩定運行提供了充足的資金保障，而且還對財政資金進行了優化配置，提高了其使用效益，有效降低了成本費用，防止財政資金的浪費。
1．2增強了單位整體管理水平，促進單位目標的實現。
行政事業單位要想及時有效地實現預期的目標，就必須有針對性的制定相應的計劃，對執行計劃過程與階段目標之間的差異進行分析，找出執行中存在的問題，針對環境變化情況，合理整改計劃，從而達到組織目標要求。對預算收集信息的及時傳遞與分析，有助于行政事業單位政策的及時制定，增強了單位整體管理水平，促進單位目標的實現。
1．3有利于發揮單位的監管作用。
從預算收入角度可以看出社會經濟發展規模及經濟效益水平，體現各建設事業的發展情況。所以通過預算收入有助于單位及時掌握國民經濟運行情況及出現的問題;有助于單位制定科學的政策，推動國民經濟更好發展。
1．4全面反映國家宏觀政策引導。
行政事業單位的預算編制過程，其實就是在單位內部對國家財政資源優化配置的過程，全面反映了國家宏觀政策的傾向性，正確引導國家財政資源投入到對資金需求量大的事業中。
2．行政事業單位預算管理中存在的問題
2．1預算編制不規范。
預算編制是執行預算的前提步驟，還是各財務事物活動的基礎，牽涉的部門眾多、花費的時間較長，需要我們認真嚴謹的對待。所以財務預算編制過程中，由相關部門負責編制任務，分析宏觀環境等因素，突出預算執行的難度與可能性。然而現階段，行政事業單位預算編制工作只涉及財務部門范疇內的內容，編制時間較緊，加之單位財務工作量重，因此財務工作效率并不理想。
2．2關注支出總數控制，忽視支出結構控制。
當前，行政事業單位的行政事業經費日益降低，消耗性待攤費用卻呈上漲趨勢，這就導致結構控制比例失衡。盲目安排和支出財政經費的現象時常發生，這就造成經費在預算執行中結構經費嚴重不足。對上級的驗收與審計，單位持應付的態度。這種只注重預算總數的控制，忽視支出的結構控制總體原因是預算總數控制力不強，預算結構未得到有效控制。
2．3預算考評效果不明顯。
考核與獎懲制度是預算管理的核心組成部分，沒有考核機制，就無法推動預算工作的有效運行，更別說進行有效的預算管理了。然而現階段，單位預算績效的考評力度薄弱，忽視對核心項目的專家評審，阻礙了預算考評機制作用的發揮。
2．4預算管理人員業務水平不高。
當前，有部分行政事業單位預算管理人員缺乏專業的培訓和繼續教育，專業知識水平不高，業務素質低下。單位若忽視加強預算管理人員的業務學習，甚少開展相關培訓活動，那么這些人員將難以滿足新的工作要求，阻礙了預算管理的效果。與此同時，單位中的兼職現象十分明顯，相容職務未分離;出納員在完成自身工作的同時還兼職記賬、檔案保管的工作。
3．強化行政事業單位預算管理的具體對策
3．1完善預算編制過程。
對預算編制過程加以規范，有助于強化預算管理水平及質量。預算編制工作對數據信息的需求量大，所以財務工作者應認真掌握學習《預算法》及相關文件的知識，然后根據單位實際需求，在財務收支計劃中明確具體的事業收入及經費包干撥款等內容，最后對基本數據按部門預算規定嚴格核實。預算編制人員應不斷強化自身業務素質，工作中不得存在主觀意識，科學分析和確立適應預算編制的基數，如認真填報數據信息。此外，行政事業單位應為預算編制人員提供足夠的空間，以確保預算編制的有效性。
3．2重視支出結構及預算總數的控制。
行政事業單位預算執行過程中應科學合理的進行歸類，明確具體的支出范圍，正確核算，以結構控制為主，以總數控制為輔。簡單舉例說明，在對某一基本建設項目進行預算時涉及了建安投資、設備投資、待攤投資三方面的結構控制數與一個預算總額控制數，實踐過程中我們應先對這三方面的結構控制數進行歸類，然后正確核算，同時有效控制各預算數，在完成結構的有效控制后，加強預算總額控制，防止超支現象。
3．3加強預算考評機制。
