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【摘要】根據(jù)蒼梧縣易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所防雷工作現(xiàn)狀和問(wèn)題，就如何做好防雷安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行探討，為氣象部門(mén)做好防雷監(jiān)管工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】防雷；安全管理；實(shí)踐；思考

引言

雷電是發(fā)生在因強(qiáng)對(duì)流天氣而形成雷雨云層之間、雷云與大地之間強(qiáng)烈的瞬間放電現(xiàn)象。每個(gè)季節(jié)都可能出現(xiàn)，尤其以夏季出現(xiàn)的頻率最高。雷電活動(dòng)經(jīng)常引發(fā)火災(zāi)、爆炸、建筑物損毀、人員傷亡、電氣電子設(shè)備損壞等等，給人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了很大的不良影響。據(jù)資料表明，雷電災(zāi)害已逐漸成為危害程度僅次于暴雨洪澇、氣象地質(zhì)災(zāi)害的第三大氣象災(zāi)害，被國(guó)際社會(huì)列為全球最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一。加強(qiáng)防雷安全監(jiān)督管理工作是減輕人民財(cái)產(chǎn)損失、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)防雷安全工作越來(lái)越重視，對(duì)防雷監(jiān)管工作要求越來(lái)越嚴(yán)格，特別是對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，為此，必須采取有效的防雷監(jiān)管措施，杜絕防雷安全隱患。氣象部門(mén)為這一領(lǐng)域的管理者，工作任重道遠(yuǎn)。

1舊蒼梧縣的雷電活動(dòng)狀況

舊蒼梧縣位于廣西東部，北回歸線從縣域中部穿過(guò)，雷電活動(dòng)頻繁，全年各月均有可能出現(xiàn)雷暴天氣，其中夏季（6~8）最為頻繁，其次為春季（3~5月）、秋季（9~11月）和冬季，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒼梧縣年平均雷暴日達(dá)92d。每年都有雷災(zāi)發(fā)生，曾發(fā)生過(guò)多起雷擊致人死亡的嚴(yán)重事件。

2舊蒼梧縣易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的防雷現(xiàn)狀

舊蒼梧縣有易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所45家，其中加油站30家，液化石油氣站3家，管道燃?xì)忾_(kāi)關(guān)站3家，炸藥倉(cāng)庫(kù)2家，煙花炮竹倉(cāng)庫(kù)5家，有制氫的單位1家，有制氧的單位1家，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在2017年的檢測(cè)中，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題有39家，不合格率達(dá)86.6%。這種現(xiàn)象，不僅是蒼梧縣存在。

3易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所高防雷隱患原因分析

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為了確保易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的防雷安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的雷電防護(hù)安全隱患，要求對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的防雷裝置必須進(jìn)行每年二次的定期檢測(cè)，卻依然存在這么高的不合格率，主要原因歸結(jié)如下：

3.1氣象部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)

回顧氣象部門(mén)的發(fā)展過(guò)程。在縣級(jí)，氣象部門(mén)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，為保障氣象業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，改善職工的生活條件，縣級(jí)氣象部門(mén)曾都有過(guò)自己的下屬防雷工程安裝公司，參與防雷工程的安裝市場(chǎng)，尤其是上紀(jì)九十年代及本紀(jì)前十年，氣象部門(mén)的下屬防雷工程安裝公司是縣級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的防雷裝置安裝的主角，隨著時(shí)間的推移，技術(shù)的進(jìn)步及防雷技術(shù)規(guī)范的改變，原來(lái)合格的防雷裝置，有些就變?yōu)椴缓细窳?。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①為接地體的接地電阻，在電源SPD沒(méi)有推廣普及之前，地網(wǎng)的接地電阻要求為不大于10Ω，但在出現(xiàn)了電源SPD并普及后，地網(wǎng)的接地電阻要求提高到不大于4Ω；②為生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和提高，電源SPD從無(wú)到有、從有到產(chǎn)品的分級(jí)分類安裝要求。在面對(duì)業(yè)主的質(zhì)凝“安裝是你安裝，上次還合格，這次就不合格”時(shí)，氣象部門(mén)為了避免矛盾激化，往往是采取維持原狀的措施，導(dǎo)致無(wú)法要求整改。

3.2企業(yè)業(yè)主自身缺乏雷電防護(hù)知識(shí)

易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的企業(yè)大部份是私有企業(yè)，業(yè)主大多數(shù)認(rèn)為雷擊是天災(zāi)，是小概率事件，他們安裝防雷設(shè)施是逼于辦理證件的需要，他們不懂也不想學(xué)習(xí)有關(guān)雷電防護(hù)的基本知識(shí)，在日常工作中，他們既沒(méi)有對(duì)防雷裝置進(jìn)行必要的維護(hù)，而是還因需要而隨意增加一些設(shè)施，引入安全隱患。

3.3防雷檢測(cè)缺乏有效監(jiān)督

縣級(jí)氣象部門(mén)人員少，工作多，任務(wù)重，氣象局的有些管理人員還要兼職防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作，氣象局的內(nèi)部監(jiān)督名存實(shí)亡。目前，仍未有其它社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)，防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)防雷裝置的檢測(cè)質(zhì)量缺少第三方的監(jiān)督。

