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摘要：

事業單位儀器設備采購管理是一項系統化并需要不斷完善的管理工作，本文在總結事業單位儀器設備采購特點的基礎上，分析了現階段事業單位儀器設備采購存在的問題，探究相應解決措施。加強廉政和法制教育、完善監督審查機制避免腐敗和違法行為的發生，加強和規范采購需求及履約驗收管理，提高儀器設備采購質量，把握科研儀器設備管理改革方向，通過不斷地分析問題、解決問題，提升事業單位儀器設備采購管理效率和效果。

關鍵詞：

事業單位;儀器設備;采購管理

財政部于2016年11月10日了《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，通知中要求完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理，簡化科研儀器設備采購流程，且給予采購單位較大的自主權。雖然通知只是針對中央高校、科研院所科研設備采購管理，但也為地方事業單位的科研設備采購管理指明了方向。財政部于2016年11月25日了《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，對于進一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學化、規范化水平提出了指導意見。由此可見，儀器設備采購管理制度正在逐步的完善化，事業單位應根據自身特點，探究完善措施，不斷提升儀器設備采購管理水平。

一、事業單位儀器設備采購特點

事業單位是我國特有的一種社會服務組織，儀器設備是事業單位開展服務及科研活動的必要保障，儀器設備采購的效率及效果直接影響著事業單位服務業務以及科研創新活動，事業單位儀器設備采購相比較于一般企業的儀器設備采購，有其自身特殊性，主要表現在以下幾個方面。

（一）資金來源的多樣性

事業單位儀器設備采購資金來源較多，事業單位每年會從財政撥款和事業性收費中做一部分預算用于補充和更新儀器設備，國家級、大區級等立項的科研項目中儀器設備專用購置經費，主管部門為提升事業單位服務能力劃撥的設備購置經費等。因此，針對采購資金來源的不同，儀器設備采購管理上要采取不同的管理方法進行管理。

（二）儀器設備種類復雜性

事業單位根據所屬主管部門職能的不同、提供業務服務及科學研究領域的多方面，儀器設備的需求通常涉及多個學科及專業。以計量檢測型事業單位為例，儀器設備涉及的學科及專業就包括但不限于長度、熱學、力學、電學、化學、光學、醫療等，并且時常會根據社會服務及科研需求增加，儀器設備的需求種類也會拓展。

（三）儀器設備技術要求高

事業單位的服務能力通常代表著其所在領域的技術水平，故其儀器設備需求往往技術復雜、專業性強，針對業務部門提出的儀器設備的參數要求及實現的目標，論證等相關部門常常需要對其可行性進行反復的調研和論證，才能保證購置到符合實際需求的儀器設備。

（四）采購周期較長

事業單位的儀器設備采購大多數都需要履行政府采購程序，均需要通過預算的申報和批復、采購計劃申報、按照審批的采購方式實施采購程序等流程，此外，進口設備采購還需進口產品論證及審批，采購時長多在數月以上。

二、事業單位儀器設備采購管理存在的問題

（一）監督審查機制不夠完善

我國事業單位屬于比較穩定的組織，采購付款相對有保障，供應商為了推銷自己的產品占領市場，可能會不惜各種手段拉攏腐蝕相關領導和具體工作人員，事業單位監察部門的監督工作通常集中在采購事中，如標書的密封情況、開標和評標等環節，對于采購事前和采購事后的監督力度往往很弱，容易產生腐敗和廉政危機。此外，對于購置屬于集中采購目錄及采購限額標準以上的儀器設備需要執行政府采購，由于政府采購程序較繁瑣且采購周期較長，需求部門可能人為調整設備分類或拆分規避政府采購，而單位的歸口管理部門或監察部門由于人力、精力、專業性等原因，存在著審查不到位甚至盲區。

（二）采購需求的科學合理性有待提高

儀器設備采購需求的提出應依照相關技術法規并結合單位自身實際需求，需求可以具有前瞻性，但某些事業單位需求部門在提出技術需求時可能會存在片面的追求高精尖的產品情況，例如，某單位購買儀器設備所需準確度達到達千分之五就能滿足工作需求，卻在采購需求技術參數中提出準確度不低于萬分之五，這樣不僅造成采購難度的增加，而且會造成財政資金的浪費，所謂“殺雞焉用屠牛刀”。此外，事業單位需求部門在計劃和調研設備功能過程中，往往需要向供應商咨詢設備（特別是高、精、尖的儀器設備）的技術參數，基于使用習慣或對某品牌的信賴等原因，編寫采購需求存在將某品牌的產品部分或全部參數直接列示的問題，導致采購需求存在明顯傾向性，嚴重影響采購需求的公平合理性，造成被供應商質疑甚至投訴，影響單位采購進度和單位信譽及形象。