單位在制定預算考評機制時，可采用綜合考評與動態考評相結合的方式。這里所說的綜合考評，其任務范圍主要是在預算期末科學評價單位預算執行情況，以預算管理各責任單位為考核主體，考評內容涵蓋了內部監督管理制度、資金利用率等各項財務指標，強調事后考評。動態考評的任務范圍是合理確認預算執行結果及有效處理各預算目標間的差距，及時有效的發現存在的差異性，并運用完善的措施解決，從而強化預算的有效執行。動態考評注重信息的及時反饋與處理，強調即時考評。綜合考評與動態考評相互制約，緊密相連，同時單位還應基于績效考評構建完善的公示結果制度，從而鼓勵公眾參與考評結果的積極性，發揮考評結果的作用。
3．4構建有利于預算節約的激勵機制。
從當前收入和預算管理體制情況上看，行政事業單位應將整體收入納入財政管理范疇，但單位實際只能動用財政部門預算批復范疇內的收入，剩下的收入只是結余在財政指定的專戶上，因此單位常常會發生隱瞞收入的行為。此外，單位當年預算指標結余，只有仍需實施的項目支出指標可結轉下年繼續使用，剩下的應納入下年的收入來源范疇，這對收入充足的事業單位而言，等于為國家財政作出了巨大的貢獻，于是一些將自身利益最大化放在首要位置的單位會想方設法的用完預算指標，最終造成財政資金的亂支濫用和套取現象，私設小金庫。所以當前的首要任務是完善管理模式，構建一套行之有效的薪酬激勵考核機制，提高單位的成本意識，節省財政資金，發揮績效考核機制在單位專項資金、合理安排項目資金、資金使用過程中的作用，嚴厲禁止單位套取財政資金的行為，加強監控，避免小金庫，調動單位自覺使用節約、結余預算指標的積極主動性。
3．5加強預算監督與控制。
隨著國家審計、社會審計、單位內部審計三位一體的審計模式實施，這就需要行政事業單位財務部門加強監管整個預算執行過程，完善有利于維護資金安全的運行機制，明確正確的理財觀念，以預算促項目，保障資金的有效利用。實際應從以下幾方面進行:一，建立健全的內部控制機制，突出內部審計的職能作用;單位應賦予內部審計機構應有的權威性與職能作用，完善內部審計監督控制制度，加強審計和監督預算制度與預算執行過程，將重心放在事前預防、事中控制上，為經營管理提供規范的程序制度。二，促進社會監督機制的有效運用;向社會公眾公布單位預算管理核心事項，接收社會公眾與媒體的監督，落實綜合監督，保證預算管理過程的科學性、公正性。此外，加快意見反饋機制建設進程，認真聽取社會公眾與媒體反饋的意見。
3．6提高財務人員業務能力。
財務人員是預算編制工作和預算執行工作的執行者，因此強化財務人員的業務能力，對單位預算管理水平的提升具有重要意義。財政部門應定期開展繼續教育活動，豐富財務人員的專業知識，培養財務人員的綜合業務素質，樹立科學規范的業務操作行為。提高財務人員的溝通能力，正確核算，嚴格執行預算。
作者：何松玲 單位：息縣財政局
【參考文獻】
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［4］劉瑞霞．行政事業單位預算管理淺析［J］．財經界(學術版)，2011(09)
第二篇：事業單位預算管理問題及對策
【摘要】
隨著市場經濟的發展和事業單位改革的不斷深入，部分事業單位由原來的國家財政撥款逐漸向自收自支轉變，因此，加強事業單位的預算管理也被提上日程。預算管理能夠幫助事業單位加強內部財政控制，確保財政收支平衡，但是由于缺乏有效的管理手段，事業單位預算管理仍然存在不少問題，認識程度不夠、觀念意識落后等問題嚴重制約著其自身的發展。文章針對現階段事業單位預算管理存在的普遍問題，提出了幾點有針對性的解決措施。
【關鍵詞】
事業單位;預算管理;財政控制;問題與措施
一、事業單位加強預算管理的重要性
1、加強財政預算管理，實現資金合理分配。
