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［摘要］我國的事業(yè)單位大都分布在公益性領(lǐng)域中，整體職責(zé)使命是向社會(huì)提供公共服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，是優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制、提高預(yù)算資金管理水平的重要手段之一，對規(guī)范預(yù)算資金的有效使用和保障事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)起到積極的促進(jìn)作用。目前，事業(yè)單位的合同管理實(shí)效并不顯著，相對來說有關(guān)制度還不夠完善。本文從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理中普遍存在的問題著手，分析并提出加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的幾點(diǎn)對策，為相關(guān)單位合同管理者提供一些建議。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；合同管理；問題；對策分析

隨著完善國有資產(chǎn)管理體制步伐的推進(jìn)，事業(yè)單位在預(yù)算資金的使用過程中，越來越重視經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，簽訂數(shù)量逐年提高，合同金額總量也占公用經(jīng)費(fèi)的60%至90%。但從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理工作的現(xiàn)狀來看，合同管理基礎(chǔ)還比較薄弱，存在不少問題，合同控制的實(shí)際效果并不顯著，事業(yè)單位合同管理水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、事業(yè)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同的意義

經(jīng)濟(jì)合同是指平等主體的雙方或多方為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的、明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的一種具有法律效力的協(xié)定。事業(yè)單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同一般應(yīng)以書面形式訂立。簽訂經(jīng)濟(jì)合同，有助于維持經(jīng)濟(jì)秩序，保障事業(yè)單位和合作方的利益，提高合同履約率，同時(shí)也能保證財(cái)政資金的有效使用。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題分析

（一）合同管理制度不完善。事業(yè)單位合同管理中，合同管理制度的指導(dǎo)性、可操作性不夠。有的單位對簽訂合同的條件不明確或者不合理，對簽訂合同的條件還存在爭議，普遍采取以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的金額來確定，反而對簽訂合同的目的或者實(shí)質(zhì)性效果重視不夠。合同管理制度中各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)不清晰，未明確各個(gè)審核部門的具體職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。重大合同缺乏法律專業(yè)人員的參與。

（二）缺少獨(dú)立的合同管理部門。事業(yè)單位受制于人員編制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，普遍未設(shè)置獨(dú)立的合同管理部門，合同管理人員也是兼職的。有的單位把合同管理職責(zé)分配到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)審人員兼任，導(dǎo)致合同有關(guān)的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)與合同管理環(huán)節(jié)合并，雖然合同管理與財(cái)務(wù)管理并非完全不兼容，但流程上少了一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與合同管理的核對環(huán)節(jié)，一定程度上降低了合同管理的強(qiáng)度。合同管理滿足于合同登記，管理流于形式。

（三）合同簽訂環(huán)節(jié)存在漏洞。如何確定外協(xié)單位，也就是供應(yīng)商的環(huán)節(jié)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位簽訂的合同絕大多數(shù)都在200萬元以內(nèi)，費(fèi)用金額相對較小，通常在10萬元以內(nèi)，采取公開招標(biāo)的方式則時(shí)間成本高，不能滿足開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)效性的要求，一般采取邀請招標(biāo)或詢比價(jià)的方式來選擇外協(xié)單位。在處理應(yīng)急事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，業(yè)務(wù)部門為了保障社會(huì)服務(wù)職責(zé)，通常沒有詢比價(jià)的時(shí)間，緊急確定器材采購或者服務(wù)的供應(yīng)商、確定工程修復(fù)施工單位。業(yè)務(wù)部門往往根據(jù)就近原則和響應(yīng)程度來確定外協(xié)單位，以確保向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)有效的公共服務(wù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，且存在先實(shí)施后簽合同的情況，在付款時(shí)為了實(shí)現(xiàn)程序的合理再補(bǔ)簽合同，存在“合同倒簽”現(xiàn)象。

（四）合同法律風(fēng)險(xiǎn)審核環(huán)節(jié)不夠?qū)I(yè)。受制于編制，事業(yè)單位大多沒有法務(wù)部門，尤其基層單位，法律專業(yè)人才缺失。因此，在合同文本審核中，主要依靠工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行審閱，對合同條款糾紛處理、違約責(zé)任的審閱并不專業(yè)。認(rèn)為是經(jīng)常發(fā)生業(yè)務(wù)往來的單位，有問題可以協(xié)商解決，對違約情況以及糾紛處理的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。在發(fā)生了違約情況后，再尋找法律依據(jù)。

（五）合同履行追蹤環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠。建設(shè)項(xiàng)目工程中，大的項(xiàng)目邀請監(jiān)理，但更多的小項(xiàng)目沒有監(jiān)理介入，施工地點(diǎn)在偏遠(yuǎn)且交通不便利的地方，建設(shè)方無法做到每次都到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目管理部門要求施工方在施工中提供現(xiàn)場拍攝資料，存在合同執(zhí)行監(jiān)督追蹤不到位的情況。在大宗器材或者設(shè)備采購合同的履行中只能做抽檢。

