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摘要：

新媒體的飛速發(fā)展及在社會領域的廣泛運用顯著改變了人們的生活，作為特殊群體之一的農(nóng)民工群體，也自然加入到與新媒體環(huán)境融合的浪潮中。從傳媒社會管理功能角度看，新媒體環(huán)境下農(nóng)民工社會管理問題需要進行科學設計，精準發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體與新媒體環(huán)境之間的關系變化，為傳媒產(chǎn)業(yè)升級和社會管理工作提供可靠依據(jù)。本文以特殊群體中的農(nóng)民工群體的社會管理問題為研究范本，著重探討新媒體環(huán)境下的社會管理問題，以及面臨的新情況，并在總結經(jīng)驗的基礎上對新媒體環(huán)境下的社會管理創(chuàng)新提出完善建議。

關鍵詞：

特殊群體；新媒體環(huán)境；社會管理；農(nóng)民工

隨著微信、微博、網(wǎng)絡直播等新技術手段的發(fā)展，融入百姓生活的新媒體成為當下最受歡迎的信息渠道。繁華都市中的農(nóng)民工群體，一方面在逐步適應和融入新媒體環(huán)境，一方面也受到行業(yè)身份特征的制約，在社會生活中的層級和內(nèi)容方面具有局限性。農(nóng)民工原本是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。他們遠離土地，勞動場所轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校虼耍鐣芾砗驼毮軕獙Υ擞兴貞?/p>

一、農(nóng)民工社會管理的路徑和措施

作為國家治理體系的組成部分，農(nóng)民工社會管理的路徑分為三種：

（一）基本管控手段的國家政策。國家政策干預是指政府在特定時期內(nèi)，為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標對相關對象進行規(guī)劃、引導、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。例如，1981年國務院《關于嚴格控制農(nóng)村勞動力遷向城市和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》要求，城市的勞動、財政、公安等部門嚴格限制農(nóng)民流動；1995年國務院轉(zhuǎn)發(fā)《關于加強流動人口就業(yè)證和暫住證制度》，提出要從總量上控制，優(yōu)先解決城市就業(yè)、工種限制等政策；2008年，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè)。

（二）基本制度框架的法律法規(guī)。法律法規(guī)包括現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及依據(jù)法律法規(guī)所出臺的立法解釋、司法解釋等。例如，2002年全國人大常委會通過《土地承包法》，根據(jù)以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制賦予農(nóng)民長期保障的土地使用權；2007年全國人大常委會通過《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，以如何簽訂城市就業(yè)勞動合同為主要基本內(nèi)容，側(cè)重保護弱勢群體就業(yè)；2004年，北京市印發(fā)《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》和《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》，規(guī)定在京工作的外地農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的范圍、流程、主體內(nèi)容等。

（三）作為基本底線的社會保障。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等部分，其中社會保險是社會保障的核心。對農(nóng)民工而言，這是在城市工作生活過程中需要的最基本的社會福利性措施。社會保障內(nèi)容的特殊性，決定其對于農(nóng)民工社會管理的無可替代性，如子女入學、醫(yī)療保健、工傷保障等。2003年，國務院《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，2004年勞動和社會保障部《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》和《關于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的通知》，規(guī)定在工農(nóng)民工如果遭受事故傷害或患職業(yè)病等，均有基本保障。

二、新媒體環(huán)境提出的社會管理新要求

新媒體改變了信息獲取渠道，信息傳遞的效率被急速擴充，延長了人們了解周圍社會生活的信息半徑。經(jīng)調(diào)查，在關于個人重大決策問題，農(nóng)民工群體主要的可靠信息來源依然是親屬和朋友。因此，社會管理務必注意到：

（一）新媒體環(huán)境要求管理思路具有預見性。不同于傳統(tǒng)社區(qū)，新媒體社區(qū)經(jīng)歷著不同形態(tài)的演變，虛擬社區(qū)多樣紛呈。無線網(wǎng)絡技術和移動WIFI媒體的普及，使得信息交流的成本呈現(xiàn)出低廉化，大量的自媒體不斷產(chǎn)生，打破了以往傳媒集團的壟斷性。農(nóng)民工群體在這一過程中已適應這種交流方式，通過建立“老鄉(xiāng)群”、“同鄉(xiāng)會”，以“抱團取暖”的形式融入虛擬社區(qū)。鑒于傳播速度快，社會管理措施的制定和出臺務必具有前瞻預見性，否則，不具有時效性的管理措施是無法達到預期目的的。

（二）新媒體環(huán)境要求管理手段具有高科技含量。在大城市工作、生活，農(nóng)民工群體已不再滿足于通訊，互聯(lián)網(wǎng)信息和智能化服務的含金量隨著移動智能手機的普及，已經(jīng)深入千家萬戶。由于生活內(nèi)容或圈子范圍相對匱乏，手機和互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)民工群體打發(fā)“閑散”時間的基本方式。有意見主張應以婦聯(lián)、青聯(lián)、工會等組織形式在社交媒體上多方籠絡農(nóng)民工，越是科技和信息含量高的平臺，越在群體中有權威性，特別是能夠吸引教育水平仍不算高的農(nóng)民工群體。例如，使用手機APP終端形成農(nóng)民工稅費減免平臺、車輛進京證等證照申領，行政審批類辦公都可拓展到信息化渠道上。