事業單位根據性質職能不同，其財政資金來源分為三類:全額撥款、自收自支、差額撥款。現階段多數事業單位的資金還是依靠國家財政撥款，因此怎樣才能將這部分專項資金進行科學合理的劃分與應用，使其發揮最大的社會和經濟效益，成為了事業單位所面臨的主要問題。而通過實行預算管理，能夠有效解決這些問題，幫助事業單位實現公平分配和收支平衡。
2、充當工作考核標準，提高員工工作效率。
事業單位的財務指標有嚴格的要求和標準，在進行財政撥款時也有相應的資金執行規范，這就使得預算管理的財務指標具有較強的恒定性，可以以此作為考核標準。事業單位在進行績效考核時，可以充分結合單位內部預算管理的執行情況，并以此作為各單位部門或員工個人的評定標準，對于預算執行較好，表現優秀的部門或個人進行適當的物質或精神獎勵，以此激勵他們更加高效率的工作。
3、充當財政監督手段，明確預算資金流向。
預算管理作為事業單位正常工作職能的組成部分，能夠有效的幫助事業單位集中有限的財政撥款，發揮更大的社會效益。另外，通過加強預算管理，能夠幫助事業單位了解當地的經濟運行狀況，對職能管轄范圍內的未來發展趨勢(例如交通局對未來城市的交通規劃等)和可能出現的問題進行提前預判，從而為有關部門提供科學決策依據。
二、事業單位預算管理中存在的問題
1、預算管理重視不足，缺乏預算管理體系。
預算管理工作涉及范圍較廣，需要對各部門的財務規劃、資金使用等情況進行全面統計和分析，整個過程需要單位各部門和全體員工的積極配合和有效參與。但是在實際過程中，多數事業單位的管理者對預算工作重視程度不夠，沒有對單位內部各個部門下達相應的預算上報指令，導致預算工作不能夠及時有效的開展和進行，也就無法做好資金統計工作。還有部分領導人員對預算管理存在錯誤認識，認為預算編制只是會計工作的一部分，不需要劃撥專人進行統計和管理工作，可以由財務部門統一完成。而許多財務部門的員工由于自身專業能力的限制，對于預算編制不甚了解，在工作中容易出現蒙混過關、草草了事的現象。
2、預算編制方法簡單，缺乏科學性戰略性。
上面提到預算工作需要事業單位內部各個部門和全體員工協調配合，充分說明了其工作量之大，因此做好預算編制工作所需時間較長，而且過程也相對繁瑣。這就導致編制過程中，一些財務部門缺乏細致的調查取證工作，為了節省時間和減少工作任務，往往只花費一兩個月就把預算編制工作完成了，缺乏科學性和合理性。部分事業單位管理觀念落后，仍然沿用傳統的增量預算編制法，以上一年單位的各項支出和人員花費為依據，與當年新增加的單位預算進行相加，得出今年的總預算。
三、加強事業單位預算管理的具體措施
1、改變傳統預算理念，通過員工參與熱情。只有改變傳統的預算管理理念，提高對預算管理的認識。首先，事業單位領導應該以身作則，對預算管理給予充分的重視，這樣才能達到上行下效的作用;其次，在對預算進行管理的過程中，不要僅僅把重點放到財務部門，要調動單位內部各個部門、各位員工的積極性，將預算與績效考核結合起來，這樣才能強化預算管理的執行情況。
2、革新預算編制方法，合理安排預算進程。
預算編制是一個比較繁瑣的過程，它所涉及的部門、人員等都比較廣泛，所以要編制一個合理有效的預算就需要充足的時間。為了確保預算編制時間的充分性，事業單位可以提前或者延長預算的編制時間，在充分考慮本單位實際情況及總體目標的基礎上，實施預算編制步驟，編制出真實有效的預算。零基預算是比較科學有效的編制方法，它最大的優點就是一切從零開始，能按照單位的實際情況來計算，這樣就能產生壓縮經費開支，杜絕浪費的作用。
3、加強預算執行力度，深化管理考核機制。
預算編制僅僅是預算管理的一部分，好的預算編制安排也需要積極地、全面的預算執行來配合。預算在分配上，應該實施層層分解的方式，將一個總的預算落實到每個部門、每個環節、每名員工上，這樣就將預算管理與崗位的績效考核評價體系相結合起來，促使部門、員工能自動參與到預算管理中來，確保預算管理能很好的被執行。
4、強化預算監督體制，建立信息反饋機制。