三、完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的對策建議

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把合同控制作為內(nèi)部控制建設(shè)的有效手段。合同管理的水平提升從一個(gè)角度而言反映著單位內(nèi)部控制的有效性。

（一）完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量、管理目標(biāo)等，建立與之相適應(yīng)的合同管理制度。明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的過程中簽訂合同的必要條件,提高合同管理制度的可操作性。可以探討從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容、緊急程度、涉及金額等方面進(jìn)行區(qū)分并明確必須簽訂合同的情形。規(guī)范應(yīng)急任務(wù)的處理流程，對不需要質(zhì)量保證期且對方已履行完畢的應(yīng)急任務(wù)視為“口頭合同”，避免出現(xiàn)為了形式忽視實(shí)質(zhì)的“合同倒簽”行為。強(qiáng)化合同管理部門的職責(zé)，有條件的單位設(shè)置專門的合同管理崗位，實(shí)現(xiàn)合同管理崗位與財(cái)務(wù)人員崗位相分離。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)意識，明確合同管理部門和審核各環(huán)節(jié)的職責(zé)。要提高合同內(nèi)容的完整性和科學(xué)性、合同管理的有效性，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同各審批環(huán)節(jié)人員的專業(yè)性，組織合同審核人員進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)。一方面從單位層面宣傳引導(dǎo)，幫助事業(yè)單位從業(yè)人員樹立防范法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)等意識。另一方面明確經(jīng)辦部門、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等在合同審核環(huán)節(jié)的主要審核內(nèi)容和責(zé)任。強(qiáng)調(diào)合同內(nèi)容的完整性，對于政府采購合同，必須明確驗(yàn)收要求，規(guī)避違反相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，也降低政府采購合同的履約風(fēng)險(xiǎn)。重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂審批由集體決策，并聘請法律顧問進(jìn)行審核把關(guān)。

（三）完善內(nèi)控制度，建立合同管理信息系統(tǒng)。完善合同管理的信息化建設(shè)，把合同管理各環(huán)節(jié)——申請、審核、執(zhí)行、付款、合同驗(yàn)收評估全過程嵌入信息系統(tǒng)。把合同簽訂環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，如是否需要集體決策、是否需要簽訂廉政協(xié)議、是否屬于政府采購合同、是否需要信息公開等要求，由提出人在合同信息系統(tǒng)中注明，同時(shí)實(shí)現(xiàn)合同經(jīng)辦部門、合同管理部門、財(cái)務(wù)部門、處領(lǐng)導(dǎo)均可以查閱相關(guān)備注信息。把合同收付款審批流程嵌入合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。一是可以規(guī)避因合同經(jīng)辦人員崗位變動(dòng)造成交接疏漏的風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)經(jīng)辦人員通過查看信息系統(tǒng)就可以掌握合同履行情況。二是可以提高合同管理工作的效率，通過完善的合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同管理全過程的監(jiān)督和管理。三是數(shù)據(jù)共享，合同管理信息系統(tǒng)可以作為財(cái)務(wù)部門與合同管理部門的溝通和稽核的平臺。

（四）完善合同履行和評估。完善合同的違約責(zé)任相關(guān)條款，對大宗物資采購的情形，如果只能抽檢，必須做好入庫出庫登記和使用跟蹤，若出現(xiàn)質(zhì)量不符合要求的情況，倉儲(chǔ)部門需做好完善的記錄，并告知采購部門，及時(shí)對退換貨部分進(jìn)行追蹤。對施工合同，需要質(zhì)保期要求的必須留存不高于合同金額3%的質(zhì)量保證金。建立合同履行的評估機(jī)制，重點(diǎn)評估供應(yīng)商的合同履行情況。成立由經(jīng)辦部門、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢組成的評估小組，貨物和服務(wù)采購合同的標(biāo)的使用部門也應(yīng)對供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)，建立一套對外協(xié)單位的評估機(jī)制，形成一手資料，有助于后期開展類似合同的邀標(biāo)工作。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，需要建立科學(xué)有效的合同管理制度，配備較強(qiáng)的合同管理能力的人員，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，明確合同簽訂流程、審核各環(huán)節(jié)的職責(zé)等，建立合同履行評估機(jī)制。良好的合同管理水平，能促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算資金有效使用，從而促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)水平，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。

參考文獻(xiàn)

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[2]王建剛.在經(jīng)濟(jì)合同管理中如何防范合同風(fēng)險(xiǎn)[J].時(shí)代金融,2018(9).

作者:歐陽彥華 單位:交通運(yùn)輸部東海航海保障中心福州航標(biāo)處