3.4氣象部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)配合不夠

防雷安全工作是政府安全工作的一部份，氣象部門(mén)人員少，做好防雷安全監(jiān)管僅靠氣象部門(mén)自身力量是不夠的。雖然縣級(jí)政府對(duì)防雷安全工作是逐漸重視，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政府有關(guān)防雷方面的規(guī)范性文件，但在具體落實(shí)方面沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行措施，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有給予有效的支持和配合。例如，安監(jiān)部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度審查發(fā)證及平時(shí)的檢查時(shí)，只要求企業(yè)提供防雷檢測(cè)報(bào)告就行了，并不審核檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容，雖然檢測(cè)報(bào)告意見(jiàn)為不合格，但同樣予以通過(guò)。

4防雷安全監(jiān)管改進(jìn)措施

4.1政府加強(qiáng)重視，落實(shí)具體執(zhí)行措施

一項(xiàng)安全生產(chǎn)工作做得如何，與當(dāng)?shù)卣闹С种匾曈凶钪饕年P(guān)系，各級(jí)政府為了做好防雷安全工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須出臺(tái)必要的規(guī)范性文件，一是將防雷減災(zāi)工作納入安全監(jiān)督管理范圍，將做好防雷安全工作納入各單位、企業(yè)的年度考核體系工作中；一是要求氣象、安監(jiān)、住建、消防等有關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，督促建設(shè)單位和企業(yè)對(duì)新、改、擴(kuò)建建筑物時(shí)要求防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用；一是要求安監(jiān)、工商等部門(mén)在企業(yè)年審時(shí)要求企業(yè)具備合格的防雷裝置檢驗(yàn)報(bào)告。

4.2加強(qiáng)有關(guān)防雷法律法規(guī)及知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作

氣象部門(mén)是地方政府組成和安委會(huì)成員單位之一，可以以政府或安委會(huì)名義每年組織易燃易爆場(chǎng)所的安全管理人員和負(fù)責(zé)人進(jìn)行防雷法律法規(guī)及防雷安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)主的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)做好防雷裝置的維護(hù)和管理工作，減少或避免工作人員在日常的工作中破壞已有防雷設(shè)施、引入防雷安全隱患的行為，在雷雨季節(jié)，及時(shí)收集雷電預(yù)警信息，根據(jù)自身的情況提前做好雷暴的預(yù)防工作。充分利用各種媒體、互聯(lián)網(wǎng)等工具，進(jìn)行防雷減災(zāi)科普宣傳，提高防雷的認(rèn)知度，引起全社會(huì)共鳴。

4.3氣象部門(mén)認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)

每次檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)了安全隱患，下達(dá)了整改通知書(shū)，到下次檢測(cè)，還是原來(lái)的隱患，業(yè)主依然不整改。長(zhǎng)期下去，業(yè)主認(rèn)為氣象局下屬的檢測(cè)所僅是來(lái)收點(diǎn)錢(qián)吧了。作為縣級(jí)氣象局，人員少，工作多，要組織有效的執(zhí)法太難。為了有效地改變局面，督促企業(yè)單位落實(shí)防雷安全隱患的整改工作，氣象局應(yīng)對(duì)形勢(shì)進(jìn)行分析，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)：①借助政府的力量，將防雷安全工作納入政府、企業(yè)的考評(píng)體系中；②要針對(duì)安監(jiān)、工商等部門(mén)在企業(yè)年審辦證過(guò)程中只認(rèn)檢測(cè)報(bào)告的情況，防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)不合格的單位堅(jiān)決不出具專業(yè)的防雷檢測(cè)報(bào)告。為避免受檢單位企業(yè)的投訴，要求防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)前簽訂服務(wù)合同，合同中明確對(duì)不合格的建筑物不出具專業(yè)的防雷檢測(cè)報(bào)告，僅是以檢測(cè)意見(jiàn)或其它形式代替。在2017年的工作實(shí)踐中，蒼梧縣按這樣操作，絕大部份不合格的單位企業(yè)進(jìn)行了整改。

4.4加強(qiáng)對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作是防雷安全監(jiān)督工作中重要的一步，它們的工作質(zhì)量直接關(guān)系著防雷安全工作，加強(qiáng)對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理非常必要。①要對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)和考核，確保他們掌握最新的政策法規(guī)和防雷技術(shù)規(guī)范要求。②要建立監(jiān)督和責(zé)任究制度，成立由氣象、安監(jiān)、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)組成的專家組對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為進(jìn)行追究，嚴(yán)重的要清理出檢測(cè)隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕檢測(cè)機(jī)構(gòu)只收錢(qián)不服務(wù)、亂作為的行為。

5結(jié)語(yǔ)

易燃易爆場(chǎng)所的防雷安全監(jiān)督工作是政府交給氣象部門(mén)管理的一項(xiàng)重要工作，氣象部門(mén)建立有效監(jiān)督管理體制，完善防雷安全生產(chǎn)管理工作的方式方法，排除安全隱患保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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作者:黎燦明 黎玉燕 羅君俏 盧北昌 單位:蒼梧縣氣象局