預算監督是保障事業單位預算管理工作正常進行的最后一道防線，建立健全系統化的預算監督體制，能夠起到預算警示作用，防止不法人員私自挪用預算資金，保證預算管理工作的順利進行。在一些大型的或者社會職能較重要的事業單位，可以在內部成立專門的預算監督部門，專人專管，對單位預算進行實時監督。做好日常的監督工作報告，對于出現問題的部門和相關人員要進行問責和追究，并做好問題的真實記錄工作。將預算管理與員工的績效考核相掛鉤，最大限度的刺激員工的積極性，保障預算管理工作的穩步實施。
作者：于文秀 單位：大慶市財政局
【參考文獻】
［1］鄧克平．淺論行政事業單位預算管理存在的問題及對策［J］．改革與開放，2011(9)
［2］趙春曉．行政事業單位預算管理存在的問題及對策［J］．金融經濟，2013(2)
第三篇：行政事業單位全面預算管理策略
摘要:
全面預算管理使行政事業單位實現全員工、全方位、全過程的管理，不僅有效提高行政事業單位的管理水平，而且能夠規范行政事業單位的財務行為，從而進一步促進政府職能的轉變。所以，客觀面對行政事業單位預算管理的現實問題，正確認識全面預算管理的意義，有助于行政事業單位強化全面預算管理，規范資金和資產的管理，促進我國社會經濟全面可持續發展。
關鍵詞:
行政事業單位；全面預算管理；財務風險意義
當前行政事業單位的財務預算管理存在諸多問題，客觀上影響了預算管理效益的發揮，面對我國經濟發展的新常態、新形勢、新挑戰，行政事業單位必須轉變預算管理理念，建立全面預算管理體系，以避免資源浪費和不必要的經濟損失，改善行政事業單位收支不平衡或者財政赤字的狀況，促進行政事業單位自身的可持續發展。
一、行政事業單位預算管理的現實問題
長期以來，由于體制的影響，我國行政事業單位的預算管理存在種種現實問題：預算管理意識不強。一些行政事業單位對于預算的認識不夠全面和透徹，對預算管理也不夠重視，覺得預算編制根本沒有什么作用，沒有從戰略上認識到全面預算管理的重要性，使該制度形同虛設，無法實現設定的預算管理目標；預算編制不科學。受體制和歷史原因的影響，部分行政事業單位長期存在浪費現象，缺乏科學必要的預算管理制度，習慣采用增量預算的編制方法，導致上年度不合理的支出會在本年度繼續增加；缺乏控制和監督體制。預算管理缺乏相應的控制和監督體制，致使行政事業單位的資金利用率較低，并且隨意性較強，加上對預算人員的激勵機制以及責任追究制度不夠完善，導致預算管理體制職能架構松散，形同虛設。
二、行政事業單位強化全面預算管理的意義
全面預算管理充分協調行政事業單位的人、財、物等各種資源，對各種資金進行計劃、組織、控制，把結果控制轉為過程控制，以規范行政事業單位的經營管理活動，提高經營效率和經營質量，對固定資產也起到很好的保護作用。其一，優化資源配置，在正常經營管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的資源，確保經濟效益和社會效益；其二，保證收支平衡，全面預算管理通過財務監控網絡對收入、支出進行精確預算和有效監管，確保資金在整個過程中平衡流動；其三，提高管理效益，全面預算管理全面調動人、財、物，最大化發揮資源的效能，為行政事業單位科學決策提供重要支撐；其四，評價管理績效，各種預算指標是評價經營管理績效的基本標準，通過指標對比，可以判斷經營管理的現狀和不足，從而有效評價經營管理業績。
三、行政事業單位強化全面預算管理的策略
(一)樹立財務預算管理理念
行政事業單位應該轉變傳統預算管理觀念，明確并重視全面預算管理的作用，要讓預算工作變成行政事業單位內部的系統性工程，加強對員工預算管理知識的培養及學習，避免踏入“遇到問題靠經驗”的怪圈，強化預算工作在員工心中的分量。行政事業單位應當經常組織預算管理方面的培訓，使員工從思想深處真正意識到預算管理工作的重要作用，積極參加全面預算管理，并在實際工作中認真執行。同時，行政事業單位的領導也應發揮其帶頭作用，以身作則，給予全面預算管理工作足夠的支持，使預算管理工作真正走上正軌，發揮應有效能。
