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為提高征繳效率，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。從近年來(lái)改革運(yùn)行成果看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收后，取得明顯成效。一是提高了征繳率。由于稅務(wù)部門(mén)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，有利于促進(jìn)社保費(fèi)征繳，從部分省市公布的數(shù)字來(lái)看，征繳率超過(guò)90%。二是實(shí)現(xiàn)收支“兩條線”管理。形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”管理模式，保證基金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。三是充實(shí)了社保基金。由于征繳率提高，社保基金結(jié)余相對(duì)增加，對(duì)減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，增強(qiáng)社保基金支付能力，提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，作為改革舉措，必然受傳統(tǒng)體制、固化習(xí)慣等因素影響，不可避免地存在一些問(wèn)題。

一、認(rèn)真審視改革中的不足

1-數(shù)據(jù)不共享，信息不便民。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收后，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，通過(guò)稅務(wù)到銀行，銀行到財(cái)政專(zhuān)戶，財(cái)政專(zhuān)戶到社保專(zhuān)戶，最后社保機(jī)構(gòu)記錄到個(gè)人賬戶。因工作銜接不到位，各部門(mén)之間票據(jù)傳遞滯后，對(duì)賬難，錯(cuò)票、漏票、串戶等現(xiàn)象十分普遍，影響正常經(jīng)辦業(yè)務(wù)效率。一是增加了辦事程序。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)征收后，為實(shí)現(xiàn)征收便捷化、信息化，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)發(fā)建立征繳系統(tǒng)。看似實(shí)現(xiàn)信息化，實(shí)際上增加了辦事程序。以單位新招一名員工為例：?jiǎn)T工需要在就業(yè)系統(tǒng)中做就業(yè)備案（就業(yè)中心登記每年新增就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)），然后在社保系統(tǒng)中增員，核實(shí)繳費(fèi)數(shù)據(jù)，再后在醫(yī)保系統(tǒng)中增員，最后在稅務(wù)征繳系統(tǒng)中申報(bào)繳納社保費(fèi)。此系統(tǒng)增加了社保基金繳納的工作量，延長(zhǎng)了繳納時(shí)間。二是生成記賬信息慢。稅務(wù)收費(fèi)后，企業(yè)或職工繳費(fèi)信息要在3-5個(gè)工作日后，社保系統(tǒng)才能生成記賬信息，顯示繳費(fèi)記錄，不能同期顯示，影響下一步社保業(yè)務(wù)辦理。特別是有些退休職工，只補(bǔ)足基數(shù)差，繳費(fèi)之后不能及時(shí)記賬，給企業(yè)或職工帶來(lái)不便。三是信息傳遞不及時(shí)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，企業(yè)開(kāi)戶信息傳遞不及時(shí)。企業(yè)在社保系統(tǒng)開(kāi)設(shè)繳費(fèi)賬戶后，已經(jīng)維護(hù)移交稅務(wù)信息，但是稅務(wù)系統(tǒng)不顯示開(kāi)戶信息，企業(yè)無(wú)法及時(shí)為員工繳納社保費(fèi)。需要在社保系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)處理功能后重新維護(hù)移交，才能從稅務(wù)系統(tǒng)中查詢到企業(yè)開(kāi)戶信息。其次，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)信息傳遞不及時(shí)。靈活就業(yè)人員通過(guò)手機(jī)繳納社保費(fèi)后，稅務(wù)征收系統(tǒng)不能及時(shí)生成繳費(fèi)記錄，（委托銀行代繳的人員）有可能通過(guò)銀行進(jìn)行重復(fù)扣費(fèi)。再次，減員信息傳遞不及時(shí)。存量靈活就業(yè)人員減員時(shí)，稅務(wù)社保信息不能同步終止，如靈活就業(yè)人員已經(jīng)退休或轉(zhuǎn)業(yè)，不再需要按靈活就業(yè)人員繳費(fèi)，而繳費(fèi)系統(tǒng)顯示繳費(fèi)身份依舊為靈活就業(yè)人員。因?yàn)樾畔鬟f不及時(shí)，容易出現(xiàn)重復(fù)扣費(fèi)現(xiàn)象。重復(fù)扣費(fèi)后，需要逐一核實(shí)相關(guān)信息再辦理退費(fèi)，增加工作量。

