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摘要：項(xiàng)目合同管理與造價(jià)控制貫穿整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，全過程合同管理與造價(jià)控制主要分投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目各階段的合同管理與造價(jià)控制的效果，會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的最終效果產(chǎn)生重大影響。通過分析項(xiàng)目采購(gòu)階段的合同管理與造價(jià)控制的意義，研究在該階段的合同管理與造價(jià)控制的方法及其實(shí)踐運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)更有效地管理合同，達(dá)到更好控制造價(jià)的目的。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)階段；合同管理；造價(jià)控制；項(xiàng)目管理

0引言

項(xiàng)目合同管理與造價(jià)控制貫穿整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，全過程合同管理與造價(jià)控制主要分投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段［1］，項(xiàng)目各階段的合同管理與造價(jià)控制的效果，會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的最終效果產(chǎn)生重大影響。采購(gòu)階段的合同管理與造價(jià)控制是項(xiàng)目實(shí)施階段的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)包人在該階段比較關(guān)注采購(gòu)程序是否合法，而其重要的合同管理與造價(jià)控制往往容易被忽視［2］。如何在項(xiàng)目采購(gòu)階段做好合同管理與造價(jià)控，理清合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)各方的合法權(quán)益，讓投資方使用合理的投資達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，是本階段合同管理與造價(jià)控制的宗旨。通過梳理采購(gòu)階段合同管理與造價(jià)控制的意義、方法及實(shí)踐等，旨在提醒發(fā)包人注重本階段的合同管理與造價(jià)控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的最終目標(biāo)，并且有效地規(guī)避合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)［3］。

1項(xiàng)目采購(gòu)階段合同管理與造價(jià)控制的意義

合同也叫契約，是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議［4］。項(xiàng)目采購(gòu)階段的是形成合同及確定造價(jià)水平的重要階段，本階段不僅要注重采購(gòu)程序是否合法，更要注重合同管理與造價(jià)控制，合同條款設(shè)置、造價(jià)水平確定的合理性，直接影響到合同是否能夠順利執(zhí)行、造價(jià)是否可控在控，達(dá)到讓投資方使用合理的投資達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1.1采購(gòu)階段合同管理的意義。項(xiàng)目采購(gòu)階段是形成合同的重要階段，通過發(fā)包人組織或委托招標(biāo)人組織招標(biāo)、潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)、招標(biāo)人確定中標(biāo)人、發(fā)包人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判并簽訂書面合同這一系列的招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂合同環(huán)節(jié)來形成發(fā)包人與承包人雙方的合同。本階段合同管理的重要意義：一是確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)適合的招標(biāo)設(shè)計(jì)方案，編制合適的招標(biāo)文件；二是通過招標(biāo)采購(gòu)選取合同履約能力強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)良好并且投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人中標(biāo)；三是訂立一份有明確的標(biāo)的、造價(jià)、權(quán)利義務(wù)等條款，有利于項(xiàng)目實(shí)施且有利于發(fā)包人與承包人雙方公平、公正執(zhí)行的合同［5］。

1.2采購(gòu)階段造價(jià)控制的意義。項(xiàng)目采購(gòu)階段是合同形成的重要階段，同時(shí)也是項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)成型的關(guān)鍵階段。本階段造價(jià)控制的重要意義在于：一是確定項(xiàng)目造價(jià)的重要基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)方案是造價(jià)控制的最重要階段，其造價(jià)控制可達(dá)到全過程造價(jià)控制的80%左右，在采購(gòu)階段對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，確定招標(biāo)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)清單、計(jì)量規(guī)范等主要技術(shù)文件時(shí)，就確定了項(xiàng)目造價(jià)重要基礎(chǔ)；二是有效控制造價(jià)，編制采購(gòu)文件、組織招標(biāo)采購(gòu)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、商簽合同等既是在確定了技術(shù)文件的基礎(chǔ)上選擇報(bào)價(jià)較優(yōu)、履約能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的承包人的具體舉措，又對(duì)造價(jià)控制起到更加詳細(xì)、具體的作用。

2項(xiàng)目采購(gòu)階段合同管理與造價(jià)控制的方法

2.1合理確定設(shè)計(jì)方案，緊抓采購(gòu)前期的合同管理與造價(jià)控制這項(xiàng)重點(diǎn)。設(shè)計(jì)方案是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是建設(shè)項(xiàng)目的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采購(gòu)階段的前期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段所確定的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及施工詳圖進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審和優(yōu)化，在很大程度上直接影響著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此，對(duì)設(shè)計(jì)方案的認(rèn)真評(píng)審和優(yōu)化是項(xiàng)目合同管理與造價(jià)控制的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)方案是否最優(yōu)，不僅影響到項(xiàng)目的一次性投資，而且影響到項(xiàng)目使用期的全壽命成本。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等。