(二)推行零基預算
預算是一定時期內為實現特定目標所必須完成的各種項目的計劃，包括對所需資源和可用資源的預計。為改變目前一些單位收支不平衡，預算不貼合實際工作需要的問題。應采用“零基預算法”編制部門預算。零基預算，是指任何一個預算期，任何一種費用項目的開支，都不是從原有的基礎出發，而是一切以零為起點，從零考慮各種費用項目的必要性，確定預算收支，編制預算。
(三)建立全面預算管理體系
推行全面預算管理的關鍵是把全面預算管理融入單位經營管理之中，建立相對應的預算管理體系。首先，需要健全預算管理機構，以加強預算編制、預算執行以及協調其他部門，對遇到的問題及時分析處理。其次，設定預算目標，并分解細化到每個部門、每一個人，完善預算考核、激勵的機制和方法，強化預算執行效果，達成事前預算、事中控制和事后評價相結合的閉合管理。此外，要加強預算管理與網絡信息系統的融合，適時引進ERP和SAP信息系統，加強風險管理，實時監控預算執行情況，保障全面預算管理的及時性和有效性。最后，建立預算控制監督體制以及收支約束機制，不定期地對預算管理方面的工作進行檢查，以真正起到規范、約束經濟活動的作用。
四、結束語
全面預算管理是行政事業單位貫徹、執行各項工作的重要保障，不僅影響著預算工作的質量，而且關系到單位的財務收支平衡，提高資金的利用率，保證單位的資產保值、增值。面對新常態，行政事業單位必須革新預算管理體制，以財務管理為中心，加強全面預算管理，以此構建現代化管理制度，為我國社會經濟的全面發展提供有力保障。
作者：龐梓鳳 單位：廣西玉林市公安局交通警察支隊
參考文獻:
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[3]李志明.行政事業單位內部控制現狀及對策研究[J].會計師,2013(2):50-51
第四篇：招考事業單位預算管理探析
摘要：
隨著招考事業單位改革的日益深化和三年滾動預算的逐步推廣，粗放式的預算管理體制已不能適應新時期的要求。因此，完善預算管理已成為招考事業單位的當務之急。本文認真分析了當前招考事業單位預算管理面臨的問題，提出了完善招考事業單位預算管理的措施。
關鍵詞：
招生考試；事業單位；預算管理
為推動公益事業健康發展，滿足人們日益增長的公益服務需求，中共中央、國務院于2011年3月23日印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，意見明確提出推進事業單位的預算管理。2015年1月21日，國務院的《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》中明確提出從2015年起各級部門開始編制三年滾動預算，并將存量資金盤活方案落實到預算中。招考事業單位主要承擔的是義務教育階段以后的各級各類教育考試招生工作。隨著招考事業單位改革的日益深化和三年滾動預算的逐步推廣，粗放式的預算管理體制已不能適應新時期的要求。因此，完善預算管理已成為招考事業單位的當務之急。
一、招考事業單位預算管理的現狀及存在的問題
1.招考事業單位預算管理的現狀
我國招考事業單位主要分為三級，即教育部考試中心、各省市教育考試院和區縣教育考試院或考試中心。教育部考試中心下設財務處負責預算管理工作，各省市教育考試院下設財務處或在辦公室設財務科負責預算管理工作，區縣教育考試院或考試中心一般由專職或兼職會計人員負責預算管理工作。以前大多數招考事業單位內部沒有預算，有預算的單位也不夠詳細和準確，每年年底財務部門都是根據往年的情況大致編一個預算上報，但從2015年開始，財務部門無法獨立完成三年滾動預算，這就倒逼業務部門參與到單位的預算管理中。盡管如此，在實際的執行過程中，由于預算編制的不科學，很多預算無法執行或執行有困難。
