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一、法律宣傳是保障人民知法懂法、增強(qiáng)法律意識(shí)的前提

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入可以說(shuō)是行政法律發(fā)生變遷的幕后推手，行政法律的變遷也充分說(shuō)明了國(guó)家法制進(jìn)程的不斷提高。而深受幾千年封建思想毒害的廣大中國(guó)民眾，約定俗成的理念在腦海中已經(jīng)根深蒂固，對(duì)于新事物的接受需要足夠的時(shí)間和耐力。而中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的行政法律變遷的速度，讓國(guó)人實(shí)在望塵莫及。舊的行政法律在腦海中尚未清晰，而新的行政法律更是令其應(yīng)接不暇，進(jìn)而導(dǎo)致在應(yīng)用法律維權(quán)的過(guò)程中有些無(wú)所適從。在法律宣傳上我們也不難看到這樣一種現(xiàn)狀，某一行政法規(guī)、地方性法規(guī)出臺(tái)多以文件形式下發(fā)并組織實(shí)施，這樣就形成了法律頒布機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、行政性對(duì)人單線貫徹落實(shí)的固定模式，涉及的范圍狹窄，法律宣傳受眾對(duì)于十幾億國(guó)民來(lái)說(shuō)，可以用寥寥無(wú)幾來(lái)形容。這從宣傳媒介、知情條件等客觀因素的制約上就間接剝奪了廣大民眾對(duì)于行政法律的知情權(quán)，更談不上法律意識(shí)的增強(qiáng)了。這并不是說(shuō)行政法律變遷存在問(wèn)題，法律變遷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求固然可喜，這無(wú)可厚非，但要使廣大民眾知法懂法、增強(qiáng)法律意識(shí)，就必須在法律宣傳方面加大工作力度，不能只局限于文件，宣傳范圍要向城鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯擴(kuò)大。宣傳形式也不能只限于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等，應(yīng)該采取以村屯、社區(qū)、居委等基層組織為陣營(yíng)，通過(guò)街道宣傳、欄目宣傳、培訓(xùn)宣傳等多種普通民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行全面覆蓋的宣傳。真正做到家喻戶曉、婦孺皆知。

二、法律執(zhí)行是夯實(shí)人民遵法守法、增強(qiáng)法律意識(shí)的基礎(chǔ)

法律的執(zhí)行在人民潛意識(shí)中形成了一個(gè)范本，執(zhí)行過(guò)程不但是維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)秩序的過(guò)程，同時(shí)也是廣大群眾將行政法律由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的一個(gè)認(rèn)知過(guò)程。舉一個(gè)淺顯的例子，在某市郊區(qū)國(guó)道施工征地中，兩個(gè)農(nóng)戶耕種的土地相鄰，施工占地面積相等但占地時(shí)間跨了一個(gè)年度，跨年度過(guò)程中負(fù)責(zé)公路前期工作的地方政府出臺(tái)了公路建設(shè)占地補(bǔ)償條例，根據(jù)規(guī)定，其中一農(nóng)戶獲得占地補(bǔ)償為20萬(wàn)元，但另一農(nóng)戶則通過(guò)上訪等途徑才獲得占地補(bǔ)償一萬(wàn)元，相同境遇由于行政法規(guī)的變化出現(xiàn)兩種結(jié)果，也引來(lái)了公眾的一片嘩然。從中我們可以看出，行政法律在執(zhí)行過(guò)程中與實(shí)際社會(huì)關(guān)系存在著無(wú)法預(yù)知的矛盾和沖突。但法律本身應(yīng)該維護(hù)人民的基本利益，要使人民遵法守法、增強(qiáng)法律意識(shí)，就必須本著實(shí)現(xiàn)人民利益最大化原則來(lái)執(zhí)行法律，通過(guò)法律執(zhí)行來(lái)增強(qiáng)人民對(duì)于法律的認(rèn)同和理解。因此執(zhí)行法律上不能有過(guò)于懸殊的伸縮性，那樣將導(dǎo)致人民對(duì)法律公信力和信任度的喪失。執(zhí)法準(zhǔn)則中明確規(guī)定了“執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)格執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法條例是行政執(zhí)法部門(mén)必須遵守的，是實(shí)施依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐。以法律執(zhí)行的公平、公正、公開(kāi)贏得廣大民眾的認(rèn)可，這樣才能促動(dòng)和教育人民去遵法守法、依法辦事。

三、法律監(jiān)督是落實(shí)人民依法用法、增強(qiáng)法律意識(shí)的途徑

要促進(jìn)執(zhí)法公正，法律監(jiān)督程序是非常必要的。也正是法律監(jiān)督體系的不斷完善，在促動(dòng)行政執(zhí)法公平正義的同時(shí)，推動(dòng)了人民依法用法、增強(qiáng)法律意識(shí)的進(jìn)程。自1987年發(fā)生的浙江溫州市蒼南縣農(nóng)民包鄭照起訴縣政府的中國(guó)第一起行政訴訟案件后，國(guó)家不斷出臺(tái)了規(guī)范行政權(quán)力的法律和規(guī)定，比如頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，各地區(qū)也制定了《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度》等。為限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)度膨脹，將“一事不再罰”列入行政法律條文。據(jù)去年網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)民告官案件高達(dá)150萬(wàn)起，這也充分說(shuō)明了廣大民眾法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)。這一現(xiàn)象表明了國(guó)家法律監(jiān)督體系的不斷完善，同時(shí)也印證了只有法律監(jiān)督體系作為保障，才能夠引導(dǎo)廣大民眾通過(guò)法律監(jiān)督途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)利益訴求。要處理和解決好行政法律變遷與人民法律意識(shí)增強(qiáng)之間的矛盾，加強(qiáng)法律監(jiān)督當(dāng)是最直接、最有效的途徑。只有在完善的法律監(jiān)督下，行政權(quán)力才能夠合法合規(guī)運(yùn)行，才能夠真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)公正。而加強(qiáng)法律監(jiān)督，就必須要完善法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全法律監(jiān)督制度、規(guī)范法律監(jiān)督程序、形成法律監(jiān)督科學(xué)化體系。既然權(quán)力屬于人民，那么監(jiān)督責(zé)任主體也應(yīng)依附于民，這就需要不斷擴(kuò)大人民自選代表來(lái)行使法律監(jiān)督職責(zé)，讓普通民眾參與到行政執(zhí)法監(jiān)督中來(lái)，以便使法律監(jiān)督置于民眾的公開(kāi)監(jiān)督之下，將行政執(zhí)法作為自身參政議政的職責(zé)去履行、去實(shí)踐，這當(dāng)是實(shí)施依法治國(guó)方略最好的策略和方式。其實(shí)，行政法律的變遷與人民法律意識(shí)增強(qiáng)是相輔相成的，沒(méi)有法律的變遷，就沒(méi)有社會(huì)的文明進(jìn)步；沒(méi)有法律意識(shí)的增強(qiáng)，法律的變遷就失去了源泉和意義。法律的變遷最主要的是讓廣大群眾切身參與到這種變化過(guò)程中來(lái)，使之隨著變化來(lái)適應(yīng)這種變化、改進(jìn)這種變化、創(chuàng)新這種變化。這樣才能夠使法律變遷真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)廣大人民群眾知法懂法、遵法守法、依法用法的法律意識(shí)，不斷推動(dòng)民主化、法制化建設(shè)進(jìn)程。