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摘要：信息革命是當(dāng)今世界面臨的第三次生產(chǎn)力革命，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理應(yīng)采取各法律法規(guī)綜合調(diào)控，并以權(quán)益保護(hù)為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下二維管理的方式，從而構(gòu)成一個(gè)完整的信息社會(huì)管理體系，以適應(yīng)時(shí)展的要求。

關(guān)鍵詞：信息社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；權(quán)益保護(hù)；網(wǎng)絡(luò)治理

人類社會(huì)的生存發(fā)展，各種社會(huì)矛盾的出現(xiàn)化解總是與生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)[1]。以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，使社會(huì)原有生產(chǎn)、生活方式不斷發(fā)生變化，整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)模式也隨之慢慢的發(fā)生改變。有進(jìn)步就會(huì)有矛盾，新技術(shù)帶來(lái)的全新的社會(huì)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。本文就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的動(dòng)因、現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行探討，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，權(quán)益保護(hù)可以作為網(wǎng)絡(luò)治理的切入點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)提出了一個(gè)依法治網(wǎng)的方案。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的動(dòng)因和現(xiàn)狀

無(wú)論是什么樣的社會(huì)，有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系和生活關(guān)系[1]。50年代中期，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的誕生為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代逐漸衰落，人類社會(huì)開始向信息時(shí)代過(guò)渡。信息、知識(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程，滲透在以勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象和具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者這些生產(chǎn)力基本要素之中轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力[2]。例如準(zhǔn)確的購(gòu)銷信息、高科技的生產(chǎn)方式、高端研發(fā)人員在一定條件下都能對(duì)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)生重要作用。信息、知識(shí)成為重要的生產(chǎn)力要素必將變革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系以及與之相關(guān)聯(lián)的個(gè)人、群體、自然、社會(huì)彼此間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)是來(lái)源于發(fā)展了的生產(chǎn)力與現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。反觀我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)目前已經(jīng)初步形成，物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系和生活關(guān)系在大部分地區(qū)已經(jīng)由以前單一的一維現(xiàn)實(shí)社會(huì)模式發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)相結(jié)合的二維模式[3]。在全球一體化背景下，這種由生產(chǎn)力變革所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)是不可阻擋的并將不斷深入，現(xiàn)有單一的現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理模式不能解決二維信息社會(huì)下的所有問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)全面納入政府管理范疇，并與對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理相結(jié)合從而構(gòu)成一個(gè)完整的信息社會(huì)管理體系，使之適應(yīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力。筆者認(rèn)為由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬性導(dǎo)致的責(zé)權(quán)不明是網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵，也是解決問(wèn)題的瓶頸所在，責(zé)權(quán)不明則違法成本不同、利益分配不均，進(jìn)而引起不同利益群體之間的矛盾沖突，本文以明晰責(zé)權(quán)為切入點(diǎn)提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)治理方案。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的對(duì)策

（一）責(zé)權(quán)分明是網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)

通常，單純發(fā)生在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里權(quán)益損害可以由相關(guān)部門按照一定的程序通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，但網(wǎng)絡(luò)因素的介入往往導(dǎo)致工作對(duì)象、工作方式都未能合法有效的確定，治理工作成為無(wú)源之水，令現(xiàn)有法律法規(guī)、社會(huì)部門望而止步，使得權(quán)益受侵害方或者因維權(quán)艱難而放棄或者因維權(quán)方式粗暴而為社會(huì)詬病。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為例，一個(gè)售賣食品的實(shí)體店需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照繳納稅費(fèi)，場(chǎng)地符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員可能還需要辦理衛(wèi)生證繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，一旦發(fā)生食品安全事故可以由工商、食藥監(jiān)、甚至公安、法院等多部門介入以保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，一個(gè)售賣食品的網(wǎng)店可能連門店和營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒(méi)有更談不上衛(wèi)生監(jiān)督和員工、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，在快遞和網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的地方一個(gè)會(huì)打字的未成年人就能完成銷售，而消費(fèi)者的維權(quán)結(jié)果通常是由網(wǎng)絡(luò)公司和網(wǎng)店決定，政府部門的事前、事中監(jiān)管和事后追責(zé)基本無(wú)法常規(guī)化實(shí)現(xiàn)。為什么網(wǎng)店與實(shí)體店的運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)成本相差如此之大呢？這是因?yàn)閷?shí)體店各環(huán)節(jié)責(zé)任和權(quán)利相對(duì)明確，有各管理部門依法依規(guī)與之相銜接，而網(wǎng)店以網(wǎng)絡(luò)為載體，具有隔時(shí)隔地的特點(diǎn)，生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的責(zé)任、權(quán)利皆不明確，權(quán)益保護(hù)的范圍、方法尚未通過(guò)法律的形式予以明確，相關(guān)部門的介入也就缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管路徑不暢。這導(dǎo)致網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者一方面脫離了原有法令的約束，另一方面并沒(méi)有被置于新的社會(huì)有效控制方法之下。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是將現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、資源數(shù)字化形成的以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為依托且作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬的關(guān)系網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中每一次權(quán)益的侵害與被侵害，給予與被給予最終都是由現(xiàn)實(shí)社會(huì)的個(gè)體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理可以和現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理使用同樣的社會(huì)規(guī)范，具有同樣的責(zé)任、義務(wù)主體、判斷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行主體，這樣既可以減少行政成本又可以降低網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的非技術(shù)門檻，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的良性互動(dòng)。

