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摘要：

社保基金制度建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。在對社保基金投資管理問題進行探究的過程中，筆者主要以社保基金中的發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不力、法律機制的不健全和投資人員自身的管理能力問題，是目前我國社保基金投資管理領(lǐng)域中存在的主要問題。對法律機制、監(jiān)管措施、風(fēng)險控制能力和投資人員管理能力的提升，是對我國社保基金投資管理工作進行優(yōu)化的一種有效措施。

關(guān)鍵詞：

社保基金；投資管理；可持續(xù)發(fā)展；投資風(fēng)險控制

前言

社會保障制度是事關(guān)人民群眾日常生活的一個重要的制度。這一制度的構(gòu)建，對社會的和諧發(fā)展，也會起到積極的促進作用。從我國社會的發(fā)展現(xiàn)狀來看，延遲退休問題的出現(xiàn)，說明人口老齡化問題已經(jīng)成為了國家當(dāng)前所要面對的一個問題。針對目前社會保險領(lǐng)域表現(xiàn)出來的收支失衡問題，社保基金覆蓋范圍的擴大，對這一問題的解決提供了一定的幫助。

一、我國社保基金的投資管理的必要性

從我國社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會保險基金主要涉及到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險等多項內(nèi)容，在對社保基金的管理問題進行探究的過程中，我們首先可以對這一基金的管理必要性進行探究。從社會保險體系給我國的社會發(fā)展所帶來的影響來看，社保基金投資管理工作的開展，對這一基金的經(jīng)濟功能的發(fā)揮，具有一定的促進作用。從我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，勞動力和保護與配置工作是國家需要解決的一個重要問題。勞動力市場在市場經(jīng)濟條件下所表現(xiàn)出來的優(yōu)勝劣汰的特性。在這樣的環(huán)境下，一些勞動者在被迫退出勞動市場以后所面臨的生存問題，就會對社會的穩(wěn)定帶來影響。對社會保障資金的有效管理，可以讓保險基金的勞動力保護功能和配置功能進行充分的發(fā)揮。從市場經(jīng)濟的自身因素來看，市場經(jīng)濟在對資源的配置問題的處理過程中所帶來的收入分化等問題的存在，也會讓一些不安定因素影響到社會的發(fā)展，從社會發(fā)展的角度來看，社保基金投資管理工作的開展，可以通過對社會的在分配功能進行完善的方式，對社會矛盾的緩和，發(fā)揮一定的促進作用。

二、社保基金投資管理措施

(一)通過法律手段強化社保基金投資管理

從我國社會的發(fā)展情況來看，社保基金投資管理工作的法制化發(fā)展，可以被看作是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種必然選擇，也是讓我國的社會保障制度實現(xiàn)健康發(fā)展的一種必然選擇。為了讓我國的社保資金投資管理機制的規(guī)范性得到強化，對與之有關(guān)的法律法規(guī)的完善，是國家有關(guān)部門需要采取的一種措施，也就是說，只有對法律因素在社保基金投資管理工作中的作用進行充分發(fā)揮，才能讓社保基金真正在健康的發(fā)展環(huán)境中實現(xiàn)保值增值[3]。在對與社保基金投資管理工作有關(guān)的法律體系進行完善的過程中，國家可以通過立法手段的應(yīng)用，對這一問題進行解決。在利用法律體系對社保基金問題進行處理的過程中，社保基金的投資機構(gòu)、投資主體的投資方向、投資權(quán)限和投資原則等問題需要作出明確的規(guī)定，對于與社保基金投資管理工作有關(guān)的市場準(zhǔn)入機制、受益程度等問題，有關(guān)部門也需要借助法律手段來進行規(guī)范，進而通過對投資監(jiān)管工作的執(zhí)行機制和操作機制進行完善的方式，對社保資金的投資問題進行監(jiān)管。社保基金管理監(jiān)督體系涉及到了勞動與社會保障部門，財政部門和稅務(wù)部門等多個領(lǐng)域。在借助法律手段對社保資金投資管理工作進行強化的過程中，監(jiān)督機制的完善，也是有關(guān)部門需要注意的一個問題。在構(gòu)建與這一工作有關(guān)的監(jiān)督體系的過程中，國家需要對審計局，紀(jì)檢委、工會和檢察機關(guān)在民主監(jiān)督機制中的作用進行充分發(fā)揮。這就可以通過對國家行政主管部門的監(jiān)督作用、司法機關(guān)的監(jiān)督作用和社會監(jiān)督的監(jiān)督作用進行充分發(fā)揮的方式，對監(jiān)督體系進行完善。在構(gòu)建監(jiān)督體系的過程中，國家也需要對廣大參保群眾參與民主監(jiān)督的積極性進行充分調(diào)動，進而通過對輿論監(jiān)督體系進行完善的方式，讓社保基金投資管理工作的規(guī)范性得到強化。

(二)對相關(guān)管理人員的工作能力進行提升

從社保基金與人民群眾日常生活之間的關(guān)系來看，社保基金管理人員的自身素質(zhì)問題，也是有關(guān)部門在對投資管理措施進行優(yōu)化的過程中，需要關(guān)注的一個問題。從管理工作的現(xiàn)狀來看，素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派，是社保基金管理監(jiān)督人員索要具備的職業(yè)素質(zhì)，只有在管理工作中堅持優(yōu)良的工作作風(fēng)，才能讓管理人員在日常工作中真正發(fā)揮為人民服務(wù)的職能。這樣，在對管理人員的自身工作能力進行提升的過程中，社保基金管理中心需要對管理人員的培訓(xùn)工作進行強化，以便讓社保資金投資管理政策真正得到落實。在日常管理工作的開展過程中，社保基金管理中心可以構(gòu)建一支素質(zhì)過硬的政工師隊伍，進而通過思想政治工作的開展，對管理人員的為人民服務(wù)的責(zé)任感和對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的事業(yè)心進行強化。在對管理人員進行監(jiān)管的過程中，監(jiān)管中心也可以通過民主測評機制的應(yīng)用，對監(jiān)督工作進行完善，以便對管理人員的綜合素質(zhì)進行提升。