2.2認(rèn)真編制采購(gòu)文件，做好合同管理與造價(jià)控制這項(xiàng)重要規(guī)劃。采購(gòu)文件是合同管理與造價(jià)控制的重要規(guī)劃文件，是發(fā)包人對(duì)潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，是發(fā)包人在確定設(shè)計(jì)方案后對(duì)采購(gòu)方案的進(jìn)一步明確，其中應(yīng)該要明確招標(biāo)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、發(fā)包人提供的條件、投標(biāo)人的資格條件、發(fā)包人與承包人的權(quán)利和義務(wù)、招標(biāo)清單、計(jì)量規(guī)范、計(jì)價(jià)原則、評(píng)標(biāo)辦法及中標(biāo)條件等內(nèi)容，它是投標(biāo)的基礎(chǔ)、合同的主要框架。采購(gòu)文件的編制要做到：采購(gòu)文件前后內(nèi)容保持一致、不自相矛盾，工程量清單與圖紙、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量規(guī)范相匹配，合理確定計(jì)價(jià)依據(jù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，設(shè)置公平、合理的合同條款，各方的權(quán)利義務(wù)清晰，變更索賠處理程序和方法符合法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)算支付條件明確，有合同價(jià)款調(diào)整范圍及具體調(diào)整方法等。公平、完整的合同條款，可以杜絕合同執(zhí)行過程中因條款不全、不公平等原因，造成合同效力出現(xiàn)問題，并且能夠有效地減少合同糾紛、合同違約［6］。

2.3認(rèn)真組織采購(gòu)，選取合適的承包人是合同管理與造價(jià)控制關(guān)鍵的一步。采購(gòu)的過程既要依法合規(guī)地組織，又要通過組織采購(gòu)選出履約能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的項(xiàng)目實(shí)施承包人，并且造價(jià)控制在發(fā)包人可接受的范圍內(nèi)。因此，在采購(gòu)階段除要合理確定采購(gòu)方案、認(rèn)真編制采購(gòu)文件外，還要加強(qiáng)采購(gòu)潛在投標(biāo)人的尋源力度，認(rèn)真組織采購(gòu)實(shí)施等工作。采購(gòu)實(shí)施要做到：一是根據(jù)法律法規(guī)和管理制度，依法選擇采購(gòu)方式，做到應(yīng)該招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，可不招標(biāo)的項(xiàng)目仍然要選取能體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式；二是采購(gòu)活動(dòng)要遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則［7］，程序依法合規(guī)；三是對(duì)采購(gòu)響應(yīng)文件的評(píng)審要詳細(xì)，評(píng)審要素要符合采購(gòu)文件的規(guī)定；四是推薦的成交供應(yīng)商候選人要是響應(yīng)采購(gòu)文件規(guī)定要素的綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人。通過認(rèn)真組織采購(gòu)選取最終成交供應(yīng)商，能夠選取出對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有充分理解、有強(qiáng)烈意愿參與項(xiàng)目實(shí)施、有充足實(shí)力承接項(xiàng)目實(shí)施、索要報(bào)酬比較合理的供應(yīng)商，有利于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的合同管理與造價(jià)控制。

2.4認(rèn)真組織合同簽訂，把好合同管理與造價(jià)控制的“總綱”關(guān)。合同是連接發(fā)包人與承包人的紐帶，雙方通過合同建立起合作關(guān)系，發(fā)包人與承包人通過合同進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，合同是發(fā)包人與承包人合同管理與造價(jià)控制的“總綱”。組織合同簽訂要做到：一是簽訂合同時(shí)要做到公平、公正，合同條款符合法律法規(guī)的相關(guān)要求，不出現(xiàn)無效合同、效力待定合同、部分條款無效合同等；二是以采購(gòu)文件和采購(gòu)響應(yīng)文件為基礎(chǔ)，對(duì)于在采購(gòu)過程中的要約邀請(qǐng)、要約、承諾等進(jìn)一步梳理，形成書面的合同文件；三是簽訂合同時(shí)不得背離采購(gòu)文件及采購(gòu)響應(yīng)文件就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整［8］，可以對(duì)采購(gòu)文件及采購(gòu)響應(yīng)文件中沒有明確的內(nèi)容在協(xié)商后進(jìn)一步明確。將合同簽好有利于合同雙方順利履約，有利于合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管制，有利于規(guī)避合同后期難以執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)等。