（二）一種以網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)的治理方案

網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，行為人是現(xiàn)實(shí)的，通過(guò)對(duì)行為人權(quán)益的保護(hù)進(jìn)而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理更符合人類的認(rèn)知模式。結(jié)合我國(guó)憲法對(duì)公民的權(quán)益保護(hù)，可以將應(yīng)由法律法規(guī)解決的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題簡(jiǎn)單的概括為網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)兩方面，所有相關(guān)方都應(yīng)納入管理范疇。

1.行為人責(zé)權(quán)的確認(rèn)

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里我們確定某一件事中相關(guān)行為人（自然人或法人）的責(zé)任和義務(wù)時(shí)，不論涉及民事、刑事還是行政，主要要件有三點(diǎn)：行為人的責(zé)任能力、真實(shí)意思的表示和行為。網(wǎng)絡(luò)行為參與者亦如是：（1）以現(xiàn)有技術(shù)大部分網(wǎng)絡(luò)事件的行為人是可以確定的，相應(yīng)的責(zé)任能力也可沿用現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。（2）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為的界定不應(yīng)以技術(shù)的多變而迷失了行為的本質(zhì)，而應(yīng)以現(xiàn)實(shí)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范來(lái)評(píng)價(jià)。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息，不應(yīng)因該行為發(fā)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)而低估或重判，網(wǎng)絡(luò)只是交流信息的手段，可以通過(guò)該信息的性質(zhì)、傳播范圍、導(dǎo)致的后果來(lái)給行為定性，定性的方式與現(xiàn)實(shí)社會(huì)類同。（3）行為人真實(shí)意思的表示應(yīng)該針對(duì)不同情況采用多種方式確定。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)匿名、開放、高度自治的特點(diǎn)是其充滿活力的原因也是難以治理的主要因素——如果行為人的行為和他的真實(shí)意思無(wú)法客觀判斷一致，就難以主張權(quán)利、追究責(zé)任。對(duì)此，部分國(guó)家采取了實(shí)名制的辦法：韓國(guó)2007年通過(guò)《信息通信網(wǎng)法》規(guī)定網(wǎng)民必須經(jīng)過(guò)真實(shí)身份認(rèn)證才能在相關(guān)網(wǎng)站留言。2012年裁定“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”違憲，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被廢除。筆者認(rèn)為韓國(guó)實(shí)名制失敗的根本原因是它對(duì)適用對(duì)象不加以區(qū)分，當(dāng)你在網(wǎng)絡(luò)這一端敲擊鍵盤時(shí)面對(duì)的是來(lái)自全世界的不確定個(gè)體，信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全成為人們首要考慮的問(wèn)題。反觀現(xiàn)實(shí)社會(huì)如果每一個(gè)人都要先查驗(yàn)戶口簿以后才能發(fā)言，固然會(huì)減少騷擾，但同時(shí)語(yǔ)言交流也會(huì)大大降低。法律處罰行為而不處罰思想，實(shí)名與否可以參考現(xiàn)實(shí)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待：例如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政令等在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)行為人身份的驗(yàn)證是采信的前提，則應(yīng)采取實(shí)名制，若僅僅是網(wǎng)絡(luò)思想交流的，建議采取間接方式達(dá)到確定行為人真實(shí)意思表示的效果即可：例如轉(zhuǎn)發(fā)文章時(shí)行為人必須勾選①是否匿名；②該文章來(lái)源于主觀創(chuàng)作、親身經(jīng)歷、親友轉(zhuǎn)述、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)；③是否對(duì)該文章承擔(dān)完全法律責(zé)任、部分法律責(zé)任或不承擔(dān)任何責(zé)任…該系列選項(xiàng)將做為者真實(shí)意思的表示與文章一同顯示，既可以作為讀者閱讀的參考，也可以作為責(zé)權(quán)劃分的依據(jù)，當(dāng)產(chǎn)生權(quán)益沖突時(shí)，相關(guān)方可以據(jù)此引用現(xiàn)實(shí)社會(huì)現(xiàn)有法律法規(guī)或訴請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)介入。

2.網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)權(quán)益和責(zé)任通過(guò)行為人的網(wǎng)絡(luò)行為、責(zé)任能力和意思表示確定下來(lái)以后，還需要現(xiàn)實(shí)社會(huì)各個(gè)部門發(fā)揮作用才能真正得到保護(hù)。