（三）新媒體環(huán)境要求管理渠道開放透明。新媒體拓展了民眾的信息獲取渠道，過去的行政秘密主義傳統(tǒng)，比如“民可使由之，不可使知之”的愚民政策已徹底成為歷史，在當前的社會環(huán)境下已難以為繼。過去，政府早習慣于在封閉的狀態(tài)下開展社會管理工作，對信息公開也頗為抵觸。然而，2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》施行至今，民眾對于政府信息公開的知情權保障要求開始逐步提高。不過，客觀來看，“我國現(xiàn)行的社會體制缺乏制度化的公民參與渠道和方式，而將公眾排除在決策程序之外。”新媒體的出現(xiàn)，很大程度上顛覆了傳統(tǒng)政治方式和政治過程的隱秘性和封閉性，傳統(tǒng)媒體信息的“守門人”模式被瓦解，信息在官方媒介之前或許已經(jīng)被上傳至微信、微博等新媒體平臺，能夠瞬間形成事件印象，先于官方信息的。因此社會管理在涉及政務信息時，開放性和透明化是必須的。

（四）新媒體環(huán)境要求管理必須尊重民意。自媒體是指為個體提供信息生產(chǎn)、積累、共享，傳播內(nèi)容兼具私密性和公開性的信息傳播方式。因為低門檻、實時性以及人脈鏈接的獨特性，自媒體形成了傳統(tǒng)媒體難以比擬的傳播優(yōu)勢。以農(nóng)民工為代表的弱勢群體可以通過自媒體平臺建立自助、互助體系，實現(xiàn)社會資源共享、個人意見表達以及利益群體形成。以微博為例，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由農(nóng)民工和關注該群體的NGO、公共知識分子開設，以聲張該群體權益為目的的活躍微博在300個以上，他們相互呼應，提出權利目標，組織維權活動，交流抗爭策略，形成了“孫恒為勞動歌唱”“關注新生代農(nóng)民工”“打工者中心”等粉絲數(shù)從幾百到十幾萬不等的網(wǎng)絡群體。因此，社會管理者既要重視這一群體的外在行為與表現(xiàn)，又要關注農(nóng)民工群體的意見表達與文化訴求，監(jiān)管之余要根據(jù)輿論和民意，率先做好服務疏導。

三、新媒體環(huán)境下對農(nóng)民工問題的新思考

有報告指出，20世紀80年代以后出生的“新生代農(nóng)民工”已達1億人，成為中國社會轉(zhuǎn)型過程中破除城鄉(xiāng)二元結構、加快推動城鎮(zhèn)化進程的關鍵人群。與“老一代農(nóng)民工”相比，新生代農(nóng)民工的價值取向和行為規(guī)則已發(fā)生很大變化。

（一）新生代農(nóng)民工群體與過去的群體印象不同。過去，社會對農(nóng)民工的關注多集中在經(jīng)濟層面，很少涉及文化和政治層面。然而，新生代農(nóng)民工大部分是接受義務教育后的務工人員。國家統(tǒng)計局于2014年5月的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工中初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一。由于大部分人不掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，但又不愿意回到農(nóng)村，對城市有強烈的認同和追求，而城市發(fā)展還沒有能力容納如此龐大的數(shù)量群體，導致“回不去、留不下”成為新生代農(nóng)民工的“死胡同”。

（二）新媒體環(huán)境對政府提出了新的要求。一是在制定社會管理的政策和實施這些政策時，必須考慮到農(nóng)民工群體對于政策的接受程度。新媒體的傳播速度和傳播范圍，使政府政策能在第一時間普及到農(nóng)民工群體的絕大多數(shù)，不再需要通過鄉(xiāng)規(guī)民約、口口相傳的方式實現(xiàn)傳達。如果政策制定不符合農(nóng)民工群體意愿，很可能引起反彈和抵制。二是在出臺管理政策前必須考慮現(xiàn)實中農(nóng)民工群體的剛性劣勢。新媒體渠道通暢便捷，在利益訴求無法走上正常的發(fā)泄渠道時，農(nóng)民工極容易將意見表達至網(wǎng)絡上。三是新媒體環(huán)境的信息暢達效果要求管理必須具有人文關懷。過去因為信息溝通不便捷，農(nóng)民工更多通過季節(jié)性回家與留守的老人和孩子進行交流，社會管理在服務保障上如果能夠滿足需要，會得到農(nóng)民工群體的接受。

