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摘要：
隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，公共危機的發(fā)生率相對較高，本文針對我國公共危機管理中的政府與非營利組織的合作進行探究，就政府與非營利組織合作中出現(xiàn)的問題，提出有助于雙方合作的舉措，以應(yīng)對各類公關(guān)危機。
關(guān)鍵詞：
引言:
由于我國公關(guān)危機呈現(xiàn)的高發(fā)性和頻發(fā)性，政府的職能已經(jīng)不能很好的應(yīng)對公共危機管理中出現(xiàn)的問題，而且公眾僅僅依靠政府的應(yīng)急管理行為，會造成一定的損失，因此加強政府與非營利組織的合作具有必要性，有利于轉(zhuǎn)變政府的職能，提高危機管理的效率。
一、政府與非營利組織進行合作的必要性
（一）政府在危機管理中出現(xiàn)的問題
對于公共危機管理，只靠政府的力量是遠遠不夠的，因為在其中存在著一定的弊端，難以實現(xiàn)公共危機管理的高效性和協(xié)調(diào)性。存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾點:
1.政府的工作效率較低
政府的工作上按照一定的層級進行分配，但是這也導(dǎo)致了政府在公共危機管理中效率較低的情況出現(xiàn)。在公共危機管理是中央與地方、橫向職能部門之間進行合作和協(xié)調(diào)的過程，其工作的效率具有重要作用，但是政府的職能進行分配后，阻礙了信息的有效傳播，不符合危機管理中對其高效的要求。例如在應(yīng)對SARS的危機中，由于各職能部門之間缺乏溝通和合作，導(dǎo)致了職能部門在權(quán)責(zé)體系中無法對其他職能部門的工作進行調(diào)動，由于這種情況，SARS的病情沒有得到有效的控制，反而進一步的傳播與擴散。
2.高成本的全能政府
由于公共危機的破壞性極強，其涉及的范圍也相對較廣，政府要想建立全能型的政府，必須投入較高的成本才能實現(xiàn)。公共危機的事先演習(xí)工作和應(yīng)對危機的培訓(xùn)工作以及公共危機發(fā)生后的修復(fù)工作，都會造成資源的浪費，對公共危機中的成本造成了一定的加重。政府在危機的管理中具有主導(dǎo)地位，在“全能型政府”的理念不斷深入下，公共危機的管理工作給社會治理帶來了高成本。
3.政府工作的靈活性相對較差
隨著公共危機事件的多重性和高變化性，給政府的工作帶來了一定的困難，政府的工作無法適應(yīng)公共管理的多樣化和彈性化的需求，不能根據(jù)不同地區(qū)的不同特征進行專項的管理工作，比如在汶川地震事件中，政府在前期的工作中表現(xiàn)出主導(dǎo)的地位，但是在后期的工作當(dāng)中，政府并沒有對受傷群體的安撫工作，無法對受傷害的人群進行心理輔導(dǎo)。
（二）非營利組織參與到公共危機管理中的優(yōu)勢
1．反應(yīng)高效，動作及時
由于公共危機具有一定的突發(fā)性和緊急性，危害社會的健康發(fā)展，因此在公共危機發(fā)生后，非營利組織要積極的發(fā)揮自治性的特點，讓組織內(nèi)部能夠?qū)π畔⑦M行準確、快速的傳遞，組織成員之間進行及時的交流與溝通，順利的開展工作；另外在組織的外部，能夠與民眾建立緊密的聯(lián)系，在公共危機發(fā)生后，及時的動員志愿者和慈善機構(gòu)，建立自發(fā)性的求助活動，有效的對公共危機進行管理工作。
2.專業(yè)性強，涵蓋面廣
在非營利組織的參與中，可以針對不同的目標吸納不同層面的技術(shù)性人才，因為非營利組織自身具有明確的目標和宗旨。當(dāng)公共危機事件發(fā)生后，非營利組織能夠配合政府的工作，有效的做好公共危機的管理工作，將政府管理中出現(xiàn)的問題進行彌補，更好促進公共危機的高效處理。
3.公信度較高，號召力較強
由于非營利組織是非政治性的組織，在民眾面前具有較高的公信度，民眾大都愿意接受，親民的特征相對較強，另外非營利組織在辦公程序上較政府簡單，另外工作的透明度相對較高，深受民眾的認可，具有較強的號召力。
二、加強政府與非營利組織合作的舉措
1.轉(zhuǎn)變政府的職能，建立合作的理念
政府與非營利組織要樹立好合作的理念，在公共危機發(fā)生后，政府要轉(zhuǎn)變職能，不能對職能進行獨攬，逐漸培養(yǎng)與非營利組織的合作意識，將一些事務(wù)的管理工作讓給非營利組織來管理，政府在精神上與物質(zhì)上給予非營利組織更多的支持，形成共同應(yīng)對危機的局面，從而實現(xiàn)公共危機管理的合理性與有效性。
2.加強非營利組織內(nèi)部的資源整合
在日趨發(fā)展的社會過程中，政府的職能具有一定的局限性，非營利組織由于分散性和無序性的特點，為了促進公共危機管理的，需要加強非營利組織的內(nèi)部資源整合能力，對公共危機管理模式中的組織性和協(xié)調(diào)性進行強化，增進政府與非營利組織的溝通，共同應(yīng)對危機。
3.在政府與非營利組織之間建立信息共享平臺
為了實現(xiàn)政府與非營利組織的合作探究，首先需要建立信息共享的平臺，充分利用新型的技術(shù)將兩者之間聯(lián)系起來，加快電子政務(wù)的建設(shè)，通過信息交流平臺的建立，將應(yīng)急消息通道建立起來，準確地向信息傳遞給政府并進行反饋，有利的保證信息的暢通性。
4.建立組織協(xié)調(diào)的機構(gòu)
為了公共危機的管理工作，加強政府與非營利組織的合作關(guān)系，可以建立組織協(xié)調(diào)的機構(gòu)，將非營利組織納入到應(yīng)急管理系統(tǒng)當(dāng)中。在協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)上，需要對非營利組織進行應(yīng)急性的指導(dǎo)工作，與政府的工作相連接，促進兩者的有效合作。另外還可以增設(shè)兩者的演習(xí)工作，為以后的合作打下堅實的基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
隨著社會的發(fā)展，公共危機有一定的突發(fā)性，為了更好的促進公共危機的管理工作，必須加強政府與非營利組織的合作與探究，從而實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定和社會的和諧以及社會民眾的健康發(fā)展，本文對這一課題的研究，旨在促進政府與非營利組織的合作，為公共危機的管理工作進行有效的治理。
作者：崔兆杰 單位：長春工業(yè)大學(xué)
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