（1）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立在公開、透明、法制的基礎(chǔ)上以保證其穩(wěn)定運(yùn)行

以淘寶網(wǎng)店為例，營(yíng)業(yè)執(zhí)照并非經(jīng)營(yíng)要件，則網(wǎng)店只須遵從淘寶公司的管理規(guī)定而不必辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照納入國(guó)家管理范圍，一旦出現(xiàn)問(wèn)題政府部門介入成本較高，實(shí)質(zhì)上這是國(guó)家被動(dòng)的向該網(wǎng)絡(luò)公司讓渡了部分行政管理權(quán)，這種不合理的現(xiàn)狀迫切需要改變。筆者認(rèn)為所有進(jìn)行合法銷售的網(wǎng)絡(luò)個(gè)體都具備到工商部門登記的條件應(yīng)予以登記，登記地址與辦公地址一致，與其經(jīng)營(yíng)相關(guān)的衛(wèi)生證、健康證等證件也應(yīng)按照與實(shí)體店一致的要求辦理并與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一同在網(wǎng)店展示以符合管理要求，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。

（2）網(wǎng)絡(luò)事件管理二元化

信息社會(huì)是由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)相結(jié)合的二元社會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的管理也可以網(wǎng)上網(wǎng)下二元化——由公安、工商、法院、食藥監(jiān)局等政府部門設(shè)立對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)辦公機(jī)構(gòu)，一般事件由網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上處理，較為嚴(yán)重的由實(shí)體部門介入處理。以網(wǎng)絡(luò)交易為例，網(wǎng)店在辦公地所轄工商部門登記后，發(fā)生簡(jiǎn)單交易糾紛的，雙方皆可訴至轄區(qū)工商部門網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)通過(guò)上傳材料、證據(jù)等進(jìn)行網(wǎng)上處理，亦可到轄區(qū)工商部門實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份驗(yàn)證后通過(guò)視頻進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申述，最后由網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上公布所有涉案資料、法規(guī)和裁決結(jié)果（諸如罰款，責(zé)令商品下架等）。復(fù)雜事件則交由轄區(qū)實(shí)體部門處理，例如當(dāng)網(wǎng)店遭到簽約網(wǎng)絡(luò)公司違約關(guān)停時(shí)可訴至轄區(qū)工商、法院等實(shí)體機(jī)構(gòu)，由其依法受理。同理，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖侮辱他人等事件，當(dāng)事人可向網(wǎng)警報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)部門做出網(wǎng)上裁決，例如責(zé)令當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖道歉，責(zé)令網(wǎng)絡(luò)公司封號(hào)、刪帖等，事態(tài)嚴(yán)重的可轉(zhuǎn)交對(duì)應(yīng)實(shí)體部門立案?jìng)刹椤?/p>

（3）網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)信息化的發(fā)展總有快慢緩急，制定網(wǎng)絡(luò)管理政策要充分考慮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的權(quán)益均衡，不可畸輕畸重。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在很大范圍內(nèi)還是作為普通公民致富的輔助方式，處于發(fā)展初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理可以分兩步走：先解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，將網(wǎng)絡(luò)個(gè)體最大范圍的納入政府管理范疇，在此基礎(chǔ)上再提高管理效能解決“好不好“的問(wèn)題。以網(wǎng)商為例，筆者以為現(xiàn)階段以實(shí)現(xiàn)工商登記為主，可以一定時(shí)期一定范圍免除各項(xiàng)相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)于老少邊窮地區(qū)、殘障人士、農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品等還可以給予財(cái)政直補(bǔ)以降低創(chuàng)業(yè)成本促進(jìn)就業(yè)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)商再考慮收取稅費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下稅費(fèi)一致、公平競(jìng)爭(zhēng)。到公安、法院、工商、稅務(wù)等政府部門的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)申理網(wǎng)絡(luò)事件的，以材料審核、程序公開、資料公開、結(jié)果公開為主要內(nèi)容，力爭(zhēng)七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)無(wú)異議，如超出網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)處理權(quán)限應(yīng)及時(shí)按法定程序轉(zhuǎn)交對(duì)應(yīng)實(shí)體部門處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

不論我們?cè)敢獠辉敢猓徽撐覀冇袥](méi)有準(zhǔn)備好，在世界一體化的背景下，信息社會(huì)都以不可阻擋的趨勢(shì)滾滾而來(lái)，如何治理在國(guó)際上還有許多重大的理論問(wèn)題沒(méi)有解決，激進(jìn)的治理方案社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大，將人們已經(jīng)接受的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范通過(guò)一定的規(guī)則適用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的社會(huì)成本取得較好的治理效果。以權(quán)益保護(hù)為切入點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理方案正是基于這一理念提出，希望能夠有所裨益，亦希望未來(lái)能有更多的學(xué)習(xí)實(shí)踐給予更多的理解與完善。

參考文獻(xiàn)

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作者:熊潔 單位:中國(guó)政法大學(xué)