3項(xiàng)目采購(gòu)階段合同管理與造價(jià)控制研究的實(shí)踐

3.1項(xiàng)目采購(gòu)階段合同管理實(shí)踐。在實(shí)踐中采購(gòu)階段合同管理的主要工作內(nèi)容包括：一是對(duì)擬招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審，確定招標(biāo)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)清單、計(jì)量規(guī)范等主要技術(shù)文件；二是編制采購(gòu)文件、組織詳細(xì)評(píng)審，設(shè)定投標(biāo)人的資格條件、設(shè)置合同條款、發(fā)包人提供的條件、發(fā)包人與承包人的權(quán)利和義務(wù)、計(jì)價(jià)原則、評(píng)標(biāo)辦法及中標(biāo)條件等；三是接受投標(biāo)并評(píng)審?fù)稑?biāo)人遞交的投標(biāo)文件，選出符合招標(biāo)文件所確定中標(biāo)條件的最合適的投標(biāo)文件；四是與確定的中標(biāo)人商簽合同，將合同移交執(zhí)行［9］。

3.2項(xiàng)目采購(gòu)階段造價(jià)控制實(shí)踐。在實(shí)踐中采購(gòu)階段造價(jià)控制的主要工作內(nèi)容包括：一是認(rèn)真評(píng)審設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案中不合理的內(nèi)容，刪除設(shè)計(jì)方案中華而不實(shí)的內(nèi)容；二是確定詳細(xì)的招標(biāo)圖紙、采用恰當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止因?yàn)閳D紙不詳細(xì)、產(chǎn)生歧意等，多選擇通用做法、標(biāo)準(zhǔn)做法，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足規(guī)范和項(xiàng)目功能需求即可，不將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定得過高；三是招標(biāo)清單、計(jì)量規(guī)范要與圖紙相匹配，不缺不漏，不相互矛盾；四是認(rèn)真編制招標(biāo)文件，合理確定工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)方式及相應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法，完善合同條款，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，工程索賠條件及處理程序、方法，設(shè)計(jì)變更處理及結(jié)算方法，合同價(jià)款調(diào)整范圍及具體調(diào)整方法，進(jìn)度款支付方式等，杜絕各種條款不全、不真實(shí)、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。

3.3項(xiàng)目采購(gòu)階段合同管理與造價(jià)控制案例。國(guó)內(nèi)某大（1）型水電工程，在招標(biāo)方案評(píng)審階段，評(píng)審討論時(shí)發(fā)現(xiàn)原施工總布置時(shí)場(chǎng)內(nèi)某段道路采用了混凝土路面，路面寬度9m，道路內(nèi)側(cè)路肩除預(yù)留排水溝外還預(yù)留50cm寬綠化帶，外側(cè)路肩預(yù)留50cm寬綠化帶，評(píng)審專家發(fā)表意見時(shí)表示，按照該段場(chǎng)內(nèi)道路日車流量判斷，路面寬度8m即可滿足要求，兩側(cè)都預(yù)留綠化帶的標(biāo)準(zhǔn)比較高，可以減少路面寬度1m、減少內(nèi)側(cè)綠化帶甚至內(nèi)外側(cè)綠化帶均減少；經(jīng)原設(shè)計(jì)單位復(fù)核，最終采納了評(píng)審專家的意見，減少了路面寬度及預(yù)留的內(nèi)側(cè)綠化帶寬度，通過該項(xiàng)措施，大大降低了開挖邊坡面高度、減少了開挖工作量，從而降低了工程總造價(jià)，這是采購(gòu)階段的合同管理與造價(jià)控制的典型案例之一。國(guó)內(nèi)某大（1）型水電工程，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的混凝土重力壩標(biāo)招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中規(guī)定采用最高限價(jià)方式招標(biāo)，可以在符合招標(biāo)投標(biāo)法的前提下，通過招標(biāo)采購(gòu)選取履約能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的承包人，并且將造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)，這也是采購(gòu)階段合同管理與造價(jià)控制的1個(gè)典型案例。

4結(jié)語

項(xiàng)目采購(gòu)階段是合同與造價(jià)成型的重要階段，是就項(xiàng)目實(shí)施發(fā)包人與承包人達(dá)成書面合同的階段，合同訂立得好與否直接影響到實(shí)施項(xiàng)目的合同執(zhí)行順利與否、直接影響到造價(jià)控制順利與否。因此，采購(gòu)階段的合同管理與造價(jià)控制極其重要，值得關(guān)注并重視。

作者:賴發(fā)旺 賀華清 闕清華 單位:華能瀾滄江水電股份有限公司烏弄龍·里底水電工程建設(shè)管理局