（三）履約驗收管理要加強

儀器設備的驗收并不是簡單的儀器設備接收，而是采購工作中的一個重要環節。驗收小組成員務必端正態度、盡職盡責，不能流于形式走過場，對驗收過程中發現的與合同約定不一致的問題一定追問到底，不能片面聽信供應商一面之詞，要充分利用自身專業知識和經驗發現問題本質，堅持原則，該退換貨堅決退換貨，以免為以后儀器設備的使用埋下隱患。例如有些供應商出于成本效益考慮，以原廠家停產、轉出等為由提供規格型號相同但并非合同約定的大型企業生產的儀器設備，若驗收小組成員輕信供應商的花言巧語，儀器設備在后期使用的過程中很可能存在質量、服務等問題，為單位的正常運營造成影響。

（四）科研儀器設備采購效率較低

現行采購法律法規并沒有對科研儀器設備采購與一般儀器設備采購加以區別，都需要履行較為繁瑣的采購程序，尤其是進口儀器設備采購，而科研儀器設備往往用于前沿技術或方法的研究，對于時效性要求非常高，科研儀器設備采購的緩慢，對于事業單位科學研究的前瞻性和創新性都會有很大的影響。

三、事業單位儀器設備采購管理措施

（一）加強廉政、法制教育，完善監督審查機制

加強儀器設備采購相關人員的廉政教育，既要進行正面引導鼓勵教育，又要進行反面警示懲罰宣傳，提高廉潔自律意識，樹立專業知識技能與職業道德素養并重的管理理念，牢筑思想道德防線，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，使儀器設備采購相關人員形成主觀上“不想腐”的思想。加強儀器設備采購相關人員的法制教育，深化貫徹采購相關法律法規，屬于政府采購范圍內的儀器設備務必執行相關采購程序，不得以各種理由或以化整為零的方式逃避政府采購，對于執意或存有僥幸心理以非政府采購項目申報儀器設備采購行為，發現必懲之，營造嚴肅嚴謹的采購工作氛圍。持續完善儀器設備采購監督審查機制，結合單位內部控制管理機制，對采購的事前、事中、事后全過程實施監督審查，形成“不能腐”的監督審查機制。通過加強對采購前的監督審查，盡早發現采購相關人員與供應商是否存在不正當關系以及是否涉嫌退避政府采購等行為，把問題消滅于萌芽狀態，通過加強對采購后的監督審查，確保供應商實際提供的儀器設備與采購需求一致，維護資產和資金安全。

（二）加強采購需求管理

科學合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內容，是執行政府采購預算、發揮采購政策功能、落實公平競爭交易規則的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。事業單位可以根據自身實際情況設立專門的調研論證小組，小組成員由除需求申請人外的多位專業能力強且經驗豐富的專家和監察人員組成，且專家選取必須制定嚴格的選取制度，必要時可以聘請單位外部專家參與論證，調研論證可主要著重于：常規儀器設備需求的相關法律法規及標準規范的符合性；超出相關行業標準或規范但科研服務需要的儀器設備需求進行科研前瞻性及可行性；儀器設備采購需求的公平、公正性及描述明晰性。

（三）嚴格規范履約驗收管理

嚴格規范開展履約驗收是加強政府采購結果管理的重要舉措，是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環管理的重要環節，對實現采購與預算、資產及財務等管理工作協調聯動具有重要意義。事業單位需要根據儀器設備采購項目具體情況區別管理：委托采購機構組織履約驗收的項目，設備管理部門應對驗收結果進行書面確認；采購單位自行組織履約驗收的項目，設備管理部門要編制完整細化的驗收方案，明確驗收小組成員職責，對于技術特別復雜的儀器設備，采購單位可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業機構及專家參與驗收，相關驗收意見作為驗收報告的參考資料，交由監察部門審查復核。此外，事業單位還應建立供應商評價機制，記錄并標記在履約過程中存在違法違規或不誠信行為的供應商，為日后的儀器設備采購起到提醒和警示作用。

（四）把握科研儀器設備管理方向

隨著中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理通知的，科研儀器設備采購管理的改革趨勢已明確，各地方事業單位亦應把握科研儀器設備管理方向并做好以下幾點：自行采購科研儀器設備時，在追求采購效率的同時務必保證采購的合法性、公平性；雖然進口科研儀器設備審批流程簡化，但仍需做好前期相關論證工作，形成論證報告存檔隨時備查；在政府采購評審專家庫外自行選擇評審專家時，務必確保專家的獨立性；完善單位內部控制制度，將科研儀器設備的管理作為單位內部控制體系的一個重要節點進行管控，做到科研儀器設備采購的全程公開、透明、可追溯。

四、結論

事業單位儀器設備采購管理是一項既復雜又非常重要的工作，需要相關管理人員不斷地發現和分析管理中存在的問題，針對問題實施相應的管理措施，并不斷完善單位監督機制，確保管理措施的有效執行，認真貫徹政府采購結果導向改革要求，進一步加強儀器設備采購需求和履約驗收管理，促進事業單位儀器設備采購管理在追求法制化、公開化的同時向著高效率和高性價比的方向不斷邁進。

參考文獻：

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[3]關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見[Z]．2016.

作者:袁金龍 王春婷 單位:遼寧省計量科學研究院