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[摘要]隨著我國城鎮化程度的不斷加深，在當期我國城鎮化建設過程中，建設規劃項目的征地拆遷工作逐漸成為一項重要環節。征地拆遷工作不僅能實現對土地資源的最大化利用，同時對于環境、經濟的保護和發展也有著重要意義。但是當前由于征地拆遷工作涉及的范圍極為廣泛，涉及的利益相關方面較多且極為復雜，使得在具體征地拆遷工作開展階段問題叢生，重點對這些問題的解決方法進行探討。
1征地拆遷概念綜述
1.1征地拆遷概念
征地拆遷指國家因公共利益需求需要，將土地經由法律層面予以審批核準后，將土地所有權由集體向國有發生轉移，進而對原土地上的建筑物、構筑物進行拆遷，并對原土地所有方相應補償的行為。因此征地拆遷在具體開展時主要涉及土地環評、法律、行政、施工等諸多技術環節，屬于一項學科涉及復雜、領域廣泛的工作項目。在當前征地行為不斷增加的背景下，政府為了完善和統一征地行為的具體形式、流程、步驟，因而對征地行為做了一系列嚴格和縝密的設計與規定，逐漸形成了一套征地拆遷制度。征地拆遷制度基于政府對土地征用、征收的需求，兼顧被征地群眾的利益需求，從法律角度上必須遵循《中華人民共和國憲法》賦予人民的最基本權力。
1.2征地拆遷范圍鑒別
從征地拆遷的定義上來看，征地拆遷是對在國有土地地面上建筑物的拆遷行為，通常為了滿足城市建設具體項目的要求，在具有房屋拆遷許可資質單位（拆遷方）與被拆遷建筑物所有人（被拆遷方）之間的按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》規定建立一系列補償安置措施的行政行為。區別于征地拆遷，城市房屋拆遷的性質和定義更加復雜，因而相關問題的描述也與征地拆遷行為有所不同。值得注意的是，當前現行的《土地管理法》中關于縣、區以上的土地管理部門組織征地拆遷工作時，有一些關于房屋拆遷過程中涉及的具體情況和流程并沒有進行詳細規定。因此在上述地區拆遷工作推行過程中，土地管理部門也會依照《城市房屋拆遷管理條例》中的相關規定來開展房屋的拆遷工作。
2當前征地拆遷過程中存在的問題
2.1農民失地問題
在征地拆遷中，作為征地的直接對象，農民是整個征地拆遷環節中受影響最大的群體。由于土地作為農民最為基本的生產資料，是保障農民生活的基礎和直接手段。政府的征地行為會直接使農民失去生產資料，從而導致生活來源被切斷。尤其是在當前社會保障制度尚未完全建立的情況下，向農民征地會導致嚴重的經濟問題和社會問題。根據《憲法》農民作為土地的原始所有者，不僅保障了農民自身的生產經營能力，同時也對農村經濟發展起到保障的作用，農民擁有土地很大程度上維護了社會秩序的穩定。雖然當前按照規定征地拆遷后的土地收益中的68.6%應返還農民作為征地補償，但現實中農民僅僅能夠得到整體土地收益的不足10%。同時當前政府對征地補償并沒有建立統一的分配制度，使得在分配過程中各級土地管理部門的標準與方法均有所不同，這種層級間分配制度的差異會導致農民在土地補償領取方面產生困難的同時也使得農民的所得進一步減少。影響了征地拆遷的實際效果并增加了日后征地拆遷工作開展的阻力。
2.2法律法規方面的空白
在相當長的一段時期，我國在對農村房屋拆遷問題上并沒有建立相關健全的法律規定，同時法理上對于農民房屋的財產權性質也長期忽視、放任，使得當前在相關法律規定中，房屋仍被定性為土地的“附著物”，這種規定將農民土地的集體所有制與農民個體房屋的私有制混為一談，沒有體現出準確定性的法律制定原則。
2.3住房安置問題
當前對于征地拆遷后住房安置問題的解決方案主要有兩種即貨幣安置住房，通常以拆遷方提供相應的補償資金，被拆遷方利用資金進行自主購置商品房的形式開展；調產安置，又稱為統建優惠購房，指的是拆遷方提供住宅與被拆遷方的土地住宅進行產權的調換，實現住房安置的目的；在當前政府現行的住房安置解決方案中，雖然貨幣安置住房能夠一次性結清安置款項，迅速解決政府與被拆遷方間的征用關系，但是由于被拆遷方自身的經濟條件各不相同，拆遷補償款項對于一些無房戶來說并不能很好地解決住房問題，款項較低并不能保障無房戶能夠在合理的地段選購與自身原有房屋類似條件的住房。同時調產安置模式也存在一定弊病，政府一方面需要加大財政力量為維護安置房的維修、物業，另一方面安置房中相關居民并不能很好地適應城市化的住房習慣，導致社會問題叢生。
3征地拆遷管理方法和措施
3.1基于共同利益基礎的管理模式綜述
鑒于當前我國在推進城鎮化進程過程中有關于征地拆遷而引發的一系列社會矛盾，當前政府所采取的“高強制性、低補償性、無范圍限制性”的征地補償制度亟待發生變革，因此如何優化征地拆遷管理模式就成為了各級政府探索的重點。由于政府征地使用的性質各不相同，不同的項目也會出現不同的問題，因此在當前關于線性征地、非線性征地管理需要通過不同的管理手段來進行。不論哪種管理形式，可以確定的是，征地拆遷予以開展的原則即為基于相關利益各方共同利益基礎，合理合法，科學有效地進行開展。
3.2基于共同利益征地拆遷管理模式方法
3.2.1積極引入市場機制，有效推行合作模式
在征地拆遷引入市場機制，可以有效地保障弱勢群體的利益，同時積極推進征地拆遷的工作進度。前文中所述的相關安置措施存在的一系列弊端在當前法律的規定下都可以通過市場化的思想來予以解決。政府一方面可以對征地建筑進行估價，通過市場化的信息來為被拆遷方提供相應的解決方案，同時開發商也可以在政府的協調下針對被拆遷方的相關訴求提出相應的解決方案，保障雙方共同利益能夠達到滿足。這種基于市場信息，以合作為主的征地拆遷管理模式能夠保障實現共同利益基礎的原則，可以幫助政府、村集體、開發商三方找尋到各自利益的平衡點，實現共贏。
3.2.2明確自身定位，發揮應有效應
在征地拆遷過程中，利益相關的各方應該擺正自身在征地拆遷中應扮演的角色，對自身的性質和能力進行準確定位，這樣才能夠更好地對相關問題從實際思想出發，按照正確的方式處理。通過角色的清晰準確定位，各個利益相關方都可以按照自主的利益訴求與既定角色進行限定，在各自訴求和職責范圍內做好應盡的義務。
4結語
在當前征地拆遷環節中出現的一系列復雜的問題歸根結底還是由政府在制定征地拆遷制度、政策上忽視群眾應有利益所導致的。因此，在當前征地拆遷環節，政府可以采取以共同利益為向導的管理模式，通過引入市場機制、加強合作、限定利益各方的權責等手段確保征地拆遷環節制度的進一步完善。
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作者:楊峻 單位:貴州高速公路集團有限公司