（三）社會管理的效果都在新媒體環(huán)境下迅速強化。首先，中國農(nóng)民群體人數(shù)多，如果不解決好農(nóng)民工問題則會在新媒體環(huán)境下被負面夸大。其次，已經(jīng)普遍被接受的農(nóng)民工“社會弱勢群體”的階層界定，使社會管理在政治和社會方面壓力很大，對農(nóng)民工的態(tài)度可以反映執(zhí)政者的水平，也反饋執(zhí)政合理性程度。三是在新媒體不斷發(fā)達的局面下，信息控制和信息封鎖難度很大，“懶政”不具有容忍的可能性，對待農(nóng)民工社會管理問題，只能依法依規(guī)進行，過去通過對報紙雜志的內(nèi)容審查途徑或許會為不當行政行為掩蓋分毫，而現(xiàn)在已經(jīng)不具有這方面的條件，全社會所關注的信息平臺是共同和共融的。畢竟，“隨著公民素養(yǎng)的提高和公共參與意識的覺醒，制度化、多渠道的風險結構機制必將隨之打通。”

四、對新媒體與特殊群體管理互動的建言

鑒于以上種種情況，結合新媒體環(huán)境的特征和農(nóng)民工管理面臨的新情況、新局面，筆者提出如下建議：

（一）發(fā)展整合新媒體平臺，作為社會管理改革的突破口。新媒體環(huán)境下，農(nóng)民工社會管理要正確、有效運用新媒體，信息的和搜集形成立體化格局：一是利用微博、博客、政府網(wǎng)站等消息，獲取調(diào)查結果，增強溝通的公信力，擴大民主渠道。建立跨時空、跨部門的全天候社會服務體系。二是關注網(wǎng)上微博、微信朋友圈、網(wǎng)絡社區(qū)上的自由表達意見，從中甄別有效信息，形成經(jīng)驗報告匯總至政府工作決策過程。三是運用新媒體提升管理柔性，利用新媒體平臺的減壓作用，讓民意表達暢通無阻。

（二）充分運用新媒體途徑獲取民生動態(tài)，預防和減少社會矛盾。政府與公眾的溝通和互動是減少社會矛盾、降低社會管理成本的重要手段。當經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生深刻變化，貧富差距拉大、貪污腐敗現(xiàn)象增多后，一部分人的情緒不滿、心態(tài)失衡，社會矛盾“觸點”多、“燃點”低。因此，社會管理工作在針對特殊群體時，應當將定位確定在隱患消滅的層面上，從預防和減少矛盾的角度出發(fā)尋求出路。一是主動引入新媒體工具，搭建便民服務和監(jiān)督平臺，讓公眾意見表達釋放在陽光下。二是整合民意表達渠道，主流平臺與網(wǎng)絡渠道要相互支撐，并嘗試為社會不同群體提供相對集中的討論空間。三是實時監(jiān)測網(wǎng)絡輿情熱點，收集分析信息，了解社情民意。可考慮建立專業(yè)的民意調(diào)查機構，對帶有一定苗頭性、傾向性的利益訴求，在第一時間報送職能部門。

（三）提升優(yōu)勢新媒體的輿論引導效能，營造良好輿論氛圍。優(yōu)勢新媒體屬于在新媒體市場競爭中逐步取得信任、信賴和好評的新媒體終端平臺。當危機事件發(fā)生時，具有較高聲譽的輿論平臺在信息不充分前提下，能有效發(fā)揮示范效應，贏得信任。政府是很多危機事件的當事人，單純依靠政府發(fā)聲，不足以客觀陳述，勢必要求通過第三方披露事件真相，引導口碑良好的優(yōu)勢新媒體積極參加。特別是“老鄉(xiāng)會”等民間組織，能夠彌補群體需求與現(xiàn)實供給的鴻溝，可以在群體信息、親情營造、社交關系等方面起到黏合作用。

（四）挖掘新媒體技術手段的先進性，降低管理工作成本。新媒體的發(fā)展是以科學技術進步為支撐的。在信息化和智能化發(fā)展的背景下，新媒體的形式和手段層出不窮。一要注重聽取農(nóng)民工群體在信息使用交流過程中的需求，以便捷、高效的溝通效果為追求。二要鼓勵信息技術市場化過程中的低成本導向，以最大的技術進步換取最顯著的效率提升。三是加強政府服務水平，增加對于新媒體技術手段升級的投入力度。四是以手機通訊手段為主，發(fā)展便捷、完整、即時的信息服務模式，擴大信息向農(nóng)民工群體的滲透程度，縮小主流媒體的覆蓋盲區(qū)，更廣泛地吸引農(nóng)民工。

五、結束語

“推動公眾參與公共政治生活、促進政府政治變革，既是大眾傳媒主要的政治功能，也是其在社會正義實踐中所應擔負的重要社會責任。”“國家要想長治久安，就需要平衡社會各階層群體訴求，從制度上盡可能照顧多方切實期待。”社會管理工作中，農(nóng)民工社會管理的問題和內(nèi)容非常復雜，不但需要管理者具有相當?shù)闹腔郏瑫r也需要新媒體產(chǎn)業(yè)和技術不斷提供新的、更大范圍的支持，更需要農(nóng)民工群體與社會管理者之間的理解溝通逐步加深。因此，通過媒體、官方和社會的共同努力，在新媒體環(huán)境下重新正確調(diào)整和豐富社會管理方式，才是積極應對農(nóng)民工社會管理問題的正途。

作者：甘露 單位：中國傳媒大學新聞傳播學部電視學院

參考文獻：

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