(三)對社保基金的風(fēng)險控制能力進行提升

針對社會保險基金表現(xiàn)出來的投資風(fēng)險問題，多元化的投資戰(zhàn)略的制定，是對與之有關(guān)的投資風(fēng)險進行降低的有效方式。為了讓我國的社保資金的收益穩(wěn)定性進行保障。有關(guān)部門在制定風(fēng)險控制措施的過程中，需要對國內(nèi)居民的工資水平、國家財政的負(fù)擔(dān)能力、銀行利率和貨幣匯率等因素進行統(tǒng)籌考慮變化，進而對社保資金的籌集問題，使用問題等問題做出預(yù)判。進而通過對社保基金的投資品種進行優(yōu)化的方式，對這一資金的投資總量進行控制[5]。對此，我國在制定社保基金管理體系的過程中，可以通過對國外經(jīng)驗進行節(jié)儉的方式，讓信托機構(gòu)在社保基金投資管理體系中發(fā)揮自身作用。為了讓風(fēng)險控制措施的有效性得到強化，在投資措施應(yīng)用之前，有關(guān)部門還需要對投資戰(zhàn)略的可行性和科學(xué)性進行系統(tǒng)的分析。對一些期限較短、風(fēng)險較小的投資方式的限定，就可以被看作是一些可行的基金投向。針對一些向社保體系中未列項目和以低收益不動產(chǎn)項目有關(guān)的投資問題，一些限制措施的應(yīng)用，也可讓社保基金的應(yīng)用環(huán)境得到優(yōu)化。在對基金投資問題較為熟悉的情況下，從不同項目的不同風(fēng)險入手，對一些高風(fēng)險項目的投資工作的優(yōu)化，也可以讓社保體系得到優(yōu)化。

(四)對社保基金的投資組合模型進行優(yōu)化

在社保基金投資管理工作的開展過程中，投資組合模型的優(yōu)化，也是一種具有可行性的措施。從發(fā)達國家的社保基金投資管理工作來看，從一些安全性較高的投資項目入手，構(gòu)建多樣化的投資體系，是這些國家在構(gòu)建投資組合模型的過程中所采取的主要措施。也就是說，在對投資環(huán)境的安全性進行充分保障的基礎(chǔ)上，從不同項目入手，構(gòu)建組合投資體系，是對社保基金投資組合米熊進行優(yōu)化的重要措施。對此，國家在構(gòu)建投資組合體系的過程中，可以在對保險基金的運營環(huán)境進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過短期投資和中長期投資相結(jié)合的方式，對投資效果進行優(yōu)化。這就說明，在構(gòu)建投資組合體系的過程中你，股票市場、期貨市場和證券市場的作用，是國家不可忽視的一個問題。

三、社保基金的數(shù)據(jù)說明

從國務(wù)院有關(guān)部門所公布的數(shù)據(jù)來看，截止到2015年，國家的社會保險基金總投入已經(jīng)達到了46354億元，基金的支出為39118億元。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的總收入已經(jīng)達到了26554億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金已經(jīng)達到了2879億元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險為8926億元。居民基本醫(yī)療保險為5405億元，工傷保險、失業(yè)保險和生育保險分別達到了729億元、1365億元和496億元。從2015年的社保基金相關(guān)數(shù)據(jù)來看，社保最低繳費基數(shù)的上漲問題，是影響社保管理的一個重要問題。在保支出在工薪基層的支出項目中所占比例較高的情況下，一些企業(yè)職工可能會出現(xiàn)放棄繳納社保基金的問題，對此，在社保基金投資管理工作的開展過程中，社會保險費率調(diào)整問題，應(yīng)該成為國家有關(guān)部門需要關(guān)注的一個問題。在對軍人退役養(yǎng)老保險制度進行完善的過程中，國家需要對抗戰(zhàn)老兵的福利待遇問題進行優(yōu)化，針對抗戰(zhàn)老兵中隸屬于國民黨軍隊的抗戰(zhàn)老兵，國家需要對這一群體的社保政策進行完善，對于一些已經(jīng)開始實施的制度，國家應(yīng)該對這一制度的長期有效性進行保證。

四、結(jié)論

社保基金的保值增值，是這一基金的投資管理機制的應(yīng)用目標(biāo)，也是保證社保制度健康發(fā)展的重要因素。對投資管理和金融市場的完善，是對我國社保基金投資管理工作進行優(yōu)化的一種有效措施。從法律體系、風(fēng)險控制、監(jiān)督體系等多個方面入手，對管理措施進行強化，可以讓社保資金管理機制的有效性得到提升。

作者：許莉 單位：威海市經(jīng)區(qū)就業(yè)和社會保障處

參考文獻：

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[3]史曉茹.從可持續(xù)發(fā)展的角度分析我國社保基金投資管理[J].東方企業(yè)文化,2011,19:88-89.

[4]鐘健.基于可持續(xù)發(fā)展的中國養(yǎng)老保險資金研究[D].西南財經(jīng)大學(xué),2007.

[5]鄭鑫,張伯生.我國社保基金投資運營的可持續(xù)發(fā)展分析[J].勞動保障世界(理論版),2012,09:10-13.