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1公益林管理現狀

1.1組織機構

永仁縣2011年成立了森林分類經營辦公室,核定編制3人,負責公益林建設管理效益補償的具體工作;各鄉鎮、林場成立公益林工作領導小組,設一名公益林管理專干;村委會為管護責任單位,護林員負責管護責任單位日常公益林管理相關工作,五級垂直管理。2.2管護形式永仁縣納入公益林生態補償的林地權屬有國有和集體,管護形式為專業管護。對不同權屬的國有林業單位經營管理的公益林,由林場職工進行管護或聘請專職護林員管護;集體經營管理的公益林,由專職護林員或兼職護林員進行管護;林農個人所有或經營的公益林,由林農個人進行管護或委托專職護林員管護。

1.3管護合同

縣級林業主管部門分別與管護責任單位簽訂《公益林管護合同A》405份,管護責任單位分別與管護人員簽訂《公益林管護合同B》822份,縣人民政府與管護責任單位簽訂《公益林禁、限伐協議》(其中:簽訂了禁伐協議4份,限伐協議5081份),并報縣級林業主管部門備案。國有林由縣級林業主管部門指定國有林場和鄉鎮林業站為管理單位;集體林由村委會承擔。

1.4補償標準和范圍

森林生態效益補償資金包括管護費(包括公共管護支出0.25元和管護補助支出4.75元。)和補償費。國有的國家級和省級公益林平均補償標準為每年每畝5元,全部作為管護費;集體和個人的國家級和省級公益林補償標準為每年每畝15元,其中管護費5元、補償費10元。公共管護支出由省級財政每畝列支0.25元,管護補助支出由州級財政每畝列支0.25元,由縣級財政每畝列支4.5元。補償對象為國家級和省級公益林的所有者或者使用者,天保工程區權屬為國有的國家級和省級公益林納入國家天保二期森林管護補助。

2生態公益林管理存在的問題

2.1公益林管護經費結余較大,存在用錢風險

由于補償資金在年底下達,管護勞務費只能用于直接從事公益林管護工作的管護人員勞務支出,支出管護費少,甚至沒有管護費支出,造成大量資金結余。為消化資金就會出現突擊花錢現象,可能導致在資金使用上出現違規行為。

2.2基礎設施建設和報批不規范,管護效果差

由于管護工作和管護基礎設施建設多頭管理,同一項目多級、多處申報,出現重復申報情況,沒有計劃性,造成基礎設施建設項目建設和申報極不規范,也不統一,森林管護建設標準難以達到應有的水準。

2.3管護人員素質及待遇偏低

各林區聘請的護林員大部分來自農村,年齡偏大,文化水平低,缺乏應有的林業知識和經驗,既要管護森林,又要從事農事活動,無法全身心投入到公益林管護工作中,加之管護責任區交叉及多頭管理,存在管護方法不得當、擅自脫離工作崗位、不履行管護職責的現象。目前我縣護林員工資從350元／月——600元／月高低不等,部分地區聘用護林員時仍沿用舊的標準,僅從本項目考慮,沒有規范的年度管護計劃,有公益林管護與天保管護工資相差懸殊的情況,人為造成了管護人員之間待遇的差異和分配的不公,影響管護人員積極性及森林管護的成效。

2.4管護責任區劃分不合理,管護責任不到位

永仁縣集體林多,國有林少,公益林與商品林部分相互交錯,在管護責任區劃分上只管護公益林或公益林與商品林強行劃開,管護人員各聘各的,責任區劃分也各劃各的,管護面積不合理,責任區劃分不利于巡山護林,出現管護責任不到位情況。

2.5森林管護工作考核檢查制度不健全

管護制度不完善,缺乏有效合理考核獎懲制度。護林員選聘程序不嚴格,基層林業管理部門、管護責任單位對管護工作的督促管護力度不夠。

2.6檔案管理滯后

部分鄉鎮不注重檔案管理和收集,各年度公益林圖、表、卡、和文字資料不全且混亂,查找使用不便。嚴重制約了公益林管理工作的開展。

3生態公益林管理對策與建議

3.1編制管護年度計劃和資金使用方案

一是確定管護責任區的面積和數量,計算出年度應支出的管護經費中護林員工資及在管護經費中所占的比例;二是計算和編制出剩余經費要新建和維護管護、防火基礎設施;病蟲害治理;設備購置及管護公務經費等支出。

3.2明確護林員數量,合理區劃管護責任區

在管護責任區的劃定上,要參考天保二期的實施方案,按管護責任區原先劃定時的行政界線、權屬等把責任區明確到各管護責任單位。認清資源底數,把應管護面積統一納入,按國有、集體、個體權屬和公益林、商品林統一進行管護責任區的劃定,并附管護責任區示意圖。在年度管護計劃中,如果發現有不適應現有實際管護工作的,應及時進行調整。

3.3嚴格選聘程序,提高護林員待遇

鄉鎮管護責任區護林員的選聘應統一由所在村委會委會提出意見,報鄉鎮管護所和林業站進行審批,報縣林業局備案并予以公示,接受社會監督。國有林場、自然保護區職工管護合同統一由管護單位簽訂。適當提高護林員工資待遇,加大對護林員的業務培訓,不斷提高護林員整體素質與水平,提高管護積極性和管護效果。

3.4落實責任,統一簽訂管護合同

按天保工程和公益林管護的要求,各鄉鎮、林場、自然保護區嚴格參照管護合同樣本,統一格式,使管護合同和協議達到規范管理的要求,滿足管護工作實際需要。

3.5規范管護基礎設施建設和報批程序

在統一編制好年度管護計劃和資金使用方案時,把需要新建、維修、購置的項目在計劃和資金使用方案中進行編制。把握報批時間,凡是涉及到單項超過10萬元的,統一由縣市林業主管部門、財政聯文上報上級主管部門轉報省級主管部門進行審批;不足10萬元的,由縣市財政部門進行審批。

3.6完善管護工作的考核檢查制度

細化工作措施,建立護林員選聘、管護日志、巡山記錄、考核獎懲等規章制度,建立健全管護責任檢查監督。林業主管部門要指導并監督好下級管護單位和村委會做好護林員聘用和管理,落實具體管護措施和考核標準;落實責任,強化檢查考核管理,每年統一組織對天保工程區進行全面檢查,加大對鄉鎮林業站的督促指導。

作者：朱玉瓊 李德華 單位：永仁縣林業局分類辦 永仁縣林業局營林站