2-征收權(quán)與處罰權(quán)未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)代收，稅務(wù)部門(mén)屬于“代收”部門(mén)，對(duì)拖欠繳納職工社保行為，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，難以發(fā)揮依法征費(fèi)作用。對(duì)逾期不繳納的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)具備繳納能力，應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但拒不繳納的責(zé)任人懲戒方式有限。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。”第六十三條規(guī)定：“用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”第八十三條規(guī)定：“用人單位侵害職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。”根據(jù)以上三條規(guī)定，對(duì)拖欠繳納職工社保行為，人社部門(mén)可以通過(guò)行政手段進(jìn)行干預(yù)，督促其按時(shí)足額繳納社保費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)缺少采取行政手段的法律依據(jù)，只能通過(guò)法院采取強(qiáng)制執(zhí)行。如果用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，究竟是通過(guò)人社部門(mén)采取行政措施，還是通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易被用人單位鉆空子，導(dǎo)致職工權(quán)益得不到保障。

3-征收權(quán)與核定權(quán)未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收后，在社保費(fèi)征繳上采用的是“社保核定、稅務(wù)征收”工作模式，即由人社部門(mén)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、繳費(fèi)核定等工作，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收。用人單位和個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供用人單位和個(gè)人參保信息。稅務(wù)部門(mén)隨即建立繳費(fèi)關(guān)系，用人單位和個(gè)人到主管稅務(wù)部門(mén)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。社保費(fèi)的核定權(quán)和征收權(quán)未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，群眾辦事需要多次往返兩個(gè)部門(mén)。

二、加快完善改革長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，是重大改革決策，是社保基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。如何完善工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高為民辦事效率和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。為此，應(yīng)該抓好四個(gè)方面工作：

1-完善法律制度建設(shè)，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)力，明確強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段。對(duì)于不繳納或拖欠社保費(fèi)的參保企業(yè)和單位，采取和稅收管理相同的保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的執(zhí)法剛性和征收效率，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳面，提高社會(huì)整體參保率。

2-加快信息化建設(shè)。建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，打通稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)和單位間的信息共享通道。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)、日常協(xié)作流程、多方對(duì)賬機(jī)制、問(wèn)題反饋通道等方面工作，深入推進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作規(guī)范、有效開(kāi)展。通過(guò)提高數(shù)據(jù)交換率，完善異常信息甄別處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保、財(cái)政、稅務(wù)三方數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)賬。稅務(wù)征收完成后應(yīng)將相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)重復(fù)繳納社保費(fèi)申請(qǐng)退還的，應(yīng)依照退稅相應(yīng)程序辦理，推動(dòng)征費(fèi)業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化管理。

3-理清工作職責(zé)，建立聯(lián)席機(jī)制。應(yīng)建立由政府牽頭，社保、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等各部門(mén)共同參與的聯(lián)席工作機(jī)制，保證部門(mén)間高效銜接，及時(shí)傳遞社保征收政策，通報(bào)工作開(kāi)展情況，共同商討解決征收難題，對(duì)改進(jìn)征收工作提出合理化建議。要明確各部門(mén)之間的工作職責(zé)，形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行和郵局管發(fā)放的工作體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程有序化和規(guī)范化。

4-完善社保基金保值增值機(jī)制。要建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)常性對(duì)賬制度，防止基金流失。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行收支“兩條線”制度，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。在保證征收率前提下，有步驟地劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)收益，用于擴(kuò)充社會(huì)保障基金。可以探索建立社會(huì)保障基金專(zhuān)項(xiàng)債券和彩票等運(yùn)營(yíng)方式，不盲目追求高收益，以提高投資回報(bào)率，獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期收益為目的。通過(guò)多種形式的投資，促進(jìn)社保基金增值，減輕社會(huì)保障基金收繳壓力，保證養(yǎng)老金收入充足。

作者：王瑤 王克煥 單位：招遠(yuǎn)市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心