2.招考事業單位預算管理存在的問題
（1）對預算管理的認識不足。
一直以來，招考事業單位對預算管理都不太重視，缺乏對預算管理的正確認識。在傳統思維的影響下，管理者對預算管理工作認識不足，常常只重預算分配，忽視了預算的編制、執行和控制。財務部門也沒有理解預算管理的重要意義，導致未能及時建立全面有效的預算管理體系。由于沒有明確的預算管理目標和考核辦法，工作人員參與度不高，導致預算執行困難。
（2）缺乏相應的制度保障。
近些年來，絕大部分招考事業單位完善了財務管理制度，但多數單位沒有單獨制定預算管理的具體辦法，未能建立科學的預算管理體系，也沒有相應的實施細則，可操作性不強。自2014年1月1日執行《行政事業單位內部控制規范》以來，各級行政事業單位都意識到了內部控制的重要性，但大部分的招考事業單位目前還未建立符合自身情況的內部控制體系。我國政府自2008年起推行信息公開，要求各部門重點公開預算和決算報告，但由于招考事業單位未建立信息公開制度，預決算一直未能公開。
（3）預算管理手段落后。
由于預算管理思想認識不到位，預算管理手段也未能得到發展。傳統的預算編制和管理主要靠電子表格和紙質文件完成，且未與財務軟件對接，導致相關信息未能及時更新、統計數據耗時長、統計數據不準確、信息不完整等問題。現在教育系統使用的財務軟件大多具備預算管理功能，但招考事業單位的財務人員只習慣進行科目核算，項目設置非常簡單，預算管理與會計核算嚴重脫節。
（4）預算編制不科學。
招考事業單位的預算范圍包括收入預算和支出預算，收入預算包括財政補助收入、事業收入和其他收入，支出預算包括各部門支出預算和院（中心）控支出預算。但就目前的情況來看，大多數招考事業單位的預算編制范圍不完整，部分收入和支出未能納入預算中。預算編制也不夠合理，主要體現在采用自上而下的模式、具體項目采用基數加減調整額的增量預算法、新增項目只預計總額、內部預算與財政預算不統一等。
（5）缺乏有效的預算監督、考核機制。
目前招考事業單位整體都缺乏有效的預算監督、考核機制，導致各部門和人員對收入的責任認識不足，對經費的使用隨意性很大。長期以來招考事業單位的財務工作就是重收入、控支出，但忽視了對收入、支出的結果評價。許多都認為組織收入就是財務部分的職責，支出是因為單位的事情才發生的，至于效果如何與自己無關。大多數招考事業單位未開展預算考核，開展了也沒有和績效掛鉤，難以對部門和人員形成有效的約束和激勵。
（6）財務人員配備不足，專業素質普遍不高。
隨著招生考試業務的不斷增加，招考事業單位要想進行精細化管理必定需要更多的專業人才，但招考事業單位的財務機構受編制限制，人員配備普遍不足，甚至在一些不相容的崗位上都不能保證合理分離。由于領導對預算管理的重要性缺乏認識，預算管理往往沒有安排專人負責。由于缺乏系統、先進的財務學習和培訓，財務人員專業素質普遍不高，這嚴重影響了招考事業單位的預算管理水平，也制約了招考事業的健康發展。
二、完善招考事業單位預算管理的對策
1.加強對預算管理的認識，樹立科學管理理念
預算管理不僅是一種管理制度和方法，更是一種管理思想和意識，各級領導必須高度重視，并向工作人員傳達預算管理的思想和意識，帶頭遵守單位的預算管理相關制度，使預算管理深入人心。預算管理是一個系統工程，要求全程覆蓋、全員參與，預算不僅是財務部門的工作，更需要單位內部各部門和人員的配合。通過樹立科學的管理理念，改變傳統的管理思維，充分認識預算管理對優化資源配置、改善資金的使用效益和效率、實現戰略目標、加強部門合作與交流，不斷強化預算的控制力和約束力，實現預算管理的精細化和科學化。
2.實施全面預算管理體系
全面預算管理作為一種科學的內部管理控制方法，對強化管理者的事前規劃意識、促進各部門的交流與合作、合理配置資源、提供績效評價標準、實現戰略目標、促進單位的健康發展具有重要意義。因此，實施全面預算管理是招考事業單位加強管理、不斷發展的有效途徑。實施全面預算管理必須建立在領導高度重視、科學的組織機構、全員參與、健全的財務管理制度、完善的管理信息系統等基礎上。
3.健全與預算相關的各項管理制度
（1）完善預算編制制度。
招考事業單位的財政補助收入應根據財政和教委的要求編制。事業收入預算應根據各類招生考試的業務量和收費標準進行預計，部分收入還應考慮回收的概率。其他收入預算應根據相關經濟合同、下屬單位結余水平、資金平均余額和利率水平等進行測算。支出預算主要采用零基預算和增量預算相結合的方法，分別編制各個項目的支出預算，最后再匯總形成各部門的支出預算。
（2）完善內部控制制度。
預算管理本身屬于內部控制的一種方法，但由于預算管理涉及招考事業單位的所有經濟活動，因此，有必要從單位層面和業務層面完善單位的內部控制制度，建立內部控制體系。首先，招考事業單位應理清本單位的各項業務流程，系統分析各流程存在的風險，并找出關鍵風險點，選擇或制定應對風險的策略。其次，招考事業單位應組織實施內部控制制度，重點應放在單位的組織結構與分工、授權審批、會計核算、資產管理、預算管理、財務報告和計算機系統等方面。最后，招考事業單位應定期對內部控制制度進行監督，包括單位的內部評價和外部審計，保證內部控制的有效性。
（3）建立透明陽光的預算公開制度。
招考事業單位應推進預算公開，這有利于社會公眾監督、促進單位的科學決策，也有利于引導其他社會經濟主體的行為。招考事業單位作為教委所屬事業單位，預決算也屬于政府信息公開的范圍。首先，招考事業單位應結合實際情況制定信息公開制度，明確信息公開的內容、范圍，以及應對書面申請的機制；其次，招考事業單位應建立透明陽光的預算公開制度，除涉密信息外，單位的預決算報告應對外公開，預決算的一些明細可以在單位內部進行公開。
（4）創新預算管理手段和方法。
預算管理的前提是準確的業務信息、高效的會計核算和憑證傳遞、實時的信息反饋、科學的財務分析等。推行全面預算管理需要及時準確地收集、處理大量的信息，招考事業單位財務部門應充分利用現代信息技術，加快財務信息化建設，構建一體化的財務管理平臺，不斷改進預算管理手段和方法。具體做法是將預算管理系統納入財務管理一體化平臺中，預算管理人員將審核批準的預算方案導入預算管理系統中，定期對預算執行的結果進行統計、分析。這樣既方便了信息的搜集和傳遞，又能及時地對預算實施控制。
（5）完善預算管理的監督、考核機制。
招考事業單位的各項收入和支出應嚴格按預算執行，不得隨意變更，要強化預算的約束力，預算未安排的事項原則上不得支出，并定期、不定期對預算收支項目、預決算報告、財經紀律執行情況進行審計監督。財務部門可以按季度向各級領導匯報預算執行情況，并對出現的問題提出相應的整改建議。健全預算績效考核機制，考核內容應包括預算目標完成考核和預算管理過程考核。在考核預算目標完成情況時，主要以財務指標為核心，重點考核經濟效益和成本管理；在考核預算管理過程時，主要以非財務指標為主，重點考核預算的編制質量和執行過程。
（6）完善預算管理機構和人員配備，不斷提高財務人員的素質。
招考事業單位加強預算管理的前提是完善預算管理機構、增加專業人員配備。首先，應結合招考事業單位現行的治理結構和管理機制，設置預算管理委員會，負責審批單位的預決算。其次，在預算管理委員會下設預算管理辦公室，作為預算管理的執行機構，辦公地點可以設在財務處（科）。最后，增加專業人員配備，招聘或抽調具有財務專業知識的高水平人才，并加強業務培訓和交流，不斷提高預算管理隊伍的素質。
作者：劉羽 單位：重慶市教育考試院
參考文獻
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2.鄒曉丹.淺析事業單位預算管理.會計之友,2008(8).
